第一篇：對(duì)“形式主義加班”現(xiàn)象思考及對(duì)策

目前，基層單位負(fù)擔(dān)過重，既有文山會(huì)海、繁重檢查任務(wù)等實(shí)際情況，也有“唯時(shí)長論”、“坐班不做事”、“領(lǐng)導(dǎo)不走我不走”等形式主義加班現(xiàn)象。中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，倡導(dǎo)健康合理的工作方式。但大道之外仍有小徑，仍然有著一些隱形的形式主義加班現(xiàn)象存在，值得關(guān)注和反思。

一、“形式主義加班”的幾種表現(xiàn) 除了糾纏文字、忙碌業(yè)務(wù)、勤于學(xué)習(xí)，在畸形加班的影響下，“形式主義加班”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“掩護(hù)式”坐班。這類同志往往是打著加班工作的幌子，干著無關(guān)本職的私活。他們往往將自己關(guān)在辦公室內(nèi)看雜志、聊天打電話，甚至玩游戲，既處理了私事，滿足了個(gè)人玩樂嗜好，又給領(lǐng)導(dǎo)留下“總在崗位干事業(yè)”的好印象，如此“一舉兩得”實(shí)在不可取。二是“虛假式”加班。有活不愿干，或是沒活干不需加班，但又擔(dān)心遭領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、同事非議，故自作聰明，開燈、關(guān)門、走人。反映出部分同志“加”給領(lǐng)導(dǎo)看、“做”給同事看的不實(shí)作風(fēng)。三是“盲目式”跟班。盲目跟風(fēng)，漫無目的這類現(xiàn)象多出自新調(diào)入職的同志?？粗渌露荚谔魺粢箲?zhàn)，作為新人，礙于面子，不好意思提前走人，但又苦于不知干什么、不會(huì)干，只好跟著后面苦苦硬撐。觀察發(fā)現(xiàn)，他們大多坐在電腦前發(fā)呆打坐，或者看閑書。四是“拖沓式”趕班。平時(shí)拖沓，末了苦干。一些同志工作作風(fēng)散漫，不注重平時(shí)效率，遇事總喜歡拖一拖、緩一緩，等到領(lǐng)導(dǎo)催問時(shí)方知著急，于是加班加點(diǎn)“趕工程”。五是“陪護(hù)式”值班。這種現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少同志只要負(fù)責(zé)人在位加班，一般均悉數(shù)在位。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)加班時(shí)，顯得更為突出，有些人甚至手頭沒事也要硬耗著。為的就是迎合領(lǐng)導(dǎo)，避免造成工作不勤、動(dòng)力不足的壞印象。

二、“形式主義加班”造成的危害 出于自我進(jìn)取、勤奮上進(jìn)的主觀意愿而主動(dòng)加班是值得褒獎(jiǎng)的，但上述幾種虛偽加班現(xiàn)象，不但對(duì)個(gè)人成長進(jìn)步、能力素質(zhì)提升毫無益處，反倒會(huì)帶來諸多弊端。危害一：損害身體機(jī)能，推向“亞健康”深淵。癌癥的年輕化趨勢(shì)日益明顯，睡眠是“隱形殺手”。我們總是覺得自己年輕，忽視加班熬夜對(duì)身體的副作用。殊不知，“三十歲以前我們用身體換錢，三十歲以后我們用錢換身體”。長期加班的人會(huì)過早衰老，免疫力低下，長期處于亞健康狀態(tài)。臨床研究表明，心腦血管病突發(fā)猝死，很多與壓力過大、不良生活方式等高危因素有關(guān)，長期加班所導(dǎo)致的精神高度緊張或過度疲憊焦慮，同樣會(huì)引起或加重冠狀動(dòng)脈痙攣而導(dǎo)致心梗。危害二：產(chǎn)生抱怨心理，引發(fā)“多米諾”效應(yīng)。加班工作的比重加大，導(dǎo)致休息和其他社會(huì)生活的時(shí)間縮短，必然會(huì)出現(xiàn)人的不平衡發(fā)展的情況。長時(shí)間加班影響了中青年的家庭和睦，引發(fā)了夫妻矛盾，極易導(dǎo)致感情冷淡、親情淡漠、朋友疏遠(yuǎn)等現(xiàn)象。而后一系列矛盾問題就像多米諾骨牌，引發(fā)連鎖反應(yīng)，降低了廣大監(jiān)督員和消防文員對(duì)消防救援隊(duì)伍的認(rèn)可度。危害三：加重工作成本，輸出“低質(zhì)量”效益。人的精力有限，如果不能在白天工作中完成的任務(wù)，在晚上加班時(shí)同樣低效。加班的時(shí)間越長，工作的效率就越低，大腦長期處于混沌狀態(tài)，無法周密思考，打的就是一場(chǎng)亂仗。黑白顛倒使得正常的工作秩序被打亂，干工作的時(shí)候無精打采，只能通過加班來彌補(bǔ)，形成惡性循環(huán)。此時(shí)趕出來的材料或工作計(jì)劃等，往往錯(cuò)誤率較高，只是機(jī)械式地重復(fù)之前的工作，缺乏創(chuàng)新精神，內(nèi)容質(zhì)量低。危害四：助長不良之風(fēng)，造成“雙輸”局面。不良的加班現(xiàn)象都是“形式主義加班”的具體表現(xiàn)，是功利心理、形式主義、虛假作風(fēng)的不良產(chǎn)物。如若任由其滋長蔓延，將會(huì)助長兩面做派圖虛名、投機(jī)取巧謀私利，工作拖沓、責(zé)任心渙散，注重“面子”疏忽“里子”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致“形式主義”被認(rèn)可，降低單位的工作效率，影響其他同志的工作狀態(tài)，無異于舍本逐末。任其蔓延，勢(shì)必造成“雙輸”的局面，其危害不言而喻。

三、破除“形式主義加班”的對(duì)策措施 為進(jìn)一步適應(yīng)消防救援隊(duì)伍發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)需要，健康的身體是干好工作的前提，作為基層一線消防監(jiān)督員，既要不排斥加班、愿意加班，也要科學(xué)合理上班，從源頭上去除“偽加班”，做到“綠色加班”，真正做到開展工作內(nèi)在有動(dòng)力、外在有激情。

（一）樹立正確導(dǎo)向，從觀念上擺正“越加班越優(yōu)秀”的評(píng)判偏差。作為基層大隊(duì)負(fù)責(zé)人要糾正加班是學(xué)習(xí)經(jīng)常、勤于業(yè)務(wù)、吃苦耐勞等表現(xiàn)的片面觀念，要重新認(rèn)識(shí)“加班”二字。從思想上充分認(rèn)識(shí)到：不“加班”≠不奉獻(xiàn)，不“加班”≥不上進(jìn)，不“加班”＜不高效；

不能簡(jiǎn)單地把“加班”當(dāng)作評(píng)判下屬工作狀態(tài)的依據(jù)，不能簡(jiǎn)單地將“加班”作為表揚(yáng)工作是否努力的依據(jù)，更不能簡(jiǎn)單地將“加班”作為部署考核任用的依據(jù)。對(duì)于開燈磨時(shí)間、裝樣子的虛偽做法要當(dāng)面提出批評(píng)，教育其認(rèn)清這是功利心理在作祟；

對(duì)于從主觀思想上主動(dòng)要求加班的干部，要多關(guān)心肯定，但要注意形式方法，避免在隊(duì)伍中被動(dòng)形成“加班得表揚(yáng)、能進(jìn)步”的潛意識(shí)。要主動(dòng)提倡“八小時(shí)以內(nèi)完工作、出效率”的良性工作狀態(tài)，帶頭營造“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績進(jìn)步”的純潔風(fēng)氣。

（二）科學(xué)籌劃工作，從源頭上走出“不加班干不完”的工作怪圈。當(dāng)前，一些基層大隊(duì)分工不明，存在干部忙閑不均的問題，有的干部能力欠缺，辦事拖拉，安排的工作忙于應(yīng)付交差，只求過得去，不求過得硬；

有的干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)不夠，工作上推諉扯皮，挑肥揀瘦，死守自己的一畝三分地，額外的工作不聞不問，儼然一副“事不關(guān)己、高高掛起”的樣子。作為基層大隊(duì)黨委要善于把握關(guān)鍵，既要防止出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”和“東一榔頭西一棒子”的混亂局面，又要防止出現(xiàn)“能者多勞多責(zé)”和“邊緣干部閑置”兩種極端現(xiàn)象，確保意圖明確、思路清晰的干部人盡其才、各有所為，實(shí)現(xiàn)加班由“加”到“減”的轉(zhuǎn)變。

（三）提高崗位責(zé)任，從作風(fēng)上糾治“憑加班干業(yè)務(wù)”的思想弊病。要關(guān)注身邊沒事喜歡起來晃一晃、找人聊一聊、到處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的干部，他們多半表現(xiàn)出遇事不急不慢，喜歡“等、緩、靠”的工作狀態(tài)。在加強(qiáng)其工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的同時(shí)，要從根本思想態(tài)度、崗位責(zé)任意識(shí)上引導(dǎo)灌輸他們“當(dāng)日事當(dāng)日畢，我的崗位我盡責(zé)”的良好工作習(xí)慣。必要時(shí)可幫助其理清工作輕重緩急，列出先后清單，按任務(wù)性質(zhì)制定完成情況進(jìn)度表，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)自我調(diào)適，保持陽光心態(tài)，盡力減少因熬夜加班對(duì)身心健康、家庭和諧、工作關(guān)系造成不利影響。

（四）增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從主體上克服“靠加班學(xué)著干”的能力短板。主要是針對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)和新入職的干部，他們由于不熟悉業(yè)務(wù)工作方法，理不清頭緒，往往陷入“白天碌碌無為，晚上加班熬夜”的低效率狀態(tài)。長此以往，既浪費(fèi)時(shí)間、消耗精力又延誤工作，損害的是身體健康和單位利益。但他們總體上心態(tài)是積極向上的，個(gè)人要求進(jìn)步的愿望也比較迫切。對(duì)此，可根據(jù)自身實(shí)際情況采取“集中培訓(xùn)、個(gè)別幫教、互結(jié)對(duì)子”等方法開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為按時(shí)保質(zhì)保量完成工作奠定能力基礎(chǔ)。

（五）正規(guī)日常秩序，從制度上封堵“借加班鉆空子”的管理缺口。不少熱衷于“形式主義加班”的干部存在“混時(shí)間、鉆空子”的心態(tài)，對(duì)八小時(shí)以外的管理制度心存抵觸情緒，往往把自己關(guān)在辦公室里“玩自由”。我們要不斷強(qiáng)化制度觀念和規(guī)章意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)禁令鐵規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)借加班混日子、磨時(shí)間的人，對(duì)那些精神不佳、態(tài)度不端、標(biāo)準(zhǔn)不高的干部，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行誡勉談話，大力提倡求真務(wù)實(shí)的黨性作風(fēng)。

第二篇：加班現(xiàn)象所引發(fā)的思考

加班現(xiàn)象所引發(fā)的思考

隨著《勞動(dòng)者同法》的實(shí)施，超時(shí)加班這一現(xiàn)象得到一定程度的緩解，但仍有一些問題值得深思與探討，如勞動(dòng)者主動(dòng)加班應(yīng)不應(yīng)支付加班費(fèi)，法律如何防止隱性加班，勞動(dòng)者不能獲得足額加班報(bào)酬的根源何在，加班費(fèi)基數(shù)如何確定等等。本文通過對(duì)加班現(xiàn)象及加班規(guī)定進(jìn)行研究，嘗試對(duì)上述問題給出答案。

近幾年，一連串加班猝死事件引起媒體和學(xué)術(shù)界對(duì)于“過勞死”現(xiàn)象的關(guān)注。一項(xiàng)專題調(diào)研顯示：每天工作8 小時(shí)以上的IT 人比例高達(dá)77.8%，其中工作11 小時(shí)以上的占22.5%。2006 年，人力資源開發(fā)網(wǎng)的在線調(diào)查結(jié)果顯示，80% 的企業(yè)存在勞動(dòng)者加班現(xiàn)象，而其中45% 的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者加班沒有補(bǔ)助。以上案例和數(shù)據(jù)說明，超時(shí)加班在體力勞動(dòng)者中和腦力勞動(dòng)者中都絕非個(gè)案，加班沒有加班費(fèi)使勞動(dòng)者的權(quán)益被嚴(yán)重侵犯。雖然法律作了最高加班時(shí)限限制，規(guī)定用人單位安排加班應(yīng)支付加班費(fèi)，但是勞動(dòng)者休息權(quán)和報(bào)酬權(quán)被侵犯的案例仍然屢見不鮮。本文通過對(duì)加班現(xiàn)象及現(xiàn)行有關(guān)加班的法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，旨在探尋勞動(dòng)者無奈加班現(xiàn)象所折射的勞動(dòng)立法的不足，并嘗試對(duì)法律調(diào)整給出意見和建議。

一、加班現(xiàn)象分類

根據(jù)用人單位和勞動(dòng)者在加班現(xiàn)象中的主被動(dòng)關(guān)系，加班現(xiàn)象都可以歸結(jié)為以下3 類： 第1 類是用人單位直接要求加班。這類加班多發(fā)生于紡織、服裝、電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)和旅游、零售等公共服務(wù)行業(yè)，具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模較大的企業(yè)，一般建有完備的加班管理制度，勞動(dòng)者清楚“加班會(huì)獲得較高報(bào)酬”，認(rèn)為收入和付出成正比，公平感較強(qiáng)；而許多中小企業(yè)利潤空間不高，企業(yè)所有者不愿與勞動(dòng)者分享利潤，不愿支付勞動(dòng)者加班工資，勞動(dòng)者不加班就面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，工作滿意度不高。

第2 類是用人單位間接要求加班。這類加班又稱“隱性加班”，勞動(dòng)合同法稱為“變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班”，多發(fā)生于高科技和咨詢廣告類企業(yè)。用人單位通過單位內(nèi)部嚴(yán)格的考核制度，例如末位淘汰、工作進(jìn)度管理等，變相提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)報(bào)2006 年曾針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)員工做過一次加班調(diào)查，結(jié)果顯示，70%的員工經(jīng)常加班，日加班時(shí)間大部分是2～4 小時(shí)，67%的人是為了完成工作“自愿”加班。北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所的席公民律師表示，隱性加班也屬于加班范疇，但前提是必須要有證據(jù)證明其工作量確實(shí)屬于常人在正常范圍內(nèi)無法完成的。由于國家目前并沒有統(tǒng)一的工作量標(biāo)準(zhǔn)，法律對(duì)于隱性加班也沒有明確的規(guī)定，舉證和訴訟有一定的難度?，F(xiàn)行加班法律法規(guī)的缺陷使勞動(dòng)者無法主張自己的權(quán)益，報(bào)酬權(quán)和健康權(quán)雙雙得到侵犯。

第3 類是勞動(dòng)者主動(dòng)加班。這類加班多發(fā)生于中高層領(lǐng)導(dǎo)及其他想通過工作業(yè)績獲得職位升遷的人員當(dāng)中。他們對(duì)高報(bào)酬的預(yù)期和允許報(bào)酬滯后兌現(xiàn)的心態(tài)，與用人單位年薪制、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、職位升遷計(jì)劃等人事安排取得高度一致，加班真正成為“勞動(dòng)者自愿的行為”。

二、加班規(guī)定研究

毫無疑問，根據(jù)“公平公正”原則，對(duì)于以上3 類加班現(xiàn)象中的第1 和第2 類，應(yīng)納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整，以體現(xiàn)勞動(dòng)法律保護(hù)弱勢(shì)群體利益的立法宗旨。第3 類加班，是用人單位較好實(shí)施經(jīng)營管理權(quán)的具體體現(xiàn)，勞動(dòng)者可以獨(dú)立地在報(bào)酬權(quán)和休息權(quán)之間做出取舍。國家現(xiàn)有立法對(duì)于第1 類加班現(xiàn)象的立法保護(hù)存在明顯缺陷，對(duì)于第2 類加班現(xiàn)象則僅有原則性的規(guī)定，監(jiān)管措施及法律責(zé)任完全缺失。

1．不支付加班費(fèi)法律責(zé)任過輕和對(duì)超時(shí)加班法律監(jiān)管措施不足，用人單位違法風(fēng)險(xiǎn)小，導(dǎo)致用人單位無視法律規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，用人單位不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付，過期不支付的，責(zé)令用人單位加付50% 至100%的賠償金；根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十五條，用人單位違反法律規(guī)定延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按受侵害的勞動(dòng)者每人100 元以上500 元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。實(shí)踐中，勞動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)于用人單位的違法行為遵循“不告不理”原則，沒有勞動(dòng)者舉報(bào)的，監(jiān)管部門通常不進(jìn)行查處，同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違法加班的，必須“實(shí)名舉報(bào)”。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，從法律角度講，勞動(dòng)者索要加班費(fèi)是一種民事權(quán)利，如果勞動(dòng)者主動(dòng)放棄這種權(quán)利，法律也不會(huì)加以干涉。鄭州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)一負(fù)責(zé)人說，匿名舉報(bào)在勞動(dòng)行政部門依法行政時(shí)，往往會(huì)遇到執(zhí)法難題。因此，對(duì)于勞動(dòng)者不敢舉報(bào)的，勞動(dòng)監(jiān)察部門不愿監(jiān)管。違法風(fēng)險(xiǎn)低、法律責(zé)任輕，導(dǎo)致用人單位在違法安排勞動(dòng)者加班時(shí)毫無顧忌。2．加班的舉證責(zé)任不清，是大多數(shù)第1 類勞動(dòng)者無法保護(hù)自己合法加班權(quán)益的根源。目前，對(duì)于主張加班費(fèi)由哪一方舉證的問題有兩種不同的觀點(diǎn)。大多數(shù)人認(rèn)為，根據(jù)2001 年4 月30 日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任，因加班費(fèi)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位不支付加班費(fèi)屬于用人單位做出減少勞動(dòng)報(bào)酬的決定，應(yīng)由用人單位舉證。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律不能要求對(duì)“未做之事”提供證明。用人單位是否安排加班，應(yīng)由勞動(dòng)者提出自己加班的初步證明，例如工資條、證人證言等，再由用人單位提出反證。如果用人單位不能提供反證，根據(jù)2008 年5 月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第39 條所確立的推定原則，可支持勞動(dòng)者的主張，這樣做可避免所有勞動(dòng)者都主張加班費(fèi)的不合理局面。在實(shí)踐操作中，仲裁和司法部門往往傾向于要求勞動(dòng)者提供初步證明。而對(duì)于勞動(dòng)者而言，“提供初步證據(jù)證明自己加班”，實(shí)際上相當(dāng)于承擔(dān)了舉證責(zé)任，這對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者明顯不利。一般說來，勞動(dòng)者通過考勤記錄證明在休息日加班還比較容易，但證明工作日延時(shí)加班往往存在很大困難。這也是勞動(dòng)者在加班爭(zhēng)議訴訟案中，加班費(fèi)主張不能得到全部支持的原因。3．對(duì)于用人單位間接安排加班法律約束的缺失，使得“隱性加班”愈演愈烈。無論是《勞動(dòng)法》還是其他有關(guān)的法律法規(guī)，在提及延長工時(shí)的時(shí)候，均使用了“用人單位安排加班”的表述，意在明確法律約束的是用人單位“安排的”加班，對(duì)于個(gè)人主動(dòng)加班的則不予限制。實(shí)踐中，用人單位多是鉆法律的空子，巧妙避開“安排”二字，通過企業(yè)文化、考核等各種手段向勞動(dòng)者施壓，變相強(qiáng)迫勞動(dòng)，使得勞動(dòng)者無法獲得單位安排加班的證據(jù)。目前，對(duì)于用人單位間接安排的加班，尚無行之有效的法律約束?！秳趧?dòng)合同法》第三十一條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班，將隱性加班納入調(diào)整對(duì)象，但由于腦力勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和制訂者的雙雙缺失，勞動(dòng)者在用人單位制度制訂過程中的弱勢(shì)地位，使得這一條在勞動(dòng)實(shí)踐中不能真正構(gòu)成對(duì)用人單位的約束。

4．加班基數(shù)可以約定，變相降低了勞動(dòng)者加班的勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)1995 年1 月1 日施行的《關(guān)于<勞動(dòng)法>若干條文的說明》第四十四條，用人單位安排勞動(dòng)者加班的，應(yīng)分別按照本人基本工資的150%、200% 和300%支付勞動(dòng)者加班工資。根據(jù)1995 年1 月1 日施行的《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者加班的，應(yīng)按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支付勞動(dòng)者的加班工資。前后兩條規(guī)定本身就存在矛盾，何為基本工資？工資結(jié)構(gòu)不單一的，小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？由于國家層面立法不具備可操作性，也未對(duì)地方立法作出原則性規(guī)定，各地立法對(duì)工資基數(shù)規(guī)定的分歧較大。部分省市立法，例如《江蘇省工資支付條例》和《安徽省工資支付規(guī)定》，規(guī)定用人單位可與勞動(dòng)者約定加班工資基數(shù)。在實(shí)踐中，很多用人單位利用這一條，與勞動(dòng)者約定的加班工資基數(shù)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)者正常勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班基數(shù)，使勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的單位勞動(dòng)報(bào)酬比正常工作的勞動(dòng)報(bào)酬還要低。

三、調(diào)整有關(guān)規(guī)定的建議

1．適時(shí)創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察手段，對(duì)不合理加班現(xiàn)象從立法和司法角度檢討不足。對(duì)于企業(yè)違法安排加班勞動(dòng)監(jiān)管的不足，一方面是由于監(jiān)管部門囿于地方政府扶植企業(yè)發(fā)展的壓力，降低了監(jiān)管的力度；更多的原因是勞動(dòng)者參與的缺失，導(dǎo)致監(jiān)管的鏈條斷裂。勞動(dòng)者對(duì)于用人單位直接和間接安排加班的容忍與默認(rèn)，其產(chǎn)生根源是勞動(dòng)力供大于求，但是勞動(dòng)立法給予勞動(dòng)者法律武器的不足，客觀上也對(duì)不公平現(xiàn)象的蔓延起到了推波助瀾的作用。在呼吁建設(shè)和諧社會(huì)的今天，合理處理“公平”與“效率”問題，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于不合理的加班現(xiàn)象，一方面需要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)部門監(jiān)管的手段，更重要的是不能把視線僅僅停留在執(zhí)法層面，有必要從司法角度檢討不足，從立法角度給予勞動(dòng)者更多的傾斜保護(hù)。2．明確加班的舉證責(zé)任由用人單位承擔(dān)，個(gè)人主張加班費(fèi)無需提供加班證據(jù)。新實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受仲裁時(shí)效期間的限制，對(duì)于勞動(dòng)者來說應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利好，但是仍然無法解決勞動(dòng)者作為被管理者難以取證的尷尬局面。而用人單位作為勞動(dòng)力的擁有者和支配者，完全有能力證明勞動(dòng)者是否加班，從而證明勞動(dòng)者的加班費(fèi)主張是否合理。如果用人單位不能證明勞動(dòng)者加班與否，就推定勞動(dòng)者的主張成立。通過用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任的設(shè)計(jì)，可以有效地改變勞動(dòng)者對(duì)于加班問題束手無策的局面，有效緩解隱性加班現(xiàn)象。同時(shí)，并不妨礙用人單位行使經(jīng)營權(quán)和對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)。用人單位可以建立考勤制度，并由勞動(dòng)者對(duì)考勤結(jié)果簽字確認(rèn)，或者建立加班審批制度來規(guī)避可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。這種制度設(shè)計(jì)與《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制推行書面合同，并加大用人單位不訂立書面合同的法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)的思路一樣，只有加大用人單位違法安排加班的法律責(zé)任，并將法律責(zé)任與勞動(dòng)者的利益掛鉤，從而通過勞動(dòng)者的維權(quán)行為加大用人單位的法律風(fēng)險(xiǎn)，才能真正換來用人單位對(duì)法律的尊重，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管部門無力監(jiān)管的局面，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的利益。

3．在國家立法層面規(guī)定加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的構(gòu)成原則，禁止用人單位與勞動(dòng)者約定以低于勞動(dòng)者正常工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算加班費(fèi)。在國家層面明確加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的構(gòu)成原則的原因有二，一是由于國家對(duì)于企業(yè)等用人單位工資確定和支付權(quán)的放開，產(chǎn)生了很多工資名目，使得加班費(fèi)已無法通過基本工資、標(biāo)準(zhǔn)工資等內(nèi)涵和外延都無確定所指的名詞確定。因此，目前各地立法中加班費(fèi)基數(shù)的表述及計(jì)算方式有很大差異，很多地方立法采用概括及列舉的方式框定加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)，例如《深圳市勞動(dòng)者工資支付條例》第四條、《廣東省支付條例》第五十四條；也有地方立法求助于集體合同規(guī)定，例如北京市、上海市的規(guī)定。各地規(guī)定的不統(tǒng)一，加大了人才流動(dòng)過程中產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。二是各地立法中加班費(fèi)基數(shù)都低于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間的單位勞動(dòng)報(bào)酬，不符合公平公正的原則，勞動(dòng)者加班費(fèi)基數(shù)至少應(yīng)與正常工作時(shí)間的單位勞動(dòng)報(bào)酬相同，這應(yīng)當(dāng)通過國家層面立法予以明確。有鑒于此，建議參照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方式，以勞動(dòng)者前12 個(gè)月的月平均工資性收入作為勞動(dòng)者加班費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，可以有效地解決這兩個(gè)問題。

第三篇：淺談高職 院校課堂教學(xué)中的形式主義現(xiàn)象及對(duì)策

淺談高職院校思政課教學(xué)中的形式主義現(xiàn)象及對(duì)策

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 哈小琴

論文摘要：以教育的本質(zhì)為主導(dǎo)思想，從三個(gè)方面對(duì)高職院校思政課教學(xué)中出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象的分析，第一、功利主義影響，學(xué)生內(nèi)心深處的原因――學(xué)了沒用。第二，人文環(huán)境的影響，學(xué)校不重視思政課的課程建設(shè)，課時(shí)量教學(xué)方法都存在問題；第三思想政治理論課教師自身理論素質(zhì)的影響，教學(xué)方法的落后及和學(xué)生互動(dòng)的脫節(jié)導(dǎo)致在課堂教學(xué)中形成了只注重形式教學(xué)而不注重教學(xué)結(jié)果的行為方式，并嘗試探索高職院校思政課教學(xué)中的形式主義的對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)教育的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：教育 形式主義 課程建設(shè) 教學(xué)思想

“教育”一詞來源于《孟子。盡心上》。愿意為得天下英才而教育之；同樣，《說文解字》中把教育解釋為：“教”上所施，下所效也?！坝别B(yǎng)子使作善也。教育是神圣而偉大的一項(xiàng)工作和工程，它不僅教人以“識(shí)學(xué)問”“懂禮儀”。更能純化人性和修養(yǎng)身心，得全體發(fā)展。使人作為一種高等動(dòng)物而存在于生物的前列。這一過程，不僅是源于人類的進(jìn)化和認(rèn)識(shí)的變異發(fā)展，而且更重要的是“教”與“育”，它是前輩對(duì)晚輩的教導(dǎo)，聰人對(duì)愚人的指導(dǎo)與教化，使后者懂得仁義禮智，促進(jìn)德智體的發(fā)展。大之它可到民族之間的的競(jìng)爭(zhēng)和超越?！敖逃币辉~，范圍可大小，但最終還是歸于一個(gè)最基本的元素“人”。因?yàn)槿耸巧镏凶罹哂徐`性的，也是教育最初的載體。因此，談教育應(yīng)該先由“人”入手。

一、“形式主義教學(xué)”現(xiàn)狀及原因探討

（一）思想政治理論課教師自身理論素質(zhì)的影響

在談及我對(duì)高職院校教育教學(xué)中出現(xiàn)的形式主義問題之前，首先簡(jiǎn)單的解說一下教育的“本質(zhì)”和“形式”，對(duì)于教育的“本質(zhì)”這個(gè)話題，早有很多資深的教育研究家和教授對(duì)他做過系統(tǒng)的研究和準(zhǔn)確的定位。在這些前輩的基礎(chǔ)上，我簡(jiǎn)單的談?wù)勛约簩?duì)教育的“本質(zhì)”和“形式” 這個(gè)問題的一些拙見。在我看來，教育的“本質(zhì)”簡(jiǎn)單的可以理解為通過不同的方法和途徑把一些人們所不知道的知識(shí)觀點(diǎn)和思維方法賦予給另一些人的一種過程。讓人成為“理想中的人”。這里“理想中的人”指的是一種向往和欲達(dá)到的最終目標(biāo)，它在《論語》中的解釋便是所謂的，“完人”即：“完美無暇的人”，甚至超過“君子”這一標(biāo)準(zhǔn)的人?！靶问健鄙?，教育是按照一定的目的要求，按照不同的教育層次，對(duì)教育者的德育、智育、體育等諸方面施加影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)。

其次，我們?cè)賮砜纯丛诟呗氃盒＝逃虒W(xué)當(dāng)中存在的某些形式主義。那么何為“形式主義”呢？顧名思義，他是指一種只注重形式教學(xué)而不注重教學(xué)結(jié)果的行為方式?？v觀全國的高等教育，尤其是一些層次較低的普通高職高專院校，這一現(xiàn)象較為明顯和突出。因?yàn)樵谶@些學(xué)校的教師和教授中，有一部分會(huì)產(chǎn)生一種“輕生寡識(shí)”的觀念和想法，這里的“輕識(shí)寡生”是指老師對(duì)學(xué)生的一種表象看法和虛擬憶斷。他只看學(xué)生的來源便泛泛而談一概而論，淺意識(shí)里認(rèn)為學(xué)生來源于層次較低的高職高專，他們便有三個(gè)片面的想法：一，他們是被名校篩選之后的，在很多方面都有落差；二，高職高專門檻較低，一把尺子的度量；三，學(xué)生本人的認(rèn)識(shí)和就業(yè)愿望以及對(duì)知識(shí)的渴望值（這些基本上是老師們的推斷）；源于以上這三點(diǎn)，便產(chǎn)生了“輕生寡識(shí)”的形式主義觀念，他們只憑表面現(xiàn)象和一些自我主觀意識(shí)的判斷，就妄然斷定高職高專學(xué)生的思維意識(shí)和價(jià)值取向；他們認(rèn)為高職高專學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，大腦思維方式中缺乏某種連接思維的因素，因此若要給高職高專學(xué)生按照本科院校學(xué)生的思維方式和知識(shí)結(jié)構(gòu)的傳授方法，高職高專的學(xué)生肯會(huì)接受不了，大腦思維會(huì)斷片；因此，他們便在教育教學(xué)中實(shí)施“輕生寡識(shí)”這一種形式主義教育方法，這種方法可能會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果，第一是只給高職高專院校的學(xué)生以大學(xué)教育的形式，認(rèn)為只要哄住學(xué)生就可以了，以低俗可笑內(nèi)容濫竽充數(shù)，卻沒有授予大學(xué)教育的知識(shí)，使他們和真正接受大學(xué)教育知識(shí)體系的學(xué)生產(chǎn)生了差距；第二是老師一人在“唱獨(dú)角戲”，沒有按照高職高專學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式，而是按照教師自己的思維方式，不給學(xué)生消化吸收的過程，以“先入為主”的方式強(qiáng)行灌給學(xué)生，只注重授課的數(shù)量，不管學(xué)生學(xué)習(xí)接受的效果，使教學(xué)和學(xué)生的接收程度發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象，最終使學(xué)生毫無收獲；這兩種現(xiàn)象無論那一種都會(huì)嚴(yán)重磨滅學(xué)生的自我創(chuàng)新能力，沒有真正達(dá)到教育的本質(zhì)，阻礙高職高專教育的發(fā)展。

（二）功利主義影響——學(xué)了沒用。

在素質(zhì)教育的今天，我國歷來重視學(xué)生的思想政治教育，從娃娃就開始抓起。從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)再到大學(xué)在我們的教育過程中都有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。雖說有一些學(xué)校在全面推進(jìn)素質(zhì)教育方面的確下了很大工夫，但它們忽視了思想品德也是學(xué)生的一個(gè)重要素質(zhì)，于是在行為上重智育，輕德育。于是在許多學(xué)生的心里產(chǎn)生了學(xué)不學(xué)思想政治課無所謂，甚至有的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)思想政治理論課沒用。這種心理是內(nèi)在的，所以，很難在大學(xué)中改變他們?cè)缫研纬傻男睦矶▌?shì)。這也就不難理解在思想政治理論課堂上出現(xiàn)學(xué)生不愿聽，甚至逃課的現(xiàn)象。

（三）校園人文環(huán)境的影響

目前，由于就業(yè)壓力的逼近，為了提高就業(yè)率，許多高職院校只片面地強(qiáng)調(diào)突出職業(yè)特色，突出對(duì)學(xué)生專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視了人文環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致不少學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課學(xué)得好與壞對(duì)自己的未來影響不大，再加上思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的陳舊性、教學(xué)方法的呆板性、教學(xué)手段的滯后性都造成了學(xué)生的厭學(xué)情緒，有的甚至有抵觸情緒。人文教育、人文素質(zhì)的養(yǎng)成是一個(gè)潛移默化的過程。這種狀況將導(dǎo)致高職學(xué)生普遍缺乏抽象思維能力、思辨能力和分析能力。

二、應(yīng)對(duì)高職院校思政課“形式主義教學(xué)”的對(duì)策初探

面對(duì)這些課堂教學(xué)中的出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，古有韓愈《師說》里的言行和道理，和孔子《論語》教學(xué)篇里的“因材施教”等，它們里面都闡釋了“師”和“生”的關(guān)系，和一些行之有效的學(xué)習(xí)方法，這些典籍已經(jīng)給我們教師做了優(yōu)秀的教學(xué)典范，更應(yīng)該融為中國的一脈教學(xué)文化；這里我就孔老夫子的“因材施教”與教師的課堂教學(xué)重的形式主義現(xiàn)象之間的關(guān)系談?wù)勎覀€(gè)人的一些理解。唯物主義哲學(xué)告訴我們要客觀看世界，一切從實(shí)際出發(fā)具體問題具體分析；換言之就是說老師們教學(xué)時(shí)要從學(xué)生最實(shí)際的問題出發(fā)，考慮學(xué)生的心理需求，和適應(yīng)程度，制定一種學(xué)生能接受，并且能很好吸收知識(shí)的方法。把老師和學(xué)生緊緊的連起來?？陀^事物的關(guān)聯(lián)性告訴我們，力是相反的，好與壞是別人的評(píng)說，這是兩種認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。說明一種物體的好壞優(yōu)劣是通過另一種物體來體現(xiàn)的。講到這里再回到我們的話題中；同樣，一位好的優(yōu)秀的教師是通過他所教的學(xué)生的優(yōu)劣來體現(xiàn)的；因此，無論一個(gè)老師再好，再優(yōu)秀，但他如果教不出一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生，他也是一個(gè)失敗者，稱不上一個(gè)好的教師。說到此，我們舉一個(gè)很現(xiàn)實(shí)也很貼切的例子：我們經(jīng)常會(huì)在報(bào)紙上或者雜志上也或者會(huì)從一些老師的嘴里聽到這樣一些話：“學(xué)生們上課沒精神；學(xué)生們上課老愛睡覺；學(xué)生們上課沒狀態(tài)以及沒人聽課等”在這兒我想問老師們幾個(gè)問題：“老師們，你們只是從學(xué)生表面看到了這一現(xiàn)象，那你們想過導(dǎo)致這些問題的原因嗎？你們可曾在自己身上找過原因？前面我說道，一個(gè)好的優(yōu)秀的教師是從學(xué)生身上體現(xiàn)的，你們看了我的這些問題還會(huì)自信的說我是一個(gè)好老師嗎？”

說到這兒，也許還有人會(huì)質(zhì)疑，我可以再給你舉一個(gè)家喻戶曉并且很多學(xué)生都關(guān)心的例子：廣東佛山的一代永春大師“葉問”他是眾所周知，并且都很喜歡，而且還成為大部分偶像的國際巨星“李小龍”的師傅，試問大家，如果沒有李小龍的像風(fēng)暴一樣的出名，他會(huì)不會(huì)有今天這樣的名氣和影響嗎；照此而言，我前面說的師是學(xué)生的體現(xiàn)和證明，并非荒誕和不切實(shí)際。一個(gè)好的優(yōu)秀的教師應(yīng)該是在好的優(yōu)秀的學(xué)生身上體現(xiàn)的。因此我說，對(duì)于前面發(fā)出哪些感嘆的老師，也該深思一下了。到底問題是不是都出在學(xué)生身上，是不是自身也有一定的問題和局限？希望能夠引起一些老師的反思。最后我想說，現(xiàn)在高職院校課堂教學(xué)中存在的這些形式主義的問題不容我們小覷，以上的這一些只是我發(fā)現(xiàn)最客觀明顯和最突出的。其他的很多問題還需要我們共同去發(fā)現(xiàn)和修正。我相信，只有我們共同的努力，高職高專院校課堂教學(xué)當(dāng)中存在的一些的問題才能被扭轉(zhuǎn)，才能撥正教學(xué)之風(fēng)。

前面說到形式主義中的“輕生寡識(shí)”現(xiàn)象，對(duì)其應(yīng)抱有一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，和以人為本的思想觀念，摒棄那些落后腐朽的想法，用客觀眼光看待高職高專學(xué)生，因?yàn)樗麄儺?dāng)中也有很優(yōu)秀，思維方式非?；钴S的學(xué)生。因此，在這種情形下，我們應(yīng)該擺正我們教師的心態(tài)和做法，回歸到應(yīng)有的人性化教學(xué)當(dāng)中，擺正教風(fēng)，徹底打破只注重形式而忽視了學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握程度的形式主義。關(guān)于高職院校高課堂教學(xué)中不的足，我們作為和學(xué)生直接接觸的教師更應(yīng)該深思，從自身找問題，用以解決前面提到的“上課睡覺，沒人聽課，以及學(xué)生進(jìn)不了狀態(tài)的這一現(xiàn)象”，在授課的過程中，掌握學(xué)生的心里需求，找一種學(xué)生最受歡迎的授課方式；畢竟教師的職責(zé)不在于能不能按時(shí)講完一堂課，能不能講完多少個(gè)知識(shí)點(diǎn)，能不能把本課的內(nèi)容講完；而應(yīng)該在于教師講了多少，學(xué)生又掌握了多少，接受了多少，做到了這些才能稱得上是一個(gè)好老師和優(yōu)秀教師。因此，這樣才能找到教育的本質(zhì)，才能成為一個(gè)被學(xué)生所喜歡的優(yōu)秀教師，也將會(huì)為高等教育的發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

教育是科學(xué)的源泉，是民族發(fā)展的根本，是人之所以成為人的基本要求；更是欲達(dá)到“理想中的人”的前提和基礎(chǔ)。促進(jìn)高等教育之發(fā)展，要調(diào)整和改變教育模式，以及教學(xué)思想。撇除教學(xué)過程中的形式主義；這樣才能促進(jìn)高等教育的整體發(fā)展發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高人民的素質(zhì)，完善素質(zhì)教育這一宗旨，實(shí)現(xiàn)我們的中國夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見[OL].中華人民共和國教育部,2008-09-23.[2] 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社,20013.8.

第四篇：對(duì)城管現(xiàn)象的思考

對(duì)城管執(zhí)法亂象的思考

在城市管理執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的沖突屢屢發(fā)生，城市管理執(zhí)法陷入了城管暴力執(zhí)法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執(zhí)法中沖突的升級(jí)這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的影響了政府與群眾的關(guān)系，所以改善城管與被執(zhí)法者的關(guān)系，推行文明執(zhí)法對(duì)于構(gòu)建和諧文明的城市環(huán)境有著重要的意義。

城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對(duì)違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。

城管執(zhí)法以來對(duì)于城市的綜合管理做出了自己的貢獻(xiàn)也獲得了一定的好評(píng)，但是由于我國城市管理綜合執(zhí)法起步晚，相關(guān)法律不健全，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，隊(duì)伍建設(shè)不成熟，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)諸多問題。加上目前在城市管理綜合執(zhí)法中濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象屢見不鮮導(dǎo)致民眾對(duì)城管群體不滿。

城管的暴力執(zhí)法會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)危害，表現(xiàn)在：

1、加重社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定中國政法大學(xué)教授馬懷德在接受記者采訪時(shí)說：“暴力執(zhí)法，會(huì)帶來暴力抗法。由于城管執(zhí)法的對(duì)象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計(jì)而從事“違法”經(jīng)營的攤點(diǎn)商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會(huì)大眾出于對(duì)弱勢(shì)群體的同情而對(duì)城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會(huì)引起全社會(huì)對(duì)城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴(yán)重威脅一個(gè)城市的社會(huì)秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象。城管本是相關(guān)法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家在城市管理方面的執(zhí)法者，然而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法偏離正常軌道，有悖于國家相關(guān)的法律精神，這會(huì)削弱城管在執(zhí)法中的法律權(quán)威。同時(shí)城管是代表政府進(jìn)行城市管理的執(zhí)法，在執(zhí)法中的不當(dāng)行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，影響政府與群眾的關(guān)系。城管執(zhí)法出現(xiàn)如此多問題的原因在于：

城管執(zhí)法制度上的缺失是根源首先城管執(zhí)法制度使城管處于不利的地位。城管執(zhí)法行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行駛相關(guān)職權(quán)按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全，雖然城管隊(duì)伍經(jīng)歷了13年的發(fā)展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除法律缺失外，城管執(zhí)法更沒有規(guī)范的執(zhí)法程序可以遵循，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中隨意性，自主性很大，執(zhí)法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對(duì)城管執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制沒有建立，使得執(zhí)法過程中超越法律范圍的事時(shí)有發(fā)生。

執(zhí)法主體不文明是主觀原因，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

執(zhí)法的工作性質(zhì)和環(huán)境是可觀原因由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

分析上述原因，要解決城市管理綜合執(zhí)法過程中的這些問題，可以從以下方面進(jìn)行：

1、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念現(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市管理的要求想矛盾時(shí)“人的需求”應(yīng)放在第一位，實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對(duì)強(qiáng)者的肯定，又要對(duì)弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢(shì)群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務(wù)，為弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難的好公仆。在具體的實(shí)踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對(duì)人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，而照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，解決他們的實(shí)際困難更是政府的職責(zé)所在，只有政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對(duì)人才會(huì)選擇合作守法的生活方式。以在個(gè)城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動(dòng)商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場(chǎng)所，既可以減少與流動(dòng)商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計(jì)問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關(guān)系。

2、完善城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對(duì)人更大的認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且要有一套嚴(yán)格的程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有一套切實(shí)合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的易程序應(yīng)遵循的實(shí)施步驟表明身份、指出違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人權(quán)利；聽取當(dāng)事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，城市管理部門必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能，錄用管理人員必須要嚴(yán)格要求，讓高素質(zhì)的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，把不合格的人員及時(shí)清理，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的自制通過思想教育糾正工作中的不正之風(fēng)

4、加強(qiáng)城管執(zhí)法的宣傳，提高公民的文明意識(shí)是實(shí)現(xiàn)城市管理制度化的文化基礎(chǔ)，因此必須重視市民的法制教育，增強(qiáng)城管法制意識(shí)，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解城管執(zhí)法，支持城管執(zhí)法。

通過采取轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念、在具體政策上更多地體現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人和公眾的權(quán)益、加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用、完善城管執(zhí)法相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套制度的建設(shè)等對(duì)策,可以有效地使城管執(zhí)法走出困境。

第五篇：對(duì)農(nóng)民工子女離家出走現(xiàn)象的分析及對(duì)策

對(duì)農(nóng)民工子女離家出走現(xiàn)象的分析及對(duì)策

合肥二十九中管以東

我校地處巢湖南路，位于五里廟裝飾建材市場(chǎng)以及紅旗市場(chǎng)和周谷堆附近，周圍積聚著大量的民工，目前在校農(nóng)民工子女1200名，占總數(shù)的73%，最近幾年學(xué)生離家出走現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校多次召開學(xué)生座談會(huì)、教師座談會(huì)和班主任工作會(huì)議，多次把學(xué)生離家出走作為重要議題，學(xué)校心理輔導(dǎo)中心也通過向全校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷了解學(xué)生心理困惑，通過我們的總結(jié)歸納，研究究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、迷戀網(wǎng)絡(luò)離家出走。

由于農(nóng)民工從事大多工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，疏于對(duì)孩子的管理和教育。沒有時(shí)間陪同孩子，過問他們的生活，從而導(dǎo)致孩子迷戀網(wǎng)絡(luò)，尋找心理支持，上網(wǎng)需要經(jīng)濟(jì)來源，癡迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生，沒有充足的經(jīng)濟(jì)后盾時(shí)，部分學(xué)生會(huì)偷拿家長錢物，或在社會(huì)上做出搶奪、敲詐、偷盜等行為，但他們又擔(dān)心事情敗露，就采取出走的方式逃避批評(píng)和懲罰。

二、厭學(xué)導(dǎo)致離家出走。

有的同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力太大，家長管得太煩，老師管得太嚴(yán)，作業(yè)留得太多，對(duì)文化課學(xué)不進(jìn)、聽不懂，想自我減壓，輕松過日子，想找世外桃源，清靜生活，這與家長、老師希望其成才的愿望背道而馳，于是就不告而別。

三、違反學(xué)校規(guī)定離家出走。

有些中學(xué)生因?yàn)榘l(fā)生了打架斗毆、吸煙喝酒、曠課等違反學(xué)校規(guī)定的行為，擔(dān)心老師、家長“連珠炮式”的批評(píng)教育，而離家出走逃避現(xiàn)實(shí)。有的老師當(dāng)眾打罵、侮辱學(xué)生，也會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生一種羞辱感，從而導(dǎo)致離家出走行為的發(fā)生。

四、家庭不完整和矛盾導(dǎo)致離家出走。

在很多離家出走的孩子中，我們很多都是因?yàn)楦改傅碾x異，還有的父母長期在外，一直由爺爺奶奶監(jiān)管。有些家庭父母關(guān)系不好，經(jīng)常唇槍舌戰(zhàn)甚至大動(dòng)干戈，有時(shí)還遷怒于孩子。有父母離異之后，對(duì)孩子不負(fù)責(zé)任，要么撒手不管，要么喜怒無常。父母的爭(zhēng)吵、分居、離婚都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生極大的心理影響，他們會(huì)感到難堪、屈辱和痛苦。感受不到家庭的溫暖和父母的愛，孩子便轉(zhuǎn)向團(tuán)伙尋求認(rèn)同和溫暖，解除心中的煩悶。還有的家長在孩子小時(shí)把孩子完全交給祖輩撫養(yǎng)或由他人代養(yǎng)，孩子大了才領(lǐng)回家來。孩子的心與父母格格不入，如陌生人。這樣的家庭情況，一有誘因就容易造成孩子出走。

針對(duì)以上誘因?qū)е潞⒆与x家出走，我們也積極地實(shí)施了很多的對(duì)策：

1、大力開展師德教育，提高教師的素質(zhì)和師德

每年我們除了學(xué)校寒暑假的培訓(xùn)和師德教育，我們還積極組織廣大教師外出取經(jīng)，學(xué)習(xí)名校教師教育教學(xué)方法，開展班主任外出學(xué)習(xí)研討會(huì)，到山東杜郎口，安慶四中，到蕪湖到東北學(xué)習(xí)，還為廣大教師征訂教育書刊比如《我們離愛有多遠(yuǎn)》。

2、開展家長學(xué)校工作，提高家長素質(zhì)

每學(xué)期兩次的集中家長學(xué)校開課，每學(xué)期的各班家長會(huì)，以及年級(jí)家長會(huì)，我們讓校長、優(yōu)秀教師和班主任以及請(qǐng)來專家為家長上課，指導(dǎo)家庭教育。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是孩子健康成長的搖籃。家長只有為孩子創(chuàng)設(shè)一個(gè)溫暖和諧的家庭生活環(huán)境，才能使孩子的聰明才智得到充分發(fā)揮，優(yōu)良個(gè)性得以形成。夫妻爭(zhēng)

吵、分居、離異肯定便不利于子女的健康成長，每個(gè)家長都應(yīng)慎重對(duì)待這個(gè)問題，即使無法生活在一起，也應(yīng)該安排好孩子的生活，也決不能放棄對(duì)孩子的教育。家長還要學(xué)會(huì)與孩子保持良好的平等對(duì)話關(guān)系。中學(xué)生正處于青春期，思想尚未成熟，正處于心理斷乳階段，家長要學(xué)會(huì)研究孩子的心理，懂得尊重孩子的想法，與孩子建立和諧的親子關(guān)系。同時(shí)，由于中學(xué)生所接收的信息量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其父母，他們有自己獨(dú)特的思考方式。因此家長要學(xué)會(huì)觀察和轉(zhuǎn)變，拉近與孩子的距離，耐心傾聽孩子的心聲，孩子自然而然會(huì)向父母敞開心懷。家庭環(huán)境寬松和諧，孩子不可能離家出走。美國作家德萊塞說：“和睦的家庭空氣是世上的一種花朵，沒有東西比它更優(yōu)美”

3、開展豐富多彩的德育活動(dòng)。我們的午間電影院，每周一次放電影，播放勵(lì)志成長電影。利用媒體，辦宣傳欄、黑板報(bào)等在青少年中大力開展法制教育。開展豐富多彩的活動(dòng)，讓中學(xué)生以良好的心態(tài)度過學(xué)生生活。通過國旗下講話、主題班會(huì)等多種形式教育中學(xué)生應(yīng)頭腦清醒，要有責(zé)任感，要時(shí)刻銘記自己對(duì)個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任是哪些，明確怎樣做才能盡職盡責(zé)，無論做什么，要時(shí)刻牢記后果，決不能因逃避小錯(cuò)而離家出走鑄就大錯(cuò)。中學(xué)生要不斷加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，不斷學(xué)會(huì)自我管理，自我約束，自我警醒，自我加壓，自我調(diào)節(jié)，自我完善。學(xué)會(huì)正確解決矛盾，解決問題，正確尋找解決問題的途徑，在解決矛盾和問題中堅(jiān)強(qiáng)起來，成熟起來。

4、注意緩解學(xué)生的心理壓力。學(xué)校的心靈氧吧每天對(duì)全校學(xué)生開放一小時(shí)，每天有老師值班，接待來訪學(xué)生?！缎撵`之花》小報(bào)向每一個(gè)學(xué)生傳遞溫暖和愛，七年級(jí)每月一次的心理健康大課堂，八年級(jí)的心理團(tuán)體輔導(dǎo)，九年級(jí)的緩解中考?jí)毫π睦碇v座。我們還專門制定方案針對(duì)每個(gè)班級(jí)內(nèi)心封閉的學(xué)生開展個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，防患于未然。尊重每一個(gè)學(xué)生，把愛和陽光撒進(jìn)每一個(gè)學(xué)生心田，真正做學(xué)生的良師、益友、心理醫(yī)生。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)心理調(diào)適的方法和技巧，使學(xué)生心理、人格得以正常發(fā)展。教育學(xué)生 “正確應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)壓力”。

5、社區(qū)綜合治理部門齊抓共管創(chuàng)建良好的環(huán)境

我校地處城中村附近，附近積聚了大量的黑網(wǎng)吧、游戲室，一直以來沒有得到社區(qū)委綜合治理部門足夠的重視，學(xué)生經(jīng)常出入這些黑網(wǎng)吧。建議公安部門和社區(qū)委與學(xué)校齊抓共管創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，切實(shí)保障給孩子一個(gè)健康文明的環(huán)境。

預(yù)防中學(xué)生離家出走是一項(xiàng)綜合性社會(huì)工程，它需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的密切配合，共同給孩子提供健康成長的環(huán)境。正像蘇霍姆林斯基說的那樣：“我們用什么充實(shí)我們的孩子?我們用什么來提高自己在孩子心目中的地位?只有唯一的、強(qiáng)有力的、無與倫比的精神力量?！?/p>