第一篇：古村落集體土地保護(hù)利用研論文

1現(xiàn)有的古村落集體土地保護(hù)利用模式

1.1湘南古村落———小埠村（雙倒梯形的分級利用模式）

郴州市小埠村作為湖南省典型的擁有500多年歷史保護(hù)價值的古村落，坐落于湖南省東南部，擁有大量的古建筑，以及具有特色的祠堂、戲臺、廟庵、字紙塔等，這些具有古代特色的建筑承載著古代巨大的文化價值、歷史價值等，具有重要的保護(hù)價值。但是由于社會發(fā)展等原因，村落居民為了提高生活水平，出現(xiàn)了各種破壞古村落的行為。為了達(dá)到保護(hù)古村落與進(jìn)行土地利用的“雙贏”目的，小埠村開展了一系列的古村落保護(hù)利用的探索。小埠村的布局比較分散，根據(jù)小埠村的建筑物的保護(hù)級別以及各級土地的建筑面積將小埠村劃分為四個不同的級別進(jìn)行土地的保護(hù)利用開發(fā)。第一級的土地為擁有保護(hù)價值的明清古建筑的土地，第二個級別為擁有傳統(tǒng)坡屋頂建筑的集體土地，第三個級別為仿古新建建筑所屬的土地，第四個級別的土地為現(xiàn)代平頂建筑所屬的土地。由這四個級別的土地面積可知，小埠村的土地利用保護(hù)模式為雙倒梯形（保護(hù)倒梯形與開發(fā)倒梯形）的分級利用模式（如圖2所示）。第一個倒梯形為保護(hù)倒梯形模式，由第一級土地和第二級土地組成，其保護(hù)利用模式以保護(hù)為主；第二個倒梯形為開發(fā)倒梯形模式，其組成部分為第三級土地和第四級土地，保護(hù)利用模式以利用為主。第一級的土地應(yīng)實行完全保護(hù)的措施。由于其地上建筑為具有巨大保護(hù)價值的明清古建筑，因此，這一級別的土地不能開發(fā)利用，只能進(jìn)行保護(hù)。第二個級別的土地實行以保護(hù)為主、整修為輔的措施。因為其地上建筑物為擁有傳統(tǒng)坡屋頂?shù)慕ㄖ?，此類建筑的歷史保護(hù)價值雖次于第一個級別的，但是可以反映當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗風(fēng)情，因此，這一級別的土地不能進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用，應(yīng)以保護(hù)為主，同時對該類建筑進(jìn)行坡屋頂、外墻、門窗等的整修，使其整體符合古村落的格局。第三級土地為仿古新建建筑承載用地。此級別的土地占地面積較少，對于此類土地應(yīng)注重保護(hù)與開發(fā)并重。與原有古建筑風(fēng)格相似的仿古新建建筑，可以進(jìn)行整修改造，使其更加符合村落格局，所屬土地應(yīng)進(jìn)行保護(hù)；與原有古建筑風(fēng)格差異較大的仿古建筑，其土地可以進(jìn)行適度利用，可將該建筑拆除，用于綠化建設(shè)等。第四個級別的土地則實行以開發(fā)利用的措施。對格格不入的新建建筑，可將其全部拆除，所屬土地可用于新建廠房，開發(fā)生態(tài)園區(qū)等。

1.2流域古村落———蒼坡村（多中心式的分類開發(fā)模式）

蒼坡村是楠溪江流域古村落群中的一個具有代表性的古村落，位于浙江省溫州市永嘉縣，至今已有八百多年的歷史，村落布局獨(dú)特，依照“文房四寶”的思想寓意進(jìn)行村落規(guī)劃建設(shè)。蒼坡村作為典型的中國傳統(tǒng)古村落，其文化價值、歷史價值均具有重要的保護(hù)意義，然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒼坡村的破壞程度逐漸加大，為了更好地保護(hù)蒼坡村的原有古風(fēng)貌，必須尋求合適的土地保護(hù)利用模式。蒼坡村的布局較有規(guī)律，根據(jù)其村落布局規(guī)律，發(fā)現(xiàn)蒼坡村的集體土地保護(hù)利用模式為多中心式的分類開發(fā)模式。即將蒼坡村按照不同的主題功能劃分為商業(yè)中心（旅游集散區(qū)）、文化中心（古村文化展示區(qū)、古村文化街）、旅游中心（古村風(fēng)貌區(qū)）、休閑中心（果園生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、田園風(fēng)貌區(qū)）等四個不同類別的中心區(qū)。這種多中心式分類開發(fā)模式類似于1945年由美國學(xué)者哈里斯和厄爾曼提出的多中心理論，將蒼坡村按照土地的主要用途將其劃分為四個不同類別的中心區(qū)，四個中心區(qū)之間相互依存、共同發(fā)展。商業(yè)中心即為蒼坡村的旅游集散區(qū)，主要負(fù)責(zé)接待游客進(jìn)出，此區(qū)域設(shè)有住宿、餐飲、購物等一系列可供游人進(jìn)行日常商業(yè)活動的設(shè)施，為蒼坡村的商業(yè)中心。該中心設(shè)在蒼坡村村口，不影響蒼坡村的風(fēng)貌，此部分集體土地可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以便更好地服務(wù)游客。文化中心主要包括古村文化展示區(qū)、古村文化街兩個區(qū)域，主要供游客進(jìn)行參觀感受，文化中心的文化價值較大，該區(qū)域的土地以保護(hù)為主，不得隨意進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。旅游中心是指古村風(fēng)貌區(qū)，是蒼坡村的核心，主要供游客進(jìn)行游覽參觀，感受古村落的風(fēng)貌，主要采取保護(hù)措施，不應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用。休閑中心包含果園生態(tài)風(fēng)貌區(qū)和田園風(fēng)貌區(qū)兩個區(qū)域，這個中心可以讓游人進(jìn)行親子采摘活動，可以體驗農(nóng)村生活，是供游人休閑放松的中心區(qū)域，該休閑中心的土地以原有耕地為主，在嚴(yán)控耕地數(shù)量的條件先可以進(jìn)行適度的開發(fā)利用。四個中心相互獨(dú)立的同時相互促進(jìn)，共同發(fā)展。商業(yè)中心的發(fā)展離不開旅游中心、文化中心以及休閑中心的發(fā)展，而旅游中心的發(fā)展帶動文化中心、休閑中心的發(fā)展，同時，文化中心、休閑中心的發(fā)展間接促進(jìn)旅游中心的發(fā)展。

2二種集體土地保護(hù)利用模式的比較

根據(jù)三個古村落的土地利用模式的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，三個古村落的集體土地保護(hù)利用模式不同，三種不同的模式各具特點，其適用對象亦不相同。

3結(jié)束語

綜上所述，古村落的土地利用應(yīng)基于保護(hù)古村落的前提。古村落承載著巨大的歷史價值以及文化價值，必須在保證古村落的歷史文化價值不被破壞的前提下進(jìn)行集體土地的開發(fā)利用。諸葛村作為江南典型的古村落，其土地的保護(hù)利用采取同心圓式的分區(qū)保護(hù)模式，按照土地的功能將諸葛村劃分為三個不同的區(qū)域，三個區(qū)域以同心圓的形式依次向外擴(kuò)散，每個區(qū)域采取不同的保護(hù)利用方式；小埠村作為湘南古村，采用雙倒梯形的分級利用模式進(jìn)行集體土地的保護(hù)利用，將土地按照地上建筑物保護(hù)級別的不同劃分為四個不同的級別，根據(jù)四個級別的土地面積可以發(fā)現(xiàn)其保護(hù)利用模式呈現(xiàn)兩個倒梯形的形狀，第一個倒梯形采取保護(hù)為主的措施，第二個倒梯形采取開發(fā)為主的保護(hù)措施，同時具體針對不同的級別采取不同的土地利用方式；流域古村落蒼坡村的土地利用則是多中心式的分類開發(fā)模式，根據(jù)土地的作用將將土地劃分為四個相互獨(dú)立的不同類別的中心，商業(yè)中心與休閑中心采取開發(fā)利用為主的措施，旅游中心與文化中心采取保護(hù)為主的措施。三種保護(hù)利用模式的特點不同。同心圓狀的分區(qū)保護(hù)模式可以使土地功能明確化，便于對古村落進(jìn)行整體保護(hù)，可有效阻止城市擴(kuò)張到古村落，這一模式整體以保護(hù)為主；雙倒梯形的分級利用模式則可以將土地的各類土地的保護(hù)級別劃分得比較清楚，便于村落按照不同的級別有選擇地進(jìn)行分散地保護(hù)利用，這一集體土地保護(hù)利用模式以利用為主；多中心式的分類開發(fā)模式可以使土地的中心作用更加明確，有利于按照不同的土地用途進(jìn)行各種活動，其保護(hù)利用模式以土地開發(fā)為主。

第二篇：古村落保護(hù)條例

古村落保護(hù)條例

第三章 保護(hù)和利用

第十五條 對古村落應(yīng)當(dāng)實行整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

古村落保護(hù)規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護(hù)規(guī)劃的要求。古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照古村落保護(hù)規(guī)劃，完善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境。

第十六條 禁止在古村落重點保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與古村落保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃?xì)飧删€管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步遷出。（浙江）

在古村落重點保護(hù)區(qū)內(nèi)翻建、改建、修繕房屋，裝飾、裝修建（構(gòu)）筑物，設(shè)置標(biāo)識、臨街廣告等，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護(hù)規(guī)劃要求，并報規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行綠化配置的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行綠化配置的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)主管部門制訂相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（浙江）

第十七條 經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，在古村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、翻建、改建、擴(kuò)建房屋的，其色調(diào)、體量、高度、形式等應(yīng)當(dāng)符合整體風(fēng)貌要求，并保證古村落重點保護(hù)區(qū)輪廓線和主要視線走廊不受影響。

第十八條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會對古村落內(nèi)有損毀危險的古建筑進(jìn)行普查登記，并將普查登記結(jié)果報文化部門。

文化部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)部門根據(jù)普查登記結(jié)果，組織編制古建筑搶救修繕計劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村落保護(hù)規(guī)劃和古建筑搶救修繕計劃，按照一定比例安排落實古建筑搶救修繕資金和古村落日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入各級財政預(yù)算。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立古村落保護(hù)獎勵機(jī)制，并重點支持和推動任務(wù)較重的鎮(zhèn)、村的古村落保護(hù)工作。

古村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。第二十條 縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府可以設(shè)立國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司，或者古村落所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的集體控股公司，具體參與古村落保護(hù)和利用。

古村落的居民可以以其所有的古建筑、房屋、資金等入股參與古村落保護(hù)和利用。鼓勵其他單位和個人采用出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金或者租用古建筑等方式參與古村落保護(hù)和利用。

第二十一條 古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村落保護(hù)規(guī)劃和古建筑搶救修繕計劃，制定古村落保護(hù)具體實施方案，按時完成古村落風(fēng)貌整治和古建筑搶救修繕工作。古村落風(fēng)貌整治方案應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實施。古建筑搶救修繕應(yīng)當(dāng)符合文物、古建筑保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

古村落風(fēng)貌整治和古建筑搶救修繕工作完成后，由規(guī)劃、文化部門分別組織驗收。第二十二條 古建筑保護(hù)管理責(zé)任人自籌資金修繕古建筑的，市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法給予貸款貼息、獎勵，或者按照文物維修和保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的規(guī)定給予補(bǔ)助。

第二十三條 古村落內(nèi)的古建筑、房屋的集體土地使用權(quán)可以通過保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的方式流轉(zhuǎn)；或者將集體土地征收為國有后依法出讓，土地出讓收益專項用于古村落保護(hù)。

政府可以通過貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購古村落內(nèi)的古建筑、房屋的產(chǎn)權(quán)。古建筑、房屋原住戶符合宅基地安置條件的，各地根據(jù)實際，可以安排宅基地建房。

市人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起一年內(nèi)，制定古村落內(nèi)的古建筑價格評估辦法。第二十四條 對非古村落內(nèi)尚存的零星古建筑，經(jīng)文化部門同意，并報規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可以遷移到古村落中實施保護(hù)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的古建筑的構(gòu)件，用于古建筑的修繕。第二十五條 市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、文化、建設(shè)等部門，自本條例公布之日起一年內(nèi)制定古村落消防安全管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定古村落防火安全保障方案并組織實施。方案應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古村落內(nèi)居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

鼓勵古村落居民在古村落內(nèi)居住，參與古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理享有古村落保護(hù)開發(fā)收益。

鼓勵利用古村落發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)。

第二十七條 鼓勵金融管理機(jī)構(gòu)制定融資優(yōu)惠政策，對古村落保護(hù)項目提供信貸支持。古建筑可以依法作為資產(chǎn)向銀行抵押貸款。

第二十八條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同文化、建設(shè)等部門建立古村落動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對古村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對古村落保護(hù)利用情況進(jìn)行評估。動態(tài)監(jiān)測、評估意見納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，作為考核和評比的重要依據(jù)。

經(jīng)動態(tài)監(jiān)測、評估認(rèn)定，因保護(hù)工作不力造成古村落資源破壞的，規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出警告；因開發(fā)利用造成古建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局破壞性影響的，規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出瀕危警示。

第二十九條 建立古村落保護(hù)監(jiān)督員制度。古村落所在地村民委員會應(yīng)當(dāng)聘請古村落保護(hù)專家、居民任監(jiān)督員。

鼓勵建立古村落保護(hù)專業(yè)志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)公眾參與古村落保護(hù)和宣傳工作。第三十條 市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對古村落保護(hù)工作情況進(jìn)行檢查，并定期分別向市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》

第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街所在地縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，在核心保護(hù)區(qū)的主要出入口設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)范圍。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后三個月內(nèi)設(shè)置完畢。（浙江）

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街所在地縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）、文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行全面調(diào)查，對重要的建筑物、構(gòu)筑物建立檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑物、構(gòu)筑物的有關(guān)技術(shù)資料；

（二）建筑物、構(gòu)筑物的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（三）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（四）規(guī)劃、測繪信息記錄和相關(guān)資料。

第二十四條對確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，使用人有保持原樣和安全的義務(wù)，在修繕和改建時不得影響其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征得所在地規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門的同意，涉及到文物保護(hù)單位的，還應(yīng)當(dāng)征得所在地文物行政主管部門的同意。

第二十五條在國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，拆除確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由州（市）規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門審核后，報省建設(shè)行政主管部門審批，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

在省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)范圍內(nèi)，拆除確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門審核，報州（市）規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門審批，并報省建設(shè)行政主管部門備案后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施一般不得改變使用性質(zhì)，確需改變使用性質(zhì)的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)所在地縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門提出申請，由縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門提出初審意見，經(jīng)州（市）規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并自轉(zhuǎn)讓后15日內(nèi)報所在地縣級人民政府規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門備案。

第二十九條縣級以上人民政府規(guī)劃（建設(shè)）、文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況報同級人民政府。

《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

第二十九條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計方案通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌等形式予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不少于二十日。必要時，可以組織專家論證。

利害關(guān)系人或者公眾對建設(shè)工程設(shè)計方案提出異議的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)研究處理，并及時回復(fù)處理結(jié)果。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。

三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃需要依法征收房屋，以及依法批準(zhǔn)設(shè)置的項目和設(shè)施需要停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除，導(dǎo)致所有權(quán)人或者經(jīng)營者的合法權(quán)益損害的，實施保護(hù)規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障因歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃實施需要進(jìn)行的農(nóng)村住宅建設(shè)。

第三十五條 對歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值以及存續(xù)年份等不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護(hù)。

第三十九條 歷史建筑可以結(jié)合其自身特點進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪等，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。

歷史建筑的保護(hù)性利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設(shè)施的安全。

第四十條 禁止任何單位或者個人進(jìn)行下列活動：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（三）拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑的構(gòu)件；

（四）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（五）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）其他損害歷史建筑的活動。

第四十一條 在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》

第十五條 古村落分區(qū)保護(hù)要求：

（一）古村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實行分類保護(hù)，并按徽州傳統(tǒng)式樣保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩等。

（二）古村落建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度、體量和色彩的建設(shè)控制要求。

（三）古村落環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)要保護(hù)好現(xiàn)有的山水環(huán)境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農(nóng)田），嚴(yán)格限制開山采石和建設(shè)污染型工業(yè)等對環(huán)境有不良影響的項目。

第十七條 古村落核心保護(hù)內(nèi)的建筑及裝飾、裝修和廣告設(shè)置有關(guān)要求：

（一）保持傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格，以黑、白、灰為主色調(diào)；

（二）招牌、字號采用傳統(tǒng)方式，廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（三）建設(shè)采用傳統(tǒng)的工藝和地方建筑材料。

第十九條 古村落所在地縣（區(qū)）各級人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃要求，制定改造方案和改善計劃，逐步完成古村落的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治，促進(jìn)古村落的保護(hù)利用。

第二十一條 古村落內(nèi)的古民居應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)，確因公共利益需要無法實施原址保護(hù)的，須依法報送規(guī)劃、文物等部門批準(zhǔn)。

古民居必須遷移保護(hù)的，應(yīng)在本村落內(nèi)選址保護(hù)。外來散落古民居在古村落內(nèi)實施遷移保護(hù)時，不得破壞其整體格局、歷史風(fēng)貌和街巷空間尺度。

第二十四條 古民居的所有者在保護(hù)的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式參與古村落的開發(fā)利用，合理享有古村落保護(hù)利用的收益。

第二十五條 因古村落保護(hù)利用需要遷出古民居的村民和因無力維修而自愿捐贈古民居的村民，報請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等行政部門審批，可另行安置。

第二十六條 社會組織和個人參與保護(hù)利用古村落、古民居，須編制保護(hù)利用方案，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等行政部門批準(zhǔn)。

第二十八條 古村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)以下保護(hù)與利用管理工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行古村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)利用規(guī)劃，并監(jiān)督實施；

（二）組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民遵守古村落保護(hù)利用要求，保護(hù)利用古民居；

（三）對古村落房屋修繕和建設(shè)工作，進(jìn)行前期初審和建設(shè)監(jiān)管；

（四）配合有關(guān)部門做好文物古跡、古樹名木等古村落資源的普查；

（五）對有損毀危險而無力維修的古民居進(jìn)行登記，并及時上報；

（六）合理開發(fā)利用古村落資源；

（七）組織消防隊伍，加強(qiáng)古村落消防安全管理；

（八）管理在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視攝制、大型群眾集會等活動；

（九）對違反古村落保護(hù)利用的行為，進(jìn)行制止，責(zé)令改正，對拒不改正者，及時提請有關(guān)部門處理。

第三十條 在古村落保護(hù)利用范圍內(nèi)涉及省級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)單位的，應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

《黃山市“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程實施方案》

1、保護(hù)內(nèi)容

古村落保護(hù)內(nèi)容：按照“項目啟動，規(guī)劃先行”的原則，編制古村落保護(hù)規(guī)劃。重點保護(hù)古村落中具有特色的整體空間環(huán)境和風(fēng)貌，傳統(tǒng)的街巷格局和形態(tài)，具有文物價值的文化遺產(chǎn)等。

（1）編制古村落保護(hù)利用規(guī)劃，保護(hù)村落的空間形態(tài)、平面格局等傳統(tǒng)的肌理，延續(xù)古村落的風(fēng)貌特色；

（2）保護(hù)鄉(xiāng)村特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，保護(hù)村落古建遺址、道觀廟宇、古宅園林、宗祠戲臺等歷史建筑；

（3）保護(hù)鄉(xiāng)村古樹名木、田野風(fēng)光等自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大對村落周邊山體的植樹造林及古村落“水口”生態(tài)環(huán)境修復(fù)；

（4）對古村落不符合徽派傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的民居進(jìn)行改造；

（5）對古村落原生態(tài)文化、風(fēng)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救和保護(hù)。

古民居保護(hù)內(nèi)容：按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，編制古民居維修方案。通過維修古民居單體，集中解決古民居當(dāng)前亟須解決的保護(hù)維修問題。

（1）維修古民居梁架、屋面、墻體等建筑要素；（2）保護(hù)和修復(fù)古民居構(gòu)架、構(gòu)件（包括“三雕”）等文化內(nèi)涵；（3）保護(hù)古民居外觀形態(tài)、環(huán)境空間。

2、利用內(nèi)容

充分發(fā)揮古村落、古民居獨(dú)特資源優(yōu)勢，拓展使用功能和空間，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾收入，以利用推動保護(hù)。

古村落利用內(nèi)容：

（1）以徽州歷史遺跡、風(fēng)水人居為主體的文化體驗型古村落;（2）以徽州民俗風(fēng)情、民俗活動為特色的鄉(xiāng)村體驗型古村落;（3）以鄉(xiāng)村探險、垂釣捕撈為內(nèi)容的休閑度假型古村落;（4）以攝影采風(fēng)、繪畫寫生為主導(dǎo)的攝影繪畫型古村落;（5）以藝術(shù)創(chuàng)作、影視拍攝為亮點的文化創(chuàng)意型古村落;（6）以水果采摘、農(nóng)事體驗為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)型古村落。古民居利用內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)村藝術(shù)會所、農(nóng)家樂、民俗客棧;（2）傳統(tǒng)手工作坊、民間工藝及制作旅游產(chǎn)品;（3）地方小吃店、地方特色店、特色小酒吧;（4）傳統(tǒng)娛樂及民間藝術(shù)表演活動;（5）民間工藝品開發(fā)、收藏、展示、交易活動；（6）各類專題博物館、紀(jì)念館；（7）綜合文化站、農(nóng)家書屋。

《江西安義古村保護(hù)管理辦法》

第七條 重點保護(hù)區(qū)保護(hù)原則：保存所有的現(xiàn)存老建筑。不得再建造新房，現(xiàn)存新、舊房屋的維修改造必須報請管委會同意，涉及文物保護(hù)單位的維修必須報請文物主管部門同意，按《保護(hù)規(guī)劃》要求經(jīng)旅游部門統(tǒng)一認(rèn)定設(shè)計和審批。

第八條 一般保護(hù)區(qū)保護(hù)原則：一般保護(hù)區(qū)內(nèi)所有現(xiàn)存老建筑外觀不允許拆改，不得再建造新房，所有房屋的維修改造等必須報請管委會同意，涉及文物保護(hù)單位的維修必須報請文物主管部門同意，按《保護(hù)規(guī)劃》要求經(jīng)旅游部門統(tǒng)一認(rèn)定設(shè)計和審批。

第九條 建設(shè)控制區(qū)保護(hù)原則：保護(hù)有重要?dú)v史價值的古建筑及其環(huán)境，不得在區(qū)內(nèi)再建新房。

第十條 環(huán)境保護(hù)區(qū)保護(hù)原則：保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民有營造整潔、優(yōu)美、舒適古村環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。保護(hù)區(qū)內(nèi)任何單位和個人都不得污染、破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

第十一條 保護(hù)古村風(fēng)貌，修復(fù)損毀建筑，提高居民素質(zhì)，整治古村環(huán)境，挖掘文化內(nèi)涵，擴(kuò)大古村影響。

第十二條 古村管委會必須對保護(hù)區(qū)內(nèi)古建民宅和其他任何文物進(jìn)行結(jié)構(gòu)散件登記存檔（包括結(jié)構(gòu)木雕、石雕、商門、牌匾、桌椅、床凳、櫥、條桌、神龕等）。

第十三條 在古村群保護(hù)區(qū)內(nèi)，下列行為必須報古村管委會和縣旅游部門審批同意，涉及文物保護(hù)單位的，必須報請文物保護(hù)單位同意，并嚴(yán)格按照《省文保條例》、《保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（一）古民居建筑的大、中、小修繕和保養(yǎng)。

（二）古建筑、人文景觀的恢復(fù)。

（三）古街店面、門面改造，外部裝飾及招牌廣告制作。

（四）古樹、名木的保護(hù)及綠化的施工養(yǎng)護(hù)。

（五）居民現(xiàn)住房屋的翻、擴(kuò)、改、修建。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施的施工及維修。

（七）空地新建。

（八）古村群三線（電話、電視、電線）等各種線路的架設(shè)與安裝。

第十五條 古村群保護(hù)區(qū)內(nèi)所有可移動文物（如桌椅、床凳、神龕等）、不可移動文物（如古建筑、商門等）均受國家法律保護(hù)，任何人不得私自買賣、損毀、拆除、修繕和移動至本辦法規(guī)定的保護(hù)范圍外。

第十六條 古村群保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)消防安全意識，完善消防設(shè)施，杜絕火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故。古村群消防緊急疏散場地應(yīng)保持全天候開放，且不得堆放雜物、新建建筑和改作他用。凡古村古建筑內(nèi)不得亂堆放柴草等易燃物，居住在古建筑內(nèi)的居民必須注意用火安全，廚房水缸應(yīng)24小時儲水，老屋天井有水缸者除蓄水防火外不得挪作它用。磚木結(jié)構(gòu)和住宅安裝電線路時除注重美觀外應(yīng)多考慮漏電防燃。對已列入文物保護(hù)單位的古民居應(yīng)按布局和有關(guān)規(guī)定配備一定數(shù)量的消防器材。

第三篇：保護(hù)古村落材料作文

“保護(hù)古村落”材料作文范文

【原題回放】。

某驢友在網(wǎng)上發(fā)了幾張偶然發(fā)現(xiàn)的一個古村落的照片，村子周邊風(fēng)景清幽，建筑雖顯頹態(tài)但仍隱隱透出當(dāng)年的繁華。不少網(wǎng)友急切打聽村子的位置，該驢友卻不肯透露，說怕來來往往的人太多，干擾了當(dāng)?shù)厝说纳?；更怕村子出名后因為過度開發(fā)而破壞了它本來的面目。

跟帖的網(wǎng)友議論紛紛。有人說，這樣的古村落應(yīng)該讓更多的人了解它的價值。有人說，如果缺乏必要的開發(fā)性保護(hù)，這些古建筑用不了多久就會消失。也有人說，只有經(jīng)得起時間的打磨而保留下來的才有意義，任何刻意的措施都不是辦法。

順其自然，歲月靜好（25+25+10=60）

某驢友上傳了幾張偶然發(fā)現(xiàn)的古村落的照片，卻在網(wǎng)友的追問下守口如瓶，不肯透露具體的位置，生怕因過度開發(fā)干擾了當(dāng)?shù)厝说纳睿茐牧舜遄拥谋緛砻婺俊?/p>

讀至此處，不得不欽佩該驢友的良苦用心。他并沒有因為發(fā)現(xiàn)了一處世外桃源而大肆宣揚(yáng)，而是想得更遠(yuǎn)：如果古村落遭遇過度開發(fā)，那么其原有的寧靜祥和會不會從此“一去而不復(fù)返”？

不要認(rèn)為這是危言聳聽，我們身邊有太多太多這樣的例子。曾經(jīng)的鳳凰，是沈從文魂牽夢繞的寧靜邊城。河兩岸的吊腳樓靜靜佇立，人們?nèi)齼蓛勺跇湎隆Ｈ欢┠?，過度的開發(fā)與商業(yè)化使得游客變得越來越多，人聲鼎沸，熙熙攘攘間流轉(zhuǎn)的是金錢、利益與算計。人們開始為利而來，為益而往，為票價爭吵不休，為交易爾虞我詐，小城再不復(fù)當(dāng)年純樸模樣。過度開發(fā)的九寨溝，一日接待數(shù)萬游客的故宮，難道真的得到應(yīng)有的保護(hù)了嗎？反觀這個寧靜的古村落，誰又能保證，這個村莊不會因為開發(fā)變成下一個鳳凰？

筱敏曾在《捕蝶者》中追問：“什么是真正的美麗？是被做成標(biāo)本名揚(yáng)天下，還是默默損耗掉美麗終老山林？”其實，不用太多刻意為之的保護(hù)，順其自然未嘗不是一種保護(hù)手段。順其自然，保護(hù)的是一種原生態(tài)。頹態(tài)的建筑上記錄的是歲月的變遷和滄桑，為何還要去做那重繪重彩，翻舊為新的畫蛇添足之舉？順其自然保護(hù)的是看不見的人文情懷。就讓這些在村落中世代生活的人們，守住那一壺釅茶，在香氣氤氳中慢節(jié)奏地生活，花開花落，遠(yuǎn)離喧囂，一世安然，歲月靜好。

那些古老的建筑在村落中靜靜佇立，遠(yuǎn)離現(xiàn)代社會的物欲橫流、燈紅酒綠。沒有外部的干擾，或許才是讓它長久留存本來面目的最好方法。順其自然吧，讓這份寧靜祥和永存，讓它從古至今，都保留它原本最初的模樣。

一輪明月度你至春秋（22+25+10=57）

誰不向往古樸滄桑的村落？而又有誰讀得出舊樓飛檐下走過的各朝各代？誰不喜歡綿長悠然的青石板路？而又有誰想得到古道驛站里纏綿的分合，悠久的興衰？

現(xiàn)代國人，不是不懂得應(yīng)該保護(hù)古跡，而是肚子里少了幾捧汨羅河里屈原的淚水，少了幾缸書寫華夏春秋的王羲之的墨汁。

少了應(yīng)有的文化底蘊(yùn)，你拿什么來保護(hù)老祖宗留下的財富？將這些古跡，交給一個國學(xué)門外漢來保護(hù)來發(fā)展？豈不謬哉！

我想起我曾游歷古城荊州，那是古時軍事要塞兼魚米之鄉(xiāng)，更是一個人杰地靈之地?，F(xiàn)如今的荊州，重修圍墻，雄偉而森嚴(yán)，再現(xiàn)古都之風(fēng)。然而，城墻角下一隅，雖赫然立一牌坊道“張居正故居”，其實質(zhì)卻冷冷清清，空無一物。同行者不時嬉皮笑臉地催促“走吧走吧，不就是一個破房子嗎？”

仿佛已經(jīng)看到：紅蓼青荇，游鳥飛魚，矮小屋舍桑竹環(huán)繞，黃發(fā)垂髫愉悅安詳。還有三五游人與主人家熱情嬉笑??

心懷對歷史的敬畏（23+23+9=55）

一片竹林，一泉水流，一抹夕陽，一個古村。歷史留了這些給我們。對于留下來的，是歷史的饋贈。但消失了的，是自然的規(guī)律。

想起賈島的“推敲”，忽然好想造訪那扇門，在月夜下感受“鳥宿池邊樹，僧敲月下門”。但似乎歷史沒有給我這個機(jī)會，那個地方早就隨著朝代的更替湮沒在歷史的紅塵里了。留給我們的只是一個美好的聯(lián)想。

但或許，這樣才是好的，若那個地方還存在著，怕是就算多次翻修如今也只是殘破的不堪了吧。見到這樣的殘垣，那首詩也不免染上悲愴的色彩，沒有任何事物經(jīng)過時間的洗刷還能繁華依舊。

無論是留了下來的，還是消失了的，這只是天道運(yùn)行的一個變化，從出現(xiàn)到消失，從消失再出現(xiàn)，經(jīng)歷著繁華與衰落。

留下的古村落，是存在了見證了歷史的事物，從它出現(xiàn)到繁華到衰落，記下了每一刻，但無論它如今是如何的衰敗，那只是歷史的痕跡、歷史的雕刻，無論是岳陽樓，亦或是黃鶴樓，存在了千年，屹立不倒，我們只是站在上面，凝望江面，感受“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是？煙波江上使人愁”。它們存在著，見證著，等待著消失和新的出現(xiàn)。改變歷史，強(qiáng)行留下它們，卻早已不是原來的它們。

有人說：“只有經(jīng)得起時間的打磨才有意義?！敝挥薪?jīng)得起歷史的檢驗才存在得有價值。我寧愿撫摸破舊的古長城，也不愿在新修的長城上耀武揚(yáng)威。因為它早已不是那個真正的歷史。開發(fā)過的古村落，也絕不是當(dāng)初那個山青水秀，有著滄桑之感的它了。當(dāng)它變得現(xiàn)代化時，它已經(jīng)消失了。真正的它只有原本的它。

我們對待歷史，對待遺留下來的一切，要保持敬畏的心，就算會消失，也不該強(qiáng)行留下。消失也只是歷史的規(guī)律與進(jìn)程。我們不必要去干擾這一切。

該消失還是存在，不該由我們決定，而是，時間。是歷史。因為，就連我們，也都只是歷史上的一筆而已。

我們應(yīng)該在它消失之前，感受滄涼的繁華，悲傷的意韻。這是歷史的感覺，是歷史的痕跡。驢友發(fā)現(xiàn)的古村落，就讓它在我們的注視中，如同遲暮的老人，緩緩消失，不舍但卻也無可奈何，消失只是歷史一個微小的步伐。

不做改變，心懷敬畏。

別去打擾古老的美好（58分）

想象一下，蘇子與客泛舟，卻發(fā)現(xiàn)赤壁景區(qū)要排隊買票；孟浩然登上岳陽樓，耳邊充斥著“照相十元一張”的叫賣聲；毛主席因人多擁擠而感慨：不排隊，非好漢。好像有一種美好煙消云散，有一種意境灰飛煙滅。

是啊，本意在探尋美好的游客們反而破壞了這種美好，本是保護(hù)古老的景區(qū)建設(shè)仿佛貶低了這些古老。余秋雨的文化之旅有“苦”，苦于風(fēng)景在，文化不在；苦于物是人是情已非。珍珠亦須時間的洗禮方能閃耀蚌胎，所有古老的美好也亟需我們用“心”呵護(hù)，而非用腳步來打擾。

中國有一對伉儷，他們愛古建筑，卻更惜古建筑；他們記錄古建筑，卻為了保其完整而放棄部分記錄工作。他們就是梁思成與林徽因。在日軍開戰(zhàn)前，二人為古建筑群而心憂不已，曾給每一鄉(xiāng)縣發(fā)

不要刻意措施，自覺自發(fā)的珍視愛護(hù)，整個社會樹立一種保護(hù)傳統(tǒng)的共識，這是一種民族自覺，更是一份民族自信。

擁抱傳統(tǒng)，才能走向未來。保護(hù)，更是責(zé)任。

必要的開發(fā)才是保護(hù)之道（23+23+9=55）

偶然發(fā)現(xiàn)的古村落的照片卻引起了網(wǎng)友對古建筑需開發(fā)還是讓其自然保持現(xiàn)狀的熱議。我認(rèn)為，必要的開發(fā)保護(hù)才是最好保護(hù)文化的做法。

必要的開發(fā)性保護(hù)不是在景區(qū)內(nèi)建立“吸金工具”，而是建造一些基本設(shè)施，其側(cè)重點在于保護(hù)，賺錢不是我們的目的。大堡礁上某一著名島嶼綠島，其自然風(fēng)景令所有游客稱贊。在島上，通過樹林的只有游客踏出的小路，旁邊隨時可見被刮倒的樹木。開發(fā)商在島上只建了幾間飲品店、租用器具店和洗手間。在我看來，這正是開發(fā)性保護(hù)的體現(xiàn)。少量的商家意味著生產(chǎn)垃圾的減少，這既可滿足游客的基本需求，又保護(hù)了環(huán)境，令游客享受了原始的美。相比國內(nèi)海南島，多年的開發(fā)已讓淳樸的風(fēng)光不見蹤影，每天產(chǎn)生的幾噸垃圾也讓人感到震驚。因此，開發(fā)性保護(hù)對古村落來講是有必要的，這既保護(hù)了古村莊，也向游客展示了它的美麗。

再者，必要的開發(fā)保護(hù)并不會干擾當(dāng)?shù)厣?，而是對他們生活的改善。古村落的“古”不僅體現(xiàn)在其悠久的歷史，也是說明了其落于現(xiàn)代的生活水平。就如邊遠(yuǎn)山區(qū)的風(fēng)景區(qū)里，不時會有附近農(nóng)家過來賺些零錢。倘若對古村落進(jìn)行適度開發(fā)保護(hù)，那么村民的生活也可得到一定的改善。他們和我們一樣，有權(quán)利享受社會發(fā)展帶來的便利，有權(quán)利過上更好的生活，為什么要讓他們一輩子按照原有的方式生活？

況且，只有經(jīng)得起時間的打磨而保留下來的才有意義嗎？我倒不這樣認(rèn)為。任何留傳下來的建筑、文化都有其獨(dú)特的意義。他們經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的洗禮、歲月的沖刷才能保存下來，但這意味著它還能抵抗住現(xiàn)代的“沖擊”嗎？難道我們不去干擾大熊貓的生活，他們就能很好地繁衍生活嗎？難道我們不去保護(hù)那春綠地大鼓技藝、少數(shù)民族的舞蹈，它們還能保留到下一代？難道我們不去維護(hù)古建筑，它就會完好無損嗎？這些都是有著文化意義的事物。不是所有有意義的古村落都經(jīng)得起古村落的打磨，在如今變化迅猛的時代，我們更應(yīng)該對古村落、古文化進(jìn)行必要性的保護(hù)。

開發(fā)，只是為了更好的保護(hù)，刻意的措施才能讓村落傳承下去，讓文化傳承下去。

日取其半，萬世不竭（得分：57）

村落散在清幽處，隱隱繁華羨世人。在科技大行其道的時代，我們不難理解一位“偶遇”古村落的驢友堅持不透露村子位置的心情。驢友怕，怕什么？他害怕的是紛至沓來的游客與破壞。網(wǎng)友議，議什么？他們議論的是好村子就該讓世人的眼光看到，讓更多人就機(jī)會了解它的價值。古語有言，何以使事物長久立于世？當(dāng)日取其半，方能萬世不竭。開發(fā)，但把握尺度。觀賞，但克制態(tài)度。

何為尺，何為度？鳳凰古城徹夜的狂歡，江南烏鎮(zhèn)滿目的垃圾，便是尺度失衡的扼腕力證。再來看看祖國大江南北有多少錦繡河山，正在忍受數(shù)以千萬計的觀光客的踩踏？顯然，這樣的開發(fā)無異于毀滅。一時的財源滾滾，難換長足的利益。早些年，羊城廣州的騎樓開發(fā)問題，歸根到底是街坊鄰里對舊時綿延記憶的不舍，對開發(fā)商將毀心中珍貴寶藏的擔(dān)憂。然而，完全不開發(fā)真的就是每個人的夙愿嗎？恐怕作為一位老市民，打心底里還是懷有歷史建筑應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大的希冀的吧！因此，開發(fā)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就必須肩負(fù)上所有市民的囑托與時代發(fā)展的要求，心中恒有一把尺，丈量金銀與后世。放之于天下亦如此。只有清醒的可持續(xù)發(fā)展的意識，古村、古城乃至全天下來自歷史長河的臻禮才有機(jī)會“可遞三世而至萬世”，世世代代閃耀蘊(yùn)含豐富價值的光芒。

也許有人要說，哎呀呀，不開發(fā)不就得了唄，哪來這么多事兒呢？龍應(yīng)臺說過，倘若經(jīng)濟(jì)的高速與國家的崛起是一只高飛的風(fēng)箏，那么對歷史綿延的記憶便是手中緊握著的線。文人墨客常嘆今之眾人不懂古，實是人生一大悲。靜靜的村落，是時間的巨制，是光陰的訴說?！皣瞬欢拧钡牟“Y，須由古村古鎮(zhèn)來治愈。因此，游人的觀賞對于游人自身而言，便顯得萬分重要。與開發(fā)同理，倘若觀光者的造訪是不文明現(xiàn)象的起始，那么觀賞對于全體國民而言，便喪失了一切寶貴的意義。游人須知游覽是心靈的洗滌，而非古物的污染。只有天下游客都吃透觀賞的克制，真正的開發(fā)才有必要的意義。

日取其半，便是要所有人今生今生今世，萬代萬世都領(lǐng)悟尺度的內(nèi)涵。為歷史古村留一份寧靜、一點空間，讓它能永世愉悅地呼吸。萬世不竭，是對古鎮(zhèn)命運(yùn)的記載。辯證看待開發(fā)、觀賞與古鎮(zhèn)，方能有益于個人和社會，利于家國乃至未來。

讓古村落在寧靜中擁抱自然（得分：56）

很多時候，一些古老的村落文明，是經(jīng)不起人們用閃光燈對她進(jìn)行一次又一次曝光和宣揚(yáng)的。她是那么典雅而又脆弱。一旦遭受了過多的關(guān)注，那只會讓她走向崩潰。

現(xiàn)代的城市人，厭倦了市里單調(diào)乏味的煙塵，總是想著要去哪個山里小村住上那么一年半載。偶爾的小人群的分散性去“探索古村落”也像是那么一回事兒，但是人從來都是忍受不了孤獨(dú)的。一通可悲的電話，一條罪惡的朋友圈，都會讓大批量的人們涌入到那小巧精致的古村落里。人們帶去的城市的煙塵給那里清透的空氣堵上了一面面厚重的灰墻，電子設(shè)備上強(qiáng)烈的閃光燈剝開了古村落脆弱的外皮，喧鬧的城市氛圍會劃破那里的僅存的一絲空靈。有的人會打趣道，她的靈魂不是還在嗎？可是，沒有了堅實的外軀去保護(hù)那沉重的靈魂，那最終也只會走向魂飛魄散。驢友偶然發(fā)現(xiàn)的古村落，被網(wǎng)友們四處打聽。人們只想著自己的快樂，卻不去考慮那輕薄的土地承受不住那沉重的步伐。驢友很細(xì)心，他站在了當(dāng)?shù)卮迕衽c村落的角度去考慮：終究是還他一個寧靜罷。

但人從來是安靜不下來的。網(wǎng)友們在下面議論紛紛道，人們?nèi)サ侥抢锊拍芰私馄鋬r值，對她進(jìn)行保護(hù)讓她傳承下來。這樣的思考總歸是有點想法的，但這真的會準(zhǔn)確無誤地實施嗎？而且，也并不是人人都能有這樣高的思想覺悟的。一群人去到，只有那么零星幾人有這樣的雄心壯志，力量上就已經(jīng)輸了，更不用談什么精神支持物質(zhì)支持了。人是很容易被帶跑的，人人都在舉起手機(jī)的時候，你終究也是會毫不猶豫地將鏡頭對準(zhǔn)自己。這么重大的保護(hù)性工程，不應(yīng)由個人攜著，而是要交付給政府才行。沒有物質(zhì)支持，而且是強(qiáng)大的，那說到底一切也只終究是空談浮想罷。

也許沒有定期的保護(hù)修補(bǔ)，有一天這些古村落終會轟然倒下，但是她是幸福的，因為她是以最美最優(yōu)雅的姿態(tài)走向了衰老。她有把自己的精神與意識好好地傳遞給生活在那里的人民，而人民也必將銘記于心且世代相傳。這種死，是不一樣的。她不是被殘忍的侵害破壞而走向滅亡，而是將自身的光輝一絲不存地分享給了山川土地，人魚鳥獸，這是寧靜中的重生。

愛不是自私的占有，而是祈求對方能夠幸福。真心愛著這可愛而又脆弱的古村落的話，那就請看著她在寧靜中擁抱自然吧。

有多少古村可以重來（得分：55.5）

一面是“不足為外人道”的迂回保守，一面是獵奇心態(tài)驅(qū)使的迫切探詢。兩方對古村開發(fā)與否的熱烈討論，雜燴了各種利益沖突。

真正的土地傳承者去哪兒了？曾看過一個生活在鼓浪嶼的孩子寫的一篇名為《請別踩臟了我的放學(xué)路》的文章：在車水馬龍的小鎮(zhèn)上，游客們毫無敬意的嬉笑已玷污了歷史傷痕的莊重。這又何止在中原？猶記得站在新疆禾木草原上，曾于字里行間中獲得的淳樸的美好早已湮沒在各式各樣的商鋪、飯店里，游牧民族的氈房里竟已炒出了“中原味道”。這怎能不是對歷史、對土地的踐踏？

讓那些也許未被發(fā)現(xiàn)，或只為有心人所知的村落靜靜地生活吧。如王安石所言“世之奇?zhèn)?、瑰怪、非常之觀，常在于險遠(yuǎn)，而人之所罕至焉?！保挥姓嬲私馇以敢鈱ふ业娜瞬抛阋猿休d歷史的饋贈，也才能夠懂得尊重當(dāng)?shù)厝搜永m(xù)至今的生活之道。

依稀記得曾于一深巷中見到的場景：一位婦人在霧氣繚繞的院中抱著一位孩子，神情安詳，那是不被打擾的美好。

保護(hù)古村需靜水流深（23+23+9=55）

面對驢友拒絕透露古村落位置的行為，有的網(wǎng)友支持其“放任自然”的態(tài)度，認(rèn)為刻意措施不過狗尾續(xù)貂；有的網(wǎng)友卻認(rèn)為應(yīng)讓更多人了解其價值，或是保護(hù)性開發(fā)，否則古村便會淪為“廢池喬木”，永無人知。

不由得想起馮驥才對古跡的態(tài)度：《請不要遺址公園化》。我又何嘗不歆羨亞特農(nóng)神廟的殘垣誘起千年希臘的遐想，然而，面對正在遠(yuǎn)離的古村，我更愿意以靜水流深滋潤保養(yǎng)它，又使它能為世人所知。

其實，保護(hù)古村并非僅有“公園化”或“放任自然”兩種極端，靜水流深本身就是中庸態(tài)度，旨在運(yùn)用現(xiàn)代手段保護(hù)并保存其古代的精魂，這才是“開發(fā)性”保護(hù)。因為“公園式”開發(fā)，只會使其淪為一塊招牌，一處“古代氣息的市場”；而“放任自然”，任其由時間打磨，便只剩一地殘垣，任人懷想?yún)s只抓住虛無的碎屑。

任何一個時代，都不能讓古典缺席。當(dāng)時間在它身上宛轉(zhuǎn)千年，它便不再是一處居所，而是一串開啟過往的秘密。古村落的意義便在于定格這過往，讓行走其間的人聽聞其間的故事：來往的車水馬龍，深幽的弄堂小巷，慢悠的步伐與時光??它蘊(yùn)藏著現(xiàn)代化中遺失的珍貴，值得我們追尋與品味。

這才是我們是我們?yōu)楹涡枰o水流深將它潤養(yǎng)。又引馮驥才先生所言：永恒的敵人是時間。時間來去空空，卻轟然間使這古典永逝。面對黍離之悲，固然是一份已逝古典的大禮，但我們卻再也尋不見一絲一毫他的痕跡。而進(jìn)人探訪古村，只要的不是她的背影，而是她仍活著，向我們娓娓道來。

若大張旗鼓地保護(hù)呢？我想起珠海的“圓明園”、北京的南鑼鼓巷，商業(yè)浪潮固然使其青春煥發(fā)，但早已剩下一副皮肉，真正的精華早已隨著永逝的靜水，漸行漸遠(yuǎn)，所謂“過往”的經(jīng)線緯線，條條崩裂，唯余淚痕。

馬爾克斯寫道：過去都是假的，回憶是毫無盡頭的路。而古村落卻向我們張開回憶的入口，觸摸真實的過往。它是永不可失的寶藏，存放人的心靈。

而保護(hù)這份傳承的珍寶，靜水流深才是正途。曾有人如是評論古跡：人們喜愛的并非破碎瓦片的本身，或是它的故事，而是人們加在它身上的臆想。而我們的古村落，若沒有得到靜水流深地保護(hù)，不也淪為承載臆想的破碎瓦片嗎？

古村之殤（22+23+9=54）

驢友不肯透露古村位置令人惋惜，但同時卻也折射出另一個深刻尖銳的事實——害怕村子出名后因為過度開發(fā)而破壞了本來的面目。

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第四篇：論文·大保護(hù) 大利用

用“大保護(hù)、大利用”理念破解

鳳凰古城保護(hù)發(fā)展難題

摘要

鳳凰古城經(jīng)過10多年的發(fā)展，已成為湖南乃至全國最吸引游客的古鎮(zhèn)之一。隨著人氣的上升，小鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

本文通過對鳳凰古城發(fā)展現(xiàn)狀的分析，實事求是地論述了旅游對解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}的意義，辯證分析了旅游對文物保護(hù)的正、反兩方面影響，重點闡述了適度犧牲短期利益對小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出了“大保護(hù)、大利用”是破解小鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展難題出路的觀點。

關(guān)鍵詞

鳳凰古城文物旅游保護(hù)發(fā)展

鳳凰，因有一山酷似展翅欲飛的神鳥而得名，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。自2000年，鳳凰開始發(fā)展旅游，十年旅游使得這座靜謐的小城聞名遐邇。從2002至2011年間，共有近30位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來到鳳凰考察指導(dǎo)，朱镕基總理為鳳凰題詞“鳳凰城”，吳邦國委員長為鳳凰題詞“天下鳳凰美”。2007年鳳凰被列為“中國旅游強(qiáng)縣”，2009年被評為國家4A級景區(qū)，旅游業(yè)毫無爭議地成為鳳凰縣的支柱產(chǎn)業(yè)，令鳳凰成為了旅游界的一塊“金字招牌”。

一、旅游對于鳳凰民生的現(xiàn)實意義

1、刺激消費(fèi)，拉動需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，2003年，鳳凰縣接待的旅游人次為108萬，5年之后，這個數(shù)字翻了將近4倍，達(dá)到426萬人次。2003年，鳳凰縣的旅游總收入為1.5億元，門票收入1800萬元，到了2008年，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過59%，旅游總收入猛增為19億元，門票收入也增加至1.29億元。截止2012年歲末，前來鳳凰旅游的朋友竟已高達(dá)上億人次。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入由2001年7430多萬元提升到2011年的44.31億 1

元，年均增長幅度超過10%；

2、吸引投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)、建筑、交通、郵電、通訊等行業(yè)的全面發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動鳳凰縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,極大地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而旅游帶動下的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)更是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在旅游業(yè)的帶動下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入增加、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢；

3、宣揚(yáng)歷史文化，傳承民族特色文明。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展使地域特色文化及苗族、土家族等少數(shù)民族的特色文化為世界所熟知。有鳳凰古城、黃絲橋古城、中國南方長城等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有蠟染、茅古斯、苗銀工藝、扎紙、儺堂戲等珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

4、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起也提高了人均收入水平，帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各色苗寨等生態(tài)文化旅游也隨這一東風(fēng)而起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，從整體上說，旅游業(yè)保障了政府財政收支的同時也極大地減輕了社會就業(yè)壓力。

二、文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源的保護(hù)現(xiàn)狀

2003—2004年鳳凰古城連續(xù)兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2004年被多家媒體宣布為“中國五十個必去景點”之一，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。十年發(fā)展，日負(fù)盛名，可隨之而來的是小鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，旅游給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化陸續(xù)帶來了一定的負(fù)面影響，其中旅游發(fā)展與文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源保護(hù)的矛盾不容忽視。

鳳凰縣是湘西自治州的文物大縣，全縣共有縣級以上文物保護(hù)單位126處，其中國家重點文物保護(hù)單位2處5個點，省級文物保護(hù)單位8處。全國政協(xié)原副主席錢偉長說，鳳凰“滿城風(fēng)光、滿城文物”，美國金介甫博士說，鳳凰“是一件天人合一的藝術(shù)珍品”。這座古樸精致的文化名城雖然不大，卻保存著許多古老的街巷、寺院、祠堂、亭臺樓閣和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒緩清麗的沱江和臨江的吊腳樓,構(gòu)成了鳳凰城獨(dú)具魅力的特色,每天都吸引著眾多的國內(nèi)外游客來此游覽、采風(fēng)和考察。

近年，我縣積極探索適合當(dāng)?shù)貙嵡榈奈奈锕芾磉\(yùn)行機(jī)制，實施文物保護(hù)單位所有權(quán)歸政府所有、管理權(quán)歸文物部門所有、公司行使部分景點經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)

分離”模式，引進(jìn)公司共同參與沈從文故居、南方長城等景點的保護(hù)管理利用工作，走出一條文物的管理、保護(hù)、利用新路子，有力助推小鎮(zhèn)以文化旅游為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2009年，我縣成功入選全國文物工作先進(jìn)縣。然而，旅游的發(fā)展是把雙刃劍，在對文物價值的充分發(fā)掘帶來顯著成效的同時，我們也不能忽視其造成的負(fù)面影響：

1、文物原生環(huán)境及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性破壞。對旅游區(qū)進(jìn)行開發(fā)，從一定意義上來說，其本身就是一種破壞行為。例如在旅游區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需要對旅游區(qū)的地質(zhì)等作出一定的環(huán)境改變，尤其是在古跡的附近開辦賓館、飯店等；

2、重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護(hù)方面明顯存在這樣一個誤區(qū)，即熱衷于對古跡遺址的修復(fù)和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護(hù)，從而降低了文化遺產(chǎn)的價值；

3、保護(hù)的觀念尚未得到社會的廣泛認(rèn)同。個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發(fā)的過程中，由于缺乏文物保護(hù)和維修的基本知識，或者由于保護(hù)的手段不當(dāng)，使得文物受到不同程度的損壞；

4、保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。因缺乏健全的法律法規(guī)體系保護(hù)，旅游開發(fā)中游客量的超承載接待加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。游客素質(zhì)參差不齊，部分游客在游覽時不注意保護(hù)文物，亂涂亂刻等，都在加速文物的毀滅。

三、短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的辯證關(guān)系

文物作為祖國歷史文化的凝結(jié)，不僅具有多方面功能的現(xiàn)實價值，而且具有越來越高、可以永續(xù)利用的未來價值。較于其他旅游門類來說，以文物為支撐和內(nèi)核的人文旅游或文化旅游最具潛力。

要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須在短期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展之間權(quán)衡利弊。我國當(dāng)前是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀著眼于中華民族的長遠(yuǎn)利益，以前瞻的眼光創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的良性互動，這一過程中，短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展是需要妥善處理的一對利益關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)正符合這種利益關(guān)系的范疇。要妥善處理好兩

者的關(guān)系，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要講究經(jīng)濟(jì)社會效益，又要重視生態(tài)環(huán)境效益。要抓緊解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾問題，同時要著眼未來發(fā)展，堅決防止急功近利的短期行為。

而就當(dāng)前古城文物的保護(hù)現(xiàn)狀看，我們尤其要認(rèn)識到：保護(hù)文物就是保護(hù)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所依賴的不可再生的文化資源，就是保護(hù)子孫后代重要的衣食飯碗。文物的價值在于其所凝聚的歷史文化內(nèi)涵，利用文物發(fā)展旅游，就必須遵循文物保護(hù)的原則：保護(hù)文物的原生環(huán)境，文物維修要遵循“修舊如舊”的原則。這樣，地區(qū)的旅游才能得到長久的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)文物與發(fā)展旅游的目標(biāo)是一致的，二者在本質(zhì)上并不存在矛盾。一方面，眼前利益與長遠(yuǎn)利益互為前提而存在;另一方面，兩者相互促進(jìn)而共同發(fā)展。放棄眼前的一些小利益不一定是遺憾，塞翁失馬焉知非福，失去是為了得到更多，只有學(xué)會放棄，才能獲得長遠(yuǎn)大利。

四、用“大保護(hù)、大利用”推進(jìn)小鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展

保護(hù)文物與發(fā)展旅游之間要尋找平衡點，就不能偏離可持續(xù)的觀念，實行“大保護(hù)，大利用”的舉措正當(dāng)其時。

結(jié)合我縣的實際情況，要利用文物發(fā)展旅游，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須首先采取保護(hù)措施，保護(hù)好文物的歷史文化內(nèi)涵及原生環(huán)境，嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，采取“大保護(hù)、大利用”的有效舉措，從根本上促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的和諧共融。

1、要對文物保護(hù)打出組合拳，出臺一系列相互配套的“利益驅(qū)動政策”，引導(dǎo)全民對實施文物保護(hù)，促進(jìn)旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的高度重視和主動參與。鳳凰古城旅游資源密度大，知名度高，地域組合與整體優(yōu)勢好，特色鮮明，開發(fā)潛力大，由此，應(yīng)確立“大旅游”思想、大資源觀念和大區(qū)域意識，樹立新的開發(fā)觀、資源觀和市場觀，強(qiáng)化生態(tài)意識、保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，營造旅游最佳環(huán)境，擴(kuò)大旅游容量，增加文化內(nèi)涵，增強(qiáng)動感旅游，走“市場定位、形象展示、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營銷”的開發(fā)路子，圍繞一點（鳳凰古城區(qū)）、一江（沱江）、一線（鳳凰古城南方長城黃絲橋古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗風(fēng)情），建設(shè)旅游精品景區(qū)；

2、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識。將《中華人民共和國文物

保護(hù)法》、《湖南省文物保護(hù)條例》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》等文物工作的法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件列入到縣委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性。加大對施工單位的宣傳力度，最大限度地避免施工過程中對文物造成破壞。把《文物保護(hù)法》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》縮編成鄉(xiāng)土教材進(jìn)入全縣學(xué)校和機(jī)關(guān)單位，并充分利用“文物遺產(chǎn)宣傳月”、“5.18國際博物館日”、“歷史文化名城宣傳日”等活動，對文物法律法規(guī)知識進(jìn)行普及宣傳。把古城20余條街巷劃為嚴(yán)管街，把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，不斷增強(qiáng)廣大群眾文物保護(hù)工作意識，使市民的保護(hù)意識由“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變,形成保護(hù)文物人人有責(zé)的氛圍；

3、加大安全檢查力度，確保文物安全。把文物安全工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級政府層層簽訂文物安防責(zé)任狀。文博單位健全安防機(jī)構(gòu)，完善了安防設(shè)施。重點文物保護(hù)單位都有專門聘請的保護(hù)人員?？h文物部門主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每年多次帶領(lǐng)安防小組成員對文物保護(hù)單位進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，不留隱患。加強(qiáng)與公安部門、消防部門的橫向聯(lián)系，每年都制定文物安全聯(lián)合檢查工作方案和打擊文物犯罪專項行動工作方案，在文物安全檢查和打擊文物犯罪方面，密切配合，相互協(xié)作，有效的遏制文物犯罪的發(fā)生，確保文物安全。同時，不斷加大城建中文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開發(fā)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位置，文物部門為第一審批單位，嚴(yán)格把關(guān)，防止亂拆亂建，破壞文物事件發(fā)生；

4、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善文物安全基礎(chǔ)設(shè)施。我縣2006年投入80萬元修建文物倉庫，2011年下達(dá)縣級文物普查及維修經(jīng)費(fèi)71萬元，申報世界文化遺產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)140萬元。其中，投入經(jīng)費(fèi)37萬元對庫房安裝電子報警、監(jiān)控錄像、防盜防潮等設(shè)施，并納入公安監(jiān)控系統(tǒng)，文物庫房有了安全可靠保障；投入經(jīng)費(fèi)50萬元對國保單位沈從文故居和鳳凰古城堡進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制工作。投入120萬元維修省級文物保護(hù)單位三潭書院，啟動肖紀(jì)美舊居保護(hù)維修工程、準(zhǔn)提庵黃永玉壁畫修繕維修工作，通過多方爭取資金，古城區(qū)內(nèi)馬王廟、城隍廟、朝陽宮等我縣一大批珍貴的文化遺產(chǎn)得到及時有效的搶救和保護(hù)。

“為了你，這座古城已等待了上千年”，環(huán)山繞水、鐘靈毓秀的鳳凰古城已

成為旅客不能抗拒的旅游勝地。堅持“大保護(hù)、大利用”的理念，著眼全局，從整體出發(fā)，合理思辨，認(rèn)真統(tǒng)籌，左手策馬，右手呵護(hù)，建設(shè)更美更和諧的湘西明珠。

第五篇：水資源利用及保護(hù)論文

水資源保護(hù)與利用

摘要：水是生命之源，它不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著全球氣候變暖、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)用水量的增加，我國水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問題，加強(qiáng)對水資源保護(hù)的力度，將對社會的發(fā)展、人類的生存產(chǎn)生極大影響。針對我國水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，本文對如何合理的利用水資源、保護(hù)水資源的問題進(jìn)行了討論分析。提出提高我國水資源高效利用的措施，節(jié)約優(yōu)先，高效利用，確保水資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；現(xiàn)狀；節(jié)約；可持續(xù)利用

1水資源的特點[1] 水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態(tài)水和氣態(tài)水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱［2］。從法律層面來講，作為研究對象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個特點。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。水對地球而言，又具有不可替代性。在突發(fā)情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時間一般不會超過二十四小時。所以不難看出，水對于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補(bǔ)充，只要我們進(jìn)行合理的開發(fā)利用，水資源是可以實現(xiàn)永久持續(xù)利用的。水資源本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，如果外界發(fā)生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來進(jìn)行自我恢復(fù)。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續(xù)利用，水資源還需要具備一定的條件，因為它的更新恢復(fù)能力是受到自然條件制約的，比如對污染物的自凈能 力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等，這些用途表現(xiàn)出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現(xiàn)出自然性和整體流動性，比如供應(yīng)的聯(lián)合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動性又決定了它的流域性，在同一流域內(nèi)，水不會因為地域的行政劃分而改變其本身的自然屬性，而在同一流域內(nèi)的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構(gòu)成了一個完整的生態(tài)流域系統(tǒng)。

2我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀

我國是一個人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、水資源相對匱乏的國家。由于環(huán)境污染，再加上環(huán)境管理制度的相對落后，我們的生存環(huán)境越來越差。近些年來，由于人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護(hù)方面，我們運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段來保護(hù)水資源;在水資源的開發(fā)利用方面，我們進(jìn)行合理統(tǒng)籌的安排，對影響水資源保護(hù)的各種行為進(jìn)行干預(yù)，以此來達(dá)到對水資源的可持續(xù)利用。我國的水務(wù)事業(yè)經(jīng)過新中國成立以后的大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了一個防治與開發(fā)、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與體制相結(jié)合的方法，可持續(xù)發(fā)展與利用已經(jīng)成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理模式。在水資源保護(hù)的立法方面，我國先后頒布、修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章［3］。隨著我國水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)該始終堅持節(jié)約和保護(hù)的工作理念，同我國的實際相結(jié)合，形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)體系，這一體系的形成會極大地促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3我國水資源保護(hù)存在的問題[4] 3.1 水資源保護(hù)管理體制落后

在水資源保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)出臺許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在 20 世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染。而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。

3.2水資源保護(hù)意識不強(qiáng)

水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛并且最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費(fèi)現(xiàn)象多，嚴(yán)重加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

3.3 水環(huán)境治理重視不夠

近年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3.4 水資源保護(hù)資金投入及研究能力較低

近年來，水資源保護(hù)投入的資金偏低，致使水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護(hù)的效率。同時，在現(xiàn)實的水資源開發(fā)、利用、管理等保護(hù)過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問題。目前，我國對于水資源保護(hù)技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研究量較少，這些問題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對于開發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。我國水資源發(fā)展展望 十七大報告指出:/加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,是關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護(hù)土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入,重點加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè),加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源與人類生存、社會發(fā)展的關(guān)系,比其他任何自然資源更密切,影響更直接,水資源不足所造成的后果將比目前困擾各地的環(huán)境問題更嚴(yán)重和難以治理[7]。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和全球氣候變化,我國干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題十分突出。處理好我國水資源問題,要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè),強(qiáng)化水資源約束和水環(huán)境約束,完善有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的政策法規(guī)體系,加快形成水資源可持續(xù)利用的體制、機(jī)制,通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。[8] 5 提高水資源利用效率的對策

5.1 節(jié)流優(yōu)先,高效利用

節(jié)水是我國的一項重大國策,也是緩解城鄉(xiāng)缺水矛盾、維持我國水資源可持續(xù)利用的根本。節(jié)水不僅能夠減輕供水系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成/缺水繼續(xù)污染、污染更加缺水的惡性循環(huán)。節(jié)水主要從工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水幾方面進(jìn)行考慮。

5.1.1 工業(yè)節(jié)水

鑒于目前我國工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應(yīng)重視技術(shù)、工藝、管理幾個方面。首先,應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項目的經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究,促進(jìn)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局是關(guān)鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品及設(shè)備實施淘汰制度;同時,要完善監(jiān)控體系,嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項目的三同時、四到位制度和環(huán)境影響評估制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c,對主要工業(yè)用水行業(yè)實行主要產(chǎn)品用水定額制[9]。

5.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是提高農(nóng)灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術(shù)改造力度必須加大。另外,先進(jìn)節(jié)水國家的經(jīng)驗表明,通過選育抗旱品種和改進(jìn)相關(guān)栽培技術(shù),走節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)并舉的道路是農(nóng)業(yè)節(jié)水的另一條創(chuàng)新之路。[10]同時,合適的農(nóng)藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。目前,衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平主要采用作物水分利用效率指標(biāo)。[11]作物水分利用效率的估算與評估有不同的模式,主要有:實用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價值水分利用效率。其中價值水分利用效率是將經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入水分利用效率的統(tǒng)計辦法,它是指單位用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,這個概念的引入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響,也促進(jìn)了節(jié)水灌溉設(shè)施和高經(jīng)濟(jì)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。[12] 5.1.3 生活節(jié)水

首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業(yè)應(yīng)把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為主要任務(wù)之一來對待;其次,采用節(jié)水型家用設(shè)備是生活節(jié)水的重點,要研究開發(fā)和推廣應(yīng)用性能優(yōu)良的節(jié)水器具;再次,要通過節(jié)水宣首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損傳,提高公民節(jié)水意識,適當(dāng)利用價格杠桿,爭取節(jié)水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓、高層住宅以及人數(shù)較多的學(xué)校建設(shè)再生水和雨水利用工程。

5.2 適度開發(fā),科學(xué)利用

水資源適度開發(fā),必須考慮兩個方面的承載能力:水資源的合適開發(fā)量,這個開發(fā)量必須滿足水資源的可持續(xù)利用;排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。[13]優(yōu)化水資源配置,實行調(diào)水戰(zhàn)略,是國內(nèi)外解決區(qū)域水資源短缺問題的重大戰(zhàn)略措施。我國正在實施的南水北調(diào)工程,是人類歷史上最大的調(diào)水工程。調(diào)用的水量絕對不能全部用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水,而相當(dāng)部分要作為生態(tài)用水、環(huán)境用水,不能造成/調(diào)水越多)用水越多)排放越多)引起生態(tài)環(huán)境更加惡化的局面,否則不僅達(dá)不到調(diào)水的目的,還會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。除了實際調(diào)水以外,還可以考慮實施虛擬水戰(zhàn)略[14]。虛擬水戰(zhàn)略是指通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)來獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品,進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。

5.3 引入市場機(jī)制,實行科學(xué)管理

（1）開放水務(wù)市場,建立適應(yīng)市場需要的水務(wù)企業(yè)制度。城市供水是一種經(jīng)濟(jì)活動、一項產(chǎn)業(yè),應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對水的供給實行企業(yè)化經(jīng)營和市場化運(yùn)作。[15]不僅改變政府對水務(wù)企業(yè)的直接控制,行政企分開,開放水務(wù)企業(yè)投資市場,實行投資主體多元化,形成水務(wù)市場競爭格局,并且完善水務(wù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制,建立與完善公司制治理結(jié)構(gòu)。國家在保證法定取水權(quán)和基本生態(tài)用水的前提下,對經(jīng)營性水權(quán)出讓可采取拍賣、競標(biāo)等形式引導(dǎo)各市場主體參與水資源的開發(fā)利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐,東陽向義烏的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經(jīng)濟(jì)開發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托水資源,將治水、護(hù)水、開發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水景觀構(gòu)建的過程中。目前,我國很多城市正在進(jìn)行適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水經(jīng)濟(jì)開發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟(jì)項目(如城市人工湖建設(shè)等),可由政府直接開發(fā)建設(shè)。這類項目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價值,還具有提升地價、水上娛樂等商業(yè)價值;對于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點項目可采用政府、集體和個人聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營的方式,按投資比例來分配經(jīng)營利潤或經(jīng)營權(quán),投資方通過工程效益獲得利潤和未來發(fā)展機(jī)會;水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場化運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)出租,提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）發(fā)揮水價杠桿作用,引導(dǎo)節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國水價雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國水價調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財政補(bǔ)貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發(fā)揮水價調(diào)節(jié)用水需求量杠桿作用。據(jù)測算,目前我國工業(yè)水費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足11.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費(fèi)占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國一般居民的電費(fèi)支出是水費(fèi)的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費(fèi)與電費(fèi)開支相當(dāng)。因此,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國水價具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時又很好地兼顧社會承受能力的水價形成機(jī)制是很有必要的。（4）對水的類型進(jìn)一步細(xì)分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應(yīng)分別實行不同的定價辦法和定價標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)業(yè)用水方面:區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物用水,實行不同的水價;分季節(jié)制定水價或?qū)嵭懈铀畠r,進(jìn)行農(nóng)業(yè)價;對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應(yīng)限額灌溉,采用累進(jìn)計價、超量加價,逐步推廣兩部制水價制度[16]。工業(yè)用水方面,對重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)和定價辦法[17]。當(dāng)前尤其值得一提的是,政府應(yīng)該用低價格政策鼓勵用戶使用中水,可以通過實施補(bǔ)貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理企業(yè)和單位進(jìn)行扶持,逐步提高中水回用率。

6水資源可持續(xù)利用

水資源保護(hù)不僅僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，同時也是保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要通過各項行之有效的措施來治理當(dāng)下面臨的主要問題。（1）完善、創(chuàng)新治水理論。對干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節(jié)約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。

（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實履行 《水法》，不斷強(qiáng)化水資源的基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，使城市發(fā)展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā分袕?qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，各地管理部門要充分利用現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開發(fā)與利用作為公共財政支持重點，必須加大公共財政支持力度，建立長效保障機(jī)制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施列為長期建設(shè)投資重點。[18] 6.1加強(qiáng)監(jiān)測站網(wǎng)的監(jiān)測[19]

對水環(huán)境的進(jìn)水點、供水點以及水環(huán)境本身都應(yīng)布置監(jiān)測站網(wǎng),加強(qiáng)監(jiān)測。以便及時掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,提出對策。保護(hù)和改善水質(zhì)面臨3個困難問題,即監(jiān)測、執(zhí)法和整體管理集水區(qū)。而水質(zhì)資料是執(zhí)法的基礎(chǔ),是更為有效控制工業(yè)污染源的依據(jù)。[20]建立職能式水質(zhì)管理系統(tǒng),一般需要考慮以下問題:設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),選擇監(jiān)測參數(shù),選擇監(jiān)測地點,規(guī)定監(jiān)測次數(shù),培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膶＜覐氖卤匾姆治鲅芯抗ぷ?為決策人員及時、定期地提供有關(guān)資料。而如果缺乏這方面的資料,水質(zhì)管理將是一句空話。鑒于解決上述問題花錢多,費(fèi)時長,這是一個挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問題。所以在進(jìn)行21世紀(jì)水質(zhì)監(jiān)測和資料搜集時應(yīng)有新的姿態(tài),應(yīng)注意下列各方面的問題:(1)要再思考水質(zhì)資料如何搜集;(2)對資料搜集和評價方法進(jìn)行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉(zhuǎn)向管理;(4)利用新的、經(jīng)濟(jì)的篩選方法以減少昂貴的有機(jī)化學(xué)分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術(shù)以部署資料收集和調(diào)度資料;(6)在發(fā)展中國家開發(fā)人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保護(hù)問題

水源地一般可分為河流與湖泊(水庫)二大類,兩者保護(hù)原則有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保護(hù)必須以流域整體的綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)[21] 水主要通過水環(huán)境提供。水環(huán)境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到水源地是否符合要求的問題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內(nèi)生物與其生存環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中,人是主體。流域開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃實際是一個大的系統(tǒng)規(guī)劃問題,因此在研究方案的取舍時,要同時運(yùn)用整體觀和經(jīng)濟(jì)觀,就是既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,也要考慮生態(tài)效益、環(huán)境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方法,對資源進(jìn)行綜合利用,對流域進(jìn)行綜合治理;統(tǒng)一考慮點(河流上的工程)、線(整個河流的梯級開發(fā))、面(全流域)和上下游;全面控制整個流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長期地維持穩(wěn)定的生產(chǎn)力,并提供優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,達(dá)到減免洪、澇、旱、咸災(zāi)和防止水土流失。保護(hù)環(huán)境不受污染,維持自然過程和人類賴以生存發(fā)展的系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)、森林等);保護(hù)生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態(tài)系統(tǒng),特別是魚類和其他野生動物等。水土是流域中各生態(tài)系統(tǒng)賴以生存繁殖的最基本、最重要的環(huán)境要素,所以要搞好流域系統(tǒng)管理,必須對流域的水土進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理。要改變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想和工作方法,要有生態(tài)意識。在規(guī)劃和興建工程之先,必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用。識別和維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),為進(jìn)一步合理開發(fā)所提供的有價值的作用。例如研究海岸咸水湖生態(tài)系統(tǒng)的利用,就要認(rèn)識其對河口、沿海漁業(yè)的價值,或?qū)ΡＷo(hù)沿海低地的價值,以及其他產(chǎn)品的價值等等。“可以承受的開發(fā)”或“持續(xù)發(fā)展”應(yīng)是一個好的指導(dǎo)原則。

7.2 保護(hù)水環(huán)境以充分發(fā)揮其水源地及其他多功能作用

近幾年來我國廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質(zhì)及重金屬、砷、氰化物和揮發(fā)酚等逐年增加,致使全國各大江河均受到不同程度的污染,并呈發(fā)展趨勢。工業(yè)發(fā)達(dá)城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對將來的需水量估計過高。實際上應(yīng)用的水量與政府的政策有很大關(guān)系,有一些從水政策考慮是可以調(diào)整的。

7.3 水環(huán)境周邊地區(qū)的保護(hù)

對水環(huán)境特別是水庫、湖泊周邊地要嚴(yán)加管理。那里常出現(xiàn)新的居民區(qū),常是旅游熱點。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營養(yǎng)物質(zhì)污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發(fā)揮森林所具有的水源保護(hù)功能,維護(hù)適合流域特性的森林的成長,尤其有必要促進(jìn)水庫、湖泊周邊地區(qū)的造林綠化,并在周邊地區(qū)以外的一定距離設(shè)防護(hù)林帶。這樣既保護(hù)了水源還可以實行多種經(jīng)營,一舉幾得。

7.4 制定水源地保護(hù)法規(guī)

根據(jù)水源地原水的不同用途,制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī),劃分保護(hù)區(qū)的范圍,明確保護(hù)區(qū)內(nèi)允許及禁止的各種活動,確定獎懲辦法。對飲用水保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理條例》明確規(guī)定“兩庫一渠一級保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū),禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項目”;“禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、堆放污染物,非法設(shè)置禽畜養(yǎng)殖場、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及進(jìn)行露營、野炊、游泳等污染水質(zhì)的行策,而采用系統(tǒng)地掌握水,即跨部門的統(tǒng)一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因為它考慮河流流域生態(tài)系統(tǒng)各組成的相互作用,并在計劃投資和制定政策時考慮跨部門的和環(huán)境方面的結(jié)合。

(3)事實證明管理也不能過分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務(wù)責(zé)任部分下放給地方政府,并把一些職能轉(zhuǎn)交給私人、財政自主實體和水用戶組織等集團(tuán),國家可以較低費(fèi)用去完成高質(zhì)量的服務(wù)。[23](4)利用市場和價格可以改善水在諸競爭用戶間的分配。許多國家已經(jīng)改變了水是自由的、不計價的、可更新資源的概念,而認(rèn)識了它的經(jīng)濟(jì)價值和日益短缺的情況,正在改變政策,強(qiáng)調(diào)合理的定價和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質(zhì)量的服務(wù)而愿付出代價。

(5)增加投入,有效開發(fā)水資源并多途徑地嚴(yán)格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質(zhì)最小化,并設(shè)法提高水體的稀釋自凈能力。傳統(tǒng)沿用的管端處理方式,必須以減免污染發(fā)生各個環(huán)節(jié)(源)的方法來代替。要截斷水中的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán),并促進(jìn)科學(xué)家與政治家的共識。

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