第一篇：湖南省政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

湖南省政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

湖南省政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（代擬稿）

第一章 總 則 第一條[立法宗旨] 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 [適用范圍] 在本省行政區(qū)域內(nèi)全部使用或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）的管理，適用本條例。

第三條 [政府性資金] 本條例第二條所稱政府性資金包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資資金；

（二）各類專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府融資資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）其他政府性資金。

第四條[資金投向] 政府投資主要用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等項(xiàng)目的建設(shè)。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。

第五條 [投資方式] 政府投資按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息等投資方式。

（一）對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過(guò)撥款投入。

（二）對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。

（三）對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

（四）對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。

（五）對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。第六條 [政府投資審批] 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。按照投資方式的不同，分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告。第七條 [職責(zé)分工] 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)是投資主管部門(mén)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作，負(fù)責(zé)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合管理監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目決策

第八條 [建設(shè)規(guī)劃] 縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照實(shí)際需要和資金平衡可能，編制政府投資領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃是政府投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。第九條[項(xiàng)目?jī)?chǔ)備] 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。投資主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，分類建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，決策實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。第十條 [直接投資或者資本金注入項(xiàng)目的一般程序] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)依次履行以下審批程序：

（一）投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)。

（二）建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)分別審批規(guī)劃選址、建設(shè)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）投資主管部門(mén)審批可行性研究報(bào)告并核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。

（四）國(guó)土資源部門(mén)審批用地，建設(shè)部門(mén)審批工程規(guī)劃許可，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定完成人防、消防、安全生產(chǎn)、水土保持等其他相關(guān)審查。

（五）投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。第十一條[項(xiàng)目建議書(shū)審批] 采用直接投資或者資本金注入方式投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)主要包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)選址和用地初步方案、總投資規(guī)模、資金籌措的初步方案、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益初步分析等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)前，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況可以征詢有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十二條[可行性研究報(bào)告審批] 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行，建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定提交規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件和節(jié)能評(píng)估報(bào)告，及法律、法規(guī)要求提交的其他文件，按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)要求提出的項(xiàng)目法人組建方案等。項(xiàng)目不需新征用地或不改變用地性質(zhì)的，需要提供國(guó)土資源部門(mén)的國(guó)有用地使用權(quán)證或土地劃撥決定書(shū)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)和初步設(shè)計(jì)的依

據(jù)。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)與對(duì)外工作程序相銜接。

第十三條 [特許經(jīng)營(yíng)] 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目，推行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府投資主管部門(mén)對(duì)擬實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。

第十四條 [咨詢?cè)u(píng)估] 投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。編制項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢單位不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。

第十五條 [聽(tīng)取意見(jiàn)]對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批時(shí)，投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法廣泛征求社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評(píng)議制度和聽(tīng)證制度。

第十六條[初步設(shè)計(jì)編制]項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及有關(guān)規(guī)定實(shí)行限額設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)及概算文件。初步設(shè)計(jì)及概算文件一般應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和設(shè)計(jì)圖冊(cè)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。

第十七條[初步設(shè)計(jì)及概算審批] 投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，組織對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查和批復(fù)。

第十八條[初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整] 設(shè)計(jì)過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，或者概算扣除政策性調(diào)整和物價(jià)因素后，超過(guò)或低于可行性研究報(bào)告審定的投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)原審批部門(mén)審批。

第十九條 [公示] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、以及法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)在可研報(bào)告審批之后通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示。

第二十條[補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式的審批]采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府性資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告，其具體管理辦法另行制定。安排政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的金額或比例較大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批可行性研究報(bào)告。

第二十一條[資金申請(qǐng)報(bào)告審批] 資金申請(qǐng)報(bào)告由投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目單位提交的資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、申請(qǐng)資金的主要依據(jù)、資金落實(shí)情況等。根據(jù)項(xiàng)目管理和政府投資方式的不同，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件及審批部門(mén)要求提供的其他文件。

第二十二條 [簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)] 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的審批可以合并。對(duì)于點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目資金安排少的政府投資項(xiàng)目，可直接按區(qū)域編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃的方式代替資金申請(qǐng)報(bào)告的審批。

第三章 投資計(jì)劃

第二十三條 [政府投資年度計(jì)劃] 投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向、工作重點(diǎn)和資金平衡可能，編制政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金（資金）固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第二十四條 [計(jì)劃編制程序] 財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃，由投資主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府投資主管部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)編制。專項(xiàng)建設(shè)資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)下級(jí)人民政府以及有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)編制，納入政府投資年度計(jì)劃。其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計(jì)劃。

第二十五條 [列入年度投資計(jì)劃的條件] 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料已通過(guò)審核；

（三）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目已納入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目計(jì)劃；

（四）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第二十六條 [投資年度計(jì)劃內(nèi)容] 政府投資年度計(jì)劃一般包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額及資金安排方向；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來(lái)源；

（三）年度待安排的投資。

第二十七條 [投資年度計(jì)劃與預(yù)算的銜接] 政府投資年度計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第二十八條 [投資年度計(jì)劃下達(dá)]政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府投資主管部門(mén)下達(dá)。

第二十九條[投資年度計(jì)劃執(zhí)行] 政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資年度計(jì)劃的批準(zhǔn)程序調(diào)整。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施 第三十條 [項(xiàng)目法人] 采用資本金注入方式的政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后依法組建項(xiàng)目法人，已有法人的除外。

第三十一條[代建制] 采用直接投資的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。

第三十二條[項(xiàng)目招投標(biāo)] 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)依法組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。從事政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)。

第三十三條 [概算調(diào)整] 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、實(shí)施環(huán)境變化、政策性調(diào)整等情況，確需調(diào)整項(xiàng)目概算投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，報(bào)原概算審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十四條 [配套資金管理] 由項(xiàng)目單位或其他出資人承擔(dān)配套建設(shè)資金的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或其他出資人應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目的批復(fù)要求，及時(shí)足額將配套資金撥付到位。

第三十五條 [財(cái)務(wù)管理] 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，按工程進(jìn)度和合同要求及時(shí)撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目單位要按照基

本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，設(shè)置政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)賬戶，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫坏酶淖冋再Y金的使用方式。

第三十六條[項(xiàng)目竣工驗(yàn)收] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成單項(xiàng)工程結(jié)算；項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審核后，由投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。

第三十七條[項(xiàng)目定期報(bào)告制度] 政府投資項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度將項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行、資金到位和使用等情況報(bào)送投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

第三十八條 [項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記移交] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條[項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目建成后，具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

第四十條 [項(xiàng)目檔案管理] 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目建設(shè)檔案制度，確保檔案資料完備。

第四十一條 [項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)] 投資主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況組織對(duì)政府投資項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、環(huán)境影響、投資效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第四十二條 [項(xiàng)目監(jiān)管] 投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察、審計(jì)和監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條[項(xiàng)目單位的法律責(zé)任] 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；拒不改正的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行本條例規(guī)定的基本建設(shè)程序的；

（二）沒(méi)有按照本條例規(guī)定組建項(xiàng)目法人的；

（三）沒(méi)有按照要求落實(shí)配套資金的；

（四）沒(méi)有依法組織招投標(biāo)活動(dòng)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）違反本條例第三十五條財(cái)務(wù)管理規(guī)定的，或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的；

（七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收、不按本條例規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（八）沒(méi)有按照要求及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和違法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的；

（九）沒(méi)有建立項(xiàng)目建設(shè)檔案的；

（十）已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（十一）以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段或弄虛作假騙取政府建設(shè)資金的。第四十四條 [咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任] 政府投資項(xiàng)目有關(guān)咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員弄虛作假、存在重大過(guò)錯(cuò)、提供的意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)、單位視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低

或者撤銷資質(zhì)等級(jí)、禁止一定期限內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)等；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 [政府有關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任] 投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定程序或條件批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資的；

（二）違反本條例第十五條、第十九條規(guī)定，不依法聽(tīng)取意見(jiàn)和進(jìn)行公示的；

（三）違反本條例第二十五條規(guī)定，將不符合條件的建設(shè)項(xiàng)目列入政府投資年度計(jì)劃的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整上級(jí)部門(mén)下達(dá)的政府投資年度計(jì)劃的；

（五）明知項(xiàng)目單位弄虛作假而批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或撥付建設(shè)資金的；

（六）審計(jì)或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；

（七）未按本條例規(guī)定及時(shí)撥付建設(shè)資金的或項(xiàng)目未按本條例規(guī)定程序完成有關(guān)審批手續(xù)而撥付建設(shè)資金；

（八）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本條例規(guī)定的。

第四十六條[質(zhì)量安全責(zé)任] 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四十七條[職務(wù)責(zé)任] 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則 第四十八條[制定細(xì)則] 省政府和各市州人民政府依據(jù)本條例，在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)管理細(xì)則。

第四十九條[另行規(guī)定] 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條[參照?qǐng)?zhí)行] 本省政府性資金投資省外的政府投資項(xiàng)目參照本條例執(zhí)行。

第五十一條 [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

第一章

總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第11號(hào)）、《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2005〕11號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱省政府投資主管部門(mén)是指省發(fā)改委以及省政府規(guī)定具有投資管理職能的其他部門(mén)；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由市州、縣市區(qū)人民政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由市州人民政府決定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)施核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。

第五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)置核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開(kāi)。

第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第八條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式5份）。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

第十一條 省政府投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)頒布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本、主要行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開(kāi)《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，以及通過(guò)“招拍掛”方式取得用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市州核準(zhǔn)權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

中央在湘單位投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，但須分別附省發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)分別由省發(fā)改委、省政府行業(yè)管理部門(mén)初審后分別向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

中央在湘單位、省直有關(guān)部門(mén)所屬單位、省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由中央在湘單位、省直有關(guān)部門(mén)、省管企業(yè)直接向省政府投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門(mén)意見(jiàn)。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由所在市州或縣市政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，向省政府投資主管部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)省政府核準(zhǔn)。

第十五條 申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書(shū)面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材料，書(shū)面憑證應(yīng)注明編號(hào)，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編號(hào)在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果。

第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第十七條 對(duì)于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。

第十八條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估或進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢?cè)u(píng)估或?qū)＜以u(píng)議所需時(shí)間書(shū)面告知項(xiàng)目單位。

第二十條 對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于省政府核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由省發(fā)改委根據(jù)省政府的意見(jiàn)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書(shū)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請(qǐng)、要件審查、委托評(píng)估、征求行業(yè)審查意見(jiàn)、內(nèi)部會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開(kāi)等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。

第二十二條 項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；

（五）對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十六條 取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條 對(duì)于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對(duì)于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（三）對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開(kāi)展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過(guò)程中，不遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十四條 對(duì)屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第六章

附 則

第三十五條 市州人民政府可以按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實(shí)施辦法。

第三十六條 省內(nèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2005〕36號(hào)頒布的《湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理辦法

湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）國(guó)債資金。

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過(guò)政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。

國(guó)家和省對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 發(fā)展和改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)（以下稱投資主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。

審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號(hào)順序執(zhí)行）：

（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書(shū)）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)能評(píng)估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購(gòu)。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開(kāi)工建設(shè)。

（八）竣工驗(yàn)收。

（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交及后評(píng)估。

第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部工程費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款及利息、稅金等總費(fèi)用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；造價(jià)簽證和造價(jià)索賠；各階段的工程造價(jià)控制；計(jì)價(jià)依據(jù)的制定及對(duì)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。

第七條

政府投資建設(shè)工程實(shí)行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預(yù)算，工程預(yù)算控制竣工結(jié)算的原則。并分五階段進(jìn)行，可研階段（投資估算控制）、設(shè)計(jì)階段（工程概算控制）、招投標(biāo)階段（工程預(yù)算和施工合同造價(jià)控制）、施工階段（設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程量及其費(fèi)用等控制）、竣工驗(yàn)收階段（竣工結(jié)算控制）。

第二章項(xiàng)目統(tǒng)籌和前期管理

第八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資委、規(guī)劃、國(guó)土資源、市政公用、園林綠化等部門(mén)提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)

項(xiàng)目的建議，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂蠹{入建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理制度。由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資委、規(guī)劃、國(guó)土資源、水利、城建投、經(jīng)建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門(mén)，根據(jù)城市發(fā)展需要及資金籌集、項(xiàng)目準(zhǔn)備、土地供應(yīng)等情況，提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃方案，報(bào)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾夂蠼M織實(shí)施。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)審批同意后，方可開(kāi)工建設(shè)。

第三章 工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查備案管理

第十一條 項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批。

初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒(méi)有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第十二條 項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門(mén)報(bào)審。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門(mén)核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門(mén)審查，并報(bào)政府投資主管部門(mén)會(huì)簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門(mén)審查。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門(mén)審查。

施工圖預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)。

第十七條 非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由投資主管部門(mén)會(huì)同政府出資部門(mén)、項(xiàng)目行政主管部門(mén)，依法通過(guò)招標(biāo)方式選定。

第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和及工程造價(jià)編制與審查、重要設(shè)備材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

投資主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管。

第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同備案制。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購(gòu)確定的金額簽訂；并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報(bào)行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)共同確認(rèn)。如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門(mén)按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見(jiàn)因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無(wú)效。

第二十三條 國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行“三備案”制度。

（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)工程的發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人須依法在施工合同中約定建設(shè)工程造價(jià)及調(diào)整內(nèi)容和方式，并將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算書(shū)）、施工合同報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)備案，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)核驗(yàn)備案后，簽發(fā)《國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)備案表》。否則，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理工程開(kāi)工相關(guān)手續(xù)。

（二）項(xiàng)目施工過(guò)程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提供發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人和工程監(jiān)理人員簽字等書(shū)面材料，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)備案，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)《國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)整造價(jià)備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。

（三）工程竣工結(jié)算，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自審核完畢之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)備案，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)《國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算備案表》。凡未依程序進(jìn)行的，工程質(zhì)量監(jiān)督

部門(mén)不予辦理工程質(zhì)量竣工備案。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收竣工驗(yàn)收和交接制度。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告同級(jí)人民政府。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目巡查制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期牽頭組織監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、市政公用、園林綠化等部門(mén)及其相關(guān)專家對(duì)工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、文明施工管理，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等各方責(zé)任主體行為進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成整改。

第二十八條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門(mén)的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第二十九條 政府投資實(shí)行信息公開(kāi)制度。

（一）政府門(mén)戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門(mén)在信息專欄中發(fā)布政府對(duì)投資調(diào)控目 標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門(mén)在信息專欄中公開(kāi)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開(kāi)工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公布項(xiàng)目信息。

（五）政府有關(guān)部門(mén)要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。

第 五 章 責(zé)任追究

第三十條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十二條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門(mén)在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第 章 附 則

第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

《湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)

發(fā)布日期：2014-08-15

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))和《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2005]11號(hào))，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)重大類、限制類企業(yè)投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目范圍及分級(jí)管理權(quán)限，按照《湖南省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)確定。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府及其有關(guān)部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。

第三條 《目錄》中所稱“上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)”是指上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)?！赌夸洝分兴Q“省級(jí)及以下政府投資主管部門(mén)”，是指各級(jí)政府發(fā)展和改革委員會(huì)和政府規(guī)定具有部分投資管理職能的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，具體核準(zhǔn)權(quán)限按各級(jí)政府確定的部門(mén)職責(zé)分工確定。各級(jí)政府投資主管部門(mén)統(tǒng)稱為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南省境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容及編制

第六條 申請(qǐng)人(項(xiàng)目申報(bào)單位)應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一式五份。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應(yīng)報(bào)省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或經(jīng)初審或出具意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由具備乙級(jí)及以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制(上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的需具備甲級(jí)資質(zhì))。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人情況;

(二)擬建項(xiàng)目情況;

(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

(四)資源利用和能源耗用分析;

(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;

(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條 省政府投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的主要行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)示范文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條 申請(qǐng)人在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)書(shū)時(shí)，需根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

(一)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃審查意見(jiàn);

(二)國(guó)土資源行政主管部門(mén)按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);

(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn);

(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條 申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十條 企業(yè)投資建設(shè)須經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照國(guó)家、省、市州核準(zhǔn)權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

中央在湘企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)，但需附具省發(fā)展和改革委員會(huì)意見(jiàn)。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革委員會(huì)向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

省直屬管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接向省政府投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附上項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門(mén)向省政府投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理;材料不齊全、或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或者補(bǔ)正。

申請(qǐng)人按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以正式受理。

第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函(附項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū))后7個(gè)工作日內(nèi)，須向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書(shū)面審核意見(jiàn);逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。

第十四條 可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)，特別是項(xiàng)目所在地居民的意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。

項(xiàng)目需委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的核準(zhǔn)期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人所需時(shí)間。

第十六條 對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)通知書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第十七條 申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

(一)符合有關(guān)法律法規(guī);

(二)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;

(三)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;

(四)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;

(五)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全;

(六)合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源;

(七)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);

(八)未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條 申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前30日內(nèi)向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十一條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條 對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券業(yè)監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、消防、工商管理等部門(mén)不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第二十五條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第二十六條 申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 市州政府投資主管部門(mén)可以按照本辦法，制訂具體實(shí)施辦法，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。

第二十九條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：【2005】湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)（最終版）

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月七日

湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))、《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2005]11號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)和其他財(cái)政性資金等的投資。

本辦法所稱公益性項(xiàng)目，主要包括：(１)黨政工團(tuán)婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體等機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。(２)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(３)環(huán)境保護(hù)，市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目。(４)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給被代建單位的項(xiàng)目管理制度。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，使用單位在建設(shè)期間是被代建單位，項(xiàng)目管理單位是代建單位。

第三條 政府投資公益性項(xiàng)目總投資在１０００萬(wàn)元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實(shí)行代建制；總投資１０００萬(wàn)元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源等因素確定。

第四條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級(jí)的行政基建項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。

第五條 政府投資主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。

第六條 代建單位應(yīng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；

(二)具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；

(三)具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

(四)具有相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和管理體系。

第七條 代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)會(huì)同被代建單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；

(三)辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；

(四)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制報(bào)批工作；

(五)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；

(六)組織施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批工作；

(七)負(fù)責(zé)編報(bào)投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(八)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

(九)按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并按月向政府投資主管部門(mén)和被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

(十)組織工程中間驗(yàn)收，配合政府投資主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和被代建單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(十一)編制工程決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第八條 被代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；

(四)監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)籌措自籌資金，并按時(shí)撥款。

第九條 代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所代建的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。

代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施等，并報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政及建設(shè)等有關(guān)部門(mén)。

代建單位應(yīng)提供不低于項(xiàng)目總投資１０％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對(duì)其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。

被代建單位不能履行合同時(shí)，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十一條 政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費(fèi)的最高比例。具體項(xiàng)目代理費(fèi)用通過(guò)招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第十二條 監(jiān)理費(fèi)由財(cái)政部門(mén)直接撥付給監(jiān)理單位。

第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查，會(huì)簽政府投資主管部門(mén)后，予以批復(fù)。

第十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額１０％，工程預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。

但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整：

(一)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動(dòng)的；

(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目發(fā)生重大變化的；

(三)國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。

第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，政府投資主管部門(mén)將投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。屬于財(cái)政管理的資金，使用時(shí)由代建單位向被代建單位提出支付申請(qǐng)，被代建單位按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)程序辦理支付。

第十六條 項(xiàng)目決算投資經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府投資節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門(mén)對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項(xiàng)目的代建。

代建單位及其法人代表對(duì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十八條 項(xiàng)目由重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有關(guān)部門(mén)按職能分工進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

第十九條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。