行政倫理結(jié)課論文

行政倫理角度下的公平與效率

培養(yǎng)單位：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院

專業(yè)名稱：行政管理

作者姓名：22021010024 達(dá)明月

指導(dǎo)教師：麻寶斌 教授

Fairness and efficiency from the perspective of administrative ethics

Candidate：Da Mingyue

Supervisor：Prof.Ma Baobin

Capital University of Economics and Business, Beijing, China

行政倫理角度下的公平與效率

22021010024 達(dá)明月

摘要：效率與公平是社會(huì)全面發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)保障的兩大目標(biāo)，而效率與公平之間具有統(tǒng)一性，需要兩者相輔相成，互相配合。但是它們之間也存在矛盾，二者是不能兼得的，在生活中和在行政環(huán)境中，都面臨著效率與公平進(jìn)行價(jià)值選擇，在它們之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)公平與效率的矛盾性并結(jié)合案例來(lái)進(jìn)行分析，以及依據(jù)行政倫理的道德目標(biāo)來(lái)對(duì)公共行政在其之間的價(jià)值選擇提出見解，并且針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，也在公平與效率之間進(jìn)行選擇。重點(diǎn)在于如何在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上加強(qiáng)貫徹公平原則，維護(hù)公平正義。重建公平比單純強(qiáng)調(diào)效率意義更為深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公平效率 價(jià)值 行政 倫理

Fairness and efficiency from the perspective of administrative ethics

Abstract:Efficiency and equity are the two major goals of social development and strengthening of social security, and there is a unity between efficiency and equity, which need to complement and cooperate with each other.However, there are contradictions between them.They can not have both.In life and in the administrative environment, they are faced with the value choice of efficiency and fairness, so as to find a balance between them.This paper analyzes the contradiction between fairness and efficiency combined with cases, and puts forward opinions on the value choice between public administration according to the moral goal of administrative ethics.Moreover, in view of the development status and existing problems of Chinas modernization process, it also chooses between fairness and efficiency.The focus is on how to strengthen the implementation of the principle of equity and safeguard equity and justice on the current basis.Restoring fairness goes further than simply emphasising eff.一、公平與效率在行政倫理下的涵義

從倫理意義上來(lái)講，公平指的是社會(huì)財(cái)富中的公正、合理，要求每個(gè)人都擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。公共行政的公平觀是政治正義的組成部分，要求政府政策應(yīng)服務(wù)于公共利益，有利于最大限度地公平配置社會(huì)資源，政府及其行政人員開展行政活動(dòng)時(shí)要平等地對(duì)待一切社會(huì)成員，而不只是服務(wù)于某些特定成員。社會(huì)公平是人類社會(huì)共同地、永恒的價(jià)值追求，追求社會(huì)公平是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的，追求社會(huì)公平是公共行政組織自身的性質(zhì)決定的，追求社會(huì)公平是社會(huì)公眾普遍的要求，要立足于解決當(dāng)前最為突出的社會(huì)問(wèn)題。而行政效率是指行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力時(shí)間的比率關(guān)系，是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作的質(zhì)量和評(píng)價(jià)。效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要是社會(huì)效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個(gè)層次：組織效率（高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個(gè)層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。[1]

公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。效率是發(fā)展速度，是社會(huì)發(fā)展機(jī)制；公平是一種社會(huì)價(jià)值和社會(huì)心理狀態(tài)，是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷主要表現(xiàn)在社會(huì)分配不公上，政府則可以在維護(hù)社會(huì)公平方面發(fā)揮巨大作用，通過(guò)行政行為公平、行政程序和行政制度公正來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。

二、公平與效率具有矛盾性

然而，效率與公平是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。其統(tǒng)一又表現(xiàn)在效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。而其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時(shí)在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。

對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家和政府而言 ,恰當(dāng)?shù)靥幚砉脚c效率的關(guān)系 ,始終都是一個(gè)難題。公平與效率的良好配合以及高效互補(bǔ)，是公共行政的目標(biāo)和價(jià)值追求。威爾遜將行政學(xué)的目標(biāo)界定為兩點(diǎn)：一是政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鍪裁垂ぷ?。二是政府怎樣才能盡可能高地效率和在費(fèi)用或能源方面用盡可能低地成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌ｍf伯認(rèn)為，現(xiàn)代官僚制組織有很大的效率優(yōu)勢(shì)。最大特征是職業(yè)化和專業(yè)化，能有效完成較大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)，適應(yīng)了工業(yè)化對(duì)政府的要求。

可以看出目標(biāo)是清晰且難以達(dá)到的，政府方面難以兼顧公平與效率，兩者之間是具有矛盾性的，因?yàn)樾逝c公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所追求的兩大非常重要的目標(biāo)，那么社會(huì)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、文化、政治等全方面的發(fā)展，它們共同的目標(biāo)是公平與效率。在全方位的社會(huì)發(fā)展中，不能單純的追求某一種發(fā)展，比如在一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)或者政府所制定的計(jì)劃是傾向于經(jīng)濟(jì)和政治的，則忽略了文化的進(jìn)步，那么長(zhǎng)此以往文化方面的滯后也會(huì)在一定程度上限制了其他方面如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此看出，社會(huì)文明的任何一方面進(jìn)步,都不應(yīng)該是以犧牲其他方面文明進(jìn)步為代價(jià)的單項(xiàng)突破 ,而必須是有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在社會(huì)全面發(fā)展的意義上 ,公平與效率理應(yīng)是同時(shí)并舉的兩個(gè)目標(biāo)。提高效率代表著物質(zhì)文明的進(jìn)步，而公平代表著

在推動(dòng)精神文明和政治文明的實(shí)踐中如何公平地分配社會(huì)資源，這兩方面同等重要。實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)或精神文明的前提就是資源的合理配置，即對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。而資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。[2]在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。因此資源的合理配置對(duì)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展起著不可或缺的作用，所以公平分配社會(huì)資源是是推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的必要條件，實(shí)現(xiàn)“公平”，意味著人們?cè)谏鐣?huì)生活中也確切感受到了公平，即自己的權(quán)利、物質(zhì)、利益等得到了平等的對(duì)待，而如果大多數(shù)民眾沒(méi)有切身的感受到公平，認(rèn)為當(dāng)前的資源分配沒(méi)有達(dá)到公平，那么就可以認(rèn)為社會(huì)沒(méi)有有效的實(shí)現(xiàn)公平。由此可以看出，想要讓大多數(shù)人們認(rèn)為當(dāng)前的資源分配是公平的，這不是一件容易的事，因?yàn)檎谫Y源配置等各個(gè)決策中，不能只關(guān)注公平，效率、效能、效益等指標(biāo)都是在行政中不能忽略的要素，在現(xiàn)實(shí)生活中，公平與效率兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是很難同時(shí)達(dá)成:，或效率優(yōu)先而在一定程度上犧牲公平，或公平為首而損失一定的效率，國(guó)家和政府經(jīng)常要在這“兩難”中進(jìn)行選擇和權(quán)衡。這樣，社會(huì)進(jìn)步在實(shí)踐的層面上，集中體現(xiàn)在如何正確認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)處理公平與效率的關(guān)系，而問(wèn)題的難點(diǎn)就在于如何在公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)效率和在有效率的前提下達(dá)成公平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的“雙贏”。[3]

如果實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平。這是以利益的角度出發(fā)的考慮，認(rèn)為好的制度安排就是能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率，為了效率，甚至可以犧牲公平。這種選擇導(dǎo)致的結(jié)果就是即使國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)水平有所提升，人們?cè)谖镔|(zhì)方面能感受到了改進(jìn)，但是人們的幸福感和滿足感可能會(huì)降低，尤其是在文化、精神文明方面的需求沒(méi)有得到滿足。如果實(shí)行公平優(yōu)先，兼顧效率。羅爾斯認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”也就是說(shuō)，不管制度安排多么有效率，只要它不能促進(jìn)公平，制度本身就無(wú)實(shí)際意義，只有保證公平的優(yōu)先性，才能真正提高效率。這是將公平、正義放到了非常高的位置。市場(chǎng)在創(chuàng)造效率的同時(shí)往往容易舍棄公平，從而造成在社會(huì)上占優(yōu)勢(shì)地位的少數(shù)的富人可以通過(guò)貨幣優(yōu)勢(shì)獲得一些額外的權(quán)利，即大部分民眾沒(méi)有享受到的權(quán)利。但是如果過(guò)分追求公平，只是兼顧效率的話，政府管理和處理公共事務(wù)、提供公共物品以及實(shí)現(xiàn)公共物質(zhì)利益的水平就會(huì)降低，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平低下一定會(huì)影響公平的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，人們對(duì)政府不滿意，政府因而不能順利的進(jìn)行公共行政和干預(yù)社會(huì)事務(wù)，集體利益受到了損失，最終公平與效率均不能很好地實(shí)現(xiàn)。

因此，追求公平忽視效率會(huì)降低人們的物質(zhì)水平，那么人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)下降，從而導(dǎo)致共同貧窮。而過(guò)多追求效率而忽視了公平，讓大多數(shù)群眾感受到了資源配置不公平的存在，就會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不滿，從而造成社會(huì)動(dòng)蕩以及貧富差距越來(lái)越大。而且效率與公平是很難做到兼顧的，所以公平與效率難以達(dá)成一致，其矛盾性會(huì)給政府治理帶來(lái)一定的困難。

生活案例：在稱重和計(jì)量工具還沒(méi)有被發(fā)明的古代，有七個(gè)人一起生活。大家各司其職，缺一不可，日子過(guò)得平淡且規(guī)律，唯獨(dú)有件事讓大家心煩，那就是每天進(jìn)餐時(shí)如何均分玉米粥的問(wèn)題。他們嘗試很多分粥的方法。起初，他們通過(guò)商定選一個(gè)人出來(lái)專門負(fù)責(zé)分粥，但實(shí)行起來(lái)才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)負(fù)責(zé)分粥的人每次分給自己的粥都是最多的。隨后他們又通過(guò)投票改選幾次，但每次都是這種情況。

既然設(shè)立專人分粥行不通，大家就輪流當(dāng)分粥的人，每人一天。雖然每個(gè)人都有了給自己多分粥的機(jī)會(huì)，但卻存在著更大的弊端——每個(gè)人只有在自己主持分粥的那天才吃得最飽，而在沒(méi)有權(quán)利分粥的六天只能吃個(gè)半飽?？吹竭@種局面，組長(zhǎng)痛定思痛，決定承擔(dān)分粥的角色，且發(fā)誓保證公平。最開始幾天，組長(zhǎng)還能堅(jiān)持公平分粥，但很快，奉承和獻(xiàn)殷勤的人多了，組長(zhǎng)迫于人情壓力，公平分粥這件事也就干不下去了。七個(gè)人再次聚到一起討論，他們決定建立一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，以期形成一個(gè)完善的分配與監(jiān)督體制。終于，分粥這件事做到了公平公正，但由于委員會(huì)運(yùn)作流程復(fù)雜，等分粥完畢時(shí)，粥都涼了。

三、公共行政在公平與效率之間的價(jià)值選擇

雖然公平與效率之間存在矛盾，但是在公共行政中也應(yīng)當(dāng)尋求一個(gè)平衡，不能完全做到兩者兼顧，也要本著公平與效率同等重要的原則，盡可能的協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系。如何以最小的平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)行有效配置的領(lǐng)域，政府要實(shí)行干預(yù)，但是要干預(yù)的恰到好處，不能過(guò)分限制市場(chǎng)行為。公平收入的措施也要適當(dāng)，使收入實(shí)現(xiàn)均衡，但是也不能過(guò)分地限制富人，用少數(shù)人的財(cái)富來(lái)救濟(jì)多數(shù)人的貧窮也是行不通的。因?yàn)楣脚c效率都是政府所追求的價(jià)值目標(biāo)，因而要做到兩者兼顧，但是兩者兼顧只是一個(gè)總體要求，是一個(gè)理想化的狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，公平與效率的選擇要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)況，具體問(wèn)題具體分析，按照不同的發(fā)展階段及其相應(yīng)的任務(wù)來(lái)在公平與效率之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)。這個(gè)均衡點(diǎn)也不是固定不變的，是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整和移動(dòng)。強(qiáng)調(diào)效率的價(jià)值多些，還是強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值多些，在不同的歷史時(shí)期有不同的價(jià)值選擇，這與社會(huì)的主要矛盾有關(guān)。一般而言，生產(chǎn)力越落后，效率在目標(biāo)選擇中的地位越重要，隨著生產(chǎn)力的提高，公平在社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯。[4]

但是，作為公共行政追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公平與效率，在某一具體階段確實(shí)無(wú)法平衡時(shí)，我認(rèn)為可以著眼于實(shí)現(xiàn)公平。因?yàn)?，公平相較于效率而言，真正體現(xiàn)了公共行政的價(jià)值理念，休謨認(rèn)為，公平是一種人為美德，其產(chǎn)生和存在依賴于人們所處的特定狀態(tài)和條件。物質(zhì)條件上，正是因?yàn)橛辛艘欢ǖ呢?cái)富又不夠充分，公平才有存在的必要。從人性上看，人類的自私心需要從公平的美德來(lái)約束。亞當(dāng)斯認(rèn)為，公平是一種激勵(lì)機(jī)制，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中受到了公平待遇時(shí)，才會(huì)努力工作。并且公平滲透到了廣大民眾的生活中，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都離不開對(duì)公平的訴求，比如公民的社會(huì)地位、權(quán)利的獲得與義務(wù)的履行、收入分配以及各種機(jī)會(huì)的獲得與選擇等。因而可以看出公平關(guān)系著人們社會(huì)地位的變動(dòng)、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，以及直接關(guān)系了社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展。然而效率，更多的是相對(duì)于市場(chǎng)而言的，提高效率可以更有效的配置社會(huì)資源，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但這是對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)整體而言的，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，追求理性效用的最大化，卻可能導(dǎo)致集體非理性行為，以致決策失誤，產(chǎn)生兩極分化和社會(huì)不公，從而導(dǎo)致公眾的實(shí)際需求不能滿足，人們的真實(shí)感受被忽視，容易引起人民的公憤和社會(huì)的動(dòng)蕩，最終阻滯社會(huì)的全面發(fā)展。另外，公平無(wú)論怎樣發(fā)展，怎樣延申，都不會(huì)造成負(fù)面的結(jié)果，都會(huì)更加地讓民眾感受到了被重視，都能在一定程度上獲得人們的支持。但是效率的過(guò)分延申，容易引起相反的結(jié)果，得不到民眾的認(rèn)同與肯定，因而最終還是需要公平來(lái)彌補(bǔ)。[5]

政策的核心原則就是確保公共計(jì)劃得以公正實(shí)施。而在公共決策過(guò)程中，政府扮演著社會(huì)公眾代理人的角色，承擔(dān)著受委托的責(zé)任，它要起著制定和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的作用，這些規(guī)則的作用就是解決社會(huì)公平，由此看來(lái)，政府及其制定和執(zhí)行政策的時(shí)候，也時(shí)刻離不開公平，公平在一定層面上就是正義的體現(xiàn)，社會(huì)公平是正義的基礎(chǔ)，正義制度是社會(huì)公平的保障。

關(guān)于效率，它是具有一定的自發(fā)性的，因?yàn)樽非笮?，是人們自然產(chǎn)生地行為，在工作和學(xué)習(xí)中，潛意識(shí)地都在追求效率地最大化，效率是自發(fā)、自然和客觀的。并且效率是可量化的，可以依據(jù)具體問(wèn)題來(lái)不斷調(diào)整各種要素的結(jié)構(gòu)來(lái)提高效率，因而對(duì)效率的追求是無(wú)止境的。人類的這種競(jìng)爭(zhēng)性和趨利性，使人在某種程度上多少會(huì)保持一定效率，因而我們沒(méi)有理由擔(dān)心效率低下和行政運(yùn)作的零和游戲問(wèn)題。但是人們一般不會(huì)強(qiáng)烈的主動(dòng)追求公平，所以在公共行政中，公平應(yīng)當(dāng)是重心。[6]

四、關(guān)于新公共服務(wù)中的效率與公平

20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)學(xué)者羅伯 特·丹哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理 論認(rèn)為，把公民當(dāng)成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對(duì)效率和業(yè)績(jī)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)回應(yīng)性的關(guān)注上來(lái)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府掌舵而非劃槳，而新公共服務(wù)則認(rèn)為政府是服務(wù)而非掌舵。它重視人而不是生產(chǎn)率，它所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平包括公共部門和公民兩個(gè)方面，體現(xiàn)了政府與公民之間的平等協(xié)商新關(guān)系。新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，力圖提升社會(huì)公平與責(zé)任，使公 共行政具有適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)彈性以更好地回應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務(wù)也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協(xié)商機(jī)制會(huì)導(dǎo)致討論過(guò)多而行動(dòng)不足，多元化民主治理與治理者的關(guān)系的協(xié)調(diào)等。新公共行政在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平核心價(jià)值的同時(shí)并不排斥效率的價(jià)值，新公共管理在號(hào)召回歸效率的同時(shí)也關(guān)注責(zé)任和公平價(jià)值，新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其目的性，使得公共行政學(xué)對(duì)效率與公平的追求達(dá)到兩者平衡。正是由于關(guān)注的重點(diǎn)在公平與效率之間來(lái)回?cái)[動(dòng)，才形成了公共行政學(xué)價(jià)值追求百年演變的單擺模型。[7]

五、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中公共行政在效率與公平之間的價(jià)值選擇

現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果，但是也出現(xiàn)了許多不可忽視的問(wèn)題。而 階段的工作重點(diǎn)便是讓全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果，要做到這一點(diǎn)就要解決改革中產(chǎn)生的這些問(wèn)題，首當(dāng)其沖的便是重視公平問(wèn)題?，F(xiàn)階段的很多問(wèn)題就是因?yàn)闆](méi)有妥善處理好公平問(wèn)題產(chǎn)生的。比如，日益加大的貧富差距。如果再不及時(shí)解決這些問(wèn)題，將給深化改革帶來(lái)巨大阻礙。其次，從新時(shí)期黨和國(guó)家的一系列科學(xué)合理的政策中也可以明顯地發(fā)現(xiàn)公平的重要性。面對(duì)著新世紀(jì)新階段我國(guó)所面臨的前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨的十六屆四中全會(huì)中第 一次明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重視公平大的作用也是必 不可少的一環(huán)。黨的十八大報(bào)告中，提及“公平”達(dá) 20 多處。這些都體現(xiàn)了黨和國(guó)家讓改革成果惠及每一個(gè) 人的決心，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)公平的重要性。一段時(shí)期的國(guó)家政策就是反映這個(gè)國(guó)家這個(gè)階段至關(guān)重要的問(wèn)題，由此可見，公平問(wèn)題值得更加強(qiáng)調(diào)。[8]

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們同樣面臨著公平與效率目標(biāo)之間的選擇。在目前社會(huì)的高速發(fā)展過(guò)程中，效率仿佛是人們極力追求的，現(xiàn)在生活節(jié)奏越來(lái)越快，日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都透露著對(duì)高效率的訴求。近幾年來(lái)公共政策一直貫徹了“效率優(yōu)先，兼顧公平” 的原則。效率得到了高度重視，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，人們的精神面貌、社會(huì)生活也獲得了改善。然而，維護(hù)好公平與正義的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，人們的思想落差較大，加上收入分配的不公，人們心生不滿，從而影響社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。公平被忽略造成的嚴(yán)重后果還有貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)不同階層之間出現(xiàn)利益矛盾，腐敗現(xiàn)象發(fā)生。由此看來(lái)，現(xiàn)階段實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能完美地平衡公平與效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和政府也應(yīng)當(dāng)不斷探索究竟是什么樣的社會(huì)體制能夠解決這些問(wèn)題與矛盾，公共行政如何在保持高效率的同時(shí)，維護(hù)好公平與正義是重中之重。維護(hù)社會(huì)公平，保障社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展已成為我國(guó)政府的首要責(zé)任和神圣使命。[9]

維護(hù)公平與正義也是由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定的。社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。按照鄧小平同志的設(shè)想，公有制和共同富裕是社會(huì)主義的兩項(xiàng)根本原則，先富是手段，共富才是目的。所以達(dá)到公平是全社會(huì)的目標(biāo)。中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.45以上，已遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線。我國(guó)目前收入差距不僅遠(yuǎn)大于資本主義國(guó)家，而且也是中國(guó)歷史上兩極分化空前大的時(shí)期，因而政府應(yīng)該及時(shí)地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行各種政策的調(diào)整以維護(hù)公平。

維護(hù)公平與正義也是由我國(guó)的階級(jí)屬性決定的。我們政權(quán)的基本屬性是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，廣大的工人、農(nóng)民一直是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。能否處理好公平與效率的關(guān)系，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從理論的角度來(lái)看，社會(huì)主義更加能夠使廣大工農(nóng)改善生活條件與公平分享社會(huì)資源，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，工農(nóng)階層地位已不斷邊緣化、底層化，這正是由于沒(méi)有處理好效率與公平之間的關(guān)系而造成的。因而黨的十六屆四中全會(huì)把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面提了出來(lái)。

當(dāng)前社會(huì)顯現(xiàn)的具體問(wèn)題中，較突出的有教育與醫(yī)療的不公平，例如教育資源在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的分配不均。新中國(guó)建立以來(lái)，走的是一條以犧牲農(nóng)民利益來(lái)快速發(fā)展工業(yè)化國(guó)家的道路。改革開放以后，雖然有一部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)和城市一起加入到富裕的地區(qū)當(dāng)中，一部分農(nóng)民也率先進(jìn)入富裕者行列，但其在教育投入中的比例仍然偏低。從教育資金的投入來(lái)看，基礎(chǔ)教育生均費(fèi)分配不均突出地表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，且差距隨著時(shí)間的推移日益擴(kuò)大。因此要深入貫徹教育平等原則。例如在入學(xué)機(jī)會(huì)上，從源頭出發(fā)，嚴(yán)厲監(jiān)察機(jī)制約束“關(guān)系戶”等權(quán)力尋租的現(xiàn)象，普遍提高城鄉(xiāng)，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校間基礎(chǔ)設(shè)施方面的水準(zhǔn)等，從而更好地維護(hù)公平。[10]政府需要強(qiáng)化政策缺位的事后補(bǔ)足，建立政府與公眾的溝通機(jī)制，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，堵塞腐敗滋生的機(jī)會(huì)等。[11]事實(shí)上，公平問(wèn)題的重置是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的諸多方面，不管哪項(xiàng)政策措施，都 應(yīng)有利于社會(huì)的和諧，人們的安康，體現(xiàn)人之尊嚴(yán)。就像奧肯所說(shuō)的那樣，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，進(jìn)而“在一個(gè)有效 率的經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)平等”。[12]

參考文獻(xiàn)

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