**鎮(zhèn)關(guān)于省法制辦“找補改提”

駐點調(diào)研的匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎各位來**鎮(zhèn)視察指導(dǎo)工作，下面，我就**鎮(zhèn)法治建設(shè)及行政管理體制改革試點工作開展情況，匯報如下：

一、**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于徐州市西北部，近城靠礦，交通便捷、區(qū)位資源優(yōu)勢獨特，鎮(zhèn)域面積96平方公里，土地面積6.8萬畝，社會人口8.4萬，轄19個行政村。**是徐州市經(jīng)濟強鎮(zhèn)，是省重要的能源基地。境內(nèi)擁有各類企業(yè)680余家，主要形成能源電力、工程機械、壓力容器制造、玻璃制品、建材銅材等支柱產(chǎn)業(yè)。先后被評為“全市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“蘇北五十優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國千強鎮(zhèn)”，“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”、“

江蘇省書香之鎮(zhèn)”、“徐州市中心鎮(zhèn)”。2017年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值89.24億元，實現(xiàn)財政總收入8.2億元，一般公共預(yù)算收入4億元。

二、法治鎮(zhèn)創(chuàng)建設(shè)相關(guān)工作情況介紹

（一）營造氛圍，打造法治文化陣地。

投資200余萬元，提檔升級鎮(zhèn)法治文化廣場、建設(shè)法制宣傳一條街。打造出蘇家社區(qū)法治宣教中心（全區(qū)第一家）、楊場村法治文化長廊、新橋村法治文化公園等一批村級法治文化陣地精品。積極開展“法治小喇叭”工程、“法企同行、助力企業(yè)發(fā)展”等活動。

（二）規(guī)范管理，健全村民自治機制。

全面推行“政社

互動”，促進政府指導(dǎo)與村民自治融合銜接。完善村民自治章程、村規(guī)民約、一事一議工作制度，建立組級財務(wù)管理、村級土地利用管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等實施意見，制定村務(wù)公開及村賬鎮(zhèn)代理工作指南，有力促進了行政村管理規(guī)范化、制度化。

（三）多管齊下，有效化解社會矛盾。

按照“重心下移、處理前置”的工作思路，在19個行政村設(shè)立矛盾調(diào)解室，配備專門調(diào)解人員，并定期組織調(diào)解員隊伍培訓(xùn)，提高工作能力。創(chuàng)新問政問事欄的建設(shè)，使群眾最關(guān)心的熱點難點問題及時得到回復(fù)和解決。評選出41名**鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢，帶領(lǐng)群眾對矛盾糾紛進行調(diào)解處理。對重大難點矛盾問題實行鎮(zhèn)、村、相關(guān)單位聯(lián)席會商解決。與徐州電視臺《彭城和事佬》節(jié)目組合作，上報錄制5組案件，矛盾全部得到有效化解，取得了巨大的社會反響。制定村支兩委成員包掛村民小組信訪穩(wěn)定實施意見，集中開展大走訪大排查大化解大整治大穩(wěn)控和“掃黑除惡”專項行動，深入推進信訪矛盾積案化解，有效維護了社會穩(wěn)定。

三、行政管理體制改革試點工作開展情況

2012年8月**鎮(zhèn)被確定為江蘇省第一批行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。試點以來我鎮(zhèn)緊緊圍繞“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”改革試點要求，精心開展機構(gòu)優(yōu)化、運行規(guī)范、綜合執(zhí)法等系列改革探索，實現(xiàn)了“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一套機制管服務(wù)”的新模式，行政效率效能大幅提升。

一是加快機構(gòu)重組，行政效能建設(shè)邁上新臺階。

整合行政、事業(yè)編制資源，打破編制分屬界限，將原來的5大綜合辦公室以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為黨政辦公室、組織人事和社會保障局、政法和社會管理辦公室等9個綜合機構(gòu)。便民服務(wù)中心以及綜合執(zhí)法局作為政府的兩大前臺，直接面對服務(wù)群眾、企業(yè)開展行政審批、公共服務(wù)和綜合執(zhí)法，其他7個職能機構(gòu)和市場監(jiān)管分局、國土分局等派出機構(gòu)作為后臺履行政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督管理等職能，形成了前臺為群眾服務(wù)，后臺為前臺服務(wù)的新模式。積極探索流程再造，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦件時限，基本實現(xiàn)“受理、初審和復(fù)審、審批”三個步驟，與原來流程環(huán)節(jié)總量相比，同比減少10%。進一步壓縮辦件時間，辦件總時限由原來的439個工作日縮至278個工作日，同比減少37%。以企業(yè)建設(shè)項目為例，服務(wù)中心總承諾時限縮減至49個工作日，同比減少33.3%。

二是擴大管理權(quán)限，經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力。

先后承接了769項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，編制完成五項權(quán)力清單和一項責(zé)任清單，擴大了**鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會管理和民生事業(yè)等8個方面的行政管理權(quán)限。按照“接得住，用得好”的原則，重新梳理下放權(quán)限，逐條分析下放權(quán)限運行現(xiàn)狀，對于項目竣工環(huán)保驗收、社會保險稽核等19項行政權(quán)力超過鎮(zhèn)級承接能力的建議區(qū)相關(guān)部門收回，對于婚姻登記、公章刻制備案、公民出入境證件辦理等9項權(quán)力建議區(qū)相關(guān)部門下放至**鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化服務(wù)方式，人民群眾獲得感實現(xiàn)新提升。

投資

620余萬元，新建2500余平方米的便民服務(wù)中心大樓，按照應(yīng)盡必盡的原則，將民政、公安、廣播電視、發(fā)改、殘聯(lián)、建設(shè)、社會保障、綜合執(zhí)法、國土資源、市場監(jiān)管、國稅、地稅、供電、交通運輸管理等28個服務(wù)群眾的窗口全部進駐中心。深入開展百姓辦事“零障礙”工程，建立完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、A/B角工作制、責(zé)任追究制等制度，實行“一站式”服務(wù)舉措，健全前后臺信息雙向推送機制，強化前后臺之間溝通、協(xié)調(diào)和制約，形成前臺服務(wù)后臺監(jiān)督的新格局，真正做到無后臺運作，實現(xiàn)了審批服務(wù)事項涉及的“人、事、權(quán)”全面整合。建立完善村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)鎮(zhèn)村便民服務(wù)無縫對接，實現(xiàn)“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了由“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，打通為人民群眾服務(wù)最后“一公里”。

四是強化數(shù)字執(zhí)法，綜合執(zhí)法水平取得新突破。

整合安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、城鎮(zhèn)管理、建設(shè)規(guī)劃等原有執(zhí)法力量，組建三個執(zhí)法中隊，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。編制完成綜合執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任清單，詳細(xì)列明每項執(zhí)法權(quán)限的責(zé)任事項和追責(zé)情形，促使執(zhí)法由“權(quán)責(zé)不一”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。建立健全告知、聽證、說明理由、陳述申辯、回避等程序制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書,規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作。建立執(zhí)法人員與全鎮(zhèn)企業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫，采取系統(tǒng)隨機選擇方式開展執(zhí)法行動，有效的解決了選擇性執(zhí)法、規(guī)避了人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。著力加強數(shù)字化指揮平臺建設(shè)，將村級技防監(jiān)控、“數(shù)字城管”、公安系統(tǒng)三道防線和鎮(zhèn)投資30余萬元建設(shè)的“藍天衛(wèi)士千里眼”監(jiān)控體系有效整合，加快推動基層執(zhí)法由突擊向長效，由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。共配備GPS定位對講機

11部，公安技防監(jiān)控探頭16個，城管探頭22個，各自然村藍天衛(wèi)士20個，執(zhí)法局?jǐn)?shù)字指揮中心成為是全鎮(zhèn)及時掌握情況、了解相關(guān)信息的“千里眼”。同時建立完善數(shù)據(jù)共享共用機制，行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)在公安、行政執(zhí)法、環(huán)保等部門進行有效對接，數(shù)據(jù)共享、證據(jù)共用。建立快速聯(lián)動機制，指揮中心24小時值班，發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間通過GPS定位對講機系統(tǒng)，指令最近的執(zhí)法人員，迅速處理、及時反饋，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“云海戰(zhàn)術(shù)”的完美轉(zhuǎn)變。進一步擴大執(zhí)法管理可視、可控范圍，增強數(shù)字化平臺的服務(wù)、監(jiān)管水平和能力，提升執(zhí)法管理精細(xì)化、智能化、信息化水平。今年以來，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局共受理行政處罰案件145件，其中簡易程序案件61件、一般程序處理案件84件，數(shù)字化監(jiān)管平臺在發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)、強化監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。

三、行政管理體制改革試點工作中存在的困難和問題

1、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)法律地位尚不明確。行政管理體制改革試點是中央決策部署，符合中央要求，在政策層面合法性雖然不存在問題，但是在具體操作過程中，有關(guān)部門并未認(rèn)可經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)法律地位。如改革后成立的“六局兩辦一中心”沒有法人資格，而原單位公章已經(jīng)收繳，導(dǎo)致部分人員社會保險無法辦理。

2、人員交流晉升渠道不暢通。按照改革的要求，**鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人按照副科級配備，但由于區(qū)級及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)機構(gòu)，人員交流晉升困難的問題日益凸顯。

3、財政配套支持不到位。由于財政配套支持不到位，鎮(zhèn)公共財政經(jīng)費緊缺,造成了鎮(zhèn)一級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在匯聚大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和吸引大量外來勞動力的同時,更加需要鎮(zhèn)政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障,工業(yè)化產(chǎn)生的大量工業(yè)和生活污染,也需要加大環(huán)境治理投入來解決。然而,按照鎮(zhèn)級政府的實際可支配財力,這些任務(wù)都無法完成。

4、規(guī)劃建設(shè)相對滯后。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政審批和監(jiān)管,主要是由縣級以上地方人民政府行使。目前,我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動數(shù)量增加,復(fù)雜性增大,規(guī)劃編制的層次和范圍與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng),導(dǎo)致規(guī)劃的不科學(xué)、不完善，極大地阻礙了我鎮(zhèn)的科學(xué)、合理、快速發(fā)展。