第一篇：福州市馬尾區(qū)政府工作報告全文

（2018年1月17日在福州市馬尾區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上）

福州市馬尾區(qū)人民政府區(qū)長 陳曾勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表馬尾區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府全面貫徹黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，以“攻堅2017”、“招商2017”等專項行動為抓手，砥礪前行、加壓奮進(jìn)、攻堅克難，較好地完成區(qū)十屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值463.2億元，增長9%；

第二產(chǎn)業(yè)增加值272.4億元，增長7.6%；

一般公共預(yù)算總收入35.1億元，增長2.2%，其中地方一般公共預(yù)算收入23.9億元，增長11.6%；

固定資產(chǎn)投資353.8億元，增長14.2%；

社會消費(fèi)品零售總額182.3億元，增長13.9%；

出口總額198.8億元，增長8%；

實際利用外資3.1億美元，增長7%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44728元，增長8%；

農(nóng)村居民人均可支配收入23046元，增長8.5%。一年來的主要工作及成效：

（一）以穩(wěn)增長為重心，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實。項目攻堅成效明顯。全區(qū)168項重點項目完成投資273.7億元，超年度計劃17.5個百分點。海峽青年交流營地等58個重點項目順利建成，深海時代產(chǎn)業(yè)園等52個重點項目啟動建設(shè)?！肮?017”行動亮點紛呈。提前5個月完成攻堅項目年度投資任務(wù)，投資完成率達(dá)207.2%，連續(xù)7個月位居全市第1位；

提前3個月完成逾期回遷安置任務(wù)，完成回遷3299戶、5017套、44.69萬平方米，回遷戶數(shù)和面積均為歷年之最，君竹佳園、魁岐小區(qū)等逾期超過5年的安置項目順利回遷；

項目開竣工、征遷交地等各項攻堅任務(wù)均提前完成。企業(yè)幫扶取得實效。出臺扶持政策12項54條，兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金5.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)面由年初的28%減少到年末的12.9%。新增上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)3家、上市后備企業(yè)17家，上市企業(yè)和后備企業(yè)總數(shù)均居全市第2位；

新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家、國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家、省市眾創(chuàng)空間6家，培育總部企業(yè)2家，新增省名牌產(chǎn)品7項。34個技改項目完成投資32.8億元，增長66.5%；

授權(quán)專利數(shù)增長15.7%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量增至34件，位列全省第1位。“招商2017”行動順利推進(jìn)。建立健全小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、央企招商等模式，超額完成年初既定的招商任務(wù)。全年通過市里認(rèn)定的招商項目246個，總投資498.3億元。其中，5億元以上的大項目、好項目24個，總投資328.6億元。

（二）以調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)1.4∶58.8∶39.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.4個百分點，萬元以上工業(yè)增加值能耗同比下降5.6%，榮獲第一批省級綠色開發(fā)區(qū)稱號。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)影響力和知名度顯著提升，榮獲中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市稱號。全國首家物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室揭牌運(yùn)營，全球最大規(guī)模窄帶物聯(lián)網(wǎng)智慧水務(wù)商用項目進(jìn)展順利，中國（福州）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心開工建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)中心投入使用，福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、海峽物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用促進(jìn)中心落戶我區(qū)，引進(jìn)華為（福州）物聯(lián)網(wǎng)云計算創(chuàng)新中心等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)項目208個、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)26家。全國微電子物聯(lián)網(wǎng)品牌創(chuàng)建示范區(qū)獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建，參與舉辦第八屆中國物聯(lián)網(wǎng)大會，成功舉辦福建省首屆物聯(lián)網(wǎng)項目創(chuàng)新大賽，新認(rèn)定物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)39家，全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總數(shù)達(dá)104家，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)610億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值62.3%。基金產(chǎn)業(yè)迅速壯大。全省首個由政府主導(dǎo)的基金小鎮(zhèn)揭牌運(yùn)營，集聚投資機(jī)構(gòu)177家，基金管理規(guī)模達(dá)1133億元，成為福建省私募基金投資機(jī)構(gòu)最多、管理基金規(guī)模最大的區(qū)域。區(qū)內(nèi)基金在全省范圍內(nèi)投入新大陸智能支付研究中心等29個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，投資規(guī)模達(dá)130億元，有效推動了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)初具規(guī)模。跨境電商業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，菜鳥網(wǎng)絡(luò)、中海倉供應(yīng)鏈等項目相繼落地，跨境電商業(yè)務(wù)量占全市總量的97.4%文章。億載金城開業(yè)運(yùn)營，名城中心、中環(huán)自貿(mào)廣場等商業(yè)綜合體人氣逐步提升，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)46家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)38家。冷鏈物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大，啟動建設(shè)科樂通、海文銘等冷鏈物流項目，全區(qū)冷庫容量突破50萬噸，占全市冷庫總?cè)萘?0%以上。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。閩安歷史文化名村一期、紅光湖景觀公園建成開放，瑯岐對臺客運(yùn)碼頭啟動建設(shè)，“情系兩岸·暢游兩馬”等活動順利開展，全年接待旅客361萬人次，增長28.1%；

旅游總收入33.51億元，增長35.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入172.6億元、增長5.2%?，樶従壡嘈啡雵鷱B門金磚會議專供產(chǎn)品。

（三）以提品質(zhì)為目標(biāo)，發(fā)展面貌逐步改善。“綠化馬尾”建設(shè)效果初顯。104國道沿江廊道景觀改造、天馬山休閑步道等44項綠化提升工程全面完成，新改造提升綠地面積44.6萬平方米，實施君竹河沿線景觀提升工程，串珠式公園初步形成。水系綜合治理成效明顯。君竹環(huán)島、長柄村等6個易澇點得到有效整治，天臺水庫、亭江防洪防潮工程（一期）、亭江中心區(qū)山洪排澇工程加快建設(shè)，完成磨溪、林浦河清淤及浩溪下游排洪渠整修等工程，君竹河黑臭水體基本消除。全區(qū)實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。舊屋區(qū)改造力度加大。啟動閩亭、福馬路沿線等6片舊屋區(qū)改造，累計完成房屋征收2241戶、拆遷面積28萬平方米、交地面積1258畝。其中，福馬路（馬尾段）提升改造征遷簽約工作49天完成，再創(chuàng)馬尾征遷新速度?！皟蛇`”整治成效明顯，全區(qū)拆除違法建筑17.1萬平方米，完成年度計劃的154.4%兩會專題。城鄉(xiāng)配套日趨完善。新改擴(kuò)建道路35公里、雨污管網(wǎng)73.5公里?，樶h(huán)島路實現(xiàn)全線貫通，鐵南東路一期等10條市政道路順利建成，君山西路北段等9條市政道路加快建設(shè)建成濟(jì)安西路立體停車場等3個公共停車場，新增公共停車泊位615個。完成緩解交通擁堵軟硬件項目74個，平均車速提高6.9%，高峰期平均車速位居全市第1位。全區(qū)62個村全部實行農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)作，完成14個行政村1688戶三格化糞池改造，新改建公廁20座。建成新農(nóng)村“幸福家園工程”11個、美麗鄉(xiāng)村1個。實施2017年度空氣提升行動，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居五城區(qū)第2位。

（四）以促改革為抓手，發(fā)展活力有效激發(fā)。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，取消行政審批事項32項、年檢事項4項，簡化19個辦理環(huán)節(jié)，清理規(guī)范4項行政審批中介服務(wù)事項，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項968項、占總量的96.9%。在全省率先實現(xiàn)市場監(jiān)管行政審批事項“全程郵寄”?！皟蓡巍比诤?、“減證便民”等工作順利開展，“雙隨機(jī)一公開”實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先試行“證照分離”改革和無紙全程電子化登記改革，取消70項證明材料，做到“清單之外無證明”。成立區(qū)公共資源交易服務(wù)中心，實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。出口加工區(qū)二期通過驗收，在全國首創(chuàng)跨境電商同業(yè)擔(dān)保模式、全省首創(chuàng)“先理貨后報關(guān)”等新舉措，建成福州海運(yùn)快件監(jiān)管中心。國企改革穩(wěn)步實施，執(zhí)行國企分級管理，推進(jìn)經(jīng)營性國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。財稅體制改革進(jìn)展順利，實行“核定支出、定額繳補(bǔ)、財力獎勵、自求平衡、一定三年”的鎮(zhèn)街財政預(yù)算管理體制，完成鎮(zhèn)街國庫集中支付改革。農(nóng)村改革扎實推進(jìn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，成為全省最早通過農(nóng)業(yè)部驗收的五個縣區(qū)之一。建立區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。

（五）以惠民生為己任，發(fā)展成果普惠共享。投入27.1億元財政資金用于民生支出，增長23.2%，為民辦實事項目全面完成。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。引入三牧中學(xué)落戶馬尾，市屬船政小學(xué)入駐辦學(xué)，鳳窩小學(xué)等5個重點教育項目基本建成，馬尾實驗小學(xué)等4所小學(xué)入選省級義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校，師大二附中等7所學(xué)校通過省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估驗收。蓮花醫(yī)院一期建成投用，羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建成。馬尾區(qū)醫(yī)院新增精神疾病和心理健康門診，填補(bǔ)我區(qū)精神疾病診治空白。區(qū)社會福利中心開工建設(shè)，羅星街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建成投用。成立馬尾公交公司，新增公交線路5條，動工建設(shè)瑯岐公交樞紐站，地鐵2號線馬尾延伸段已確定納入福州市第三輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃予以實施。積極開展創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動，成功舉辦第十五屆“兩馬同春鬧元宵”、“中體杯”海峽國際女籃邀請賽等活動，協(xié)辦第五屆海峽青年節(jié)、第四屆絲路國際電影節(jié)，完成4個鎮(zhèn)（街）文化站、75個村（社區(qū)）文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)改造，新改建健身路徑30條。馬尾船政入選中國20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)名錄，船政衙門及學(xué)堂復(fù)建工程榮獲2017年度全國優(yōu)秀建筑工程設(shè)計三等獎、福建省優(yōu)秀建筑工程設(shè)計一等獎，船政文化景區(qū)被教育部授予第一批“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”稱號。民生保障體系更為健全。完成沿山佳園等5個新建小區(qū)一戶一表接水工程，建成保障性安居工程7223套，新增公租房配租231套。積極落實就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口9324人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.14%。加強(qiáng)低保動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月700元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年480元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月130元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高至人均每月2586元文章。食品安全總體形勢良好，“明廚亮灶”餐飲服務(wù)電子監(jiān)管全覆蓋工作持續(xù)推進(jìn)，全省首創(chuàng)水產(chǎn)品安全“一品一碼”可視化追溯系統(tǒng)。社會綜合治理成效明顯?！捌桨柴R尾”建設(shè)向更高水平推進(jìn)，“平安三率”穩(wěn)步提高，群眾安全感率達(dá)94.97%，執(zhí)法工作滿意率位居全省第2位，平安建設(shè)知曉率位居全省第6位，綜治考評連續(xù)兩年位居全市優(yōu)秀行列。完成21處重大安全隱患點整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。國防動員、雙擁、征兵、支前、人防、海防、民兵、民宗、新聞、檔案、地方志、對口援助等工作取得新成效，僑務(wù)、愛衛(wèi)、老齡、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、慈善、社會誠信等各項事業(yè)全面發(fā)展。

（六）以轉(zhuǎn)作風(fēng)為重點，政府效能得到提升。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“學(xué)俊波、我踐行”主題實踐活動。按照市委“不等、不停、不看、不混日子、不當(dāng)懶漢”的要求，堅持一線考察、正向激勵、反向問責(zé)，全年實施效能問責(zé)14人次，“庸懶散拖”等行為得到有效整治，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神進(jìn)一步提振。依法行政水平持續(xù)提升。穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力清理、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、政務(wù)公開等工作，在全市率先實現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。自覺接受區(qū)人大常委會監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，積極支持區(qū)政協(xié)參政議政、開展民主協(xié)商，辦理人大代表建議意見101件、政協(xié)委員提案169件，滿意率分別達(dá)98%、93.5%。廉政建設(shè)持續(xù)深化。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，實施全口徑財政預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)公開，強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)支出審計，全年三公經(jīng)費(fèi)支出下降45.8%，行政成本進(jìn)一步降低。公車改革繼續(xù)推進(jìn)，完成車輛處置及標(biāo)識化工作，全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)保留車輛納入信息監(jiān)管平臺，改革成果進(jìn)一步鞏固兩會專題。

各位代表，過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾群策群力、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作有力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士，向駐區(qū)單位、部隊、公安干警，向關(guān)心支持馬尾發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前馬尾發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較為薄弱；

受用地空間有限等因素制約，大項目、好項目引進(jìn)難、落地慢，發(fā)展更多依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引社會資本投資的能力還不強(qiáng)；

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在市政建設(shè)、基礎(chǔ)配套、環(huán)境衛(wèi)生等方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距明顯；

民生領(lǐng)域存在較多短板，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等方面與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距，優(yōu)質(zhì)公共資源仍然較少此外，還存在少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮等現(xiàn)象。對此，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃、奮力趕超沖刺的關(guān)鍵一年。按照區(qū)委的部署，今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持總量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，以項目為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持正面激勵，突出工作抓手，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，推動新馬尾建設(shè)邁上新臺階。

2018年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%，一般公共預(yù)算總收入增長7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5％，固定資產(chǎn)投資增長11％，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5％，出口總額增長3%，實際利用外資穩(wěn)中有升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出項目支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

推進(jìn)瑯岐開發(fā)。把瑯岐作為開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城的發(fā)展思路，按照全域規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施的原則，以更大的氣魄和力度推動瑯岐開放開發(fā)。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。新建瑯岐沈海高速連接線等13條市政道路，推進(jìn)東南繞城高速（瑯岐段）建設(shè)，啟動瑯岐污水收集工程、東部片區(qū)截污工程等5個水系治理項目，加快瑯岐海峽水廠、塘坂引水二期工程建設(shè)，建成瑯岐公交樞紐站、11萬伏變電站。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力促生態(tài)智慧海洋小鎮(zhèn)、探索小鎮(zhèn)、六旗樂園等大項目啟動實施，爭取法國pvcp、山水市民農(nóng)莊等項目簽約落地，推動瑯岐產(chǎn)業(yè)招商打開局面，形成滾動接續(xù)態(tài)勢。加快聚集人氣。啟動瑯岐島主干道沿線景觀整治，積極爭取海峽青年交流營地承接省、市重要會議和重要活動，推動北大培文福州實驗學(xué)校落地建設(shè)，加快九龍商業(yè)中心招商步伐。

加快項目建設(shè)。把項目作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主抓手和落實發(fā)展責(zé)任的“牛鼻子”，深入開展“抓項目、促發(fā)展”專項行動。全力實施208項省市區(qū)重點項目，力爭完成年度投資280億元以上。啟動實施星云電子產(chǎn)業(yè)園等81個重點項目，加快推進(jìn)東部快速通道（馬尾段）等74個重點項目，竣工建成國光電子電容器生產(chǎn)線擴(kuò)建等71個重點項目。建立健全務(wù)實高效的項目推進(jìn)機(jī)制，完善重點項目協(xié)調(diào)會、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項目、約談通報等制度，全面推行現(xiàn)場辦公、聯(lián)合審批、集中協(xié)調(diào)等辦法，切實提升項目推進(jìn)速度。抓好“五個一批”工作，更加注重產(chǎn)業(yè)項目投資，按照時間節(jié)點搶開工、抓在建、促投產(chǎn)，實現(xiàn)項目可接續(xù)、不斷檔。

強(qiáng)化要素保障。突出規(guī)劃引領(lǐng)，緊抓福州市新一輪總規(guī)修編的機(jī)遇，加快我區(qū)規(guī)劃調(diào)整，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性和有效性。堅持集約節(jié)約用地，著力解決批而未供、供而未建等問題，突出“零地招商”、“以地招商”，力爭儲備土地5500畝、交地4500畝，切實提升項目落地率文章。加大閑置廠房收儲力度，建設(shè)一批企業(yè)定制廠房。積極拓寬融資渠道，規(guī)范ppp項目運(yùn)作，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實土地出讓計劃，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對接，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更大支持，切實做好資金保障工作。官場小說

（二）突出產(chǎn)業(yè)立區(qū)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級

把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為“1號工程”。建成中國（福州）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心，同步開展孵化中心招商工作。精準(zhǔn)對接華為等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快騏駿物聯(lián)網(wǎng)模組、騰景光電產(chǎn)業(yè)園、飛毛腿儲能電池等項目落地，力爭全年再引進(jìn)40家以上物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，完善物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。運(yùn)用窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升我區(qū)市政設(shè)施、平安建設(shè)等智能化管理水平，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿城區(qū)。爭取省、市更大支持，推動福水智聯(lián)、國脈科技、三鑫隆、冠林等企業(yè)擴(kuò)大在智能水務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、智能井蓋、智能安防等領(lǐng)域的產(chǎn)品應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)大商用規(guī)模。加快中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室二期建設(shè)，發(fā)揮實驗室在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)實驗室與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。盤整亭江“兩高”以北土地資源，滿足物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)硬件生產(chǎn)需要。加快工信部物聯(lián)網(wǎng)人才基地建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造物聯(lián)網(wǎng)人才集聚區(qū)兩會專題

提升傳統(tǒng)制造業(yè)。處理好“破”與“立”的關(guān)系，推動傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)停一批、提升一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。深入實施“中國制造2025”馬尾行動計劃，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持企業(yè)智能化改造，發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)邁向中高端。用好用活《扶持企業(yè)技術(shù)改造四條措施》，積極幫助企業(yè)申請省技改基金，持續(xù)推進(jìn)中日達(dá)鍍錫生產(chǎn)線、華映柔性創(chuàng)新研究中心實驗室等17個重點技改項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，走“內(nèi)涵式”發(fā)展路線，加強(qiáng)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)突破瓶頸、提升產(chǎn)能，新培育一批名優(yōu)產(chǎn)品和知名品牌。

壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大基金招商力度，推動基金小鎮(zhèn)向基金重鎮(zhèn)發(fā)展。切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平，完善“政府+基金+企業(yè)”對接機(jī)制，引導(dǎo)基金投向區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)融無縫銜接。積極推動樓宇招商，加快商業(yè)辦公去庫存。用好用活《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四條措施》，力爭新引進(jìn)一批總部企業(yè)。加快推動世界貿(mào)易中心項目落地，支持名城中心、中環(huán)自貿(mào)廣場、億載金城等商圈繁榮發(fā)展。推動出臺更有實效的關(guān)檢創(chuàng)新舉措，提升通關(guān)通檢效率，支持冷鏈物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快深海時代產(chǎn)業(yè)園、科樂通、海文銘等項目建設(shè)，建成出口加工區(qū)跨境電商保稅倉庫，吸引京東跨境直郵進(jìn)出口、中海倉、網(wǎng)易考拉等項目入駐，啟動京東線下展示交易中心建設(shè)，設(shè)立京東保稅倉。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以突出特色、延長鏈條、創(chuàng)建品牌、提升效益為主線，堅持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。培育壯大坤興海洋、名成水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、海洋生物及制藥等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。持續(xù)提升瑯岐紅蟳、葡萄、芭樂等品牌效應(yīng)。實施瑯岐休閑農(nóng)業(yè)項目，以4個市級休閑農(nóng)業(yè)示范點為中心，結(jié)合瑯岐騎行系統(tǒng)建設(shè)，有效串聯(lián)各類種植場，建設(shè)1.1萬平方米游客服務(wù)中心，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

（三）突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放發(fā)展動能

推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快建立權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，健全權(quán)責(zé)清單管理辦法，實現(xiàn)政府部門權(quán)責(zé)事項動態(tài)調(diào)整和精細(xì)化管理。完善“多證合一、一證一碼”等商事制度改革。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。深化區(qū)屬國企改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。扎實推進(jìn)財政體制改革，賦予鎮(zhèn)街更大自主權(quán)，促使鎮(zhèn)街各項事業(yè)提速增效。

擴(kuò)大對外開放合作。堅持小分隊招商、“一把手”招商等工作機(jī)制，實施“回歸工程”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“5·18”海交會、“9·8”投洽會等招商平臺，千方百計引進(jìn)一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動作用、能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的大項目、好項目。借助自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，優(yōu)化提升出口加工區(qū)功能，加快完善跨境電商服務(wù)（監(jiān)管）平臺。用好臺灣青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等載體，鼓勵支持臺灣青年在我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成瑯岐對臺客運(yùn)碼頭，提升“兩馬”航線競爭優(yōu)勢。繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬”體育聯(lián)誼賽、兩岸同名村交流等對臺特色交流活動文章。

營造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。深入開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)格落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點企業(yè)制度，定期召開企業(yè)問題專題協(xié)調(diào)會，通過產(chǎn)融對接、掛鉤幫扶、轉(zhuǎn)貸服務(wù)等措施，幫助企業(yè)解決資金、用地、用工等難題。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)“一號申請、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。建立標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。全面鋪開行政審批服務(wù)電子證照應(yīng)用，健全項目前期服務(wù)和重點項目代辦長效機(jī)制。推進(jìn)部分行政審批和服務(wù)事項下沉社區(qū)，打造社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈。

（四）突出品質(zhì)提升，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

完善市政基礎(chǔ)配套。新改擴(kuò)建經(jīng)二路、康莊大道等26條市政道路，建成鐵南西路三期、君山西路北段等9條市政道路。持續(xù)推進(jìn)馬尾大橋北接線互通立交建成通車，加快實施福馬路（馬尾段）提升改造工程。新建7個公共停車場，新增公共停車泊位430個。實施城市亮化工程，全面改造提升江濱東大道夜景燈光，形成道路、樓體、景觀、輪廓相結(jié)合的城市沿江夜景。新改擴(kuò)建雨污管網(wǎng)50公里。實施6個綠化提升工程，建成天馬山生態(tài)公園，新增綠地面積28萬平方米。積極推進(jìn)“廁所革命”，新改建公廁15座兩會專題。

強(qiáng)化城市綜合治理。大力實施舊屋區(qū)改造，按照“三年行動、兩年安排”的要求，年內(nèi)完成占地768畝、總面積80.3萬平方米、涉遷戶數(shù)4450戶的朏頭、上下德舊屋區(qū)改造征遷任務(wù)。啟動舊住宅小區(qū)綜合整治行動計劃，完成英華園、鳳祥小區(qū)等12個老舊小區(qū)綜合整治制定科學(xué)合理的交通疏解方案和應(yīng)急措施，專項整治魁岐互通、104國道馬尾隧道、君竹環(huán)島等8個重點堵點，加快實施朏頭路南段道路工程等95個交通治堵項目。加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，嚴(yán)禁引入高耗能、高污染、高排放項目。推動青洲、快安、長安污水處理廠市場化運(yùn)營，提升污水處理整體運(yùn)營成效與管理水平。完成君竹河綜合治理，啟動魁岐河、磨溪河、沃頭浦河等河道整治。推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化管理，始終保持“露頭就打、出土就拆”的“兩違”整治高壓態(tài)勢，開展戶外廣告牌、占道經(jīng)營等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑔恿_星街道垃圾分類試點，嚴(yán)格建筑施工和渣土運(yùn)輸管理，新建3個渣土消納點，營造良好城區(qū)生活環(huán)境。

提升城市文化內(nèi)涵。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，通過文藝下鄉(xiāng)、惠民演出、文藝創(chuàng)作、非遺傳承等活動，進(jìn)一步打響船政文化、閩安古鎮(zhèn)等特色文化品牌。推動船政文化城片區(qū)整體開發(fā)，加快周邊地塊收儲，積極對接大型央企、實力民企，打造復(fù)合型臨港產(chǎn)業(yè)生活區(qū)。繼續(xù)挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化內(nèi)涵，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。開展全區(qū)各級文物保護(hù)安全巡查，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，制定鄉(xiāng)村振興計劃，深入實施美麗鄉(xiāng)村三年行動，年內(nèi)完成8個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推行農(nóng)村公路“路長制”。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村污水工程包建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾治理市場化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)古村落、古建筑的保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)歷史文化名村建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，提高各類資源要素的配置和利用效率，多途徑、多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（五）突出惠民實效，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉

大力發(fā)展社會事業(yè)。提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，多渠道擴(kuò)充教育資源，做好三牧中學(xué)馬尾校區(qū)、船政幼兒園招生辦學(xué)各項工作，建成羅星兒童學(xué)園、山水旺岐幼兒園、和平中心小學(xué)、亭江中學(xué)二期，開工建設(shè)師大二附中科藝樓、羅星中心小學(xué)擴(kuò)容工程等5個重點教育項目。落實政府購買普惠性民辦幼兒園服務(wù)，實施義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動普通高中特色發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加大獎學(xué)獎教力度，更加注重青年教師培養(yǎng)，努力打造高素質(zhì)、高水平師資隊伍。建設(shè)“健康馬尾”。積極引進(jìn)知名三甲醫(yī)院、民營醫(yī)院到我區(qū)辦醫(yī)，全力推動福州市第一醫(yī)院瑯岐院區(qū)開業(yè)運(yùn)營。進(jìn)一步配齊配足先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)水平。落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)保障。深入實施全民健身計劃，完善全民健身設(shè)施，新改建30條健身路徑。打造便捷交通。積極對接地鐵2號線馬尾延伸段報批工作，啟動港口路下穿“三站兩區(qū)間”建設(shè)。推動區(qū)公交公司與市公交集團(tuán)聯(lián)動換乘，探索開展企業(yè)個性化定制公交服務(wù)，增加公交運(yùn)力，優(yōu)化公交線路，擴(kuò)大公交覆蓋面，進(jìn)一步緩解群眾出行難問題。

提高社會保障水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心鎮(zhèn)街全覆蓋文章。建成7個農(nóng)村幸福院，加快區(qū)社會福利中心建設(shè)，形成多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展社會福利、救助和慈善事業(yè)，提高退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平，深入開展職工溫暖工程、金秋助學(xué)等活動，重點幫扶困難群體。建成魁協(xié)新苑和建坂錦苑，提速山水旺岐、共和苑等4個安置房項目建設(shè)，新建保障性住房2114套，保障民眾住有所居。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)食品藥品安全執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)管，治理餐桌污染，推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作，讓人民吃得安全放心。

維護(hù)社會安定穩(wěn)定。深化“平安馬尾”建設(shè)，進(jìn)一步健全社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安網(wǎng)格化管理，繼續(xù)推進(jìn)高清視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，推動社會公共視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。強(qiáng)化“法治馬尾”建設(shè)，扎實推進(jìn)“七五”普法工作，完善公共法律服務(wù)體系。依法處理信訪事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動體系，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。打造“智慧馬尾”，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣智慧小區(qū)工程，提高社會管理智能化、精細(xì)化水平。實施重點領(lǐng)域安全專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完成村（居）換屆選舉。加強(qiáng)民族工作，依法管理宗教事務(wù)。鞏固提升省級雙擁模范城創(chuàng)建成果，推動軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用，做好防火防汛防臺防震等工作。

（六）突出馬上就辦，進(jìn)一步打造務(wù)實清廉高效的人民政府

堅定政治立場兩會專題。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從區(qū)委在推動馬尾發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，以實際行動確保上級黨委、政府以及區(qū)委的各項決策部署落到實處。

推進(jìn)依法行政嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實重大行政決策合法性審查制度。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督和協(xié)商方式，提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案和協(xié)商意見的落實率、滿意率。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體、社會各界人士的意見建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

提升工作效能。大力弘揚(yáng)“馬尾的事、特事特辦、馬上就辦”的開發(fā)區(qū)精神，以特別高效的作風(fēng)、特別擔(dān)當(dāng)?shù)木?、特別務(wù)實的舉措，推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。完善效能督查機(jī)制，加大問責(zé)力度，持續(xù)整治“庸懶散拖”等不良習(xí)氣。落實一線考察、正向激勵，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、不謀私利的干部撐腰鼓勁、加油助威，讓廣大干部想干事、能干事、干成事，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。

保持清正廉潔。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”文章。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實做到持廉守正、干干凈凈兩會專題。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心、牢記使命，務(wù)實進(jìn)取、跨越趕超，為開創(chuàng)新時代馬尾建設(shè)新局面、譜寫全區(qū)人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：2016年福州市政府工作報告

——2016年2月16日在福州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

福州市人民政府市長楊益民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認(rèn)真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和市委十屆十次、十一次全會精神，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得了新進(jìn)展新成效。據(jù)統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值5618.1億元，增長9.6%；一般公共預(yù)算總收入848.04億元，增長8.7%，地方一般公共預(yù)算收入560.46億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資4853.61億元，增長10.6%；外貿(mào)出口1312.3億元，增長0.6%；實際利用外商直接投資16.79億美元，增長8.5%；社會消費(fèi)品零售總額3488.74億元，增長14%；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34982元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15203元，增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%；人口自然增長率7.4‰；省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。以上指標(biāo)多數(shù)居于全省前列，但有6項指標(biāo)沒有達(dá)到我市預(yù)期目標(biāo)。一年來的主要工作和成效是：

（一）積極應(yīng)對困難，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展“三比一看”、“四個萬家”等活動，全市各級黨員干部下基層約45.8萬人次，協(xié)調(diào)解決問題約5.9萬個。及時出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面。擴(kuò)大有效投資，595項市級重點項目完成投資2367.17億元，為計劃的115.2%；981項行動計劃重大項目完成投資2555.05億元，為計劃的114.7%。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額增長13.8%，企業(yè)直接融資1161.83億元，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，60項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，26項重點工業(yè)項目動工建設(shè)，京東方8.5代面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，規(guī)模以上工業(yè)增加值1927.9億元，增長8.8%。全市技改投資790億元，增長4.6%。福州高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臺商投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)提速，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評國家級物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等14個服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，跨境電商公共服務(wù)平臺投入運(yùn)營，成功舉辦中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際體育用品博覽會等大型展會，鼓樓區(qū)躋身全國樓宇經(jīng)濟(jì)十大潛力城區(qū)。福州航空新開通16條航線，長樂國際機(jī)場年旅客吞吐量突破1000萬人次，福州市港口年貨物吞吐量1.13億噸。鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、永泰云頂旅游區(qū)獲評國家生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)25家和市級以上企業(yè)技術(shù)中心20家、院士（專家）工作站16家、眾創(chuàng)空間14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。

加快建設(shè)中國福州海西引智試驗區(qū)，新引進(jìn)高層次人才34人、人才團(tuán)隊2個。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。穩(wěn)妥開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極推進(jìn)政府和社會資本合作，引入民間資金157億元。完成第三輪簡政放權(quán)，市級審批服務(wù)事項取消49項、下放51項，33項審批服務(wù)事項在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，梳理公布市本級7944項行政權(quán)力和10013項責(zé)任事項。市行政服務(wù)中心通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位驗收，建成啟用全省首個市民服務(wù)中心。全面推廣“一照一碼”登記制度改革，全市新登記企業(yè)數(shù)增長35.8%。深化戶籍制度改革，建立積分落戶制度。閩侯國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點啟動實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序推進(jìn)。

（四）拓展發(fā)展空間，大開放戰(zhàn)略深入實施。福州新區(qū)獲批成為全國第14個國家級新區(qū)，對接新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目200多項、總投資超2500億元，新區(qū)固定資產(chǎn)投資超2000億元。大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推出6批54項體制創(chuàng)新舉措，其中14項屬于全國首創(chuàng)，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4535戶，注冊資本830.13億元。加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，成功舉辦海絲博覽會、亞洲合作對話工商大會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等重大活動，中國—東盟海產(chǎn)品交易所等項目建設(shè)有效推進(jìn)。注重“引進(jìn)來”、“走出去”并舉，新批千萬美元以上外（臺）資項目74項、境外投資項目73項。深化榕臺交流合作，開通黃岐至馬祖客運(yùn)航線，在全國率先啟用電子臺胞證、成立首家臺胞權(quán)益保障中心，海峽青年交流營地啟動建設(shè)。加強(qiáng)榕港榕澳各領(lǐng)域交流合作，在港澳舉辦推介會成果豐碩。外事、僑務(wù)等工作取得新成效，與丹麥霍爾拜克市建立友好交流城市關(guān)系。福莆寧嵐同城化步伐加快，平潭及閩江口水資源配置、長平高速公路、福平鐵路等項目扎實推進(jìn)。對口支援和山海協(xié)作工作有效開展。

（五）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作力度不斷加大。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值764.87億元，增長4%。新成立322家農(nóng)民專業(yè)合作社，建成5個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新建設(shè)施大棚3200畝。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在幾內(nèi)亞比紹等國家新建遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，54個水利項目完成投資24.96億元，建成農(nóng)村公路244公里，新增更新農(nóng)村客車135輛，解決農(nóng)村10.3萬人飲水安全問題。江陰、青口省級“小城市”培育試點進(jìn)展順利，試點小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。積極開展新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)，完成23個市級示范村185個項目建設(shè)。實施“造福工程”搬遷5350人，幫扶2.1萬人脫貧。

（六）改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升?！陡Ｖ菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011—2020）》獲得國務(wù)院批復(fù)，中心城區(qū)“多規(guī)合一”編制工作基本完成。不斷拓展對外通道，合福高鐵福州段、沈海復(fù)線寧連高速福州段、京臺線建閩高速福州段等項目建成通車。加快完善城市路網(wǎng)，新改擴(kuò)建城市道路71公里，完成城區(qū)路網(wǎng)13個節(jié)點改造。軌道交通1號線南段試通車，2號線建設(shè)加快推進(jìn)。新增更新公交車1019輛，新辟優(yōu)化公交線路210條，新增預(yù)約出租車113輛，新增公共停車泊位1767個。認(rèn)真實施“四綠”工程，完成造林綠化13.22萬畝，建成開放飛鳳山奧體公園、金雞山棧道等10個城市休閑空間，新建40公里綠道，新增391萬平方米城市公共綠地?；就瓿娠w鳳河、臺嶼河等7條內(nèi)河整治，實現(xiàn)左海與西湖相通。綜合整治123個老舊住宅小區(qū)，啟動實施舊屋區(qū)改造1062萬平方米。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程等項目啟動建設(shè)。道路交通安全、“兩違”、非法采砂等專項整治扎實開展，成立“智慧福州”管理服務(wù)中心，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)一期通過國家驗收。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇福州年會，順利通過國家生態(tài)市建設(shè)技術(shù)評估和省級森林城市檢查驗收，全市空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市第6位。

（七）完善公共服務(wù)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增中小學(xué)學(xué)位5550個、公辦幼兒園學(xué)位2160個，在五城區(qū)試點政府購買普惠性民辦、集體辦學(xué)前教育服務(wù)。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院實行藥品、耗材零差率銷售，新建92個村衛(wèi)生所、30家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”。全面啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，第二期26個城市街區(qū)24小時自助圖書館建成投入使用，市老年人活動中心、溫泉博物館等項目建成開放，“文化惠民·六進(jìn)”活動被文化部評為基層文化志愿服務(wù)示范項目。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理開發(fā)，三坊七巷獲評亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”和國家5A級景區(qū)。圓滿舉辦第一屆全國青運(yùn)會，贏得了海內(nèi)外高度評價，福州代表團(tuán)獲得金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)在55個城市代表團(tuán)中均排名第3位。成功舉辦環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、全球華人籃球邀請賽等大型賽事。深化雙擁共建，積極為部隊辦實事解難事，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

（八）注重民生保障，人民群眾幸福感有效增強(qiáng)。全市各級財政用于民生支出565.7億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，年初確定的市級25項78件為民辦實事項目件件有落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.9萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系全面建立，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?.5萬套，解決8667戶群眾逾期安置問題。村（居）委會換屆選舉工作全面完成。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。人民群眾安全感達(dá)92.86%。

（九）踐行“三嚴(yán)三實”，政府工作作風(fēng)切實改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15.1%。深入開展效能建設(shè)、績效管理工作，堅決整肅“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等力度持續(xù)加大，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展協(xié)商民主活動。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件29件。辦復(fù)509件省、市人大代表建議和442件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為97.3%和99.8%。2015年各項工作的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、綜合實力持續(xù)提升、人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)的五年。尤其是中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，福州發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新的臺階。

一是綜合實力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等實現(xiàn)比2010年翻一番。福州被評為全國文明城市，并蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市等稱號。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶44.9∶46.1調(diào)整為2015年的7.7∶44.2∶48.1。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成5個千億產(chǎn)業(yè)集群和10家百億企業(yè)（集團(tuán)）?，F(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從13.8%提高到19%。

三是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀?！皷|進(jìn)南下、沿江向?！卑l(fā)展戰(zhàn)略加快實施，常住人口城鎮(zhèn)化率從62%提高到67.7%。高速公路總里程從396公里增加到587公里，實現(xiàn)縣縣通高速。城市道路總長從1050公里增加到1256公里，城市軌道交通加快建設(shè)，新增污水日處理能力47萬噸，啟動海綿城市建設(shè)，城市保障服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力切實增強(qiáng)。建成海峽奧體中心等一批地標(biāo)性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)工作成效顯著。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，舊屋區(qū)改造、內(nèi)河整治、“兩違”治理、市政提升等工作扎實推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“幸福家園工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得較好成效。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率持續(xù)位居全國前列。

四是改革開放不斷深化。國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建形成以四家投資集團(tuán)與兩個專業(yè)公司為構(gòu)架的國資監(jiān)管格局。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“回歸工程”成效顯著。政府機(jī)構(gòu)改革和投融資、財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、戶籍等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革向縱深拓展，土地股份合作經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)等試點工作有效開展。對外開放水平進(jìn)一步提高，實際利用外商直接投資累計達(dá)73.76億美元，來榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)增加到93家。榕臺交流合作先行先試取得新進(jìn)展，在榕臺資銀行實現(xiàn)零的突破，福州被列為赴臺個人游試點城市。福莆寧嵐同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援以及外事、僑務(wù)、異地商會等工作富有成效。

五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在省內(nèi)實現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡，在線德育、體藝美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋所有行政村，在全省率先組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體。公共文化服務(wù)不斷拓展，“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈”初步形成。成功舉辦第一屆全國青運(yùn)會、央視中秋晚會等重大文體活動。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。人口計生、民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)、科普、防震、氣象、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

六是人民生活切實改善。全市各級財政累計用于民生支出1935.25億元，累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目115項431件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長67.5%、82.3%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.95萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力26.7萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。累計建成保障性安居工程11.6萬套，實施舊屋區(qū)改造2590萬平方米，解決1.6萬戶低收入家庭住房困難。社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展，各類扶貧濟(jì)困活動深入開展?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、普法、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防、反走私等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也必須正視當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務(wù)較為艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升，交通擁堵、違法建設(shè)等問題還比較突出，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設(shè)施還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)之間發(fā)展還不平衡；節(jié)能減排壓力較大，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間矛盾比較突出；住房、教育、醫(yī)療、物價、食品安全、社會保障等與群眾的要求還有較大差距；社會管理還需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故、群體性事件仍時有發(fā)生；一些公務(wù)人員仍然存在“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。我們要切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展暨2016年工作安排

各位代表，根據(jù)《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)比2010年翻一番，到2020年一般公共預(yù)算總收入超過1250億元、地方一般公共預(yù)算收入超過780億元。

“十三五”時期我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區(qū)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，努力建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。

我市“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破5000億元，培育形成4個產(chǎn)值超2000億元、2個產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群以及20家百億企業(yè)（集團(tuán)），加快打造東南沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代金融中心、文化創(chuàng)意之都、海峽會展之都、總部經(jīng)濟(jì)高地、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市以及全國重要旅游目的地。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心突破100家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)250家，建設(shè)中國福州海西引智試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是提高改革開放水平。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和資源要素市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動兩岸人文融合，打造對臺往來綜合樞紐。四是推進(jìn)福州大都市區(qū)建設(shè)。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城市“東進(jìn)南下、沿江向?！卑l(fā)展步伐，進(jìn)一步凸顯濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市格局。努力完善對內(nèi)對外綜合交通體系、城市公共服務(wù)體系、現(xiàn)代管理體系、歷史文化體系、生態(tài)環(huán)境體系和安全保障體系，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，推動福莆寧嵐連片繁榮、共同發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右，全面形成以福州新區(qū)為引領(lǐng)、中心城區(qū)為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。加大科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧力度，深化縣（市）區(qū)對口協(xié)作，力爭2017年底實現(xiàn)扶貧對象全部脫貧。六是構(gòu)建文明和諧生態(tài)。深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，持續(xù)提升國家生態(tài)市建設(shè)水平，建成國家森林城市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣以園區(qū)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。七是切實保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和公共安全體系。

各位代表，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要進(jìn)一步堅定信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動力、惠民生、防風(fēng)險，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，確保“十三五”發(fā)展開好局起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，力爭更快更好些；地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作：

（一）全面加快福州新區(qū)開放開發(fā)

突出規(guī)劃引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真開展“新區(qū)建設(shè)年”各項工作，抓緊推進(jìn)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》的編制和相關(guān)報批工作。進(jìn)一步健全完善新區(qū)規(guī)劃體系，啟動新區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)、新區(qū)城市設(shè)計研究等工作。加快完善新區(qū)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理扁平化、社會管理精細(xì)化、政府服務(wù)高效化。組建新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)，設(shè)立若干投資平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)各片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)福州新區(qū)與平潭一體化聯(lián)動發(fā)展，加快形成政策共用、利益分享的互利共贏合作機(jī)制。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環(huán)南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設(shè)施及新區(qū)供電供水排水、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，策劃一批教育、醫(yī)療、消費(fèi)等城市配套設(shè)施項目。扎實推動三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團(tuán)建設(shè)，啟動海峽中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)等一批重大園區(qū)。初步安排新區(qū)重點項目391項，計劃投資約1600億元，爭取新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，抓好中鋁鋁精深加工、三峽集團(tuán)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中核建核電產(chǎn)業(yè)園、中車株機(jī)集團(tuán)新能源等一批項目落地動建，加快推進(jìn)京東方8.5代面板、聚酰胺一體化、恒申合纖、中景石化科技園、福清核電3號~6號機(jī)組等一批項目建設(shè)，抓緊引進(jìn)一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)展，著力打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，確保新區(qū)GDP增長速度高于全市2個百分點。

（二）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放

加快重點領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)改革，全面推進(jìn)市屬投資集團(tuán)建設(shè)，加快國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，鼓勵發(fā)展投資基金。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持民營資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域。清理規(guī)范中介服務(wù)和前置審批，全面實施清單管理，推行企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記。繼續(xù)加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)道路保潔、垃圾收運(yùn)和市政設(shè)施管養(yǎng)、內(nèi)河整治管養(yǎng)等領(lǐng)域的市場化運(yùn)作。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化財政體制改革，健全政府預(yù)算體系。繼續(xù)完善市行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)中心。

推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。推出一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，加快創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。建立“一站式”辦結(jié)審批機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在福州片區(qū)注冊，加快江陰整車進(jìn)口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)、海絲商城、利嘉保稅商品展示交易中心、海峽智貿(mào)城等平臺建設(shè)，做大福州片區(qū)規(guī)模。積極推進(jìn)兩岸金融合作和人民幣跨境使用、外匯管理等領(lǐng)域改革。大力推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。

打造海絲戰(zhàn)略樞紐城市。加快長樂機(jī)場二期、福廈客專、繞城高速東南段、莆炎高速福州段、長福高速公路、牛頭灣作業(yè)區(qū)12號、13號泊位等一批項目建設(shè)，爭取開通更多的海港、空港國際航線，建設(shè)“一帶一路”通陸達(dá)海的重要樞紐。支持中國—東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)海外分中心，加快境外養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭境外養(yǎng)殖投產(chǎn)面積達(dá)到1.5萬畝。不斷擴(kuò)大海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等活動影響力，拓寬與“海絲”沿線國家、地區(qū)合作的范圍和領(lǐng)域，推動“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺產(chǎn)，建成開放福州海上絲綢之路展示館。密切與僑團(tuán)、商會的聯(lián)系，做好華裔新生代工作。加大精準(zhǔn)招商力度，強(qiáng)化與央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和國際知名公司合作。積極開拓出口市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。支持企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵裝備進(jìn)口力度。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，培養(yǎng)本土跨國公司。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，爭取羅源灣港區(qū)擴(kuò)大開放通過國家級驗收。

拓展對臺等交流合作。加快臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。支持榕臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取建立國家對臺金融合作示范區(qū)。深化榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及宗教民俗、祖地文化等領(lǐng)域的全方位交流，繼續(xù)辦好“5·18”海交會、海峽青年節(jié)、漁業(yè)周·漁博會、海峽兩岸合唱節(jié)等一批對臺特色交流活動，推進(jìn)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完成海峽青年交流營地一期建設(shè)。大力發(fā)展海峽旅游，加快構(gòu)建環(huán)馬祖澳旅游區(qū)。進(jìn)一步深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的務(wù)實合作。加強(qiáng)泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北的區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)抓好對口援疆援藏援寧工作。

推動福莆寧嵐互動聯(lián)動發(fā)展。主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，促進(jìn)平潭與周邊地區(qū)有機(jī)聯(lián)動發(fā)展。支持平潭建設(shè)國際旅游島，加快建設(shè)平潭及閩江口水資源配置、長平高速公路、福平鐵路等項目。繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、社保、人才培訓(xùn)等方面為平潭提供良好服務(wù)。加快福莆寧嵐在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化步伐，促進(jìn)福莆寧嵐協(xié)同發(fā)展。

（三）著力打造產(chǎn)業(yè)升級版

推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化發(fā)展。大力實施“中國制造2025”，抓好一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的重大項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新一輪企業(yè)技改，完成技改投資830億元以上，抓好130項重點技改項目。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備進(jìn)行智能化技術(shù)改造，推動紡織服裝、電子通信器件、汽車零部件、食品、金屬制品等行業(yè)開展“機(jī)器換工”。實施商標(biāo)、品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名品牌，加快培育一批馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。

促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園、普天集團(tuán)新能源汽車動力電池、大唐新能源閩侯青林風(fēng)力發(fā)電、神華煤港電一體化、華能羅源港電儲基地、永泰抽水蓄能電站等項目建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力推廣新能源汽車，加快充電樁（站）建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）、福州高新區(qū)、數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、中國福州（倉山）互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等深度融合、協(xié)同發(fā)展。努力創(chuàng)建“中國軟件名城”，促進(jìn)中海創(chuàng)、新大陸、網(wǎng)龍、星網(wǎng)銳捷、瑞芯微等企業(yè)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、比重提高。抓好鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，發(fā)展壯大海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新中心貴安基地等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地帶動效應(yīng)，積極引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大東街口商圈改造提升，加快華潤萬象城等城市綜合體建設(shè)。優(yōu)化完善物流規(guī)劃布局和城市配送體系，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、智慧物流、電子商務(wù)物流，推動閩臺電子商務(wù)與現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)。積極創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心，支持發(fā)展民營銀行、小額貸款公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和融資租賃公司。規(guī)范民間融資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險。穩(wěn)定住房消費(fèi)，打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道，發(fā)展住房租賃市場，著力化解房地產(chǎn)庫存。完善智慧旅游體系，突出發(fā)展清新生態(tài)、閩都文化、溫泉休閑、海峽、海絲和鄉(xiāng)村等旅游品牌。辦好中國國際體育用品博覽會、中國糖酒商品交易會等大型展會。

提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上。做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快金魚產(chǎn)業(yè)園等一批特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮“一區(qū)兩園”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地作用，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增設(shè)施大棚1000畝，扶持閩清等省定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化和智能化水平，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和海產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、馬尾東盟海洋產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖，力爭完成羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大良種繁育和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)中科院海西研究院、福州技術(shù)市場等創(chuàng)新示范基地，進(jìn)一步密切產(chǎn)學(xué)研用對接合作。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，籌建電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建科技孵化器5家、眾創(chuàng)空間10家，爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市。發(fā)揮中國福州海西引智試驗區(qū)作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類人才。

強(qiáng)化企業(yè)幫扶。加大中小微企業(yè)、民營企業(yè)扶持力度，積極幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格和物流成本。積極化解產(chǎn)能過剩，鼓勵企業(yè)通過技改、兼并重組、上市等方式做大做強(qiáng)，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。支持企業(yè)開拓市場，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。加強(qiáng)政銀企合作，充分發(fā)揮各級企業(yè)應(yīng)急保障資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“互助資金池”的作用，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難和融資難問題。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。完成全市“多規(guī)合一”工作，全面開展城市設(shè)計，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)各150公里以上，新建地下綜合管廊22.9公里。積極構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快福州外郊快速環(huán)線、城區(qū)北向第二通道、福馬路提升改造工程等項目建設(shè)，建成湖東東路下穿、南臺大道等市政項目。進(jìn)一步打通斷頭路，優(yōu)化社區(qū)交通微循環(huán)。加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)1號線全線貫通，全面建設(shè)2號線、6號線，力爭啟動4號線、5號線建設(shè)。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)萬寶商圈地下人防工程等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展立體停車、地下停車，新增公共停車泊位6000個，建成一批立體停車庫。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新增更新公交車350輛，新辟優(yōu)化公交線路20條，繼續(xù)推廣公共便民自行車。切實提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，積極申報第二批國家海綿城市建設(shè)試點，推進(jìn)江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程、閩江下游南港防洪、霍口水庫和東湖、南湖等項目建設(shè)，做好城市防洪排澇、防抗臺風(fēng)海浪以及山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范等工作。加快推進(jìn)區(qū)域重點輸變電項目建設(shè)，優(yōu)化電力設(shè)施布局。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。不斷完善城市管理體制，全面拓展“智慧城市”管理服務(wù)平臺應(yīng)用，加強(qiáng)“數(shù)字城管”建設(shè)，爭創(chuàng)新型智慧城市標(biāo)桿市。完成流花溪、梅峰河等7條內(nèi)河整治，啟動臚雷河、螺洲河等6條內(nèi)河整治，開展黑臭水體專項治理。實施舊屋區(qū)改造380萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)60個、背街小巷36條。新改擴(kuò)建金山公園、南公園、煙臺山公園等10個公園，新建完善城市綠道和慢行系統(tǒng)30公里，造林綠化8.2萬畝。加強(qiáng)交通環(huán)境治理，科學(xué)組織重要節(jié)點交通，健全市域交通導(dǎo)識標(biāo)志。全面落實“門前三包”責(zé)任制，有序推進(jìn)垃圾分類工作。持續(xù)治理“兩違”、非法采砂、渣土車違規(guī)等突出問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)以及縣（市）城關(guān)周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，編制完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導(dǎo)和鼓勵人口優(yōu)先向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快江陰、青口省級“小城市”培育試點步伐，吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批功能完善的特色小城鎮(zhèn)。深入實施新農(nóng)村“幸福家園工程”，積極打造美麗鄉(xiāng)村，爭取建成130個美麗鄉(xiāng)村、12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體，進(jìn)一步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)保障能力。

（五）鞏固提高生態(tài)文明建設(shè)水平

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完成國家生態(tài)市考核驗收。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控。完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易試點，開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償和重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。提高全民環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)和推廣節(jié)約資源能源、低碳出行和綠色消費(fèi)。加強(qiáng)閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林等重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

推進(jìn)節(jié)能減排。全面實施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，落實重點行業(yè)脫硫脫硝工作，繼續(xù)實行縣（市）區(qū)污染物減排剛性約束。嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。實施30項節(jié)能技術(shù)改造項目、60項重點減排項目，加快建陶等行業(yè)清潔能源改造。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑、建筑節(jié)能，大力推廣裝配式建筑。繼續(xù)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)餐廚垃圾處理廠、閩侯生活垃圾處理廠、危險廢物處置新場，推進(jìn)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠三期、連坂污水處理廠二期及廠外管網(wǎng)、閩侯窗廈渣土資源綜合利用等項目建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的規(guī)范化處理處置。

深化環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治，全面推進(jìn)施工揚(yáng)塵、垃圾焚燒、餐飲油煙污染等十項大氣污染整治專項行動，保持空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市前列，努力實現(xiàn)“保十爭五”的目標(biāo)。嚴(yán)格落實“河長”責(zé)任制，抓好畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理和飲用水源地保護(hù)。強(qiáng)化對重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。加大水土流失、工礦廢棄地恢復(fù)治理力度。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新增中小學(xué)學(xué)位6000個、公辦幼兒園學(xué)位2220個。推動普通高中多樣化發(fā)展。加大教育資源配置向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)、貧困、民族鄉(xiāng)村傾斜力度，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校“委托管理”。大力開展素質(zhì)教育，加快建設(shè)青少年校外活動中心。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，建成市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地二期。提高高等教育質(zhì)量，完善大學(xué)城管理體制。強(qiáng)化教師隊伍師德教育和專業(yè)培養(yǎng)，實施教育高端人才5年培養(yǎng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵中外合作辦學(xué)，加快中加國際學(xué)校等項目建設(shè)。抓好社區(qū)教育、特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、終身教育。

打造“健康福州”。深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)市一醫(yī)院、市婦幼保健院等重點項目。提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。完善分級診療制度，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面實施兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、國際沙灘排球巡回賽、中華龍舟大賽等一批大型賽事，廣泛開展全民健身活動，打造“10分鐘體育健身圈”。

提升城市文化軟實力。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快海峽文化藝術(shù)中心、海峽青少年活動中心等項目建設(shè)，建成開放海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心，啟動基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)、提升工程，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。大力挖掘和弘揚(yáng)閩都文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)與合理利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。大力支持文藝創(chuàng)作，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。認(rèn)真編纂福州市志和年鑒。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快中國船政文化城、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園、海西動漫創(chuàng)意之都等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

鞏固文明城市建設(shè)成果。大力開展以中國夢和社會主義核心價值體系建設(shè)為引領(lǐng)的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)，培育良好的社會風(fēng)尚。推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，著力構(gòu)建“誠信福州”。

（七）不斷提升人民群眾獲得感

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點抓好閩清、永泰等扶貧開發(fā)重點縣和老少邊貧島地區(qū)發(fā)展，全年實現(xiàn)脫貧2.07萬人，完成“造福工程”搬遷4000人。堅持精準(zhǔn)識別，規(guī)范建檔立卡，摸實摸清底數(shù)，確保扶貧對象到戶到人。堅持精準(zhǔn)施策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。堅持精準(zhǔn)管理，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，做到貧困人員應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

做好就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化政策，完善對被征地、收海農(nóng)民的多元保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)1.8萬套，基本建成1萬套。積極應(yīng)對人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益，積極發(fā)展社會福利、社會救助、社會慈善和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，新建蔬菜基地3000畝，著力保障市場供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安網(wǎng)格化管理，依法防范和懲治各類違法犯罪。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。依法處理信訪事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元化聯(lián)動體系，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。探索建立社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。做好社區(qū)矯正工作。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。深入實施“七五”普法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧。扎實做好防震減災(zāi)、科普、氣象、檔案、保密等工作。鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果，支持駐榕部隊和武警部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和海防、人防、反走私等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三、切實加強(qiáng)新形勢下政府自身建設(shè)

各位代表，新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，市人民政府將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)，著力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

堅持依法行政。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法、守法、用法制度，進(jìn)一步提高依法行政水平。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善重大事項聽證、政府法律顧問等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案的滿意率、落實率。強(qiáng)化權(quán)力公開運(yùn)行，積極推行政務(wù)公開、政府信息公開，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，切實提高政府服務(wù)效能。弘揚(yáng)敢想、敢闖、敢干、敢擔(dān)的干事創(chuàng)業(yè)精神，把心思和勁頭放在苦干實干、爭創(chuàng)一流上，勇于直面矛盾、攻堅克難，切實做到想干事、會謀事、敢擔(dān)事、能成事。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決糾正“為官不為”、“庸懶散拖”等問題，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。

秉持執(zhí)政為民。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育活動成果，深入開展“三比一看”、“四個萬家”、“企業(yè)服務(wù)月”等活動，努力為企業(yè)和群眾排憂解難。堅持權(quán)為民所用，持續(xù)整改“不嚴(yán)不實”問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

各位代表，建設(shè)現(xiàn)代化新福州是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，為全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州而努力奮斗！

第三篇：福州市馬尾區(qū)公安局公安單警裝備管理規(guī)定

福州市馬尾區(qū)公安局公安單警裝備管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我局公安單警裝備管理工作，保障民警執(zhí)勤、執(zhí)法中依法正確使用單警裝備，提高民警的防護(hù)能力和戰(zhàn)斗力，最大限度的保障當(dāng)前社會對公安工作的新要求，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國槍支管理法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公安單警裝備是指公安機(jī)關(guān)各警種在執(zhí)勤、執(zhí)法等任務(wù)中所配備的個人基本裝備。

第三條 全局各單位要將加強(qiáng)和規(guī)范公安單警裝備建設(shè)工作作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要工作，納入公安隊伍正規(guī)化建設(shè)體系，根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各單位實際，認(rèn)真落實本單位單警裝備配備、訓(xùn)練、佩帶、使用、維護(hù)、保管、儲備等規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，保障實戰(zhàn)。

第四條 我局公安單警裝備按照“全警配備、急用先配、選配按需、逐步到位”的思路進(jìn)行配備，確保單警必配裝備按時配備到民警個人，以適應(yīng)實戰(zhàn)需要，并根據(jù)本單位實際需要配備選配裝備。遵循“統(tǒng)一佩帶、先訓(xùn)后用、依法使用”的原則，采取“集中存放、個人保管、適量儲備”的管理模式，確保單警裝備建設(shè)規(guī)范有序地發(fā)展。

第二章 配備對象

第五條 公安單警裝備配備對象為我局全體在職民警。

第三章 配備項目

第六條 依照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)基本工作需求和實際工作情況分為“必配”和“選配”兩種類型。

“必配”是指公安單警完成基本工作任務(wù)所必須配備的裝備，包括：

1、警棍。

2、手銬。

3、催淚噴射器。

4、強(qiáng)光手電。

5、警用制式刀具。

6、警用水壺。

7、急救包。用于緊急救護(hù)。裝有止血藥物、止血繃帶、硝酸甘油等急救用品與藥物。

8、多功能腰帶。用于掛帶對講機(jī)、槍支、手銬、警棍、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、警用制式刀具等裝備。

9、防割手套。

“選配”是指根據(jù)實際工作需要有選擇配備的裝備。包括：

10、槍支。

11、對講機(jī)。

12、警務(wù)通。具有數(shù)據(jù)庫查詢功能。

13、防刺服。

14、警用裝備包。用于放置警用多功能腰帶及所佩裝備、防刺服、防割手套等警用裝備。

第七條 按照“配備適需、保障實用”的原則進(jìn)行配備，其中派出所民警、刑警、交巡警、治安、禁毒、經(jīng)偵全部配齊必配裝備及警用裝備包。

第八條 槍支配備嚴(yán)格按照公安部《公務(wù)用槍配備辦法》的規(guī)定執(zhí)行，既要保證工作需要，又要嚴(yán)格控制數(shù)量。由使用單位提出配備槍支人員范圍，局政治處審核，報市局治安部門審批。槍支使用嚴(yán)格遵照《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》執(zhí)行。第四章 職能分工

第九條 按照“區(qū)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、裝財部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管”的格局開展單警裝備管理工作。

第十條 局政治處負(fù)責(zé)對符合配備條件的民警進(jìn)行資格審核，按照區(qū)局要求配合做好新增、調(diào)離人員配發(fā)、回收裝備的審核工作。

第十一條 局裝備財務(wù)科協(xié)助政治處對佩帶使用單警裝備的人民警察進(jìn)行培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)單警裝備的日常管理工作；按照市局裝財部門部署要求做好相關(guān)工作。

第十二條 局治安大隊負(fù)責(zé)做好單警槍支的配備和管理工作，對配備槍支單位的公務(wù)用槍工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條 局督查隊負(fù)責(zé)對全局民警佩帶、使用、保管單警裝備的情況進(jìn)行督察，配合上級督察部門做好違規(guī)違紀(jì)民警的責(zé)任追究工作。

第五章 訓(xùn) 練

第十四條 全體民警必須參加公安單警裝備培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可領(lǐng)取、使用。第十五條 政治處要結(jié)合“大練兵”工作，定期組織開展公安單警裝備使用管理的培訓(xùn)、比武、競賽等活動，使全體民警熟練操作、維護(hù)保養(yǎng)、正確使用單警裝備。

第六章 日常管理

第十六條 人民警察在執(zhí)勤、執(zhí)法時，必須按規(guī)定佩帶公安單警裝備，并嚴(yán)格遵守《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、等法律、法規(guī)和《五條禁令》。

一、佩帶

（一）民警在執(zhí)行徒步巡邏、交通管理、接處警、大型活動安全保衛(wèi)、處置突發(fā)性事件、值班備勤等公開執(zhí)勤、執(zhí)法任務(wù)時，必須按規(guī)定佩帶公安單警裝備。

（二）民警佩帶單警裝備執(zhí)勤、執(zhí)法應(yīng)著制式警服，穿黑色皮鞋，將多功能腰帶系于制式警服外。著夏季執(zhí)勤服時，應(yīng)將上衣下擺扎在褲腰內(nèi)。民警著反光背心，防刺服執(zhí)勤、執(zhí)法時，應(yīng)將多功能腰帶系于制式警服和反光背心、防刺服之間。民警著警用雨衣執(zhí)勤、執(zhí)法時，可根據(jù)工作需要和上級命令，選擇佩帶單警裝備。

二、使用 民警在依法執(zhí)勤、執(zhí)法過程中，可以使用單警裝備；制止違法犯罪行為，依照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，可以根據(jù)需要使用警械；使用警械不可能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照規(guī)定使用武器。民警使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則，以制止違法犯罪行為為限度，不得故意造成人身傷害。

（一）依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條之規(guī)定，人民警察依法執(zhí)勤、執(zhí)法過程中，遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚噴射器、警用制式刀具等驅(qū)逐性、制服性警械：

結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動的；聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動場等公共場所秩序；非法舉行集會、游行、示威的；強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；襲擊人民警察的；危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場制止的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。

人民警察依照規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。

（二）依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第八條之規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬等約束性警械：

抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。

（三）依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條之規(guī)定，人民警察依法執(zhí)勤、執(zhí)法過程中，判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：

放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等機(jī)動交通工具，故意危害公共安全的；搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴(yán)重危害公共安全的；使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險的；實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的；聚眾械斗、**等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；在押人犯、罪犯聚眾騷亂、**、行兇或者脫逃的；劫奪在押人犯、罪犯的；實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃脫的；犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。

人民警察依照規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

（四）依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第十條之規(guī)定，人民警察依法執(zhí)勤、執(zhí)法過程中遇有下列情形之一的，不得使用武器：

發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施暴力犯罪的除外；犯罪分子處于群眾聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所的，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危險后果的除外。

（五）依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第十一條之規(guī)定，人民警察在執(zhí)勤、執(zhí)法過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器：

犯罪分子停止實施犯罪，服從人民警察命令的；犯罪分子失去繼續(xù)實施犯罪能力的。

第十七條 各單位要按照本單位工作實際，本著既要保證工作需要，又要嚴(yán)格配備、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)單警裝備的日常管理。

第十八條 建立信息上報制度。各基層單位應(yīng)配備裝備管理員，定期將單警裝備的使用管理情況、存在的問題和改進(jìn)意見建設(shè)進(jìn)行匯總，上報局裝財科，裝財科整理上報市局裝備科。

第十九條 單警裝備實行計算機(jī)管理，由綜合股（科）具體負(fù)責(zé)本單位各種裝備物資的領(lǐng)發(fā)、定期檢查、記帳等工作，詳細(xì)登記公安機(jī)關(guān)單警裝備的配發(fā)人員、崗位、種類、數(shù)量及損耗、更新、變化等情況，各單位要進(jìn)行定期點驗，做到帳帳相符、賬物相符。

第二十條 槍支的保管必須嚴(yán)格遵守《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，公安單警裝備管理除槍支外，警用制式刀具和催淚噴射器集中管理，其他裝備實行集中存放和個人保管相結(jié)合的辦法。

第二十一條 各單位要設(shè)立統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一材質(zhì)的單警裝備柜，存放本單位單警配備的裝備，做到一人一柜，一人一把鑰匙。裝備室要實行24小時值班，由帶班領(lǐng)導(dǎo)拿鑰匙，并安裝防盜門等安全防護(hù)設(shè)施，確保裝備安全。同時做好防火、防水、防潮等防護(hù)工作。

第二十二條 公安單警裝備的日常保養(yǎng)、維護(hù)由配發(fā)民警個人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)單警裝備損壞，應(yīng)及時上報單位領(lǐng)導(dǎo)，組織維修，不能修復(fù)的，由裝財科統(tǒng)一上報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按報廢處理進(jìn)行回收。保證配發(fā)裝備整潔有序、性能良好。

第二十三條 任何單位和個人無權(quán)將單警裝備出租、出借、轉(zhuǎn)讓、贈送，或挪作它用。

1、非執(zhí)法執(zhí)勤期間，民警個人單警裝備一律入柜、入庫保管，未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人許可不得帶離單位。在非執(zhí)法執(zhí)勤等非警務(wù)活動中使用造成人員傷亡或其他不良后果的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、發(fā)放至各單位的單警裝備僅限本單位民警使用，不得外借。因外借他人造成單警裝備丟失、損毀的按價賠償，造成人員傷亡或其他不良后果的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位間如需相互調(diào)劑、借用必須提出書面向局裝財科提出申請，經(jīng)局主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，方可調(diào)劑、借用。

第二十四條 有下列情況之一者，應(yīng)將單警裝備收回，集中管理。

1、調(diào)離公安機(jī)關(guān)或退休的人民警察；

2、被開除的人民警察；

3、被辭退或辭職的人民警察；

4、因違法、違紀(jì)接受調(diào)查期間；

5、停職期間；

6、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間；

7、長期借調(diào)在外和其他無佩帶單警裝備必要的公務(wù)活動；

8、其他不宜由個人保管的情形。

第二十五條 民警因公丟失、毀損單警裝備的，由本單位出具證明材料，須由本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，上報局裝財科，報局領(lǐng)導(dǎo)審批酌情補(bǔ)發(fā)；因個人原因造成單警裝備丟失、毀損的，須按價賠償。第二十六條 人民警察依法使用公安單警裝備的行為，受法律保護(hù)。人民警察依法使用公安單警裝備，造成無辜人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，由該人民警察所屬機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十七條 報廢的單警裝備應(yīng)及時銷毀。需銷毀的單警裝備由局裝備財務(wù)科統(tǒng)一上報市局裝備財務(wù)處后按規(guī)定處理。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第四篇：2014年福州市政府工作報告（全文）

——2014年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第三次會議上)

福州市市長　楊益民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計2013年全市生產(chǎn)總值4700億元，增長11.5%;公共財政總收入689.12億元，增長15.4%，其中，地方公共財政收入453.97億元，增長18.8%;固定資產(chǎn)投資3832.53億元，增長18.5%;外貿(mào)出口192億美元，比上年實際數(shù)(剔除政策性因素)增長6%;按驗資口徑實際利用外資14.06億美元，增長5%;社會消費(fèi)品零售總額2611億元，增長15.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32130元，增長9.3%;農(nóng)民人均純收入12870元，增長12%?！拔宕髴?zhàn)役”完成投資1900億元，為計劃的134.6%;實施市級重點項目300項，完成投資1170億元，為計劃的125.5%。福清、閩侯、長樂、連江被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣，閩侯、連江被評為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全市新增1個千億產(chǎn)業(yè)集群和2家百億企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值1653億元，增長13.5%。產(chǎn)業(yè)大項目加快向南北“兩翼”地區(qū)集聚，有66個項目動工建設(shè)、77個項目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元，福州高新區(qū)海西園一期基本建成，閩臺(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)起步建設(shè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，福州蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，新增2家國家地方聯(lián)合工程研究中心、37家院士(專家)工作站、2家博士后科研工作站。中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，福州人才市場掛牌成立，福州與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等8所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、會展、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，普洛斯物流、華僑城旅游等一批大項目落戶福州，蘇寧廣場、五四北泰禾廣場等城市綜合體建成開業(yè)，海峽股權(quán)交易中心、通用航空產(chǎn)業(yè)基地等投入運(yùn)營。

(三)改革開放不斷深化拓展。構(gòu)建形成以“四大投”與三個專業(yè)公司為構(gòu)架的國資管理運(yùn)作新體制。道路清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域市場化運(yùn)作全面開展。行政審批制度改革不斷深化，市行政服務(wù)中心成為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，審批服務(wù)當(dāng)場辦結(jié)率78%，群眾滿意率99.99%，市民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。福州高新區(qū)成功實行新管理體制。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革、市屬文化單位改制等取得新的成果。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)配套制度改革等有序推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，簽約對接“三維”項目292項，意向總投資2693億元;新批千萬美元以上外(臺)資項目47項。江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸通過國家驗收，黃岐對臺小額貿(mào)易口岸獲批試行更開放式管理。成功舉辦“5·18”海交會和海峽青年節(jié)、兩岸船政文化研討會、海峽兩岸合唱節(jié)等對臺特色交流活動，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。積極支持平潭開放開發(fā)，漁平高速公路延伸線基本建成，福平鐵路動工建設(shè)，閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程等項目扎實推進(jìn)。福莆寧同城化步伐加快。對口援建工作有效開展，榕港榕澳合作和僑務(wù)、外事、異地商會等工作取得新成果，福州與匈牙利塞格德市、俄羅斯鄂姆斯克市建立友好交流城市關(guān)系。

(四)城市面貌發(fā)生較大改觀。編制完成歷史文化名城保護(hù)、地下空間、舊城區(qū)步行慢道系統(tǒng)等專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)步伐加快，螺洲大橋、瑯岐閩江大橋等一批項目建成或基本建成，南江濱東段二期等一批項目啟動建設(shè)。對外通道加快拓展，向莆鐵路、福永高速公路建成通車，實現(xiàn)所有縣(市)通達(dá)高速公路?？h(市)城關(guān)改造提升成效明顯，13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。中心城區(qū)環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，完成57條街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架橋、人行天橋綠化花化，建成11個城市公園和50.5公里城市綠道與慢行系統(tǒng)。實施舊屋區(qū)改造440萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)268個。新改擴(kuò)建城市道路20條。新增更新公交車779輛、出租車763輛，新辟和優(yōu)化公交線路69條，福州成為國家公交都市建設(shè)示范工程試點城市。地鐵1號線建設(shè)和地鐵2號線前期工作全面推進(jìn)。綜合治理23條內(nèi)河，閩江經(jīng)光明港至八一水庫步行道全線貫通，內(nèi)河整治工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。違法建設(shè)、非法采砂、渣土車違規(guī)等專項整治扎實推進(jìn)?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。

(五)城市環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%，綜合指數(shù)排名持續(xù)位居全國大中城市前列。實施82項重點節(jié)能項目和335項重點減排項目，一批環(huán)保項目建成投入使用，預(yù)計可完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)?！八木G”工程建設(shè)成效明顯，新增城市綠地567萬平方米，造林綠化39.15萬畝，森林覆蓋率55.3%，人均擁有公園綠地面積12.8平方米。重點流域水環(huán)境持續(xù)改善，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。完成水土流失治理14.94萬畝。馬尾、福清、長樂、永泰等通過國家級生態(tài)縣(市)區(qū)評估，新創(chuàng)建52個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個市級生態(tài)村。

(六)“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值690億元，增長4.7%。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破500億元，中以示范農(nóng)場等國際合作項目落戶福州。福州獲得“中國金魚之都”、“中國鰻鱺之都”稱號，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)入選首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實施葫蘆門水庫等21個重大水利項目建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路255公里。扶貧攻堅和縣(市)區(qū)對口協(xié)作力度加大，“百村競賽”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動深入開展，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000口，新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁3922戶，新建空白村衛(wèi)生所89個，解決84.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村造福工程危房改造1750戶。

(七)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類教育加快發(fā)展，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園45所，擴(kuò)容中小學(xué)學(xué)位1.02萬個，福州八中三江口校區(qū)等重大項目建成投入使用，全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)合大病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位715張，組建成立全省首個醫(yī)療聯(lián)合體。市工人文化宮建成投入使用。朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區(qū)(風(fēng)貌區(qū))保護(hù)修復(fù)工作啟動實施，閩都民俗園等項目建成開業(yè)。新福州人歌手大賽、福州小茉莉合唱團(tuán)以及閩劇《紅裙記》、《林則徐復(fù)出》等獲得國家級大獎。壽山石文化節(jié)、文化藝術(shù)周、閩都文化論壇、環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽等大型文化體育活動成功舉辦。首屆全國青年運(yùn)動會各項籌備工作有序推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查順利開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，宗教和諧穩(wěn)定。新聞出版和廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作得到加強(qiáng)，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新的進(jìn)步。

(八)人民生活水平持續(xù)提高。全市各級財政用于民生支出396.31億元，占公共財政支出的74.3%。年初確定的25件63項為民辦實事項目如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。在全省率先實施城鎮(zhèn)居民大病保險，居民社會養(yǎng)老保險、最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市場物價基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格總水平上漲2.7%。主要食品安全檢測指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。基本建成保障性住房18549套，超額完成省下達(dá)的任務(wù)?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，人民群眾對社會治安滿意率達(dá)95.06%，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.7%、14.9%。有效抗擊“蘇力”等臺風(fēng)，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

(九)政府工作作風(fēng)切實改進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全市性會議、文件簡報數(shù)量和“三公”經(jīng)費(fèi)支出分別下降20%、28%和13%。深入開展“四下基層”、“四個萬家”等活動，全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、企業(yè)約9500人次，解決實際問題約1.2萬個。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”優(yōu)良傳統(tǒng)，效能建設(shè)、績效管理不斷加強(qiáng)，民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動受到群眾歡迎與好評。政府信息公開、“中國福州”門戶網(wǎng)站建設(shè)等工作走在全國前列。懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件27件。辦復(fù)532件省、市人大代表建議、批評、意見和622件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為98%和99%。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也必須正視當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)和知名品牌較少，自主創(chuàng)新能力較弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、執(zhí)行不力，環(huán)境綜合整治、舊屋區(qū)改造等任務(wù)比較重，群眾對交通擁堵、違法建設(shè)等問題反映比較強(qiáng)烈;節(jié)能減排攻堅壓力較大，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨;民生保障水平有待提升，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足、分布也不夠均衡，住房、就醫(yī)、就學(xué)、食品藥品安全等方面需要解決的問題仍比較多;社會服務(wù)管理需要加強(qiáng)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的壓力還比較大;一些干部責(zé)任感、事業(yè)心不夠強(qiáng)，“庸懶散”和消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是認(rèn)真實施“十二五”規(guī)劃、力爭率先全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。福州作為改革開放先行城市，改革開放始終是我們必須牢牢把握的“生命線”。面對新形勢、新任務(wù)，我們要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右;地方公共財政收入增長12%;固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)出口增長7%;按驗資口徑實際利用外資增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi);完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：

(一)奮力開創(chuàng)改革開放新局面

全力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動市屬國有企業(yè)加快整合重組和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)市直部門與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)全面脫鉤。進(jìn)一步鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公資本投資城市道路、廣場、地下管網(wǎng)、公共停車場等市政工程和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等社會公益項目，推動非公資本參與城鎮(zhèn)供水、燃?xì)夂臀鬯鵁o害化處理等建設(shè)。深化投融資體制改革，著手設(shè)立市屬金控集團(tuán)和創(chuàng)投公司，抓好海峽環(huán)保等市屬企業(yè)上市工作。推行商事登記制度改革，最大限度降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。深化土地使用制度改革，完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和多元補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。深化財稅體制改革，建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度，推行政府全口徑預(yù)算管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

全面實施大開放戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件力爭福州新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，著力在飛地工業(yè)園建設(shè)、探索共同申報自由貿(mào)易區(qū)等方面開展合作。加快長平高速公路等重大項目建設(shè)，繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、社保、人才培訓(xùn)、干部交流等方面為平潭提供良好服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三維”對接和專業(yè)化招商。深化與海內(nèi)外重點客商以及異地商會、華僑華人社團(tuán)的聯(lián)系，積極開展涉僑引智引資引技工作，更加積極地維護(hù)僑益、凝聚僑心、發(fā)揮僑力，鼓勵和支持海內(nèi)外鄉(xiāng)親“回歸”發(fā)展。實施技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)帶動出口戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包，積極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力開拓新興市場。支持江陰國家汽車整車進(jìn)口口岸發(fā)展壯大以及福州保稅港區(qū)開展跨境電子商務(wù)零售出口試點。加大電子口岸建設(shè)力度，爭取羅源灣港區(qū)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步支持有條件的企業(yè)“走出去”或在境內(nèi)外上市。全面拓展與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)國際友城合作以及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)抓好對口援疆援藏援寧工作。

全方位深化拓展榕臺交流合作。加快臺商投資區(qū)建設(shè)步伐，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(福州)文化產(chǎn)業(yè)園等榕臺產(chǎn)業(yè)合作平臺。大力發(fā)展海峽旅游，擴(kuò)大“兩馬”旅游品牌知名度和影響力，不斷拓展赴臺旅游客源市場。爭取開通黃岐至馬祖客運(yùn)航線，進(jìn)一步拓展榕臺空中直航、海上直航。推動開展對臺離岸金融業(yè)務(wù)，爭取建立國家對臺金融合作示范區(qū)。建設(shè)臺胞協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，爭創(chuàng)全國臺胞權(quán)益保護(hù)工作先行先試示范點。深化榕臺民間交流合作，爭取榕臺互設(shè)辦事處，辦好“5·18”海交會和一批特色鮮明、層次較高、影響力大的對臺交流活動。

(二)加快培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食種植面積，拓展引糧入榕渠道，加強(qiáng)糧食儲備倉容建設(shè)，確?？诩Z絕對安全。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持福清國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和長樂、閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，著力培育一批“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)和花卉苗木基地。推進(jìn)福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)閩侯金魚產(chǎn)業(yè)園、福人花卉市場等一批特色農(nóng)業(yè)項目。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建設(shè)市農(nóng)業(yè)信息中心，發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織。

切實抓好工業(yè)園區(qū)提升和龍頭項目建設(shè)。加快完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園、中科數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造各具特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。落實產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，抓好神華煤港電一體化、馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區(qū)特種船舶、申遠(yuǎn)新材料等133個項目建設(shè)，建成福清核電站1號機(jī)組、天辰耀隆己內(nèi)酰胺等63個項目。

不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動與品牌帶動。引導(dǎo)企業(yè)加大技改、研發(fā)投入，全面加強(qiáng)機(jī)械、紡織、食品、冶金、建陶、工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，爭取新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)15家，新認(rèn)定市級以上企業(yè)技術(shù)中心20家。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。積極開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與知名高校、科研院所合作，支持建設(shè)院士(專家)工作站、博士后科研工作站和科技企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺。認(rèn)真實施閩都人才集聚工程，推進(jìn)國際人才交流中心和人才公寓建設(shè)，建成國際人才項目孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園(閩侯園)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，提高中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè)水平。建立完善品牌評價、認(rèn)定、拓展、保護(hù)和推動機(jī)制，支持企業(yè)并購國內(nèi)外知名品牌，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

持續(xù)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扎實推進(jìn)海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真抓好鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提升海峽汽車文化廣場及水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)交易市場，加快建設(shè)南通物流園等現(xiàn)代物流集聚區(qū)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流。拓展信息消費(fèi)，提速建設(shè)臺江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地二期等項目。積極構(gòu)建海西現(xiàn)代金融中心，支持福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵發(fā)展民營銀行和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、自然生態(tài)等旅游品牌，推動“三坊七巷”創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和鼓嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進(jìn)華僑城、桂湖、貴安、東壁島等一批文化旅游綜合體項目建設(shè)。辦好第16屆中國連鎖店展覽會等大型展會。積極爭取組建福州航空，鼓勵航空公司增辟重點航線或在榕設(shè)立航空基地。

扎實推進(jìn)“海上福州”建設(shè)。加快閩臺(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，發(fā)展壯大臨港工業(yè)、港口物流、造船、海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”。鼓勵支持福州港資源整合、航線開辟，加大力度建設(shè)一批與福州港對接的陸地港，進(jìn)一步拓展福州港經(jīng)濟(jì)腹地，提升福州港綜合實力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)，大力拓展灣外、境外養(yǎng)殖。支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品市場，推進(jìn)連江現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中國—東盟水產(chǎn)品交易所、恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心等建設(shè)。啟動市級海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)海域、海岸、海島保護(hù)利用，建設(shè)洋嶼島海洋度假公園等項目。優(yōu)化海域資源配置，開展游艇碼頭等經(jīng)營性項目用海市場化配置工作試點。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展

第五篇：馬尾區(qū)變化情況

98自動化班

任劍雄

調(diào)查項目：馬尾區(qū)變化情況

調(diào)查地點：馬尾區(qū)

調(diào)查時間：2000年7月10日—7月15日

調(diào)查人：任劍雄（98自動化班）

調(diào)查對象：

1、少許行政村。

2、一些人文景觀。

3、馬尾區(qū)各大開發(fā)項目。

一、馬尾區(qū)

馬尾區(qū)概況：

馬尾區(qū)面積約為13.5平方公里，人口約12萬人左右，其中有約1.25%身居海外。它地處閩江口，依托地下位置的優(yōu)越，成為福建省會福州市的一個重要通商口岸和引資渠道，特別是近年來黨對沿海開放地區(qū)的政策的傾斜，使馬尾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入一個嶄新的階段、人民生活水平得到了顯著的提高。

1、居民的生活水平

馬尾區(qū)居民生活水平正在向小康水平發(fā)展，據(jù)區(qū)委會公布的數(shù)據(jù)：戶年約收入在10萬元以上的占總戶的約20%。戶均面積約100平方里，人均約18平方米。各類現(xiàn)代化的家用電器的普及為87%左右。各類休閑設(shè)施也較齊全。

2、居民的受教育水平

馬尾區(qū)居民的受教育水平也比舊時代有了很大的增長，各類院校星羅棋布地分布在區(qū)的各個行政村，其中師大二附中做為省級重點中學(xué)，源源不斷地向高校輸送高質(zhì)量生源。還有二十四中做為市級重點職業(yè)中專，也不斷地向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送掌握一定技術(shù)的技術(shù)人員。

3、各類區(qū)政設(shè)施

自建區(qū)以來，區(qū)委就十分重視區(qū)政設(shè)施建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)委以投入數(shù)億資金用于區(qū)政建設(shè)，現(xiàn)在馬尾區(qū)中已有的ic卡電話亭數(shù)百處。

二、各類人文景觀

1、磨溪位于鼓山東側(cè)快安村，是有名的游覽景點。磨溪原名龍溪，全長期2

5華里，發(fā)源于鼓山，清道光年間沿溪處處磨坊，故名“磨溪”。其中有“情侶巖”、“南宮拜石”、“羅漢巡山”等景點。

2、羅星公園位于馬尾羅星山，面積2.33米。羅星塔俗稱磨心塔，是一座空心石塔，高31.5米,塔座直徑8.6米，原為古代港口航海燈塔的標(biāo)志，是以公認(rèn)的海上重要航標(biāo)之一，世界郵政地名稱為“中國塔”。

3、昭忠祠位于馬尾馬限山東南麓，是中法戰(zhàn)爭馬江戰(zhàn)役烈士埋骨處，后山巖壁上有“仰止”、“鐵心同心”等摩崖石刻。墓西是馬限山炮臺遺址。

4、福建船政學(xué)堂是中國最早的高等教育學(xué)府，也是中國海軍的搖籃，航空事業(yè)的發(fā)祥地。近代中國第一艘軍艦“萬年青”號在馬;

以上的各項工程使馬尾成為了一個海陸空立體化的沿海城市，從而使馬尾區(qū)成為了福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要樞紐。綜上所述馬尾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在黨的政策下，依托優(yōu)越的地理位置，已經(jīng)開發(fā)成功，相信在不久的將來，馬尾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更上一層樓。