第一篇：對(duì)幾種日常教育現(xiàn)象的思考

對(duì)幾種日常教育現(xiàn)象的思考

一

往年，在初一新生報(bào)到時(shí)，部分學(xué)校要偷偷摸摸地進(jìn)行摸底考試，問其原因，回答是：“我們舉行考試，不是為了分快慢班，而是為了均衡地分班”。似乎沒有了考試，我們就不能分班？我曾經(jīng)這樣回答一位初中校長，小學(xué)校長都有辦法進(jìn)行分班，難道我們初中校長這點(diǎn)智慧沒有？

現(xiàn)在想來，這位初中校長回答的背后意味著什么？我認(rèn)為，往小里說，是長期的傳統(tǒng)思維在左右著這位校長，或許，在這所學(xué)校多年的做法，他理所當(dāng)然地認(rèn)為是對(duì)的，難道習(xí)以為常的事情或做法就是對(duì)的嗎？

往深里講，就是就是這位校長缺乏一種自我反思，缺乏一種批判性思維來看待學(xué)校的常規(guī)工作，從某種程度上講，教育行業(yè)的變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)，我們似乎從這位校長的回答中看到了答案。

往大里講，就是這位校長沒有學(xué)過《義務(wù)教育法》，至少說沒有認(rèn)真學(xué)過。試想一下，如果我們的校長連關(guān)于教育的法律、法規(guī)都不能遵守的話，那么還指望這些校長能擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)合格公民的責(zé)任與使命嗎？

以上分析的是宏觀方面。那么，從微觀方面來講，學(xué)校舉行分班考試，可能會(huì)給學(xué)校未來帶來怎樣的影響呢？我認(rèn)為至少帶來以下一些影響。

影響之一：誤解了均衡的意義，認(rèn)為分?jǐn)?shù)相等是均衡分班，所以，均衡分班，就是各班平均成績相等地分班。其實(shí)，學(xué)生的學(xué)業(yè)只是均衡的一小部分，因?yàn)?，學(xué)生不僅要學(xué)業(yè)，更要成長。這對(duì)以后學(xué)生的評(píng)價(jià)、教師的評(píng)價(jià)以及班級(jí)的評(píng)價(jià)都會(huì)帶來不利的影響。

影響之二：失去了學(xué)生的研究。學(xué)生的身體、心理、意志、興趣、愛好、理想、道德、性格、認(rèn)知方式、行為特點(diǎn)、家庭背景、社會(huì)關(guān)系等等，這些都是需要我們?nèi)パ芯康?，只有?duì)這些研究的深入，我們才能更好地理解學(xué)生，才能更好地進(jìn)行均衡地編班。其實(shí)，開學(xué)之前對(duì)學(xué)生的研究，是我們制定學(xué)校教育教學(xué)管理各項(xiàng)工作的前提。

影響之三：澆滅了學(xué)習(xí)的熱情。學(xué)校為了給學(xué)生一個(gè)下馬威，一般來說，學(xué)校的摸底考試都不是簡單的考試。本來學(xué)生興沖沖地來到新學(xué)校，想有一個(gè)新的開始，未曾想一盆冷水澆了學(xué)生透心涼，這樣的摸底考試能給學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)熱情帶來怎樣的影響，我無法估價(jià)。

影響之四：成為了教師的借口。學(xué)校一場(chǎng)考試，就可以簡單地將學(xué)生分成三六九等，于是學(xué)生帶著這張標(biāo)簽開始其初中生活。本來一張白紙，可以畫最大最美的圖畫，但是正因?yàn)檫@張標(biāo)簽，學(xué)生學(xué)得不太理想，這個(gè)時(shí)候，教師往往不從自己教學(xué)方面找原因，反而責(zé)怪學(xué)生，是學(xué)生基礎(chǔ)差造成的。

二

記得，原來在學(xué)校工作，有一位學(xué)生在回憶自己高中生活時(shí)，曾經(jīng)說過這樣一句，失敗的人生，從高一開始。這句話，現(xiàn)在看來，仍覺得有警醒之義。由于江蘇的高考方案，使得學(xué)校三個(gè)年級(jí)有著三個(gè)不同的形態(tài)。

雖說高一年級(jí)是起始年級(jí)，但是其負(fù)擔(dān)是顯而易見的，且不說有若干門課程要學(xué)，更為可怕的是，還沒有進(jìn)行熱身即要求學(xué)生走向賽場(chǎng)。其次高二年級(jí)學(xué)生基本定向，無論是報(bào)考文科還是報(bào)考理科抑或是報(bào)告藝術(shù)類，但這些學(xué)生有一個(gè)邁不過去的坎，這就是“小高考”。最后高三年級(jí)是一個(gè)沖刺年級(jí)，整個(gè)年級(jí)都圍繞著“考—教—學(xué)”展開，至于其他活動(dòng)也都附屬于“考”的幫兇，最大限度地“榨取”學(xué)生的“剩余價(jià)值”。

在這篇博文中，我想重點(diǎn)就高一學(xué)生的負(fù)擔(dān)，談?wù)勎覀€(gè)人的想法。熟悉高中教學(xué)的同志都知道，高一學(xué)生負(fù)擔(dān)重。那么，這里就需要追問，學(xué)生負(fù)擔(dān)重究竟重在哪里？或許，只有搞明白學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因，這樣才能更好化解矛盾。我個(gè)人認(rèn)為，高一學(xué)生負(fù)擔(dān)重主要有以下幾個(gè)方面的原因。原因之一：從學(xué)生的角度講，這一階段剛好是初高中的銜接階段。前一階段是學(xué)生的中考復(fù)習(xí)階段，初中就那么點(diǎn)知識(shí)，經(jīng)過大量的操練，最終轉(zhuǎn)化為學(xué)生的高中錄取通知書。學(xué)生的知識(shí)、心理、思想、能力等方面都還沒有一個(gè)充分的準(zhǔn)備，就懵懵懂懂地來到高中，學(xué)生不熟悉、老師不熟悉、環(huán)境不熟悉，于是就這樣開始新的人生。有些學(xué)生適應(yīng)能力強(qiáng)，一兩個(gè)星期就能調(diào)節(jié)過來；有些學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力比較弱，一兩個(gè)月才能適應(yīng)下來。當(dāng)這些學(xué)生開始適應(yīng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后別人，奮力地拼爭(zhēng)成為這些人的寫照。

原因之二，從課程的角度講，高一年級(jí)學(xué)生所學(xué)課程的多達(dá)15門以上（語數(shù)外，理化生，政史地，音體美，通用技術(shù)、信息技術(shù)和綜合實(shí)踐，這些課程還只是國家課程，并不包括校本課程），每門課程少則一本書，多則四五本，書包里邊四五十本這只是一個(gè)底線。更何況，高一年級(jí)所學(xué)的內(nèi)容是整個(gè)高中內(nèi)容的一半，甚至高達(dá)三分之二。這樣繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)對(duì)于一個(gè)剛上高中的學(xué)生，簡直是苦不堪言，更為糟糕的是，一步到位的思想在某些學(xué)校體現(xiàn)得淋漓盡致，這對(duì)于學(xué)生又是一個(gè)致命的打擊。

原因之三，從教師的角度講，高一的教師隊(duì)伍通常由這樣幾種人組成，一是沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的新教師；二是高

二、高三年級(jí)上不了的教師，三是從高三下來的自認(rèn)為有經(jīng)驗(yàn)的教師。這樣的教師隊(duì)伍組成，從一開始就意味著高一年級(jí)的教學(xué)是失敗的，至少說是不成功的。所以說，有了好的教師，才有好的教育。這三種教師當(dāng)中，我和其他人有著不一樣的看法，真正對(duì)學(xué)生造成傷害的并不是新教師，也不是多年不上高三的教師，相反則是那些長時(shí)間在高三教學(xué)的教師，因?yàn)樗酶呷虒W(xué)的思維來看待高一年級(jí)，這就相當(dāng)可怕。

原因之四，從學(xué)校的角度講，高一年級(jí)誰都認(rèn)為很重要，但沒有一個(gè)人否認(rèn)，這個(gè)年級(jí)離兌現(xiàn)的時(shí)候還有一段時(shí)間。于是，在高中校真正引起校領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)注的則是那些能夠刺激其興奮點(diǎn)的高三年級(jí)。正由于這樣的原因，高一年級(jí)就成了“姥姥不疼，親娘不愛”的尷尬境界，因此，這個(gè)時(shí)候就容易出現(xiàn)管理上的問題，這個(gè)時(shí)候的隱患，都是潛在的定時(shí)炸彈，而且，設(shè)雷容易排雷難。這樣一來，造成的后果就是把學(xué)校的教學(xué)生態(tài)搞亂了，也就失去了學(xué)校的育人功能。

三

本周二（8月20日）在市委黨校召開全市普通高中教學(xué)工作會(huì)議。本次會(huì)議既是對(duì)去年這個(gè)時(shí)候召開的高三畢業(yè)班研討會(huì)的傳承，又是局領(lǐng)導(dǎo)要求召開高一年級(jí)全市工作會(huì)議，于是在思考會(huì)議的時(shí)候，就將這兩個(gè)會(huì)議整合，重點(diǎn)討論高中教學(xué)工作。

本來的會(huì)議設(shè)想就是對(duì)過去一年教學(xué)工作進(jìn)行全面總結(jié)，然后就是全面部署新學(xué)年的教學(xué)工作。事實(shí)上，整個(gè)會(huì)議并沒有達(dá)到我們預(yù)期的目的。但有一點(diǎn)需要引起我們思考的，這就是高中教學(xué)工作總結(jié)與計(jì)劃的撰寫問題。

在下發(fā)會(huì)議通知中，要求全市所有高中撰寫教學(xué)總結(jié)與計(jì)劃，并將電子稿發(fā)送至我們基教處指定郵箱。當(dāng)將這些電子稿整理之后，我仔細(xì)地閱讀，越讀越發(fā)現(xiàn)其中的問題越大。常州高中教育要想轉(zhuǎn)型，就必須從粗放型發(fā)展走向集約型發(fā)展，從規(guī)模型發(fā)展走向內(nèi)涵型發(fā)展，從同質(zhì)型發(fā)展走向多樣型發(fā)展，但是看完這些總結(jié)與計(jì)劃后，心就涼了一大截。事實(shí)上，我們高中教育的發(fā)展還有很長一段時(shí)間要走，還要花更多的力氣去轉(zhuǎn)變，還要有更多的勇氣與智慧去迎接挑戰(zhàn)。

說實(shí)話，當(dāng)看到這些總結(jié)與計(jì)劃時(shí)，我真不敢相信，這是我們高中寫出來的，真不敢恭維。我絲毫不懷疑這些高中撰寫總結(jié)與計(jì)劃的能力和水平，但是，從寫出來的東西看來，唯一能夠解釋或自圓其說的則是這些高中對(duì)待這件事的態(tài)度，或者說，我們這些高中“做”是其長項(xiàng)，寫則是其“短板”，更不說去進(jìn)行“講座”了。關(guān)于總結(jié)與計(jì)劃，有很多種寫法，但我比較推崇的則是以下的寫法。

一是關(guān)于總結(jié)，有一個(gè)基本寫法，這就是：過去一年做了哪些事情？這些事情引發(fā)了哪些變化？還存在怎樣的問題？未來采取怎樣的措施去解決？這樣的總結(jié)是寫“實(shí)”的，是寫給自己看的，是學(xué)校教學(xué)工作的真實(shí)記錄。然后，我們透過這些事情再來看其背后的思維、思想與思路。比如說，為什么要做這幾件事，而不是哪幾件事？這是基于怎樣的考慮？是基于原有問題的解決？還是基于新目標(biāo)的引領(lǐng)？做這幾件事的價(jià)值究竟體現(xiàn)在哪里？這是一個(gè)問題。第二個(gè)問題是，如何做這幾件事？也就是說問題的解決策略問題以及做這幾件事形成有哪些經(jīng)驗(yàn)、程序或規(guī)則？如果這樣去寫的話，這就屬于總結(jié)的高級(jí)寫法。二是關(guān)于計(jì)劃。首先是，有沒有對(duì)上述總結(jié)進(jìn)行回應(yīng)？回應(yīng)的是如何解決能夠解決的這些問題？為什么？因?yàn)閷W(xué)校的各項(xiàng)工作都不是從零開始的，都必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)步與發(fā)展的。其次是，要做哪些事情？這些事情是基于怎樣的考慮？最后是，如何判斷這些事情已經(jīng)做了，做得怎樣？這其實(shí)還是和教學(xué)中一樣“目標(biāo)——策略——評(píng)估”。

江蘇的高中課改已經(jīng)進(jìn)行了八年了，八年抗戰(zhàn)都能取得勝利，但是八年的課改至于取得怎樣的成績？這很難說，因?yàn)槊绹鸫髮W(xué)的埃爾莫爾教授有一個(gè)形象的比喻，變革就像是一塊又大又厚的橡皮，這塊橡皮就不斷拉長，改變著形狀，看起來已經(jīng)臨近突破點(diǎn)，但就在那一霎那，它就突然有縮回到原來的樣子，就像一切都沒有發(fā)生過。而面對(duì)一場(chǎng)變革來說，課堂教學(xué)就是那個(gè)臨界點(diǎn)，如果不能占領(lǐng)變革的最后這塊前沿陣地，那么前面的努力都只能是徒勞無功。

前一階段，習(xí)近平在湖北調(diào)研中指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

我認(rèn)為，對(duì)于高中教育也是如此。如果從建筑的角度來看待高中教育的話，學(xué)校的課程規(guī)劃就猶如建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，規(guī)劃的品質(zhì)高低直接影響著高中教育育人的質(zhì)量。所以，全面構(gòu)建學(xué)校的課程體系，是深入推進(jìn)高中課程改革的重要載體，是促進(jìn)常州高中教育高品質(zhì)發(fā)展的有力舉措。在美好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，倘若沒有施工圖的跟進(jìn)，也是形同虛設(shè)。學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃就猶如建筑的施工圖一樣，所以，制定好學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，是確保教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵之所在。否則，我們的教學(xué)就像腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，那么，這樣的工程也只能是個(gè)豆腐渣工程了。

四

前一階段，在單位里聽到一件事情，有一個(gè)學(xué)生今年在新市民學(xué)校就讀，升初中時(shí)被分配到了某一中學(xué)。該中學(xué)在做開學(xué)準(zhǔn)備工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)學(xué)生的學(xué)籍已經(jīng)被注冊(cè)了。經(jīng)過學(xué)校詢問，該生家長說，我孩子當(dāng)時(shí)是在另一所初中就讀，升初二年級(jí)時(shí)，學(xué)生成績不理想，教師就說，這個(gè)孩子有多動(dòng)癥，先回家呆著，到時(shí)學(xué)校通知你。過了一段時(shí)間，學(xué)校通知這位家長來辦理手續(xù)，作為家長在外地，不能趕過來，就隨口說了一句，你們看著辦吧！于是，這位學(xué)校就沒有再通知這位學(xué)生，學(xué)校沒有通知，家長于是就讓這位學(xué)生在新市民學(xué)校就讀。于是，上述情形發(fā)生了。

義務(wù)教育法明確要求，每位適齡兒童必須接受九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育鞏固率是衡量一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。在優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)建設(shè)，鞏固率要達(dá)到99.9%，換句話說，1000個(gè)學(xué)生中只能有一個(gè)學(xué)生流失。當(dāng)然，流失的原因多種多樣，這里不再贅述。

學(xué)生離開一年，學(xué)校沒有反應(yīng)，這種現(xiàn)象，說明什么問題？現(xiàn)在初中學(xué)校在關(guān)心什么？無論校長你在關(guān)心什么，但必須守住底線，這就是學(xué)校的鞏固率問題、畢業(yè)率問題和合格率問題，當(dāng)然還有那些學(xué)生能夠帶得走那些素養(yǎng)，并在學(xué)生服務(wù)社會(huì)過程中發(fā)揮作用的那些諸如：善良、真誠、友愛、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、熱情、欣賞、夢(mèng)想等等。我們學(xué)校承擔(dān)不了，要將每個(gè)學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)的精英，但學(xué)校必須要有這樣的責(zé)任和使命，這就是將學(xué)生培養(yǎng)成為他最好的自己，社會(huì)的合格公民。

所以說，初中教育是公民教育最好的一個(gè)事情，而公民教育的核心價(jià)值是自由、平等和尊嚴(yán)。當(dāng)在青春期播下公民教育的種子，若干年之后，“人懂得尊重自己，他不茍且，因?yàn)椴黄埱宜杂衅肺唬蝗硕米鹬貏e人，他不霸道，因?yàn)椴话缘浪杂械赖?；人懂得尊重自然，他不掠奪，因?yàn)椴宦訆Z所以有永續(xù)的智能?！钡绻覀冸x開了這些，再談?wù)撜n程改革、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校文化、教學(xué)質(zhì)量這些東西，又有多少價(jià)值和意義呢？

今天上午，在微博上，看到這樣一段話，很受啟發(fā)，現(xiàn)摘錄下來，以作之尾?！耙粋€(gè)人要么旅行，要么讀書。身體和靈魂，必須有一個(gè)在路上。人生，就是一段路，或長或短，或彎或直。要么，讓身體硬朗地行走，要么，讓靈魂高貴地云游。你能觸及的，無論是身體還是靈魂，都是一種閱歷。旅行，親歷各種不同的風(fēng)景；讀書，領(lǐng)悟各種不同的人生。只要在路上，光陰就不虛擲?！?/p>

第二篇：對(duì)城管現(xiàn)象的思考

對(duì)城管執(zhí)法亂象的思考

在城市管理執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的沖突屢屢發(fā)生，城市管理執(zhí)法陷入了城管暴力執(zhí)法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執(zhí)法中沖突的升級(jí)這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的影響了政府與群眾的關(guān)系，所以改善城管與被執(zhí)法者的關(guān)系，推行文明執(zhí)法對(duì)于構(gòu)建和諧文明的城市環(huán)境有著重要的意義。

城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對(duì)違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。

城管執(zhí)法以來對(duì)于城市的綜合管理做出了自己的貢獻(xiàn)也獲得了一定的好評(píng)，但是由于我國城市管理綜合執(zhí)法起步晚，相關(guān)法律不健全，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，隊(duì)伍建設(shè)不成熟，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)諸多問題。加上目前在城市管理綜合執(zhí)法中濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象屢見不鮮導(dǎo)致民眾對(duì)城管群體不滿。

城管的暴力執(zhí)法會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)危害，表現(xiàn)在：

1、加重社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定中國政法大學(xué)教授馬懷德在接受記者采訪時(shí)說：“暴力執(zhí)法，會(huì)帶來暴力抗法。由于城管執(zhí)法的對(duì)象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計(jì)而從事“違法”經(jīng)營的攤點(diǎn)商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會(huì)大眾出于對(duì)弱勢(shì)群體的同情而對(duì)城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會(huì)引起全社會(huì)對(duì)城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴(yán)重威脅一個(gè)城市的社會(huì)秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象。城管本是相關(guān)法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家在城市管理方面的執(zhí)法者，然而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法偏離正常軌道，有悖于國家相關(guān)的法律精神，這會(huì)削弱城管在執(zhí)法中的法律權(quán)威。同時(shí)城管是代表政府進(jìn)行城市管理的執(zhí)法，在執(zhí)法中的不當(dāng)行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，影響政府與群眾的關(guān)系。城管執(zhí)法出現(xiàn)如此多問題的原因在于：

城管執(zhí)法制度上的缺失是根源首先城管執(zhí)法制度使城管處于不利的地位。城管執(zhí)法行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行駛相關(guān)職權(quán)按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全，雖然城管隊(duì)伍經(jīng)歷了13年的發(fā)展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除法律缺失外，城管執(zhí)法更沒有規(guī)范的執(zhí)法程序可以遵循，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中隨意性，自主性很大，執(zhí)法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對(duì)城管執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制沒有建立，使得執(zhí)法過程中超越法律范圍的事時(shí)有發(fā)生。

執(zhí)法主體不文明是主觀原因，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

執(zhí)法的工作性質(zhì)和環(huán)境是可觀原因由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

分析上述原因，要解決城市管理綜合執(zhí)法過程中的這些問題，可以從以下方面進(jìn)行：

1、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念現(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市管理的要求想矛盾時(shí)“人的需求”應(yīng)放在第一位，實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對(duì)強(qiáng)者的肯定，又要對(duì)弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢(shì)群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務(wù)，為弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難的好公仆。在具體的實(shí)踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對(duì)人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，而照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，解決他們的實(shí)際困難更是政府的職責(zé)所在，只有政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對(duì)人才會(huì)選擇合作守法的生活方式。以在個(gè)城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動(dòng)商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場(chǎng)所，既可以減少與流動(dòng)商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計(jì)問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關(guān)系。

2、完善城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對(duì)人更大的認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且要有一套嚴(yán)格的程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有一套切實(shí)合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的易程序應(yīng)遵循的實(shí)施步驟表明身份、指出違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人權(quán)利；聽取當(dāng)事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，城市管理部門必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能，錄用管理人員必須要嚴(yán)格要求，讓高素質(zhì)的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，把不合格的人員及時(shí)清理，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的自制通過思想教育糾正工作中的不正之風(fēng)

4、加強(qiáng)城管執(zhí)法的宣傳，提高公民的文明意識(shí)是實(shí)現(xiàn)城市管理制度化的文化基礎(chǔ)，因此必須重視市民的法制教育，增強(qiáng)城管法制意識(shí)，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解城管執(zhí)法，支持城管執(zhí)法。

通過采取轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念、在具體政策上更多地體現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人和公眾的權(quán)益、加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用、完善城管執(zhí)法相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套制度的建設(shè)等對(duì)策,可以有效地使城管執(zhí)法走出困境。

第三篇：對(duì)企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

對(duì)企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于地區(qū)間生產(chǎn)要素等資源環(huán)境差異的存在和企業(yè)內(nèi)在的逐利本性，決定企業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)成為一種必然的趨勢(shì)和結(jié)果。人往高處走，水往低處流，企業(yè)也是如此，總是向著更適合自己生存和發(fā)展的環(huán)境遷移。當(dāng)前，長三角企業(yè)跨區(qū)域遷移情況日趨增多，不少企業(yè)在基本完成資本原始積累、自身發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，不滿足于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，紛紛走出家門，到異地投資建立新的企業(yè)。這種企業(yè)遷移是企業(yè)發(fā)展與成長過程中對(duì)資源要素、市場(chǎng)、環(huán)境等做出的一種綜合選擇。正確分析企業(yè)遷移動(dòng)因，把握各地企業(yè)遷移趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我縣招商引資工作具有積極的意義。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查隊(duì)對(duì)浙江部分遷移企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查顯示:在調(diào)查的346家跨省際遷移的企業(yè)里，浙、滬、蘇兩省一市企業(yè)的互相遷移數(shù)要占到41.3%。在196家浙江外遷的企業(yè)中，遷入地最為集中的省市就是上海和江蘇，其中遷到上海的企業(yè)占外遷企業(yè)的40.3%，遷到江蘇的企業(yè)占外遷企業(yè)的13.3%；而在省外遷入浙江的150家企業(yè)中，上海遷浙企業(yè)占16.7%，江蘇遷浙企業(yè)占10.7%。遷移類型也因遷入地的不同而形式多樣：浙江企業(yè)在選擇上海作為遷入地的時(shí)候，遷移的類型較多，除擴(kuò)張性遷移外，研發(fā)基地遷移、總部遷移、整體遷移和生產(chǎn)基地遷移等也占有一定的比例。浙江遷蘇企業(yè)的遷移類型則比較單一，89.3%的企業(yè)的遷移方式為投資辦廠。而上海和江蘇遷移到浙江的企 業(yè)，也幾乎涉及各種遷移類型。上海遷浙企業(yè)主要是投資辦廠和生產(chǎn)基地遷移，比例各占42.3%，也有總部遷移、研發(fā)基地遷移和整體遷移到浙江的，所占比例較??；江蘇遷浙企業(yè)除投資辦廠占50%外，生產(chǎn)基地遷移和整體遷移各占18.8%。浙、滬、蘇企業(yè)遷移的動(dòng)機(jī)和對(duì)遷移因素的關(guān)注并不完全相同，除對(duì)土地資源和可以獲得遷入地減免稅優(yōu)惠政策表現(xiàn)出共同的關(guān)注外，浙企遷入上海，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于通過遷移改變企業(yè)的區(qū)位條件，以達(dá)到充分利用上海的信息、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)并借此提升企業(yè)形象；浙企遷入江蘇，考慮較多的是江蘇與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近，而江蘇在電力、原材料等生產(chǎn)要素的供應(yīng)上則比浙江相對(duì)充裕；上海、江蘇企業(yè)遷入浙江，其遷移動(dòng)機(jī)既有對(duì)浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)注，也有被浙江的產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善和市場(chǎng)規(guī)模較大的特點(diǎn)所吸引。調(diào)查還顯示：浙江外遷企業(yè)以勞動(dòng)密集型居多，如溫州以生產(chǎn)閥門、水泵、電機(jī)、塑料編織、皮革加工、汽車配件、服裝及印刷業(yè)企業(yè)外遷為主；臺(tái)州外遷企業(yè)也主要集中在醫(yī)藥化工、塑料制品、食品、紡織、模具、泵業(yè)、工藝品、汽車配件業(yè)等。

企業(yè)遷移不管存有多少種理由，但最根本的是利益的驅(qū)使，在其表象下主要有三種動(dòng)因。一是降低生產(chǎn)要素成本、謀求企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，尋求更好的發(fā)展空間是企業(yè)的必然選擇。有的企業(yè)通過區(qū)域改變來尋求更大的市場(chǎng)；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來降低或節(jié)約商務(wù)成本以實(shí)現(xiàn)效益的提高； 有的企業(yè)通過區(qū)域改變來解決其發(fā)展速度與當(dāng)?shù)刭Y源承載力的矛盾；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來改善企業(yè)所處的軟環(huán)境；也有的企業(yè)是為了短期優(yōu)惠條件而實(shí)現(xiàn)區(qū)域改變等等。盡管不同企業(yè)其遷移的直接原因不完全一致，但其根本內(nèi)在動(dòng)因都是通過企業(yè)所寧波杉杉集團(tuán)把企業(yè)總部遷到在區(qū)域的改變來謀求更大的發(fā)展。上海，吉利集團(tuán)總部遷移到杭州，就是緩解遷移之前影響企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金等瓶頸。二是政府間招商力度、優(yōu)惠政策的不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行財(cái)政體制條件下，財(cái)政分權(quán)迫使地方政府之間展開競(jìng)爭(zhēng)。一方面，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施投入以改善投資環(huán)境，另一方面，推出一系列優(yōu)惠政策措施加大招商引資的力度，以吸引更多的企業(yè)遷入。這種政府之間競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈加快了企業(yè)遷移的步伐。三是改變企業(yè)發(fā)展經(jīng)營軟環(huán)境。對(duì)企業(yè)來說，追求利益最大化是其首要目的，不僅僅是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)經(jīng)營軟環(huán)境也是決定企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要因素。企業(yè)認(rèn)為辦企業(yè)“最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是三亂”。追求良好的投資經(jīng)營軟環(huán)境，也一直是企業(yè)所求。

從有關(guān)方面調(diào)查情況來看，上海的投資環(huán)境無論在軟環(huán)境還是硬環(huán)境方面整體均要優(yōu)于浙江和江蘇，頗具“龍頭”風(fēng)范；浙江的投資環(huán)境在兩省一市中處中游水平，綜合投資環(huán)境好于江蘇，在市場(chǎng)潛力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及政府部門的公正公平廉潔方面具有一定優(yōu)勢(shì)；江蘇的投資環(huán)境與浙江相比互有長短，在土地供應(yīng)、電力供應(yīng)和原材料供應(yīng)等要素市場(chǎng)及城市交通狀況方面江蘇要 優(yōu)于浙江。正確認(rèn)識(shí)二省一市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)更好發(fā)揮和提升我縣的比較優(yōu)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，國內(nèi)外招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為引資的關(guān)鍵，當(dāng)企業(yè)對(duì)某地投資環(huán)境不滿意，或者投資環(huán)境降低了企業(yè)的獲利能力及發(fā)展預(yù)期時(shí)，它就會(huì)很方便地選擇遷移，即“用腳投票”。投資環(huán)境的不斷改善，商務(wù)成本、施政成本的不斷降低，才能留住本地企業(yè)，吸引更多外來的高質(zhì)量的投資項(xiàng)目。因此面對(duì)各地企業(yè)的頻繁遷移,我們應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇,借助已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)和充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，要不斷努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外來資本、技術(shù)和人才提供暢通的渠道，建立健全激勵(lì)機(jī)制和提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保證，完善法治，加強(qiáng)政府公共管理理念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。要遵循“軟環(huán)境孵化市場(chǎng)平臺(tái)，硬環(huán)境催生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”的原理，在“政府歸位”、構(gòu)建現(xiàn)代化的投資硬環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)、建立誠信、公平的市場(chǎng)秩序等方面入手，實(shí)現(xiàn)商務(wù)成本的最低化。一是要全力推進(jìn)招商引資工作，在全縣形成合力招商氛圍。招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到全縣上下下、方方面面，無論論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題或差錯(cuò)，都會(huì)直接或間接影響招商引資，要進(jìn)一步營造“人人都是投資環(huán)境，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。二是要積極創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，合力扶工、促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。建議一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)外來投資的吸引力。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的服務(wù)意識(shí)，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想理念，完善投資服務(wù)體系，在強(qiáng)化服務(wù)上狠下功夫，努力開掘服務(wù)深度，打造自己的服務(wù)品牌，推行“保姆式服務(wù)”“一站式服務(wù)”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與水平，營造優(yōu)質(zhì)高效、健康有序的投資軟環(huán)境。三要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)的管理與服務(wù)水平，努力探索多種行之有效的園區(qū)管理模式。將管理園區(qū)轉(zhuǎn)化為發(fā)展園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、經(jīng)營園區(qū)的理念上來，將園區(qū)部分行政職能公司化，真正使園區(qū)成為適宜于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

長興縣發(fā)改委綜合科

2005年6月24日

第四篇：對(duì)地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考

對(duì)地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考

淺析我國地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的原因

及相關(guān)解決對(duì)策

專業(yè)：行政管理 班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)：

摘要：地方保護(hù)主義在我國仍是比較普遍的現(xiàn)象。不少地區(qū)、部門采取各種措施以保護(hù)本地區(qū)、本部門的各種利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因？以及這種現(xiàn)象屢禁不止的原因何在？相關(guān)的解決對(duì)策有哪些？本文擬就此關(guān)注的地方保護(hù)主義問題進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：地方保護(hù)注意，現(xiàn)象，原因，解決的對(duì)策

據(jù)報(bào)道，吉林省和江蘇省是汽車生產(chǎn)大省，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而在一些地方汽車行業(yè)常常受到限牌、限時(shí)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)等歧視性政策對(duì)待。特別是在政府采購和出租車市場(chǎng)，外地車往往難以進(jìn)入。部分地區(qū)對(duì)本地普通汽車上農(nóng)用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經(jīng)過“套牌”處理后，本地車就可以少交費(fèi)?？瓦\(yùn)中對(duì)本地產(chǎn)車、外地車實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)本地車的銷售。①

這種怪現(xiàn)象其實(shí)不只是存在在汽車行業(yè)或少數(shù)地區(qū)，目前，這種怪現(xiàn)象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些表現(xiàn)。

那到底為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象呢？其出路何在？

一、地方保護(hù)產(chǎn)生的原因

地方保護(hù)主義就是指在中央與地方，地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突中，地方政權(quán)機(jī)關(guān)采取違法手段以保護(hù)本地區(qū)利益的行為。②地方保護(hù)主義多種多樣，例如：地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突；地方與地方的政權(quán)利益沖突；地方與地方的財(cái)物利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現(xiàn)。產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因各異，就文頭所言的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，究其原因，國家計(jì)委副主任汪洋曾分析到：

首先，從財(cái)稅體制看，現(xiàn)行財(cái)稅體制仍具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，激勵(lì)市場(chǎng)分割行為的利益驅(qū)動(dòng)功能。分稅制使地方政府具有追求擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動(dòng)力。

其次，從干部制度看，現(xiàn)行干部制度需要各級(jí)干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)，都需要擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促使政府官員維護(hù)本地企業(yè)的利益。

再次，從司法制度看，中國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預(yù)司法和執(zhí)法，從司法上保護(hù)分割市場(chǎng)的行為創(chuàng)造了條件。

筆者以為，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

（一）法律法規(guī)不健全

在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)維護(hù)和發(fā)展地方的利益，是正當(dāng)?shù)?，不?yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，不存在地方保護(hù)主義的問題。所謂地方保護(hù)主義，是以公然違法的方法損害其它地方的利益，保護(hù)本地的利益行為。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)定確實(shí)存在著職權(quán)不清、分工不明的現(xiàn)象。反對(duì)地方保護(hù)主義的立法工作也相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)打擊地方保護(hù)主義，給司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件帶來困難。

地方保護(hù)主義的問題不解決，則行政執(zhí)法有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)。所以要明確地方保護(hù)主義的定性并加大打擊地方保護(hù)主義力度。

（二）某些政府官員存在不正確的政績觀

我國長期存在的地方保護(hù)主義問題是政府官員實(shí)施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的一結(jié)果之一?，F(xiàn)行的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策包含著明顯的政治收益計(jì)算。與純粹的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相比，我國地方官員同時(shí)處于兩種競(jìng)爭(zhēng)之中：既有為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收而競(jìng)爭(zhēng)，又為各自的政治晉升而競(jìng)爭(zhēng)。

“為官一任，造福一方”已經(jīng)成為新時(shí)期的“官箴”。但要發(fā)展一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，讓財(cái)政創(chuàng)收，要“有錢好辦事”，卻是十八般武藝都要用上陣的。為了抵御外地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，讓本地區(qū)的產(chǎn)品有好的銷售業(yè)績，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)GDP的增長，增加自己的政績，有些地方政府官員竭盡封鎖之能事，甚至阻礙跨省區(qū)的打假行動(dòng)，不允許執(zhí)法部門進(jìn)行檢查。

表面上看，地方保護(hù)主義者所保護(hù)的是本部門、本行業(yè)或本地區(qū)的利益，可無形之中，卻是損害了另一個(gè)地區(qū)的利益。③更是損害了整體的利益。

（三）國有企業(yè)改革不到位

政企不分、國有資產(chǎn)事實(shí)上的地方所有制是產(chǎn)生地方保護(hù)的根本原因。

改革開放以來，國有企業(yè)權(quán)限逐步下放到地方，地方政府也直接投資興建了大量企業(yè)。因此，地方政府對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力和控制范圍逐漸加大，并且以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主體及企業(yè)出資人的雙重身份干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。

地方經(jīng)濟(jì)的收益主要來源于地方企業(yè)的稅利，而這一切又是以地方企業(yè)能夠穩(wěn)定經(jīng)營為前提。地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否關(guān)系著地方利益，地方政府為保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不會(huì)坐視當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受到大的沖擊。而且，地方政府也把所屬企業(yè)包括中央委托地方代管企業(yè)的管理權(quán)牢牢抓在自己手中。因此，在強(qiáng)調(diào)政企分開的同時(shí)也出現(xiàn)這樣一種不合理現(xiàn)象：一方面，許多企業(yè)寧愿“等靠要”，“喜歡找市長而不愿找市場(chǎng)”；另一方面，許多地方政府千方百計(jì)地以經(jīng)營管理者的身份去代替企業(yè)排憂解難，甚至 “現(xiàn)場(chǎng)辦公”直接操作。

某些地方的國有企業(yè)改革相對(duì)滯后，觀念落后。且創(chuàng)新能力弱、機(jī)制僵化、市場(chǎng)意識(shí)淡薄。這樣的企業(yè)本無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面臨在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動(dòng)機(jī)，通過濫用行政權(quán)力，借助市場(chǎng)進(jìn)入限制，金融傾斜等非法保護(hù)手段，來維護(hù)與其有“血緣”關(guān)系的低效率的國有企業(yè)的市場(chǎng)。④

（四）財(cái)稅政策存在缺陷

財(cái)政包干和各種地方稅設(shè)置滯后，財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益。因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是與地方國有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成了利益共同體，因而也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。具體說來：

1.1994年以來實(shí)行的分稅制改革采取的是“基數(shù)法”，而不是“因素法”，在一定 的程度上固化了原有的地方利益格局。

2.稅收制度對(duì)地方保護(hù)主義具有一定的激勵(lì)作用。稅制立法權(quán)的統(tǒng)一性使地方政府的收入不能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要而逐步遞增。實(shí)行分稅制后，地方稅立法權(quán)依然在中央，地方財(cái)政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，就只能從保護(hù)主義中撈一些好處。

稅收制度所安排的納稅環(huán)節(jié)對(duì)地方保護(hù)主義具有激勵(lì)導(dǎo)向。我國對(duì)企業(yè)征稅，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收企業(yè)增值稅和消費(fèi)稅，從企業(yè)經(jīng)營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產(chǎn)生一個(gè)最壞的影響就是地方政府具有投資沖動(dòng)，有保護(hù)本地企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，還有鼓勵(lì)企業(yè)過度生產(chǎn)的內(nèi)生需求。對(duì)地方政府而言，多一個(gè)企業(yè)就多一份稅收。

3.雙軌運(yùn)行的財(cái)政體制也在一定程度加劇了地方保護(hù)。地方保護(hù)主義盛行與謀求地方預(yù)算外資金有關(guān)。預(yù)算外資金不受財(cái)政預(yù)決算的約束，不受任何財(cái)財(cái)務(wù)和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預(yù)算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場(chǎng)企業(yè)和居民征收，還利用地方保護(hù)性制度或者政策來達(dá)到增加預(yù)算外資金的目的。⑤

二、解決地方保護(hù)主義的對(duì)策

地方保護(hù)主義多樣，產(chǎn)生的原因也有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按其產(chǎn)生的原因進(jìn)行對(duì)癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡述相對(duì)應(yīng)的解決之道。

（一）制定和修改反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)

要真正從根本上鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)，不讓地方保護(hù)主義有法律空隙可鉆。

1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規(guī)定禁止非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的一般條款，包括非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體形式，法律責(zé)任和處罰措施。

2.盡快修改《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性。

3.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)壟斷色彩且與國家法律法規(guī)相抵觸的地方法、行政性法規(guī)與規(guī)章。⑥

4.建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。⑥

5.加強(qiáng)法制宣傳力度。地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，做到依法行政。要提高企業(yè)及社會(huì)的法制觀念，做到守法、護(hù)法，營造抵制地方保護(hù)主義的良好法律氛圍。⑥

6.實(shí)行地方保護(hù)主義責(zé)任追究制度。中央政府制定統(tǒng)一的反地方保護(hù)主義的行政責(zé)任追究制度，對(duì)實(shí)行地方保護(hù)主義的政府和官員進(jìn)行責(zé)任追究。

(二)充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門依法行政的職能

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)。

1.要認(rèn)真貫徹執(zhí)行各有關(guān)的政策，依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序的違法行為。各級(jí)政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu), 不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。

2.要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)下, 通過專項(xiàng)執(zhí)法, 廢止有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的文件, 制止非法限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。要規(guī)范行政部門的市場(chǎng)管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè), 提高市場(chǎng)監(jiān)管水平, 做到嚴(yán)格執(zhí)法, 依法行政。

3.要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制, 在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督, 保證行政執(zhí)法行為的公平公正。④

4.地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，要履行法定職責(zé)，通過開展執(zhí)法檢查，述職評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)。認(rèn)真糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，持權(quán)枉法的具體行政行為。⑦

（三）改革和完善地方政府政績考核機(jī)制，調(diào)整好其響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

地方保護(hù)行為與現(xiàn)行地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系，現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)片面追求GDP增長，而保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP增長的重要途徑之一。因此，要進(jìn)一步改革、完善地方政府政績考核機(jī)制，避免追求短期利益和任內(nèi)利益。

1.建立全國一體化的，以公民個(gè)人為主要?dú)w宿的社會(huì)福利保障體系。使個(gè)人的基本社會(huì)保障和就業(yè)狀況，與地方政府的績效，財(cái)政支付體系相分離。

2.迅速建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府在失業(yè)救濟(jì)和最低生活保障上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。避免地方政府因本地的就業(yè)壓力而不得不對(duì)本地落后企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義措施。

3.建立權(quán)威性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)公平性的評(píng)價(jià)體系。并定期在權(quán)威媒體發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，從輿論和投資環(huán)境兩方面約束的法律審判機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。⑥

（四）改革干部考核選拔機(jī)制

1.改革干部選拔方式。地方保護(hù)主義的根本目的是追求政績和地區(qū)短期利益。追求政績的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績而實(shí)施地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級(jí)政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會(huì)為了所謂的政績而向上級(jí)討好，也就不會(huì)為地方短期利益而犧牲長期利益。

2.地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標(biāo)。當(dāng)前我們的干部評(píng)價(jià)體系主要是產(chǎn)出指標(biāo)，即如修了多少路、建了多少企業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了多少、城市建了多大、賓館有多少五星級(jí)，等等。但是不考核這些產(chǎn)出的成本是多少，能否產(chǎn)生效益，是否污染了環(huán)境，是否破壞了生態(tài)平衡，或者這些產(chǎn)出的錢是從什么地方來，是不是地方保護(hù)主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標(biāo)和效益指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入考核體系，看看這些產(chǎn)出花了多少錢，能夠賺多少錢，人民是不是同意，產(chǎn)出的投入是不是實(shí)施地方保護(hù)而得的不法之財(cái)，只有把這些指標(biāo)納入，地方保護(hù)主義者才會(huì)具有理性。

3.地方干部的考核要把地方官員維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和國家最大福利方面的成績作為考核的內(nèi)容。這些考核指標(biāo)不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區(qū)或者其他地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)營主體的評(píng)價(jià)作為依據(jù)。⑦

（五）深化財(cái)稅體制的改革

要通過深化財(cái)稅體制改革, 進(jìn)一步完善分稅制, 切實(shí)理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政關(guān)系。

1.合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)。在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃

分財(cái)權(quán), 將與維護(hù)國家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面, 適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目, 屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為了調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕, 要在中央集中國內(nèi)大部分財(cái)力的前提下, 建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央可以通過擴(kuò)大或縮小向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍, 來調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán), 進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。中央對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消；對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，同時(shí)納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理；對(duì)大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，則通過“費(fèi)改稅”設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國家預(yù)算。以提高國家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。⑦

(六)加大國有企業(yè)改革力度

微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在目前的體制下，國有企業(yè)與地方政府是親緣關(guān)系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關(guān)系。國有企業(yè)成了地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

遏制地方保護(hù)主義，首先就是要切斷國有企業(yè)和地方政府這種內(nèi)在的連理關(guān)系。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，讓企業(yè)真正成為追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業(yè)的政府，還要變成為外地企業(yè)的政府，不僅要成為國有企業(yè)的政府，還要成為其他所有制企業(yè)的政府。

地方國有企業(yè)改革的主要方向是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，由地方政府的企業(yè)變成社會(huì)的企業(yè)。除關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)性企業(yè)由中央政府直接所有外，其余的地方國有企業(yè)可以實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換給其他市場(chǎng)主體，從而割斷地方政府與國有企業(yè)之間的親緣關(guān)系，消除地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。⑤

同時(shí)，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營。中央及地方國有企業(yè)具備條件的，應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營機(jī)制，深化自身的改革, 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，徹底擺脫依賴政府的被動(dòng)局面。④

地方保護(hù)主義其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)了落后，甚至保護(hù)違法犯罪，使犯罪分子得不到法律的懲罰，從而阻礙社會(huì)進(jìn)步，引起社會(huì)秩序的混亂，最終動(dòng)搖法治的基礎(chǔ)。

地方保護(hù)主義的蔓延勢(shì)必破壞中央與地方利益的一致性；損害法制的普遍性與統(tǒng)一性，導(dǎo)致土政策、土法規(guī)的橫行；助長地方分裂主義傾向。因此，加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)主義控制，從而堅(jiān)決、有效地克服地方保護(hù)主義是當(dāng)務(wù)之急。只有切實(shí)地鏟除地方保護(hù)主義，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立一個(gè)有活力的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并最終帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)： ①上海監(jiān)察網(wǎng)，《地方保護(hù)現(xiàn)象及治理對(duì)策》，2004年03月22日

http://004km.cn/scyjzx/pub/showcontent.jsp?ID=33&BM=41 ⑤鄧大才，《體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的地方保護(hù)主義研究》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期 ⑥金志國，《快建立超強(qiáng)度消除地方保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法體系的議案》人大政協(xié)十屆二次會(huì)議，《議案提案》，2004年03月08日 ⑦張正釗，《行政法與行政訴訟法》，中國人民出版社

第五篇：對(duì)青少年犯罪現(xiàn)象激增的思考

我國是一個(gè)擁有13億人口的國家，年齡在18歲以下的青少年約有3.67億，可以這樣說，青少年的文化素養(yǎng)，道德水平等情況，不僅是一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志，而且對(duì)國家，社會(huì)乃至世界的

前途與未來都有著極其重要的影響。青少年犯罪是社會(huì)的一面特殊鏡子，不僅能反映某一社會(huì)人們的文化，道德素養(yǎng)以及精神面貌，而且能暴露社會(huì)某些方面的弊病與問題。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國近幾年18歲以下青少年犯罪上升了120%，14歲以下青少年犯罪大致上升了280%。十四歲至十五歲的青少年犯罪率占全部總數(shù)的四成四。值得注意的是，其中重特大案件中，每1000件里有30件是青少年所為。青少年犯罪呈現(xiàn)越來越多，越來越重的趨勢(shì)，而且還表現(xiàn)出低齡化、團(tuán)伙化、成人化、智能化、兇殘化等新的犯罪特點(diǎn)。

離14歲差兩個(gè)月的少年莫某知道自己不到承擔(dān)法律責(zé)任的年齡，竟然有恃無恐，在短短的十五天內(nèi)持刀兩次傷人。法律不能制裁他，派出所拿他沒辦法，家長管不了他，學(xué)校也無能為力。這是刊登在今年7月16日《南國都市報(bào)》的一篇報(bào)道。另一報(bào)道則說上海一未成年犯，作案時(shí)用螺絲刀從頭部將受害者扎死，后用菜刀將其頭顱切下。四川一未成年犯作案時(shí)從背后對(duì)自已的老師瘋砍20多刀。這些青少年嚴(yán)重的暴力犯罪，對(duì)受害人的傷害程度絲毫不遜于成年人犯罪。為什么他們的犯罪手段如此狠辣，這讓許多成年人聽后都心驚膽寒。為什么他們非要置人于死地？這種情況的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為一個(gè)重要原因是懲治力度過輕，由于過分強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年的保護(hù)（其實(shí)是對(duì)犯罪的青少年的保護(hù)），導(dǎo)致法律上對(duì)青少年犯罪的處罰過輕，司法實(shí)踐中量刑過輕。這些犯罪分子給受害人造成的傷害非常大，卻得不到應(yīng)有的懲處?？陀^上對(duì)青少年犯罪起到了縱容的效果，這樣造成法律威懾力不足，有些犯罪分子就由此而敢于犯罪，無法無天。將那些嚴(yán)重犯罪的青少年給予嚴(yán)懲，而耽誤他們個(gè)人的青春；和縱容他們，而導(dǎo)致更多的青少年無視法律，或者更多的公眾受到犯罪的傷害相比而言，哪個(gè)更合算，答案顯而易見。

法律又是如何規(guī)定的呢？我國法律將未成年人刑事責(zé)任年齡分為三個(gè)階段：第一，完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。未滿14周歲的未成年人實(shí)施了任何危害社會(huì)的行為，不管危害后果多么嚴(yán)重，都不承擔(dān)刑事責(zé)任；第二，相對(duì)負(fù)責(zé)年齡階段的犯罪。是指已滿14周歲不滿16周歲的人，只對(duì)8種嚴(yán)重危害社會(huì)的行為（故意殺人、故意傷害致人死亡、q####j、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒）負(fù)刑事責(zé)任；第三，從寬責(zé)任年齡階段的犯罪。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的實(shí)施了犯罪且依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。

在網(wǎng)上，引來萬張跟帖的另一則新聞更引起了人們的注意：黑龍江省13歲的男孩趙某強(qiáng)暴了同村14歲的女孩，趙由于“未到法定刑事責(zé)任年齡”很快被釋放。隨后，趙夜闖該女孩家，當(dāng)著女孩的面狂砍19刀將其母殘忍殺害。而根據(jù)法律規(guī)定，趙的殺人行為同樣不負(fù)刑事責(zé)任。面對(duì)類似這樣不滿14歲的少年故意行兇，法律是否只能徒嘆奈何？

筆者認(rèn)為，刑事責(zé)任年齡應(yīng)該適當(dāng)降低。主要理由是：一，據(jù)初步測(cè)算，現(xiàn)在人的發(fā)育比20年前至少提前了2－3年，法律也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；二，目前，不少國家和地區(qū)刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)都比較低，就筆者了解到的如法國為13周歲、加拿大、荷蘭、匈牙利、丹麥、希臘、印度六個(gè)國家為12周歲，墨西哥為9周歲；三，倘若不能及時(shí)對(duì)青少年的犯罪行為進(jìn)行矯正，法律懲戒的缺位將使他們有恃無恐，繼續(xù)進(jìn)行犯罪，從而導(dǎo)致其未來人生的扭曲，會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害。在13歲男孩趙某實(shí)施q####j后，倘若得到法律懲戒措施的矯正，殺人的悲劇或許就可以避免。這時(shí)我們就應(yīng)該考慮到法律懲戒缺位（不能判刑，甚至也不能拘留和收容教養(yǎng)）所遺留下來的空白是導(dǎo)致青少年犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因之一。

當(dāng)然，降低刑事責(zé)任年齡是一件大事，司法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年犯罪問題進(jìn)行全面地調(diào)查、分析，從醫(yī)學(xué)、法學(xué)、生理學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)角度，對(duì)這一問題進(jìn)行深入地研究。在完善法律的同時(shí)，預(yù)防青少年犯罪就成為當(dāng)務(wù)之急。目前，青少年犯罪的盲目性和隨機(jī)性有所增大，給預(yù)防和制止青少年犯罪增加了很大難度。社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕影響，缺乏家庭溫暖和必要的管束、好奇心強(qiáng)、善于模仿、自控能力差等，都可能成為誘發(fā)青少年違法犯罪的原因，因此，關(guān)注青少年心理健康和正確的家庭教育是防止青少年犯罪的有效方法。正如所羅門所說“生死在舌頭的權(quán)下”。7月18日，《新疆都市報(bào)》刊發(fā)了一篇令人難以置信的報(bào)道――《一對(duì)白發(fā)老人慘死在親孫子棒下》。17歲的孫子為了鎖在柜子里的2000元錢，向91歲的爺爺和78歲的奶奶舉起了木棒，這個(gè)少年棒打兩位老人后，“擔(dān)心奶奶爺爺沒有死”，“又用腳在老人的胸腔部位踩踏……”兩位老人身亡后，少年若無其事的背起書包上學(xué)去了。殘忍無情，泯滅良知。從少年的身上筆者只看到了人性善良之燈已暗淡無光，這一切都源于他對(duì)生命的漠視，對(duì)親情的殘酷。

為什么他會(huì)向奄奄一息的兩位老人再次出手？為什么他非要置人于死地？從報(bào)道的只字片語中筆者抓到端倪，少年的父親每每與妻子吵鬧時(shí)，總會(huì)高喊“如果離了，就殺你全家”。想不到的是惱怒之語竟一夜成真。這種尖銳的攻擊性語言，專家稱之為語言暴力，他既發(fā)生于夫妻之間，也出現(xiàn)在父母和孩子之中，盡管報(bào)道中父親的怒火是沖著妻子來得，但是就像是吸入二手煙一樣，孩子純潔的心靈也會(huì)留下深深的烙印，語言暴力非?？膳拢绕鋵?duì)一個(gè)身心正不斷發(fā)展的少年來說，它比身體的虐殺更有殺傷力。長期處于語言暴力的環(huán)境中，對(duì)孩子的成長來說其負(fù)面影響是不言而喻的，孩子的心理健康會(huì)因此造成無法估量的創(chuàng)傷，而不斷發(fā)展的人格也必然遭到一定程度的扭曲，更有甚者會(huì)出現(xiàn)自殺、自殘等極端行為。

還有些家庭，希望子女不要輸在起跑線上，讓孩子參加各類培訓(xùn)班，以求早早挖掘潛能。對(duì)于家長的良苦用心，筆者認(rèn)為，過早的逼迫孩子學(xué)習(xí)過多技能，會(huì)讓孩子產(chǎn)生抵觸和厭煩心理，甚至有可能扼殺孩子的潛能，可能會(huì)得不償失。雖然孩子的早期經(jīng)驗(yàn)對(duì)孩子今后的成長與發(fā)展至關(guān)重要，但是真正的早期教育應(yīng)該從兒童的心理出發(fā)，這同時(shí)也是培養(yǎng)習(xí)慣教養(yǎng)的重要時(shí)機(jī)。不少青少年犯罪是由其心理疾病引起的，而又有大部分的心理疾病是小時(shí)候就埋下的隱患。家長重視“一切從娃娃抓起”的同時(shí)也要重視一切從自身出發(fā)，與孩子一起成長，多關(guān)注兒童的內(nèi)心世界，多與孩子溝通，從而激發(fā)孩子的潛能。

悲劇已經(jīng)發(fā)生，我們能做的只有盡量避免悲劇再次上演。關(guān)注青少年的心理健康問題已刻不容緩。做家長的，不僅要帶頭講文明用語，加強(qiáng)自律，遇事頭腦冷靜，對(duì)別人多些寬容，憤怒的時(shí)候“嘴下留情”，更要關(guān)注孩子的心理健康，多與孩子溝通。一個(gè)良好和睦家庭環(huán)境氛圍，能夠培養(yǎng)孩子正常健康的性格氣質(zhì)、人生觀和道德觀，可以有效的預(yù)防和制止青少年犯罪心理和行為產(chǎn)生。每個(gè)家庭、家長都要重在教子做人，同時(shí)要做好青少年自我防范教育，避免誤入歧途。為了祖國的明天，讓我們一起為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。