XX市人大常委會關于徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設情況的調研報告

根據年度工作安排，市人大常委會成立調研組，赴屯溪區(qū)、休寧縣、徽州區(qū)和歙縣調研徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設情況。調研組實地察看了非物質文化保護和創(chuàng)新性發(fā)展情況，深入了解了全市文化生態(tài)保護區(qū)建設實施情況、存在的問題以及下步建議?，F(xiàn)將調研情況匯報如下。

一、基本情況

徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)是我國第一個跨省區(qū)的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，總面積13881平方公里，包括安徽省XX市全境、XX市績溪縣，江西省上饒市婺源縣，總人口200萬。2010年“徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工程”項目入選2010年十大“國家文化創(chuàng)新工程”。2019年徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)入選國家級文化生態(tài)保護區(qū)，正式公布為徽州文化生態(tài)保護區(qū)，為首批公布的七個國家級文化生態(tài)保護區(qū)之一。我市作為保護區(qū)核心區(qū)域，近年來一直遵循政府主導、社會參與，長遠規(guī)劃、分布實施，點面結合、講求實效的原則，深入實施科學可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重原生態(tài)、原真性保護，推進非物質文化遺產保護與發(fā)展經濟、發(fā)展旅游和文化創(chuàng)新深度融合，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

1.持續(xù)完善工作機制。根據《徽州文化生態(tài)保護實驗保護區(qū)和管理條例》《徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)試點保護工作條例》《徽州文化生態(tài)保護（實驗區(qū)）重點項目保護工作條例》等，結合XX實際，先后出臺《XX市徽州古建筑保護條例》《XX市非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》《XX市關于加強非物質文化遺產傳承保護工作的實施意見》等規(guī)范性文件，深入推進落實非遺保護利用工作機制。

2.全面做好普查登記。全市各級非物質文化遺產名錄涉及民間舞蹈、傳統(tǒng)手工技藝、民間傳統(tǒng)知識等項目，包括世界級2項（徽派傳統(tǒng)民居營造技藝和程大位珠算法被列入聯(lián)合國教科文非遺名錄），國家級21項，省級63項，市級127項；國家級非遺傳承人33人，省級154人，市級658人；國家級非遺生產性保護示范基地1處，省級傳習基地（所）27處，省級非遺教育傳習基地5處，市級傳習基地85處?，F(xiàn)存的非遺種類和數(shù)量均列全省第一。

3.深入落實保護措施。成立XX市非遺保護中心作為保護區(qū)常設機構運行。設立專項資金作為保護經費，列入年度財政預算。開設“非遺貸”、“徽藝貸”等個人循環(huán)貸款，重點支持非遺企業(yè)生產和經營。成立XX市文房四寶協(xié)會、徽菜烹飪行業(yè)協(xié)會等民間組織，扶持建立徽派雕刻博物館、徽墨文房博物館等博物館集群，依托XX職業(yè)技術學院、安徽省行知學校等非遺傳習基地，開設相關課目，多渠道加強對非遺傳承的保護和扶持，增強傳承人的技能培訓，致力培養(yǎng)非遺特色人才，進而帶動行業(yè)興起。

4.著力打造文創(chuàng)品牌。積極開展非遺品牌賽事和專題展示。組織了兩年一屆的中國非物質文化遺產傳統(tǒng)技藝大展、歙硯技能大賽等非遺品牌活動。舉辦“徽匠神韻——安徽徽州傳統(tǒng)工藝故宮特展”“明月清風——故宮博物院藏新安八家書畫展”等專題展覽。打造了歙縣徽州古城非遺夜市、屯溪黎陽IN巷非遺購物節(jié)等知名景區(qū)旅游品牌項目。通過專題宣傳、實物展示、活態(tài)展演等多種方式，積極推介我市豐富多彩的非物質文化遺產和徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設成果，提升地域文化影響力。

二、存在問題

徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設是系統(tǒng)繁復的大工程，目前仍存在著諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.工作經費仍不足。資金來源渠道較為單一，主要依賴國家、省級專項資金拔付和政府財政投入，我市作為徽州文化生態(tài)保護核心區(qū)域，“十三五”規(guī)劃中建設資金需求約3億元，我市每年爭取和投入經常性非遺工作經費僅有1250萬元左右，“十三五”期間共爭取到資金僅5500萬元，遠遠不能滿足非遺各項保護工作的實際需求。且吸引社會資本較少，群眾參與度低，文化消費比重仍然不高。

2.保護力度尚不夠。主要是受市場經濟影響，非遺項目中經濟效益好的，保護傳承的積極性高、效果好；經濟效益低的，得不到應有的重視和應盡的保護?，F(xiàn)今社會對非遺項目的保護意識依然較為淡薄，部分非生產性的項目，特別依靠是口傳心授的非生產性的非遺項目，傳承的老藝人或知情人數(shù)少，年事高，技藝正面臨著失傳，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失的風險。加上自然性損壞、不合理利用和過度開發(fā)等原因，造成文物破壞消亡的速度加快，保護形勢嚴峻。

3.專門人才較匱乏。目前，非遺保護基層組織機構仍較薄弱。部分區(qū)（縣）專門保護工作機構尚未建立或健全，且沒有專門工作人員，保護工作隊伍存在數(shù)量不足、質量不高、流動性大、基礎薄弱等問題，工作人員的整體素質和能力還不能適應非遺保護工作的需要，亟需建立一支對非遺工作充滿熱愛，具有非遺專業(yè)知識和技能，愿扎根、拼命干、肯鉆研、能創(chuàng)新的隊伍。

4.市場活力還不高。非遺傳統(tǒng)工藝的開發(fā)雖然被開始重視，但是適應市場需求的研發(fā)、生產和銷售機制仍處于探索之中。大多數(shù)非遺傳承人擅長的是非遺傳統(tǒng)的技藝，制作的是傳統(tǒng)的產品，產品創(chuàng)新、研發(fā)和營銷的精力、經驗嚴重不足。受傳承主觀、客觀等多方面制約，大多非遺工藝還是屬于家庭作坊的生產模式，僅僅停留在個性化的消費階段，沒有條件形成大規(guī)模公司化經營，導致有些非遺項目只是以靜態(tài)被動接受的方式存續(xù)著，沒有在市場中激發(fā)活力。

三、工作建議

一是要進一步加大保護力度。

我市非遺門類眾多，分布面廣，文化表現(xiàn)形式不同，自身傳承發(fā)展規(guī)律也不盡相同。因此，要針對各地非遺門類的共性和個性特點，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，成立相應機構，更加科學、更有針對性地開展非遺保護傳承工作。財政每年經常性非遺工作經費要適度傾斜，加大對非遺保護資金的投入，專項資金列入財政預算并且要按照財政年度收入比例逐年調整增幅。同時，也要鼓勵吸收多渠道投資，形成政府資金引導，金融機構、社會資本共同參與的多元化投融資模式，為非遺傳統(tǒng)工藝保護和振興提供有力的經費支撐。

二是要進一步培養(yǎng)專業(yè)隊伍。

要從非遺傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展的實際情況出發(fā)，落實相關人才政策措施，支持和推進生產性示范基地和傳習研學基地建設，為非遺項目傳承人帶徒授藝創(chuàng)造良好的環(huán)境和載體。要加強對專業(yè)人才和非遺傳承人的培養(yǎng)培訓，引導他們深入開展非遺技藝的探索研究，通過不斷實踐創(chuàng)新，促進他們成長為更具實力和活力的非遺傳承群體，開發(fā)出更具市場競爭力的非遺傳統(tǒng)工藝產品。

三是要進一步營造社會氛圍。

要加大對非遺保護工作的宣傳力度，特別是對相關法律法規(guī)的學習宣傳，充分利用網絡及新興自媒體平臺，創(chuàng)新傳播形式，豐富宣傳話題，切實提高民眾對非遺保護的親進度和參與度。還可通過豐富多彩的文化活動，搭建非遺展示平臺，大力弘揚傳統(tǒng)文化亮點，盡可能多的吸引社會關注，從而全面提高社會參與非遺保護的意識，形成非遺保護自覺性。

四是要進一步發(fā)展非遺產業(yè)。

把現(xiàn)代技術與數(shù)字經濟融合進去，進一步推動保護區(qū)建設，促進非遺生產性保護和生活性保護相結合，非遺保護和遺產保護、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承相統(tǒng)一，圍繞非遺產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及體驗式研學消費等關鍵領域和環(huán)節(jié)，加快布局產業(yè)發(fā)展，促進文旅深度融合，努力讓我市非遺保護發(fā)展更具活力，讓徽州文化生態(tài)保護區(qū)散發(fā)更蓬勃生機。