第一篇：2012年山東省政府工作總結(jié)

山東省政府工作報告(2012年2月19日 姜大明)

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟(jì)總量、地方財政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。我們鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費(fèi)價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點(diǎn)。不斷健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼7.2億元。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴(kuò)大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達(dá)到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是積極防范和化解財政金融風(fēng)險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對嚴(yán)重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時啟動抗旱農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼和種糧大戶獎勵資金，切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機(jī)井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到27.3%，提高1.2個百分點(diǎn)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點(diǎn)。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家32名、泰山學(xué)者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計(jì)算濟(jì)南中心啟動運(yùn)營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計(jì)算機(jī)的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟(jì)南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。分解落實(shí)“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)”，大力推進(jìn)流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大旱之年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“藍(lán)黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運(yùn)營。安排20億元專項(xiàng)資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入4億元專項(xiàng)資金，啟動?xùn)|營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進(jìn)展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案獲得國家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團(tuán)和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪?，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點(diǎn)、省直管縣財政體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，深入推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進(jìn)口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進(jìn)一步提高，全省實(shí)際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實(shí)事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達(dá)到54.8%，提高了3.8個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。大力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率達(dá)71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進(jìn)展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程年度建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進(jìn)入“全國文明城市”行列。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實(shí)推進(jìn)平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認(rèn)真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進(jìn)依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問責(zé)。堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成年度征兵任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實(shí)現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；投資需求有所放緩，居民消費(fèi)增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；就業(yè)和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作主動權(quán)。

各位代表，形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，我們越要把握有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心?？v觀國內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機(jī)遇期。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證?！八{(lán)黃”兩大戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案有效落實(shí)，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，我省發(fā)展動力依然強(qiáng)勁。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央決策部署，抓住機(jī)遇，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標(biāo)”，全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又考慮了增加財政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上來。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須把握好以下工作重點(diǎn)：第一，穩(wěn)增長重在擴(kuò)大內(nèi)需。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動物價上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價調(diào)控成果，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，努力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應(yīng)外部市場需求變化，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實(shí)事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點(diǎn)工作

做好今年工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)社會保障能力，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，使廣大群眾有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)。二是開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實(shí)帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快供銷社經(jīng)營服務(wù)和組織創(chuàng)新。引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費(fèi)惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機(jī)制，加快重點(diǎn)商品流通追溯體系建設(shè)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在當(dāng)前情況下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用核準(zhǔn)、環(huán)評、要素供應(yīng)等手段，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張。全年計(jì)劃安排全社會固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點(diǎn)領(lǐng)域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實(shí)施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車?yán)锍掏黄?000公里。加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。落實(shí)促進(jìn)民間投資的一系列政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運(yùn)工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價格調(diào)控條例，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，把握好政府管理價格調(diào)整的時機(jī)、節(jié)奏和力度，落實(shí)價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。三是強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅(jiān)決取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

強(qiáng)化財政金融支撐保障作用。加強(qiáng)高效財源建設(shè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。財政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)濟(jì)南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融環(huán)境。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強(qiáng)化金融風(fēng)險防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，持續(xù)加大財政投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實(shí)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和年度計(jì)劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加總量、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機(jī)制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程和進(jìn)一步治淮工程年內(nèi)全面啟動，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進(jìn)66個土地綜合整治項(xiàng)目。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)今年中央1號文件精神，深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，做強(qiáng)做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機(jī)制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點(diǎn)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。

以“雙輪驅(qū)動”為抓手推動工業(yè)由大變強(qiáng)。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，突破核心技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項(xiàng)資金作用，支持150個重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術(shù)改造力度，啟動建設(shè)新的1000個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。四是深入開展“品牌建設(shè)年”活動。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。實(shí)施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建設(shè)營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標(biāo)提高服務(wù)業(yè)比重和水平。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，推動服務(wù)業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)外包、中介服務(wù)、會展等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)濟(jì)南、青島國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和11個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展非核心業(yè)務(wù)剝離。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個百分點(diǎn)左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強(qiáng)核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動濟(jì)南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持青島打造“藍(lán)色硅谷”，選擇部分市縣開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點(diǎn)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。三是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施好一批重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，探索人才、平臺、項(xiàng)目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進(jìn)和服務(wù)工作，實(shí)施好“泰山學(xué)者”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)工程，落實(shí)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”和外國專家引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。

以落實(shí)政策為重點(diǎn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，幫助小微型企業(yè)減負(fù)增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項(xiàng)計(jì)劃，開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的生力軍作用。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)要開創(chuàng)新局面。立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細(xì)化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點(diǎn)打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實(shí)黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實(shí)施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，搭建省級土地指標(biāo)交易平臺。爭取國家盡快批復(fù)我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，運(yùn)營好黃河三角洲和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，對區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點(diǎn)支持，啟動以濟(jì)南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實(shí)國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，支持淄博、濟(jì)寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導(dǎo)各地做大做強(qiáng)中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加強(qiáng)地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網(wǎng)、公共交通和公共停車場建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。實(shí)施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)以上。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。各縣(市、區(qū))要立足本地實(shí)際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)措施，重點(diǎn)扶持96個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、全面建設(shè)“生態(tài)山東”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的積極成效，推動科學(xué)發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，建立技術(shù)支撐體系，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，探索建立節(jié)能量交易制度。強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度，認(rèn)真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成國家下達(dá)的年度任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”，扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底前達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)要求。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)。抓好污水、垃圾處理設(shè)施的升級改造和運(yùn)營管理，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%、垃圾無害化處理率達(dá)到95%。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，處理好突發(fā)性海洋災(zāi)害事件。認(rèn)真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實(shí)保護(hù)森林資源。

努力搞好生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)水源地保護(hù)力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推廣低碳技術(shù)，推進(jìn)再生資源綜合利用。

(六)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現(xiàn)實(shí)、積極作為，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

加快對外貿(mào)易適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“境外百展市場開拓計(jì)劃”，鞏固擴(kuò)大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進(jìn)口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設(shè)，打造便捷高效的大通關(guān)體系。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

提高利用外資質(zhì)量。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴(kuò)股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點(diǎn)、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風(fēng)險預(yù)警防范和突發(fā)事件處置機(jī)制。

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施外向型園區(qū)升級計(jì)劃，加強(qiáng)園區(qū)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強(qiáng)化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

(七)加快建設(shè)文化強(qiáng)省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，促進(jìn)“誠信山東”建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化服務(wù)功能。加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進(jìn)數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進(jìn)，為20萬戶邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。深入實(shí)施精品工程，促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強(qiáng)文物和歷史遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團(tuán)、報刊集團(tuán)、影視集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，提高山東文化軟實(shí)力。

(八)努力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴(yán)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計(jì)劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(2)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學(xué)生村官、“三支一扶”等工作的同時，實(shí)施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，幫助進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。

(3)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者110萬人。

(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實(shí)訓(xùn)基地。

(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線提高15%。推動企業(yè)普遍開展職工工資集體協(xié)商，加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

健全社會保障體系。

(1)繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。

(3)提高工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工傷康復(fù)試點(diǎn)范圍。

(4)提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。

(5)推進(jìn)省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。

(6)大幅度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。

(7)落實(shí)好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、農(nóng)村退役士兵老年生活補(bǔ)貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助政策。

(8)對0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達(dá)到20%。

(2)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，增加學(xué)前教育獎補(bǔ)資金，新建和改擴(kuò)建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達(dá)到60%。

(3)落實(shí)學(xué)前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年1200元。

(4)加快推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程，整體提高普通中小學(xué)辦學(xué)水平。

(5)全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元，分別達(dá)到1250元和1000元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

(6)全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實(shí)高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。

(7)建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高600元。

(8)以中等職業(yè)教育學(xué)生為主，建立知識加技能的春季高考制度。

(9)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。

(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)校車安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。

(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機(jī)制改革試點(diǎn)，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，積極開展便民惠民服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

(2)逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。

(3)政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。

(4)落實(shí)國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點(diǎn)傳染病防控工作。

(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。

(6)支持市縣級殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級殘疾人康復(fù)中心。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(1)保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級安排財政資金8億元，重點(diǎn)對各級保障性住房建設(shè)給予獎補(bǔ)，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。

(2)采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。

(3)繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進(jìn)新房。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會管理體制機(jī)制，促進(jìn)流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責(zé)任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，抓好風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和平臺建設(shè)。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展能力，建設(shè)人民滿意政府。

開展“行政程序年”活動、建設(shè)法治政府。以實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、社會公示與聽證等制度，實(shí)行對重大決策的跟蹤問效。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范實(shí)施主體，加強(qiáng)行政強(qiáng)制的程序監(jiān)督。完善行政復(fù)議機(jī)制，開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)。建設(shè)法治政府，各級行政機(jī)關(guān)必須帶頭自覺守法，嚴(yán)格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)換屆后各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執(zhí)好政、用好權(quán)。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，了解包括“微博”在內(nèi)的社情民意。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結(jié)、制定措施、迅速解決、一抓到底。認(rèn)真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴(yán)肅處理行政不作為和亂作為。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務(wù)是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當(dāng)好忠誠的人民公仆。

認(rèn)真反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府。目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象。要充分認(rèn)識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，著力健全廉政風(fēng)險防控管理、權(quán)力公開透明運(yùn)行、群眾權(quán)益保障機(jī)制，深入推進(jìn)科技防腐。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進(jìn)專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施步伐，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。進(jìn)一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點(diǎn)，健全縣級基本財力保障機(jī)制，促進(jìn)各級政府事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，建立污染者付費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績，全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴(yán)承諾。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：2009山東省政府報告

政府工作報告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進(jìn)。我們協(xié)助國家有關(guān)部門妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無私奉獻(xiàn)的高尚精神。我們?nèi)χС挚拐鹁葹?zāi)，積極開展災(zāi)后對口援建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。我們在駐魯部隊(duì)大力支持下戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運(yùn)安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年奧運(yùn)夢想作出了積極貢獻(xiàn)。

在過去的一年中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和問題。年中,針對經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計(jì)算，人均4749 美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16718.8億元，增長13.8% ；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，完成全社會固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿(mào)進(jìn)出口總值1581.4億美元，實(shí)際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強(qiáng)；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會公平正義得到維護(hù)?！捌桨采綎|”建設(shè)深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強(qiáng)，社會矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進(jìn)。嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和腐敗分子。

文化建設(shè)步伐加快。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省屬出版、發(fā)行、影視、報業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農(nóng)家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實(shí)現(xiàn)新的突破，在北京奧運(yùn)會、殘奧會上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運(yùn)動會籌備工作進(jìn)展順利。

社會建設(shè)全面進(jìn)步。人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實(shí)事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫、串聯(lián)庫完成除險加固；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 800元提高到900 元，保障人數(shù)達(dá)到 187.5萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利申請和授權(quán)件數(shù)分別增長57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍317 萬平方米，啟動了農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 87%。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作都取得了新成績。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達(dá)到72%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護(hù)區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結(jié)過去一年工作，我們更加清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，對外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，資源環(huán)境代價較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設(shè)存在不少問題，群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。新出現(xiàn)的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復(fù)雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，做到見事早、得機(jī)先，牢牢把握工作主動權(quán)。越是困難的時候，越要突出工作重點(diǎn)，集中力量保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時候，越要深化改革擴(kuò)大開放，破除體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實(shí)事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是山東轉(zhuǎn)型蓄勢、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力，把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)為基調(diào)，重點(diǎn)增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，重點(diǎn)開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力，重點(diǎn)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長 20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長 15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標(biāo)是，萬元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能完成擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預(yù)料的困難，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國際金融危機(jī)還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預(yù)想的還要嚴(yán)重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅(jiān)定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務(wù)院對形勢的科學(xué)判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學(xué)發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后，都會催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會帶來生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學(xué)發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對投資經(jīng)營充滿信心，廣大群眾對擴(kuò)大消費(fèi)充滿信心，我們就一定能夠化危為機(jī)，把山東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)。積極作為就是要迎難而上，開拓進(jìn)取，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?？茖W(xué)務(wù)實(shí)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)落到實(shí)處。一要突出解放思想。一切從實(shí)際出發(fā)，勇于承認(rèn)差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。二要突出改革推動。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，凝聚人心，和衷共濟(jì)，營造團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍。四要突出工作落實(shí)。把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，腳踏實(shí)地地解決問題，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作，把中央和省各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。

各位代表，堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

三、2009年重點(diǎn)工作

做好今年的政府工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。

(一)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，必須積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。一是擴(kuò)大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大投資的政策措施，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)和接續(xù)，今年民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的投資不低于 1.6萬億元。切實(shí)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)京滬高鐵山東段等 7 個在建項(xiàng)目，開工建設(shè)德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)加快高速公路大通道和疏港通道建設(shè)，推進(jìn)濱州至德州等 4個在建項(xiàng)目，開工建設(shè)青州至臨沭等 9 個項(xiàng)目，高速公路開工和在建規(guī)模達(dá)到761 公里。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)煙臺新機(jī)場、濟(jì)南機(jī)場指廊工程，加快威海、東營等機(jī)場改造，提高支線機(jī)場運(yùn)送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點(diǎn)推進(jìn)青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項(xiàng)目建設(shè)。新增火電裝機(jī)容量 316萬千瓦，開工建設(shè)海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機(jī)組，建成投產(chǎn)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電 50萬千瓦，加快推進(jìn)河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導(dǎo)資金主要投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。切實(shí)保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項(xiàng)目支持，切實(shí)落實(shí)配套資金，認(rèn)真做好地方政府債券、城市建設(shè)債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，綜合運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)各類社會資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中土地資源保重點(diǎn)建設(shè)，對省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大引資項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”，對保障性住房用地實(shí)行劃撥和限價供地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質(zhì)量不出問題，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。增加政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度和政策障礙，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)群眾消費(fèi)意愿。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費(fèi)市場，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善鼓勵消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，規(guī)范市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設(shè)力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬平方米。啟動農(nóng)村住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園。落實(shí)住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

(二)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)，要更加自覺、更加主動地堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災(zāi)害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實(shí)施好奶業(yè)振興計(jì)劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，新建50個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)提高國內(nèi)市場占有率的同時，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)實(shí)施村村通自來水工程，再解決 360 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動公共部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強(qiáng)重點(diǎn)河道治理，建設(shè)好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進(jìn)一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實(shí)行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。

(三)推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興?？朔?dāng)前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是在市場開拓上取得突破。強(qiáng)化市場開拓意識，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研，細(xì)分市場需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機(jī)制建設(shè)，推動企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市場，提高重點(diǎn)工程省內(nèi)產(chǎn)品配套率。堅(jiān)持國內(nèi)國際市場一起抓，全面落實(shí)出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴(kuò)大國際市場份額。二是在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。認(rèn)真制定和實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術(shù)改造投入，今年各類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投資要爭取實(shí)現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)等五大高新產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備，支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動實(shí)施一批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機(jī)械、化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理，推進(jìn)管理精細(xì)化，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險。開展誠信管理示范企業(yè)活動，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點(diǎn)在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領(lǐng)域推進(jìn)信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設(shè)計(jì)與制造、半導(dǎo)體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是在提高職工素質(zhì)上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓(xùn)力度，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)振興和長遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。六是在推動企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。(四)推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)、載體培育和品牌建設(shè)相結(jié)合，集中支持一批帶動作用大的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。以金融服務(wù)高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，深化金融企業(yè)改革，重點(diǎn)提升地方金融企業(yè)的實(shí)力，加快拓展金融市場，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達(dá)、港口密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的有利條件，搞好綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設(shè)“數(shù)字山東”為重點(diǎn)，完善信息服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、律師、公證、評估、代理、經(jīng)紀(jì)等各類中介服務(wù)組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。二是改造提升生活性服務(wù)業(yè)。充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)提高生活質(zhì)量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，切實(shí)滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實(shí)施旅游“三個一批”工程，加快濟(jì)南、青島、泰安等地大型旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務(wù)。三是大力發(fā)展服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，搶抓國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮濟(jì)南國家服務(wù)外包示范城市的作用，加快青島等服務(wù)外包基地建設(shè)，培育扶持一批具備國際資質(zhì)、擁有自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)、具有較高外語水平的技術(shù)管理人才。科學(xué)選擇服務(wù)外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件為主的信息技術(shù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省已出臺政策的落實(shí)，發(fā)揮好政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)外資和社會資金投入服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務(wù)業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資平均水平。

(五)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對當(dāng)前困難，必須高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技進(jìn)步對發(fā)展的支撐作用。一要強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)各類重點(diǎn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建 70個省級企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)30個省級重點(diǎn)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信技術(shù)研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的集聚區(qū)。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快培育一批具有先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞做強(qiáng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在電子信息、新材料、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，增加資金投入，集中力量攻關(guān)，力爭取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。三要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機(jī)構(gòu)骨干引領(lǐng)作用，推動科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)合作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)中試基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心作用。四要強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好“泰山學(xué)者”、“首席技師”和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快培育高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才。抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時機(jī)，實(shí)施科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃和留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強(qiáng)，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快實(shí)施“十大節(jié)能工程”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動。搞好結(jié)構(gòu)節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等關(guān)鍵領(lǐng)域抓出成效。推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，努力?gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機(jī)、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務(wù)，全面關(guān)停產(chǎn)能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。搞好重點(diǎn)流域污染防治，突出抓好南水北調(diào)沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點(diǎn)源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項(xiàng)目10個，城市污水集中處理率進(jìn)一步提高，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動車尾氣治理，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加快防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林、濕地資源保護(hù)力度，切實(shí)做好水土保持和飲用水源地保護(hù)。三要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，拉長重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。開展全民節(jié)能活動，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格能評、環(huán)評審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，實(shí)施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，使我省在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化帶動。一是加快濟(jì)南省會建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展。二是建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn)，增強(qiáng)魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，推動魯南經(jīng)濟(jì)帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進(jìn)制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運(yùn)輸、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大突破菏澤力度。落實(shí)好對口援建北川各項(xiàng)措施，啟動新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，為再造一個新北川做出貢獻(xiàn)。

(六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是推動科學(xué)發(fā)展的根本動力。要通過推進(jìn)改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。

加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進(jìn)財稅金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹實(shí)施新修訂的增值稅及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化部門預(yù)算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，努力擴(kuò)大農(nóng)村保險，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。推動城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風(fēng)險。二是穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。抓好燃油稅費(fèi)改革的相關(guān)配套工作。繼續(xù)推進(jìn)電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進(jìn)水價綜合改革，合理確定各類用水的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省管企業(yè)規(guī)范董事會改革試點(diǎn)。建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評價和責(zé)任追究體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)融資支持，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競爭力。五是加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當(dāng)前國際市場萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝和市場多元化的發(fā)展路子。一是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。貫徹落實(shí)好國家鼓勵外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高我省出口產(chǎn)品的附加值和競爭力，支持出口研發(fā)和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。高度重視出口商品質(zhì)量安全，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，調(diào)整利用外資重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準(zhǔn)全球知名跨國公司，吸引一批技術(shù)含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。抓好省內(nèi)大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。引導(dǎo)外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集約建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)。三是推動企業(yè)安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)推進(jìn)在建、在談的 30 個境外資源合作項(xiàng)目。鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，參股并購企業(yè)、品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場網(wǎng)絡(luò)。用好國家“走出去”各項(xiàng)扶持政策，推動富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，拓展我省紡織、機(jī)械、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項(xiàng)目，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。抓好我省在俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。

(七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要任務(wù)，也是拓展消費(fèi)領(lǐng)域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實(shí)要求。一是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和弘揚(yáng)新時期山東精神，不斷增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實(shí)施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)工程，積極探索建立未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“文明山東” 建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進(jìn)文化體制改革。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實(shí)行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。深入推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個，新建農(nóng)家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設(shè)。推動文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華文化標(biāo)志城建設(shè)要切實(shí)搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學(xué)論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護(hù)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“ 創(chuàng)意山東”計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)(八)繼續(xù)加強(qiáng)社會民生建設(shè)。改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的五件實(shí)事。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地吸納農(nóng)民工參加建設(shè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動合同制度，規(guī)范勞動和分配關(guān)系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預(yù)警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，將更多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。進(jìn)一步深化社會保險制度改革，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，建立社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管，加快社會保險服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補(bǔ)貼與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行分類施保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 900元提高到 1000 元，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強(qiáng)社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團(tuán)體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學(xué)生從“應(yīng)試教育”的重壓下解放出來，增強(qiáng)全面發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)造能力。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍加固改造，切實(shí)保障校園安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，今年農(nóng)村中、小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才。提高高等教育辦學(xué)水平，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)師資和教學(xué)管理，穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險，今年省屬高校的生均經(jīng)費(fèi)定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，安排7.95 億元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題，規(guī)范教育收費(fèi)，促進(jìn)教育公平。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快制定并實(shí)施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用2 年時間實(shí)現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15 元，并逐年有所提高。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)好 13000 所村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，把在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進(jìn)市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農(nóng)民的補(bǔ)助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)以市級中醫(yī)院為重點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。

我們要堅(jiān)持不懈地向著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強(qiáng)和完善社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序，為科學(xué)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是切實(shí)保障食品藥品安全。認(rèn)真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動，加強(qiáng)法制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)執(zhí)法、治理、教育“ 三項(xiàng)行動”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，健全落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理。鼓勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)防能力，加大救災(zāi)物資儲備，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)反恐斗爭，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力，深入開展雙擁共建，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，創(chuàng)新社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法治理。四是構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，管理公共事務(wù)和公共事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教規(guī)范和睦。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共建共享社會和諧。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

要提高素質(zhì)能力。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求的知識結(jié)構(gòu)，提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)研判形勢、把握大局的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的水平。

要加快職能轉(zhuǎn)變。著眼于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，今年基本完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對已取消和調(diào)整項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。深入推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立和完善行政問責(zé)制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責(zé)重點(diǎn)，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

要改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，滿腔熱情地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅(jiān)決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究制度，確保重大決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務(wù)消費(fèi)制度，反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，從嚴(yán)控制一般性開支，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)一律以2008 年預(yù)算為基數(shù)縮減 5%。認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

要切實(shí)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，加強(qiáng)對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，干凈干事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責(zé)任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實(shí)際行動，建設(shè)群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運(yùn)動會，這是黨中央、國務(wù)院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運(yùn)”為主題，以籌辦工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理和精神文明建設(shè)，使籌辦過程成為改變城鄉(xiāng)面貌、提高人民素質(zhì)、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，在注重節(jié)儉的前提下，努力建設(shè)一流的場館設(shè)施、開展一流的賽事組織、營造一流的環(huán)境氛圍、提供一流的服務(wù)保障、爭創(chuàng)一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運(yùn)盛會奉獻(xiàn)給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越而努力奮斗。

第三篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃

第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

省人民政府財政部門根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，報財政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報一個政府采購計(jì)劃。

政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報送采購計(jì)劃前獲得設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。未編報政府采購預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實(shí)施

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項(xiàng)目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機(jī)構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并按照落實(shí)政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強(qiáng)制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；(五)其他以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。開標(biāo)(報價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，提供進(jìn)口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負(fù)責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機(jī)構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補(bǔ)足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評審，遵守評審工作紀(jì)律。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進(jìn)行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報價進(jìn)行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十五條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十八條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

第三十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預(yù)算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十三條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項(xiàng)依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進(jìn)行書面投訴，并列明具體事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實(shí)依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補(bǔ)正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認(rèn)為投訴事項(xiàng)可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項(xiàng)。必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，所需時間不計(jì)入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布。第四十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實(shí)情況；

(二)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機(jī)構(gòu)的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實(shí)施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實(shí)際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(六)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進(jìn)行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未編報政府采購預(yù)算和計(jì)劃擅自進(jìn)行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機(jī)構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀(jì)律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進(jìn)行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第四篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

各級政府加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資計(jì)劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行儲備制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，編制政府投資三年滾動計(jì)劃，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的儲備。未納入政府投資三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得納入政府投資計(jì)劃。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照三年滾動計(jì)劃，根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資計(jì)劃。其中，投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制投資計(jì)劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第八條 計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

第九條 列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十條 計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，下達(dá)文件應(yīng)同時抄送投資主管部門和財政部門備案。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計(jì)劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條 計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，原則上不得安排預(yù)算資金。

財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項(xiàng)目審批決策

第十二條 對于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設(shè)計(jì)、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十六條

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說明。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第十七條 項(xiàng)目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查。

第十九條 項(xiàng)目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十條 項(xiàng)目單位在申報初步設(shè)計(jì)、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。

第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項(xiàng)目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。

第二十四條 對于列入專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在基本要件齊全的情況下，實(shí)行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

編制項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>

第二十六條 對下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，直接審批可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可

行性研究報告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施 第二十八條 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模 10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)

資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項(xiàng)目，原概算核定部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)列入審計(jì)計(jì)劃，對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，原概算核定部門參照審計(jì)結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三十二條 國家相關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第五篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日省政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設(shè)工程依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃 第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預(yù)算的，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，報財政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報一個政府采購計(jì)劃。

政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。

第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報送采購計(jì)劃前獲得財政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。未編報政府采購預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實(shí)施

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項(xiàng)目委托給其他組織或者個人。

社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務(wù)。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機(jī)構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并按照落實(shí)政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強(qiáng)制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；(五)其他以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。

開標(biāo)(報價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，提供進(jìn)口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負(fù)責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機(jī)構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補(bǔ)足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評審，遵守評審工作紀(jì)律。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進(jìn)行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標(biāo)時供應(yīng)商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，可以繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判采購；只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報價進(jìn)行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后3個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十六條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第三十條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預(yù)算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十四條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項(xiàng)依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進(jìn)行書面投訴，并列明具體事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；

(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實(shí)依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補(bǔ)正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認(rèn)為投訴事項(xiàng)可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項(xiàng)。必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，所需時間不計(jì)入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布。

第四十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實(shí)情況；

(二)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機(jī)構(gòu)的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務(wù)范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實(shí)施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實(shí)際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(七)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進(jìn)行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未編報政府采購預(yù)算和計(jì)劃擅自進(jìn)行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內(nèi)1至3年的政府采購業(yè)務(wù)代理資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機(jī)構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項(xiàng)的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀(jì)律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進(jìn)行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

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