第一篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第四條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、審計等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制年度投資計劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資編制年度項目資金計劃。

第八條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第九條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十條 年度計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。年度計劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十六條

項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

第十九條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內(nèi)容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關(guān)標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十四條 對于列入專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構(gòu)或單位，不得承擔同一項目的評估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>

第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設內(nèi)容單一、建設標準明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，不得擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規(guī)模超過原初步設計批復規(guī)模 10%以上的、建設內(nèi)容作較大調(diào)整的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

資質(zhì)的工程設計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應當對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關(guān)列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，原概算核定部門參照審計結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。

涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機關(guān)辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第三十二條 國家相關(guān)部門對政府投資項目建設管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第二篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調(diào)整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容：

(一)設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構(gòu)收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關(guān)方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構(gòu)委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構(gòu)應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關(guān)系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構(gòu)應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足3家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構(gòu)應當在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構(gòu)應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構(gòu)應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構(gòu)向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(響應)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構(gòu)不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構(gòu)應當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機構(gòu)應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質(zhì)疑的供應商和相關(guān)的其他供應商。質(zhì)疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構(gòu)進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構(gòu)的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；

(六)內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構(gòu)應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監(jiān)察機關(guān)應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準采購進口產(chǎn)品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結(jié)果或者可能影響中標(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當事人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第三篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調(diào)整政府采購預算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構(gòu)應當按照國家規(guī)定取得相應的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容：

(一)設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構(gòu)收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關(guān)方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構(gòu)委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構(gòu)應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關(guān)系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構(gòu)應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構(gòu)在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，可以繼續(xù)進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構(gòu)應當在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構(gòu)應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構(gòu)應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構(gòu)向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(響應)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構(gòu)不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構(gòu)應當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機構(gòu)應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質(zhì)疑的供應商和相關(guān)的其他供應商。質(zhì)疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構(gòu)進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構(gòu)的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質(zhì)疑的處理情況；

(七)內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構(gòu)應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監(jiān)察機關(guān)應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準采購進口產(chǎn)品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內(nèi)1至3年的政府采購業(yè)務代理資格；情節(jié)嚴重的，依法取消其業(yè)務代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結(jié)果或者可能影響中標(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當事人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省政府投資項目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號

《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務會議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付

管理辦法

第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設，促經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設的項目。

第三條 建設項目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當日受理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設計審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。

第五條 承擔項目審批前置職能的主管部門應當加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設計文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預審意見自受理之日起在3個工作日內(nèi)完成。

第六條 建立項目聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學、合理確定投資項目，健全規(guī)范項目儲備庫。

第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設資金的項目，應當按時開工建設，切實加快工程建設進度，盡快實現(xiàn)投資支出。

第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預算執(zhí)行的責任主體，負責對項目和專項資金進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，促進項目建設發(fā)揮預期效益；對項目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。

第九條 屬于政府財政預算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。

第十條 列入財政預算的項目專項資金，項目主管部門必須將預算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。

第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預算中已經(jīng)批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據(jù)項目建設進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預算執(zhí)行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預算指標文件后10個工作日內(nèi)下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規(guī)定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。

第十三條 補助市（州）、縣（區(qū)、市）的項目資金，省財政廳根據(jù)項目計劃和預算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預算指標文件后，在5個工作日內(nèi)將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項目主管部門對涉及“三農(nóng)”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據(jù)項目初步計劃和項目需求，預撥專項資金，確保工期進度，發(fā)揮資金效益。

第十五條 省級各項目主管部門對年初預算安排的財政專項資金預算，按項目建設進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規(guī)定撥付使用專項資金的，財政部門按規(guī)定程序收回專項資金。

第十六條 紀檢監(jiān)察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領導干部問責和行政過錯責任追究的有關(guān)規(guī)定啟動問責機制，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

第十七條 各項目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準，加強項目建設和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)?2011?123號

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資項目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項目管理辦法

第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發(fā)?2005?50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資、省級財政性建設資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款建設的項目。

第三條 各級發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設等行政主管部門，在各自的職責范圍內(nèi)履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎設施和國家機關(guān)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五條 政府投資根據(jù)建設項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。

政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應當執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。

第六條 項目單位根據(jù)審批部門已批準的項目建議書或立項文件，辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。第七條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國家有特別規(guī)定的政府投資項目，應當在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續(xù)工作。

第八條 項目單位應當依據(jù)批準的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設計。初步設計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)建設性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

(一)根據(jù)規(guī)定由國務院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門批準；

(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項目隸屬關(guān)系予以劃分： 1.對于市州、縣市區(qū)項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項目審批部門要進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第十二條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設計及概算審批5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負責跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十三條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第十四條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門應會同行業(yè)主管部門加強項目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第十五條 省級預算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務會議審定后下達。

第十六條 各級政府主管部門根據(jù)工程實際進展情況和投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。

第十七條 各級政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應當組建項目法人或選定項目建設管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責任制；非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

第十九條 政府投資項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內(nèi)容、建設標準、投資規(guī)模進行建設，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報政府相關(guān)部門組織驗收。

第二十二條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應當在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規(guī)定對項目建設單位予以獎勵。

第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設計、施工、監(jiān)理、設備供應單位，有關(guān)管理部門具有約束力。

第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設部門對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。第二十六條 政府投資項目應按照相關(guān)規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規(guī)定的項目，按照相應規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法對相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應管理辦法。

第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 投資項目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

第五篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業(yè)化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項目規(guī)定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項目總投資限額可根據(jù)各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務用房、培訓教育中心及其它相關(guān)設施建設項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設施建設項目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環(huán)境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責任、權(quán)利和義務。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規(guī)通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調(diào)整計劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關(guān)部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；

監(jiān)察部門負責代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；

其他相關(guān)部門按照各自職責，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節(jié) 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負全面責任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關(guān)項目建設的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。

第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規(guī)章，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關(guān)聯(lián)服務許可范圍】代建單位具備相應資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規(guī)定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據(jù)項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內(nèi)容、功能配置、建設標準；

（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務范圍與有效期內(nèi)承擔代建任務。

國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質(zhì)；

三、具有與代建項目相適應的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設管理經(jīng)驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設，積極培育專業(yè)化代建單位，引導建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規(guī)模，建設內(nèi)容與建設標準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關(guān)規(guī)定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)承擔。招標代理機構(gòu)負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關(guān)手續(xù)。招標文件經(jīng)行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監(jiān)督開標、評標過程，審查評標報告，簽發(fā)決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設期間的責任，權(quán)利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關(guān)行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規(guī)定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。應貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護由代建單位負責。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經(jīng)批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，按照規(guī)定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關(guān)材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關(guān)咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據(jù)代建內(nèi)容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關(guān)部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關(guān)部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內(nèi)容、規(guī)模、標準經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內(nèi)，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內(nèi)容、規(guī)模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責任】監(jiān)察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。