第一篇：惠城區(qū)全面推開法治建設(shè)四級(jí)同創(chuàng)

惠城區(qū)全面推開法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)” 活動(dòng)實(shí)施方案（2017-2020年）

（初稿）

為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的開展，促進(jìn)《法治惠城建設(shè)五年規(guī)劃（2016年-2020年）》的貫徹實(shí)施，加快法治惠城建設(shè)，根據(jù)市委政法委《關(guān)于開展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的通知》（惠政[2017]89號(hào)）精神和《關(guān)于全面推開法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》的部署要求，結(jié)合我區(qū)法治建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，以全面依法治區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以黨建推法建為策略，不斷夯實(shí)法治惠城建設(shè)的基礎(chǔ)，切實(shí)提升基層法治化水平，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)法治惠城，確保我區(qū)法治建設(shè)繼續(xù)走在全市前列。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

——2017年年底前，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；50%以上的村（社區(qū)）達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

——2018年年底前，我區(qū)達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本達(dá)到省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；90%以上的村（社區(qū)）基本達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

——2020年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作原則

（一）全面推開，分批評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從2017年開始全面推開法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)；根據(jù)工作進(jìn)度和工作成效，逐年分批組織對(duì)各單位各部門法治創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估驗(yàn)收。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)委政法委負(fù)責(zé)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的牽頭抓總、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌法治城區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，承擔(dān)組織推進(jìn)具體工作。區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)中發(fā)揮職能作用。

（三）樹立標(biāo)桿，示范帶動(dòng)。根據(jù)自身實(shí)際和基層特點(diǎn)，選定若干區(qū)級(jí)創(chuàng)建示范點(diǎn)，先行探索創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（四）問題導(dǎo)向，法治惠民。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)注最期盼的法治領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)，針對(duì)法治建設(shè)短板扎扎實(shí)實(shí)下功夫，著力解決基層治理中的突出問題，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理的全面落實(shí)。把法治創(chuàng)建與創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)有機(jī)融合，注重實(shí)效，讓法治建設(shè)成果真正惠及人民群眾。

四、工作內(nèi)容和工作措施

（一）工作內(nèi)容

按照《法治惠城建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》及年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)的部署，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

（二）工作措施

1、成立專項(xiàng)工作小組。在區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)專項(xiàng)工作小組，由區(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局各一名負(fù)責(zé)同志任副組長，區(qū)委政法委、區(qū)人大法工委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)法制局、區(qū)法學(xué)會(huì)等單位負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)委政法委負(fù)責(zé)牽頭抓總，區(qū)司法局具體負(fù)責(zé)，區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與相關(guān)工作。專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的具體督促指導(dǎo)和評(píng)估驗(yàn)收工作。各部門、各單位參照區(qū)級(jí)規(guī)格成立專項(xiàng)工作小組。（區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人大法工委、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)法制局。列在首位的為牽頭單位或牽頭督導(dǎo)單位，其他為主要參加單位，下同）

2、召開工作推進(jìn)會(huì)。以區(qū)委或區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義，召開一次全面推開法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合工作實(shí)際，制定具體創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，將各個(gè)層面法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)分工到各單位，于8月9日前報(bào)區(qū)委政法委（區(qū)委依法治區(qū)辦）和區(qū)司法局。（區(qū)委政法委、區(qū)司法局）

3、打造一批法治創(chuàng)建示范點(diǎn)。區(qū)選定1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街、2個(gè)村2個(gè)社區(qū)作為區(qū)級(jí)創(chuàng)建示范點(diǎn)，先行探索創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為各單位開展“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)提供示范。經(jīng)報(bào)市審核選定：三棟鎮(zhèn)，橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村，河南岸街道辦金湖社區(qū)為市級(jí)創(chuàng)建示范點(diǎn)。根據(jù)市委政法委的精神和部署，我區(qū)選取2個(gè)區(qū)直部門（司法局、教育局）、2個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街（汝湖鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、江南街道、江北街道）、6個(gè)村6個(gè)社區(qū)（汝湖鎮(zhèn)的上圍村、南新村；蘆洲鎮(zhèn)的三洲村、蘆村村、雙洲社區(qū)、蘆興社區(qū)；江南街道的上湖塘社區(qū)、祝屋巷社區(qū)；江北街道的云山社區(qū)、江城社區(qū)；橋西街道的麥地社區(qū)、爾雅巷社區(qū)）作為區(qū)級(jí)創(chuàng)建示范點(diǎn)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)統(tǒng)籌組織，分別對(duì)兩級(jí)示范點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)創(chuàng)建工作的全面開展。（區(qū)委政法委、區(qū)司法局）

4、著重對(duì)一批法律法規(guī)的貫徹情況進(jìn)行檢查。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。重點(diǎn)組織對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《食品安全法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《廣東省政務(wù)公開條例》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。（區(qū)人大法工委、區(qū)委組織部、區(qū)法制局、區(qū)司法局）

5、開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建承諾活動(dòng)。組織2017年換屆后的村（居）兩委班子，就民主法治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，向村（居）民做出公開承諾，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。（區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、區(qū)司法局、區(qū)民政局）

6、組織開展“一對(duì)一”聯(lián)系掛鉤示范點(diǎn)活動(dòng)。由區(qū)委政法委選定若干個(gè)區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，結(jié)合單位職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)一個(gè)區(qū)級(jí)法治創(chuàng)建示范點(diǎn)開展創(chuàng)建工作。（區(qū)委政法委）

7、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)區(qū)直有關(guān)機(jī)關(guān)干部、各鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)以及村（社區(qū)）“兩委”班子成員，開展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”主題宣講。及時(shí)總結(jié)推廣各地法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。結(jié)合法治文化活動(dòng)和法治廣東宣傳教育周活動(dòng)，利用各種媒體和載體開展群眾性的法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與。以發(fā)布倡議、手機(jī)推送信息、組織媒體播放法治公益廣告等形式，開展專題宣傳，提高法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)知曉率。廣泛征集各方面對(duì)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的意見建議，積極發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，自覺接受人民群眾監(jiān)督，切實(shí)營造良好的創(chuàng)建法治環(huán)境氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治創(chuàng)建，支持各地通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，承接專項(xiàng)創(chuàng)建業(yè)務(wù)的評(píng)估，進(jìn)一步提升法治創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。全面建立黨委政府法律顧問室，并發(fā)揮其在法治創(chuàng)建中的積極作用。（區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)普法辦）

8、強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。建立常態(tài)化的定期督導(dǎo)機(jī)制。每年上半年，按照10%的比例組織對(duì)前一年各地法治創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行“回頭看”。每年第三季度，對(duì)申請本年度評(píng)估驗(yàn)收的地方，組織一次專題督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。建立整改落實(shí)機(jī)制。對(duì)2018年年底仍未達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街道），2020年年底仍未達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。（區(qū)委政法委、區(qū)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”專項(xiàng)工作小組成員單位）

五、評(píng)估驗(yàn)收

（一）將法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”評(píng)估驗(yàn)收與年度法治建設(shè)考評(píng)工作有機(jī)結(jié)合。每年將法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)指標(biāo)及要求，列入年度法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)分值比重。在組織對(duì)各地年度法治建設(shè)考評(píng)及現(xiàn)場核查時(shí)，將法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)完成情況作為必檢項(xiàng)目。

（二）組織開展法治創(chuàng)建活動(dòng)自評(píng)和評(píng)估驗(yàn)收。每年11月中旬，各地各部門組織開展法治創(chuàng)建活動(dòng)自評(píng)。每年12月，結(jié)合法治建設(shè)考評(píng)現(xiàn)場核查工作，對(duì)各鎮(zhèn)（街）法治創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行抽查驗(yàn)收。每年12月下旬至下一年度初，根據(jù)法治建設(shè)考評(píng)成績和評(píng)估驗(yàn)收情況，明確上年度創(chuàng)建工作較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）名單，由區(qū)委政法委進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

（一）落實(shí)職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委政府要把法治創(chuàng)建活動(dòng)作為法治建設(shè)工作中的重中之重，列入黨委政府中心工作日程，黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》要求，親自部署、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)。區(qū)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)司法局負(fù)責(zé)具體落實(shí)，其他成員單位配合參與。各鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)的做法，成立專項(xiàng)工作小組，及時(shí)制定本鎮(zhèn)（街道）法治創(chuàng)建“四級(jí)同創(chuàng)”的實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人，細(xì)化措施，明確進(jìn)度安排。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)部門要加大對(duì)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的示范點(diǎn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定支持，各鎮(zhèn)（街道）要安排好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各地法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)的開展。

（三）定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)委政法委將法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)列入依法治區(qū)、依法治鎮(zhèn)（街道）工作培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，每年開展法治專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和交流，全面提升業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（四）建立信息定期報(bào)送制度。各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)掌握本地區(qū)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”工作進(jìn)展情況，每半年向區(qū)委政法委（區(qū)委依法治區(qū)辦）書面報(bào)送工作情況。區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照分工要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到任務(wù)有效銜接，措施配套完整，及時(shí)將情況報(bào)送區(qū)委依法治區(qū)辦。

第二篇：全面加強(qiáng)民政法治建設(shè)

全面加強(qiáng)民政法治建設(shè) 規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展

--李立國部長在2015年全國民政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結(jié)今年民政工作，部署民政法治建設(shè)，確定明年工作任務(wù)，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

今年，全國民政系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)工作和其他任務(wù)，深化了系列改革，實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績，服務(wù)了黨和國家工作大局。協(xié)助制定、積極實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助法制建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區(qū)建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、18個(gè)省份全面實(shí)行了城鄉(xiāng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫(yī)療救助對(duì)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例普遍達(dá)到60%。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、制定重特大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度、推動(dòng)所有省份開辦政府資助農(nóng)房保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)了云南魯?shù)榈卣稹⑿陆谔锏卣?、南方洪澇等自然?zāi)害，救助受災(zāi)群眾7500多萬人次。協(xié)調(diào)制定18個(gè)方面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策和啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等6項(xiàng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復(fù)輔具服務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。參與提請全國人大常委會(huì)做出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，落實(shí)中辦國辦軍辦《關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》，提請國務(wù)院公布第一批國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴(yán)舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施維修搶救工程，推動(dòng)了烈士褒揚(yáng)工作功能作用顯著發(fā)揮、社會(huì)影響顯著擴(kuò)大。完善退役士兵教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細(xì)化落實(shí)了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費(fèi)教育培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到85%。健全人民警察、民兵預(yù)備役人員、國家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)平均提幅20%、惠及936.2萬人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)更加規(guī)范、保障有力。規(guī)范了軍休干部和無軍籍職工服務(wù)管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務(wù)。深入開展全國“雙擁在基層”活動(dòng)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，取消了全國性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記審批項(xiàng)目及社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案，非公募基金會(huì)和異地商會(huì)登記權(quán)限已基本下延到縣一級(jí)，全國直接登記的社會(huì)組織已超3萬個(gè)，中央和地方財(cái)政通過民政部門安排6億多元資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，各級(jí)民政部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件超過5000起。推動(dòng)開展社區(qū)減負(fù)增效、深化實(shí)驗(yàn)區(qū)等工作，促進(jìn)了基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，14個(gè)省份村委會(huì)換屆選舉工作基本完成，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.5%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到10%。部署開展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名文化建設(shè)，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平。報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)穩(wěn)妥調(diào)整了29個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。協(xié)助制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵(lì)民營企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會(huì)，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)，深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，支持示范項(xiàng)目開展，拓展了專業(yè)社工服務(wù)，全國志愿服務(wù)組織與站點(diǎn)發(fā)展到21萬多個(gè)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3300余家，持證專業(yè)社工達(dá)到15.9萬人。積極貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平。聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到98個(gè)地區(qū)，婚姻登記和收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。

今年，我們深入改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)能力建設(shè)，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國民政系統(tǒng)緊密結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、上下互動(dòng)、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問題。積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，主動(dòng)參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會(huì)作出了1項(xiàng)決定，國務(wù)院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。繼續(xù)加大督查力度，全國民政系統(tǒng)參加了國務(wù)院2項(xiàng)督查、國家信訪局1項(xiàng)督查，部里開展了5項(xiàng)督查，地方民政部門也開展了一些重點(diǎn)工作督查，促進(jìn)了重要政策、重大決策部署的落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，部里經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并把1項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，明年還將再取消2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，屆時(shí)只保留6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，整體減幅將達(dá)到50%。部里與20個(gè)?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，援藏、援疆、支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等工作全面加強(qiáng)，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等建設(shè)步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)水平繼續(xù)提高，依法逐級(jí)走訪、重信重訪治理扎實(shí)有效，理論研究、政務(wù)公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案管理等工作都取得了好成績。

明年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。我們要突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。會(huì)前，部里印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》和《2015年民政工作要點(diǎn)》，對(duì)今后民政法治建設(shè)和明年民政工作做出了全面部署，各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我著重就加強(qiáng)民政法治建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作講幾點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)民政改革意識(shí)樹立法治思維

伴隨國家改革發(fā)展，民政部門增加和加強(qiáng)了社會(huì)組織登記管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等近10項(xiàng)職能，增強(qiáng)了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、地名管理等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對(duì)、優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核對(duì)、發(fā)放個(gè)人資金社會(huì)化等管理運(yùn)行機(jī)制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。民政事業(yè)費(fèi)從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財(cái)政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動(dòng)員支持社會(huì)組織參與社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數(shù)千萬人次的志愿服務(wù)、數(shù)百億元的資金捐贈(zèng)；采用調(diào)劑編制、購買服務(wù)、設(shè)立窗口、公開辦事等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本達(dá)到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國家和地方不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制及財(cái)稅體制、機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，也是各級(jí)民政部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于打破體制機(jī)制束縛，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的成果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、正常調(diào)整機(jī)制，怎樣健全家庭收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)機(jī)制達(dá)到內(nèi)容完整、機(jī)構(gòu)普及、信息平臺(tái)完善和有關(guān)部門及時(shí)比對(duì)、共享共用，怎樣有效保護(hù)未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國防和軍隊(duì)體制改革做好優(yōu)撫安臵工作，怎樣在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內(nèi)含的眾多小問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。

改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強(qiáng)勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，深化民政改革。要堅(jiān)定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設(shè)定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機(jī)制障礙，要增加很多工作量，要進(jìn)行權(quán)力利益調(diào)整，甚至帶來部門內(nèi)部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動(dòng)。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應(yīng)當(dāng)為官有為、積極作為，堅(jiān)持改革，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。要善謀改革舉措，努力達(dá)成共識(shí)協(xié)調(diào)合作。民政體制機(jī)制改革既有內(nèi)部責(zé)權(quán)調(diào)整、規(guī)范運(yùn)行，如建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行窗口辦理、便捷服務(wù)，實(shí)行民主決策、社會(huì)監(jiān)督等，更有外部聯(lián)系、多方負(fù)責(zé)，如涉及單項(xiàng)職能的，都有相關(guān)部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統(tǒng)籌安排、監(jiān)督管理，還涉及社會(huì)力量、社會(huì)資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨(dú)斗，要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進(jìn)民政系統(tǒng)內(nèi)部改革，也要思想先導(dǎo)、達(dá)成共識(shí)、民主決策，注意借鑒外部合適經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)。要做到改革于法有據(jù)。我國已形成中國特色社會(huì)主義法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依、引領(lǐng)工作，要依法推進(jìn)改革。各級(jí)民政部門要充分利用現(xiàn)行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。搞改革，難免打破現(xiàn)有格局和體制機(jī)制，突破有關(guān)法律規(guī)定，只要符合實(shí)際需要、符合發(fā)展趨勢，各級(jí)民政部門就要勇于改革，待改革成果經(jīng)過驗(yàn)證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項(xiàng)要突破法律制度規(guī)定的，民政部要按中央要求，先按規(guī)定程序提請取得授權(quán)或先修訂法律制度后實(shí)施，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動(dòng)改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級(jí)民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強(qiáng)法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預(yù)測發(fā)展趨勢、主動(dòng)提出發(fā)展性問題，還是面對(duì)群眾和輿論反映強(qiáng)烈的缺點(diǎn)、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經(jīng)驗(yàn)辦，必須首先查找法律依據(jù)，弄清楚法律制度是怎樣規(guī)定的，按照法律制度應(yīng)當(dāng)怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對(duì)任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關(guān)法律制度，既要研究直接相關(guān)的、規(guī)范調(diào)整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關(guān)的所有法律制度，綜合運(yùn)用法律制度的相關(guān)規(guī)定，正確地處理問題、解決問題。三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。對(duì)于現(xiàn)行法律制度沒有規(guī)定的問題，或是已有規(guī)定過時(shí)的、解決問題要突破現(xiàn)行法律制度的，要及時(shí)提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時(shí)宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

二、積極推動(dòng)民政立法工作

經(jīng)過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)民政法律制度體系建設(shè)，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達(dá)到有法可依、有章可循，既規(guī)范了民政行為，又促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會(huì)領(lǐng)域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。規(guī)范調(diào)整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對(duì)滯后和銜接不夠等問題。國家層面主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，省級(jí)層面主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；一些重要民政業(yè)務(wù)規(guī)范尚未上升到國家法律和地方性法規(guī)高度；有些法律出臺(tái)或修訂了，但未能上下呼應(yīng)、協(xié)同動(dòng)作，及時(shí)配套制定、修訂相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未能取得普遍的貫徹落實(shí)效果；有些民政法律制度嚴(yán)重老化，有運(yùn)行25年的法律、30年的行政法規(guī)、31年的部門規(guī)章，尤其是有7件暫行規(guī)定，暫行時(shí)間最長的26年，最短的也已有14年，有些內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，調(diào)整手段已經(jīng)過時(shí)，甚至已經(jīng)與上位法不一致，既影響制度的權(quán)威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，并確定了一系列完善立法機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)民主立法的措施。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國務(wù)院制定行政法規(guī)或地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調(diào)作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動(dòng)作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對(duì)落后的局面，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領(lǐng)、指導(dǎo)工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一種具體體現(xiàn)。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時(shí)，要積極爭取將關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、政治體制、社會(huì)治理、服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

第一，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作。去年召開十八屆三中全會(huì)后，中央對(duì)336項(xiàng)重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨(dú)牽頭10項(xiàng)、聯(lián)合牽頭6項(xiàng)、參與配合19項(xiàng)。今年十八屆四中全會(huì)閉幕不久，中央又把190項(xiàng)法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨(dú)牽頭1項(xiàng)，聯(lián)合牽頭3項(xiàng)，參與配合11項(xiàng)，并且還要結(jié)合落實(shí)這次全會(huì)《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會(huì)救助、社會(huì)組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權(quán)益等重點(diǎn)立法任務(wù)。兩個(gè)分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭取列入全國人大常委會(huì)、國務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃，主動(dòng)做好調(diào)研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎(chǔ)上，要積極配合全國人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法，實(shí)現(xiàn)以法治方式引領(lǐng)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會(huì)組織3個(gè)行政法規(guī)，配合全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院法制辦開展社會(huì)組織法立法前期工作，為改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開展城市居委會(huì)組織法、《殯葬管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例》立法工作。

第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權(quán)威性比較強(qiáng)、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時(shí)推動(dòng)上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從貫徹落實(shí)角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定，爭取在兩三年內(nèi)取得較多成果和較大影響。一是根據(jù)老年人權(quán)益保障法，協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持和老年人社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等部門聯(lián)合規(guī)章，推動(dòng)這一法律全面有效落實(shí)。二是根據(jù)未成年人保護(hù)法，協(xié)調(diào)制定規(guī)范棄嬰孤兒收留、未成年人社會(huì)保護(hù)等部門聯(lián)合規(guī)章，為未成年人健康成長營造更好環(huán)境和條件。三是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，分別協(xié)調(diào)制定工傷保險(xiǎn)康復(fù)輔具器具配臵管理、康復(fù)輔具類醫(yī)療器械管理等部門聯(lián)合規(guī)章，推進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和《自然災(zāi)害救助條例》，協(xié)調(diào)制定救災(zāi)物資應(yīng)急保障、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫資產(chǎn)管理、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理等部門聯(lián)合規(guī)章，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急能力。五是根據(jù)國防法、兵役法等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實(shí)、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門聯(lián)合規(guī)章，推動(dòng)擁軍優(yōu)撫安臵政策全面落實(shí)。六是根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，協(xié)調(diào)制定加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力、低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、基層“一門受理、協(xié)同辦理”等部門聯(lián)合規(guī)章，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。此外，民政部明年還要制定或修訂社會(huì)組織評(píng)估管理辦法、全國性社會(huì)組織直接登記暫行辦法、社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法、社會(huì)團(tuán)體名稱管理規(guī)定、行政區(qū)劃調(diào)整審核辦法、假肢與矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法、兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法等10多個(gè)部門規(guī)章，并提請黨中央國務(wù)院制定改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見、加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安臵工作的意見、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)意見和市（縣級(jí)）設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)等高層次規(guī)范性文件，指導(dǎo)和促進(jìn)民政工作發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會(huì)涉及民政職能、包含民政內(nèi)容，按立法程序會(huì)征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權(quán)地方的民政部門要加強(qiáng)與立法主體、報(bào)請部門、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關(guān)立法中對(duì)民政內(nèi)容有合適的制度安排。

第四，地方各級(jí)民政部門要同步加強(qiáng)立法工作。十八屆四中全會(huì)《決定》中明確：“強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”。按照這一要求，有立法權(quán)地方的民政部門在貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)中，首先要著眼于提請制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對(duì)黨中央國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件，要積極爭取同級(jí)黨委政府相應(yīng)制定貫徹落實(shí)的規(guī)范性文件。這不是以文件落實(shí)文件，而是將國家法律法規(guī)政策結(jié)合本地實(shí)際具體化，是上位法和上級(jí)政策的配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)的必備條件。這已經(jīng)成為民政部評(píng)估省級(jí)民政部門工作的首要內(nèi)容，今后還將適當(dāng)增加其在評(píng)估中的權(quán)重。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關(guān)法律制度和上級(jí)重要規(guī)范性文件中，要爭取同級(jí)黨委政府相應(yīng)制定規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件、評(píng)價(jià)等做出制度性安排，并確定執(zhí)行措施，做好落實(shí)工作。對(duì)于與上位法和國家政策不相抵觸的事項(xiàng)，地方民政部門可視實(shí)際需要和成熟條件，提請制定有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級(jí)黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國民政法律制度建設(shè)率先垂范、奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)法律制度立法工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門要按照登記管理社會(huì)組織、指導(dǎo)基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、員工守則、行業(yè)規(guī)章、自治章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強(qiáng)社會(huì)互助、社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)自治功能與基層群眾自治功能。

第五，民政立法工作要堅(jiān)持科學(xué)民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。提出立法項(xiàng)目要經(jīng)過充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經(jīng)驗(yàn)積累、認(rèn)識(shí)程度和相關(guān)條件，既要內(nèi)部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識(shí)，既要本部門先行調(diào)研，又要邀請有關(guān)部門和專家學(xué)者深入調(diào)研，共同面對(duì)群眾需求和社會(huì)需要，共同分析成功經(jīng)驗(yàn)和普遍意義，既要堅(jiān)持立法目的和基本安排，又要適當(dāng)妥協(xié)，形成立法共識(shí)。起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會(huì)參與、民主協(xié)商?？梢晕械谌竭M(jìn)行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會(huì)組織、有關(guān)方面進(jìn)行民主協(xié)商，適時(shí)提請公開征求意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。提請中央制定黨內(nèi)法規(guī)或同級(jí)黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)按照上述做法和規(guī)定程序，做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作，保證文件的質(zhì)量和權(quán)威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設(shè)法治政府要求，民政部門堅(jiān)持依法履行職能，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。僅看今年兩方面數(shù)據(jù)反映的常年工作量就足以證明。從發(fā)放政府補(bǔ)助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放主渠道，向7116萬低保對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)助資金1231.4億元，向532萬五保對(duì)象發(fā)放和支付生活補(bǔ)助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫(yī)提供醫(yī)療救助金165億元，向7500多萬受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助資金57.8億元，向936.2萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金或補(bǔ)助金354億元。從提供民政公共服務(wù)上看，截至今年9月底，辦理結(jié)婚登記962.6萬對(duì)、離婚登記218.7萬對(duì)，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數(shù)據(jù)的背后，是民政干部常年不斷地入戶調(diào)查、對(duì)象審核、公開公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)等辛勤工作和面對(duì)社會(huì)公眾、面對(duì)每個(gè)當(dāng)事人的熱情服務(wù)。沒有各級(jí)民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實(shí)和相關(guān)公共服務(wù)的開展。但是，從群眾舉報(bào)、媒體揭露、公眾批評(píng)的個(gè)別問題看，民政系統(tǒng)還有面對(duì)群眾辦事敷衍塞責(zé)、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強(qiáng)收手續(xù)費(fèi)的，有法外設(shè)權(quán)、隨意行事的。按照法律法規(guī)授權(quán)，民政部門有上百項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制的執(zhí)法權(quán)，但很少付諸實(shí)施，實(shí)施項(xiàng)目主要集中在社會(huì)組織和殯葬管理領(lǐng)域，存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題，既有執(zhí)法制度不配套、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等客觀原因，也存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法或不會(huì)執(zhí)法的主觀原因。

十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求。我們要認(rèn)真貫徹，堅(jiān)持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評(píng)。

首先，要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府對(duì)民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任就是法定民政職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為的要求，我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認(rèn)真組織實(shí)施《2015年民政工作要點(diǎn)》，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制等試點(diǎn)工作，確保明年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張的目標(biāo)。協(xié)調(diào)調(diào)整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立困境兒童分類保障制度。推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記工作，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，配合加強(qiáng)在華境外非政府組織管理。繼續(xù)推動(dòng)全面建立臨時(shí)救助制度、基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和縣（市、區(qū)）以上核對(duì)機(jī)制，開展“救急難”綜合試點(diǎn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。高效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，提高自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化水平。推動(dòng)中央企業(yè)接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實(shí)工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機(jī)制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)隸屬關(guān)系，協(xié)同安排好烈士紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀(jì)念活動(dòng)，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建評(píng)比和命名表彰工作。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)減負(fù)增效和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務(wù)與地名文化建設(shè)，審慎穩(wěn)妥審核辦理行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，認(rèn)真完成行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革尤其是節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，提高殯葬管理規(guī)范化水平。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，切實(shí)依法加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)工作，繼續(xù)開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，抓緊協(xié)調(diào)制定配套政策措施，啟動(dòng)公益信托試點(diǎn)，著力加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發(fā)游戲品種。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃和“大愛之行”項(xiàng)目、拓展多領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施《志愿服務(wù)記錄辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者廣泛開展志愿服務(wù)。地方各級(jí)民政部門既要相應(yīng)落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，按照同級(jí)黨委政府的部署，制定和落實(shí)好本地工作任務(wù)，共同履行好民政職責(zé)。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項(xiàng)，不得提交決策會(huì)議研究。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。按照明年工作要點(diǎn)，部里對(duì)新開展的各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作、新出臺(tái)法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動(dòng)、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

再次，要改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要依法追究責(zé)任。民政部要依法加大對(duì)全國性社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和社會(huì)影響。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體揭露和檢查發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)民政干部隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法。地方各級(jí)民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責(zé)中，要注重對(duì)所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報(bào)制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

還有，要防止和杜絕法外設(shè)權(quán)亂作為。各級(jí)民政部門和廣大民政干部要增強(qiáng)法無授權(quán)不可為的意識(shí)。不得法外設(shè)定權(quán)力，不得擅自以備案、認(rèn)可、評(píng)定等名義法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度。部里已制定權(quán)力清單并將開始內(nèi)部試運(yùn)行，待經(jīng)過檢驗(yàn)、條件成熟時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。地方民政部門也要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格遵守清單所規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持做到清單之外無權(quán)力，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行公開透明、高效便捷，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。

四、切實(shí)加強(qiáng)民政督查評(píng)估工作

督查是行政監(jiān)督中的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為，是行政機(jī)關(guān)推動(dòng)工作落實(shí)的基本方式。評(píng)估是根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、估量，越來越成為行政機(jī)關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實(shí)的常用方法。近年來，各級(jí)民政部門不斷加強(qiáng)督查和評(píng)估工作，取得了推動(dòng)工作落實(shí)的明顯成效。部里對(duì)省級(jí)政府民政部門落實(shí)重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，推動(dòng)了黨和國家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實(shí)普遍性不夠、力度不夠的現(xiàn)象。比如，老年人權(quán)益保障法修訂公布兩年來，只有5個(gè)省份相應(yīng)制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章；前年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的意見，對(duì)加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)有明確要求，是解決這一問題的有力依據(jù)，但有些地方落實(shí)不夠，未取得帶動(dòng)基層民政能力建設(shè)的應(yīng)有效果。我們要認(rèn)真貫徹總書記強(qiáng)調(diào)的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細(xì)評(píng)估工作等要求，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評(píng)估工作，確保決策落實(shí)、政策落地。

要進(jìn)一步開展民政督促檢查工作。現(xiàn)行的民政法律制度和規(guī)范性文件，是民政部門履行職能的基本依據(jù)。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年?duì)幦∪珖舜?、國?wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極爭取黨中央、國務(wù)院對(duì)有關(guān)民政規(guī)范性文件適時(shí)開展專項(xiàng)督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級(jí)督查。明年，部里既要配合開展好《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實(shí)工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計(jì)劃的層級(jí)督查，還要完善實(shí)施好業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)估，使用好綜合評(píng)估結(jié)果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施中開展督查，決策部署落實(shí)后進(jìn)行評(píng)估，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

要積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估。相對(duì)綜合評(píng)估而言，單項(xiàng)評(píng)估在組織方式和時(shí)間安排上更具機(jī)動(dòng)靈活性，針對(duì)性更強(qiáng)，更加聚焦重點(diǎn)，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應(yīng)用單項(xiàng)評(píng)估方式。部里將實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估和民政工作綜合評(píng)估有機(jī)結(jié)合、評(píng)估和其他隨機(jī)評(píng)估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評(píng)估和實(shí)地檢查評(píng)估有機(jī)結(jié)合、自評(píng)估和委托第三方評(píng)估有機(jī)結(jié)合，著力提高評(píng)估的科學(xué)性和時(shí)效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實(shí)施情況評(píng)估，《退役士兵安臵條例》實(shí)施情況評(píng)估和18個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)情況評(píng)估，推動(dòng)婚姻及收養(yǎng)行為規(guī)范化，維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)提高自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)率，推動(dòng)醫(yī)療住房優(yōu)待待遇有效落實(shí)、優(yōu)撫資金管理使用規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)工作政策制度完善、保障機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。民政部門既要履行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，又要引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

要完善民政干部學(xué)法用法制度。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規(guī)范性文件，列入各級(jí)民政部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握履行職責(zé)所必需的法制知識(shí)，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、嚴(yán)守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識(shí)、法律知識(shí)、守法常識(shí)，養(yǎng)成自覺依法辦事習(xí)慣。要加大法制建設(shè)成效在評(píng)估工作中的權(quán)重，把述法結(jié)合述職納入干部業(yè)績考核內(nèi)容。

要廣泛開展民政法律制度社會(huì)宣傳活動(dòng)。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運(yùn)用。要實(shí)施“法律六進(jìn)”，利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、法制宣傳日、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)常性地向社會(huì)公眾特別是民政對(duì)象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時(shí)大力組織開展宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報(bào)黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運(yùn)用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實(shí)施帶來的社會(huì)效果，提高民政法律制度政策的社會(huì)知曉率和民政對(duì)象認(rèn)知度。

要發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會(huì)組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進(jìn)全民守法中具有積極作用。要在指導(dǎo)居民自治實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，要在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要支持普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動(dòng)。

明年，還要完成“十二五”民政規(guī)劃任務(wù)，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點(diǎn)安排好政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)、資金預(yù)算、人才隊(duì)伍建設(shè)等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)水平。抓緊全民社會(huì)保障信息化工程社會(huì)救助與社會(huì)福利項(xiàng)目論證和立項(xiàng)工作，加快民政電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)民政智庫建設(shè)，提高民政科研水平，完成40余項(xiàng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。抓好部省（市）合作重點(diǎn)課題實(shí)施工作，進(jìn)一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)逐級(jí)走訪、治理重信重訪積案工作，切實(shí)做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進(jìn)民政政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大民政領(lǐng)域國際及港澳臺(tái)交流合作。

同志們，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，服務(wù)黨和國家工作大局就是我們的使命擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深化改革、加強(qiáng)法治，努力完成明年民政工作任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國家和社會(huì)活動(dòng)各方面基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時(shí)期全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的總體思路，對(duì)下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來，我國法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時(shí)法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，通過短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無法可依”局面。

立法是法治運(yùn)行過程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會(huì)失望，法律的權(quán)威就樹立不起來，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實(shí)不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國不僅僅是加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”。為此，十八大報(bào)告在提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強(qiáng)調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會(huì)也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就法律實(shí)施問題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這就為新時(shí)期全面落實(shí)依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步保證憲法法律的實(shí)施進(jìn)行了工作部署，指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，能否實(shí)現(xiàn)“法治中國”的夢想，能否真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會(huì)生活。

公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于保證真正意義上的法律實(shí)施意義更為凸顯。這是因?yàn)?，司法是社?huì)公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對(duì)司法的信任和尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權(quán)威即法律無權(quán)威，法律無公正無權(quán)威即無法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個(gè)法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。

第四篇：山東：司法責(zé)任制改革全面推開

山東：司法責(zé)任制改革全面推開

吳鵬飛要求全省檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)司法責(zé)任制改革的重大意義、正確認(rèn)識(shí)司法責(zé)任制改革的有利條件、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)司法責(zé)任制改革的緊迫感,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)把司法責(zé)任制改革擺在突出位置來抓。

據(jù)悉,今年9月初,山東省司法體制改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過了《山東省全面推開司法責(zé)任制改革實(shí)施意見》。9月7日,全省全面推開司法責(zé)任制改革動(dòng)員會(huì)明確了改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)單,要求以遴選出員額法官檢察官作為全面推開司法責(zé)任制改革的基本標(biāo)志,自2016年8月至2017年5月底,分三批在全省各級(jí)法院檢察院全面推開司法責(zé)任制改革:第一批,淄博、聊城除首批試點(diǎn)院外的其他基層院,今年10月底前完成員額檢察官遴選工作;第二批,省院、鐵檢分院及其基層院、淄博聊城之外的15個(gè)市院及其基層院,在2017年1月底前完成員額檢察官遴選工作;第三批,因換屆等原因延后的市縣區(qū)院,在2017年5月底前完成員額檢察官遴選工作。按照省委提出的“統(tǒng)籌安排、分批推進(jìn)、壓茬進(jìn)行、以上率下”的改革要求,省院機(jī)關(guān)在第二批中率先推開改革,為全省檢察機(jī)關(guān)作出樣子、當(dāng)好示范。

會(huì)議對(duì)省院機(jī)關(guān)員額檢察官遴選工作作了總體安排,即10月底組織統(tǒng)一考試,11月上旬完成考核考察工作,并按照1:1.2的比例,將省院機(jī)關(guān)員額檢察官推薦人選報(bào)省法官檢察官遴選委員會(huì)。會(huì)議要求要堅(jiān)守員額比例,省院首批檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi);要嚴(yán)格入額條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫原則,真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作勤奮、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T選入員額;要將檢察官員額配置在辦案崗位,按照省院制定的《檢察官崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》,明確檢察官設(shè)置的原則、標(biāo)準(zhǔn)、崗位,遴選入額的檢察官要全部充實(shí)到辦案一線,最大限度滿足司法辦案需要;要加強(qiáng)政策解讀,創(chuàng)新思路措施,拓寬檢察輔助人員和司法行政人員的發(fā)展通道,努力使廣大檢察人員形成良好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期。

會(huì)議要求,省院機(jī)關(guān)全體檢察人員要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí),嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,正確看待改革帶來的利益調(diào)整,服從組織需要和崗位調(diào)配安排,決不允許發(fā)表對(duì)中央、省委決策不負(fù)責(zé)任的言論;決不允許在改革過程中弄虛作假、拉幫結(jié)派;決不允許當(dāng)面不說,通過微博、微信在網(wǎng)上亂說,引發(fā)負(fù)面影響和輿論炒作;決不允許私自接受采訪,引發(fā)媒體誤讀、誤判改革精神。

第五篇：學(xué)校全面推開人防知識(shí)教育

我市將在38所學(xué)校全面推開人防知識(shí)教育

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》關(guān)于學(xué)校人防知識(shí)教育的規(guī)定及上級(jí)要求，從今年9月1日起，我市學(xué)校人防知識(shí)教育將在全市38所中學(xué)全面推開。

我市中學(xué)人防知識(shí)教育啟動(dòng)于1992年，第一批四所學(xué)校，分別為東洲、海南、錫類、江濱（開發(fā)區(qū)）中學(xué)。通過抓試點(diǎn)、探路子，進(jìn)而逐步推廣。1999年起，市人防教育領(lǐng)導(dǎo)組先后在三廠鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東、秀山、城北四所初中和海門中學(xué)初中部、實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部推開，這是第二批開課學(xué)校。每年有4000余名學(xué)生接受人防知識(shí)教育。幾年來，人防知識(shí)教學(xué)成果不斷涌現(xiàn)。市人防教育領(lǐng)導(dǎo)組每年對(duì)各開課學(xué)校進(jìn)行測驗(yàn)考核，學(xué)生考核優(yōu)良率都在90%以上。2000年，各開課學(xué)校參加省組織的人防知識(shí)競賽，在南通賽區(qū)，我市學(xué)生獲得一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)7名的好成績。2001年，東洲中學(xué)學(xué)生姜文濤在國家《人民防空》雜志上發(fā)表了《學(xué)好人防知識(shí)，提高科技素質(zhì)》一文，受到好評(píng)。2003年，市人防辦《貫徹落實(shí)人防法規(guī)，搞好學(xué)校人防教育》一文刊登在《江蘇人防》雜志。今年5月份，在通州召開的“江蘇省縣（市）人防知識(shí)教育現(xiàn)場會(huì)”上，我市人防教育得到省人防辦領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。（市人防辦）

《人防知識(shí)》教育的幾點(diǎn)體會(huì)

三廠初級(jí)中學(xué) 仇寶軍

我校在人防知識(shí)教育中堅(jiān)持以課堂為主陣地，以課本為主腳本，采取多種形式進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育。

人防知識(shí)課本是由省人防辦及省教育廳編寫的一本集圖文、實(shí)例于一體的課本，可讀性強(qiáng)，但由于是2001年版本，所以我在課上講授書本知識(shí)的同時(shí)，我還自己或要求學(xué)生課外從報(bào)刊、網(wǎng)上收集一些因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害及人為事故而造成人員傷亡的事例，在班上進(jìn)行交流討論，這對(duì)學(xué)生的觸動(dòng)很大，他們逐步認(rèn)識(shí)到人防的本質(zhì)就是對(duì)人的生命的珍惜與保護(hù)。當(dāng)個(gè)人和集體生命遭受災(zāi)難的威脅時(shí)，如果我們能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用人防知識(shí)和技能，就能把災(zāi)難降到最低程度。讓學(xué)生意識(shí)到個(gè)人的生命在突如其來的災(zāi)難面前會(huì)有多種選擇，毫無防備的人的生命是轉(zhuǎn)瞬即逝的，而有防備的人的生命則可能幸存。在很多同學(xué)的頭腦中已形成了“緊急預(yù)案”，我曾問多個(gè)學(xué)生：“假如你在教室里發(fā)生火災(zāi)或地震，你會(huì)怎么辦？”他們都表示：“我會(huì)按照人防課上學(xué)到的防護(hù)技能去保護(hù)自己的?！笨梢?，人防課對(duì)提高學(xué)生平時(shí)防災(zāi)自救應(yīng)變能力和心理素質(zhì)來說，取得了明顯成效。

有意識(shí)地將人防課從課本向生活延伸。面對(duì)國際國內(nèi)重大事件的發(fā)生，我隨時(shí)調(diào)整人防課的教學(xué)內(nèi)容。例如：2003年3月，上了一節(jié)伊拉克戰(zhàn)爭的專題講座，重溫過去教過的現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和對(duì)空襲的防護(hù)，讓學(xué)生明白戰(zhàn)爭隨時(shí)可能降臨在我們頭上，一定要珍惜自己的生命，學(xué)好人防知識(shí)和防護(hù)技能，增強(qiáng)國防觀念。

2003年4月，SARS病毒在中國肆虐，抗“非典”戰(zhàn)役打響，雖然學(xué)生已經(jīng)學(xué)過了《對(duì)生物武器襲擊、傳染病的防護(hù)》，但我還是抓住這一時(shí)機(jī)，給各班上了一堂抗“非典”的專題講座，不僅讓學(xué)生重溫了防傳染病的知識(shí)，還讓他們感悟到人防很多防護(hù)知識(shí)不僅僅是在課本里，而是實(shí)實(shí)在在的可應(yīng)用于我們現(xiàn)實(shí)生活中。

此外，我校還利用櫥窗展示人防辦發(fā)的人防知識(shí)圖片資料；要求每班出一期有關(guān)人防知識(shí)的黑板報(bào)；利用班會(huì)課、文藝會(huì)演等機(jī)會(huì)組織人防知識(shí)競賽活動(dòng)；還曾在學(xué)校操場上，組織了一次全校師生的消防演習(xí)……因?yàn)橛辛诉@樣的堅(jiān)持不懈，多種形式教育，所以在每年年終的人防知識(shí)檢測中，我校學(xué)生都取得了較為理想的成績。

規(guī)范化、科學(xué)化、多樣化搞好學(xué)校人防教育

秀山初中 劉衛(wèi)兵

秀山初中從2001年9月開始，在初一年級(jí)開設(shè)了人防教育課。三年來，學(xué)校堅(jiān)持把人防教育納入學(xué)校國防教育和學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的重要內(nèi)容，使人防教育成為學(xué)校德育教育的重要組成部分，強(qiáng)化了學(xué)校的素質(zhì)教育和校風(fēng)校紀(jì)的養(yǎng)成，促進(jìn)了學(xué)校精神文明建設(shè)。主要做法是：

一抓學(xué)?！叭朔澜逃惫芾砉ぷ鞯囊?guī)范化

學(xué)校人防教育工作要持之以恒、扎實(shí)有效地開展下去，就要實(shí)現(xiàn)管理和組織工作的正規(guī)化、制度化、規(guī)范化。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

學(xué)校建立了人防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員分工，落實(shí)成員職責(zé)，形成了校長總體抓，德育副校長專門抓，教導(dǎo)主任、團(tuán)干部具體抓的一條龍人防教育管理系統(tǒng)。工作做到“三個(gè)一”即：一學(xué)期一次會(huì)議，對(duì)教育計(jì)劃和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一部署；一學(xué)期一次考核驗(yàn)收，檢查任務(wù)完成情況和教育效果；一學(xué)期一次總結(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保人防教育工作有序進(jìn)行。

2、抓好“五定”的常規(guī)要素。

定年級(jí)：把人防知識(shí)的集中教育對(duì)象固定為初一學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)初中學(xué)生人防知識(shí)教育的普及。

定課時(shí)：人防知識(shí)課每周開設(shè)一課時(shí)，確保每個(gè)學(xué)期有18個(gè)課時(shí)左右的人防知識(shí)教育。

定內(nèi)容：人防知識(shí)課使用省教育廳和省人防辦編寫的統(tǒng)一教材，內(nèi)容主要包括人民防空的任務(wù)和普及人防教育的意義、核武器、核事故及其防護(hù)、化學(xué)武器（事故）及其防護(hù)、生物武器及其防護(hù)、自我防護(hù)基本技能、地震與火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)、防護(hù)技能動(dòng)作演練。此外，還結(jié)合學(xué)生的安全教育、禁毒教育、法制教育等適當(dāng)增加相關(guān)內(nèi)容。

定教師：安排師德高、教學(xué)好、責(zé)任心強(qiáng)，同時(shí)又熱心學(xué)生德育工作的教師擔(dān)任人防知識(shí)的教學(xué)工作。

定考核：學(xué)生完成人防教育計(jì)劃規(guī)定的全部教學(xué)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行考核。學(xué)生的考核成績由態(tài)度、知識(shí)和演練三個(gè)方面綜合考評(píng)獲得?？己顺煽兞凶鲗W(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐成績的依據(jù)之一。

3、抓好“納入、結(jié)合、堅(jiān)持”三個(gè)教育環(huán)節(jié)。

把人防知識(shí)教育納入學(xué)校德育教育體系，作為國防教育的重要載體，納入學(xué)校的德育工作計(jì)劃，納入學(xué)校的校本課程，納入教師的崗位職責(zé)；人防教育結(jié)合課堂講授和實(shí)際操作演練進(jìn)行集中教育，結(jié)合相關(guān)學(xué)科進(jìn)行學(xué)科滲透教育，結(jié)合舉辦各類主題活動(dòng)進(jìn)行平時(shí)輔助教育；人防教育做到長流水、不斷線、持之以恒。

二抓學(xué)校“人防教育”教學(xué)工作的科學(xué)化

學(xué)校人防知識(shí)教學(xué)工作是人防教育的中心工作，也直接關(guān)系到人防教育的質(zhì)量和效果。為了加強(qiáng)教育的實(shí)效性，人防知識(shí)教學(xué)工作通過集中教育和滲透教育兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。

1、集中教育，就是通過開設(shè)人防知識(shí)課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的人防知識(shí)教育。

系統(tǒng)的人防知識(shí)集中教育，不僅可以迅速、廣泛地普及人防知識(shí)，還可以提高教學(xué)的整體質(zhì)量。

2、滲透教育，就是通過學(xué)科中滲透人防教育，理論聯(lián)系實(shí)際，達(dá)到綜合知識(shí)的整合。

為了讓學(xué)生懂得一定的人防知識(shí)，又不至于影響原有的教學(xué)計(jì)劃，不加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，除了集中教育外，就是把人防知識(shí)有機(jī)的與現(xiàn)有書本上的理論知識(shí)結(jié)合起來進(jìn)行教育，既使學(xué)生加深了對(duì)課本知識(shí)的理解，又增長了實(shí)踐的知識(shí)，開闊了視野。

學(xué)校要求物理、生物、歷史、體育、勞技等學(xué)科教研組要認(rèn)真開展本學(xué)科關(guān)于人防知識(shí)滲透教學(xué)的研究和實(shí)施。在生物學(xué)科中的“昆蟲”、“動(dòng)物行為”，物理學(xué)科中的“能源”、“熱傳遞”等章節(jié)，均可有機(jī)結(jié)合人防知識(shí)組織教學(xué)；在歷史學(xué)科中，可以利用歷史上的兩次世界大戰(zhàn)中，運(yùn)用生化武器、核武器、空襲等戰(zhàn)例來輔助教學(xué)；在勞技課上，可以開展制作簡易防護(hù)器材活動(dòng)，讓學(xué)生熟練掌握1-2種制作方法，并鼓勵(lì)部分學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦，勇于創(chuàng)新；在體育課中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行健體的同時(shí)，開展自救互救的方法指導(dǎo)，讓應(yīng)

急救護(hù)教育落到實(shí)處，確保學(xué)生安全。

三抓學(xué)?！叭朔澜逃毙麄骰顒?dòng)多樣化

教育的魅力在于活動(dòng)，多樣化的活動(dòng)教育形式可以使人防教育獲得事半功倍的效果。在認(rèn)真開展集中教育和平時(shí)的學(xué)科滲透教學(xué)的同時(shí)，我們重視將人防教育融入各種德育活動(dòng)中。

1、加強(qiáng)人防教育的輿論宣傳活動(dòng)。學(xué)校利用各種宣傳手段，定期刊出以人防知識(shí)為內(nèi)容的宣傳欄、黑板報(bào)以及宣傳標(biāo)語，營造教育氛圍。

2、開展人防教育主題班團(tuán)活動(dòng)。學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，通過“請進(jìn)來，走出去”來組織主題班團(tuán)會(huì)、觀看人防知識(shí)和國防教育錄像等豐富多樣的教育形式活躍人防教育工作。

3、與校園主題教育有機(jī)地結(jié)合。人防教育的落腳點(diǎn)是提高學(xué)生在災(zāi)害和事故中的生存能力和防范措施。因此，我們把人防教育融入安全教育周的活動(dòng)；人防教育是國防教育的一個(gè)重要組成部分，所以，人防教育與全民國防教育日的活動(dòng)相配套；人防知識(shí)涉及到先進(jìn)的科技和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，于是，人防教育可以與科技活動(dòng)自然銜接、有機(jī)地結(jié)合。這樣，不僅深化的主題教育的內(nèi)涵，也切實(shí)貫徹了人防教育要平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)系實(shí)際的教育原則，使學(xué)生達(dá)到學(xué)以致用的目的。

普及人防教育 提高學(xué)生素質(zhì)

開發(fā)區(qū)中學(xué) 施炳昌

開發(fā)區(qū)中學(xué)的前身是江濱中學(xué)，是一所曾有十多年歷史的預(yù)備役學(xué)校，火熱的軍營式生活培育了一批又一批準(zhǔn)軍人，濃烈的國防意識(shí)熏陶了一屆又一屆學(xué)子，肥沃的土壤結(jié)出了豐碩的成果。學(xué)校曾多次被評(píng)為海門市民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位、南通市全民國防教育先進(jìn)單位，在海門市人防知識(shí)競賽中獲“優(yōu)勝杯”，獲海門市學(xué)生軍訓(xùn)成果匯報(bào)表演三等獎(jiǎng)?？梢哉f，國防教育長抓不懈也是我校的一個(gè)辦學(xué)特色。

學(xué)校校重視向?qū)W生進(jìn)行人防的宣傳教育，使他們樹立人防意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生在戰(zhàn)時(shí)防空襲行動(dòng)中心理適應(yīng)能力，讓學(xué)生懂得和掌握防護(hù)的基本知識(shí)，提高自我防護(hù)能力和自救互救能力，從而減少不必要的損失和傷亡。

人防教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增強(qiáng)學(xué)生國防意識(shí)的一項(xiàng)基本教育，在提倡素質(zhì)教育的今天，學(xué)校重視學(xué)生的全面素質(zhì)的提高，重視學(xué)生健全人格的塑造。每年級(jí)每周開設(shè)一堂人防知識(shí)課。

除了教材外，我們還利用課余時(shí)間開設(shè)人防知識(shí)講座，內(nèi)容豐富，既立足于高技術(shù)空襲環(huán)境下人防知識(shí)和防護(hù)技能的傳授，又著眼于學(xué)生思想水

平、心理素質(zhì)、平時(shí)防災(zāi)自救應(yīng)變能力的提高，包括核、化、生武器，戰(zhàn)爭與戰(zhàn)爭觀，防空心理素質(zhì)、應(yīng)急生存技能，外傷急救等教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)了新時(shí)期平戰(zhàn)結(jié)合的指導(dǎo)思想。

為了落實(shí)教學(xué)任務(wù)，真正把人防教育落到實(shí)處。學(xué)校教導(dǎo)主任主任曾擔(dān)任過預(yù)備役班班主任，曾在部隊(duì)服役過，對(duì)國防教育、高新科技、軍事等方面有著濃厚興趣，對(duì)國防事業(yè)有著特別的感情，并且具有較強(qiáng)的知識(shí)理論基礎(chǔ)，學(xué)校聘任他上人防課程，他教學(xué)方法靈活多變，深受學(xué)生歡迎。學(xué)校立足課堂，并向課外拓展延伸，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，采取各種形式，努力把人防知識(shí)滲透于學(xué)生心間。今年年初，我校組織學(xué)生前往市消防中心觀看模擬滅火場景，回校后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，開展知識(shí)競賽等活動(dòng)。這一活動(dòng)增強(qiáng)了學(xué)生的防范意識(shí)，也豐富了學(xué)生的消防知識(shí)。我們還組織學(xué)生制作簡易個(gè)人防護(hù)器材，如簡易防毒面具的制作，救護(hù)用三角巾等，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，增強(qiáng)了學(xué)生的安全意識(shí)，逐步培養(yǎng)了學(xué)生掌握人防知識(shí)的濃厚興趣。我們還組織學(xué)生觀看科技小品，例如地震時(shí)的求生方法，應(yīng)急生存技能與外傷救護(hù)；發(fā)生火災(zāi)時(shí)怎樣逃生、建筑物失火時(shí)怎樣逃生等。還經(jīng)常觀看錄像、電影。直觀的教學(xué)深受學(xué)生喜歡。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我校組織了自我救護(hù)，自我保護(hù)的演練比賽。另外，我們還組織學(xué)生搞漫畫創(chuàng)作，在宣傳櫥窗里定期展出。這些都大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識(shí)的積極性，使學(xué)生在活動(dòng)中獲得知識(shí)，在學(xué)習(xí)中獲得能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)，包括愛國意識(shí)、集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)精神等。

通過一系列的教學(xué)活動(dòng)，使全校師生明確了人防教育是國防教育的重要內(nèi)容，也是學(xué)生思想品德和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。大大激發(fā)了師生的愛國熱情，增強(qiáng)了建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的責(zé)任感和使命感，我校每年都有許多畢業(yè)生投入軍營，走上保衛(wèi)祖國的第一線，每年都有從我校畢業(yè)的高考生走進(jìn)了國防生的行列。光2003年就有三位學(xué)生分別錄取在中國人民解放理工大學(xué)、上海武警指揮學(xué)院等軍事院校。