第一篇：推動(dòng)形成城市道路交通安全治理新格局

90-

推動(dòng)形成城市道路交通安全治理新格局

習(xí)近平總書記在XX考察時(shí)指出，城市建設(shè)要更多采用

“繡花”功夫。XX省公安廳交管局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總 書記重要講話精神，按照公安部重慶會(huì)議和“6·14”會(huì)議 部署，堅(jiān)持道路交通事故預(yù)防“控大減量”總體要求，強(qiáng)化 六項(xiàng)舉措，建立“六大體系”，推動(dòng)形成城市道路交通安全 治理新格局。2018 年XX較大道路交通事故起數(shù)較上年下降 32%，其中城市道路較大事故起數(shù)下降 40%。今年上半年較大事故起數(shù)同比下降 36%，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

黨政主導(dǎo)，建立責(zé)任監(jiān)管體系 XX省委、省政府高度重視道路交通安全工作，省委書記李希、省長(zhǎng)馬興瑞多次作出批示指示，聽取專題匯報(bào)，實(shí) 地督導(dǎo)檢查。XX省公安廳交管部門緊緊依靠黨委政府，從

“單打獨(dú)斗”走向綜合治理，不斷提升話語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。

做實(shí)“一個(gè)平臺(tái)”。XX省警方提請(qǐng)省政府建立道路交

通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管安全生產(chǎn)的常務(wù)副省長(zhǎng)任第一召集人，分管公安和交通運(yùn)輸?shù)母笔￠L(zhǎng)任召集人，在省公安廳設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，強(qiáng)化對(duì)全省道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府參照省級(jí)架構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制度，推行城市交通安全網(wǎng)格化管理和社

91-

區(qū)交通安全工作站建設(shè)，打通基層治理的“毛細(xì)血管”。

壓實(shí)“兩項(xiàng)責(zé)任”。XX省警方報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)兩份制

度性文件，《道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》明確各級(jí)政府屬地 管理責(zé)任和 12 個(gè)職能部門監(jiān)管責(zé)任；《道路交通安全隱患 重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行

“戴帽”治理，實(shí)施后對(duì) 5 個(gè)地區(qū)掛牌整治，強(qiáng)力推動(dòng)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

落實(shí)“三項(xiàng)考核”。XX省警方提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議部署開展為期 3 年的道路交通安全綜合治理，此項(xiàng)工作納入省 政府省級(jí)考核項(xiàng)目。借力安全生產(chǎn)和綜治（平安建設(shè)）考核，省級(jí)交通安全項(xiàng)目考核比例權(quán)重分別達(dá) 15%、3.6%，廣州等地所占安全生產(chǎn)考核比例達(dá)到 20%。

除患在前，建立源頭防治體系 XX省公安交管部門在深化隱患排查治理上求突破，更加注重對(duì)重點(diǎn)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)隱患的提前介入和主動(dòng)干預(yù)。

重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“畫像分析”。他們建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān) 管平臺(tái)，對(duì)名下機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、報(bào)廢、違法處理和駕駛?cè)藢忩?yàn)、換證等指標(biāo)進(jìn)行“畫像分析”，主動(dòng)向 8387 家企業(yè)推送交通安全定制“體檢”報(bào)告，實(shí)行分級(jí)預(yù)警管理，解決企業(yè)被動(dòng)掌握安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難題，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)車輛加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。他們緊抓重點(diǎn)車輛源頭管理關(guān)鍵，研發(fā)重點(diǎn)車輛衛(wèi)星定位裝置監(jiān)管平臺(tái)和手持檢測(cè)設(shè)備，92-

開展行駛記錄儀專項(xiàng)檢查，打擊屏蔽、篡改行駛記錄儀數(shù)據(jù)，定期抄告車輛違法行為，全省營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置規(guī)范安裝率由 2%提升至 87%。

同時(shí)，XX省公安交管部門對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)施分類治理，重點(diǎn)推進(jìn)事故深度調(diào)查。去年以來(lái)，開展事故深度調(diào)查和責(zé)任倒查 1363 起，對(duì) 641 名間接責(zé)任人追究刑事或行政責(zé)任。

緊盯路面，建立秩序整治體系 XX省公安交管部門堅(jiān)持以整治交通違法行為為主攻 點(diǎn)，以深化勤務(wù)機(jī)制改革為著力點(diǎn)，全力推動(dòng)城市交通秩序 好轉(zhuǎn)。

常態(tài)化打擊酒駕醉駕。由XX省公安廳黨委部署開展多 警種聯(lián)合打擊行動(dòng)，變“交警動(dòng)”為“全警動(dòng)”。摒棄“一 陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”做法，將周末夜查延伸到“5+2”、下半 夜，建立天天有行動(dòng)、周周有重點(diǎn)的城市常態(tài)嚴(yán)管機(jī)制，2018 年查處酒駕醉駕違法行為 11.3 萬(wàn)起，同比上升 49%，涉酒駕醉駕較大事故同比下降 65%。

精準(zhǔn)化治理摩托車、電動(dòng)自行車。XX省警方對(duì) 10 個(gè) 摩托車事故多發(fā)縣區(qū)掛牌整治，屬地交警、巡警、派出所聯(lián) 動(dòng)治理，嚴(yán)查嚴(yán)處無(wú)牌無(wú)證、不戴頭盔等突出違法行為。積 極治理城區(qū)摩托車、電動(dòng)自行車交通違法頑疾，推廣汕頭人 臉識(shí)別建檔、觀看教育片、體驗(yàn)協(xié)助執(zhí)法、簽寫保證書、親 人送頭盔“五部曲”執(zhí)法教育模式，推出外賣行業(yè)人員“一 人一箱一碼”管理和“刷臉”執(zhí)法等新舉措，精準(zhǔn)管控重點(diǎn)

93-

人群。

規(guī)范化推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革。XX省警方加強(qiáng)分類指導(dǎo)，培育廣州“125”、深圳“全業(yè)務(wù)中心化”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)珠三角其他城市加快建立“情指勤督”一體化勤務(wù)機(jī)制。

擦亮鐵騎品牌，打造以廣州、深圳、東莞為樣板的城市鐵騎勤務(wù)模式，分類推進(jìn)超大城市勤務(wù)全能型和特大城市執(zhí)法尖刀型兩類鐵騎隊(duì)伍建設(shè)。

科技賦能，建立智慧交管體系 XX省交管局著力對(duì)標(biāo)“數(shù)字政府”和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“智慧新警務(wù)”“智慧新交管”建設(shè)。

從傳統(tǒng)指揮向智能指揮轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立“總隊(duì)—支隊(duì)— 大隊(duì)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，總隊(duì)和廣州、深圳、珠海等支隊(duì)率先啟用新一代智能交通指揮中心，實(shí)現(xiàn)指揮全方位調(diào)度、通行全天候監(jiān)測(cè)、信息多渠道共享，為應(yīng)急保障和事故救援提供有力支撐。

從傳統(tǒng)研判向智能研判轉(zhuǎn)型升級(jí)。XX省交管局建成省 級(jí)公安交通管理大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，匯聚跨警種、跨部門 的城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1800 億條，創(chuàng)新推出“態(tài)勢(shì)分析”“全 息檔案”“多維畫像”“數(shù)據(jù)魔方”四大特色功能，開展“滴 灌行動(dòng)”，獲評(píng)公安部暢通大數(shù)據(jù)服務(wù)基層工作全國(guó)交警系統(tǒng)、全省公安系統(tǒng)唯一一等獎(jiǎng)。

從傳統(tǒng)應(yīng)用向智能應(yīng)用轉(zhuǎn)型升級(jí)。XX省交管局為全省 88%以上的交警配發(fā)新一代移動(dòng)警務(wù)終端，上線“移動(dòng)鷹眼”

94-

“移動(dòng)查驗(yàn)”“交通態(tài)勢(shì)”等交管專業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從云端到實(shí)戰(zhàn)終端的雙向互動(dòng)。統(tǒng)一為全省交警提供數(shù)據(jù)建模工具，基層民警自建交通安全預(yù)警模型 1264 個(gè)，通過(guò)模型應(yīng) 用實(shí)現(xiàn)主動(dòng)分析、提前預(yù)警，全省 8 類重點(diǎn)車輛逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢隱患總量分別減少 41%和 66%。

立體宣教，建立文明交通體系 XX省交管局打造多方參與、立體傳播格局，推動(dòng)城市交通安全宣傳教育，做強(qiáng)、做大、做精、做準(zhǔn)。他們做“強(qiáng)” 節(jié)假日交通安全宣傳工作，做“大”交通安全宣傳主陣地，做“精”新媒體交通安全宣傳，做“準(zhǔn)”交通安全宣傳警示提示。

多方協(xié)同，建立共建共治體系 城市交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，XX省警方積極構(gòu)建共建共治共享格局。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。二是深化警保合作。三是推動(dòng)公眾參與。推廣佛山“警家?！弊o(hù)安護(hù)暢模式，全省 2058 所學(xué)校組建交警、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師三方聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，在校園門前開展秩序維護(hù)、車輛引導(dǎo)和學(xué)生 接送，保障學(xué)生上學(xué)放學(xué)安全，解決學(xué)校周邊交通擁堵。四 是完善應(yīng)急救援機(jī)制。

第二篇：鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】河南省鄭州市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2008-11-28 【生效日期】2009-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】鄭州人大網(wǎng)

鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例

（2008年10月31日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)2008年11月28日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條第一條 為了維護(hù)城市道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，提高城市道路通行效率，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 在本市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與城市道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全城市道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、交通、建設(shè)、市政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，制定城

市道路發(fā)展規(guī)劃和道路交通安全管理規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。

第四條第四條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本市城市道路交通安全管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、建設(shè)、市政、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市道路交通安全管理工作。

第五條第五條 根據(jù)城市道路交通安全管理工作需要聘用的道路交通安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)協(xié)助交通警察維護(hù)城市道路交通秩序，對(duì)城市道路交通安全違法行為進(jìn)行勸阻。

道路交通安全協(xié)管員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門培訓(xùn)合格后，方能上崗。

第六條第六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位人員進(jìn)行道路交通安全教育，建立并落實(shí)交通安全制度。

教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。

新聞出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行道路交通安全宣傳教育，普及交通安全知識(shí)，發(fā)布道路交通安全公益廣告。

第七條第七條 從事道路營(yíng)運(yùn)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守道路交通安全法律、法規(guī)及有關(guān)安全規(guī)定，在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的指導(dǎo)下開展交通安全學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)，預(yù)防道路交通安

全事故發(fā)生。

第二章 車輛和駕駛?cè)斯芾?/p>

第八條第八條 機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)。未列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告和未經(jīng)許可進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車，不予登記。

第九條第九條 機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)懸掛在車前后規(guī)定位置，保持清晰、完整，不得故意倒置、折疊、重疊、遮擋、涂改、污損或有其他影響號(hào)牌識(shí)別的行為。

機(jī)動(dòng)車臨時(shí)號(hào)牌應(yīng)當(dāng)粘貼在機(jī)動(dòng)車前窗玻璃內(nèi)側(cè)右上角。

第十條第十條 專門用于接送幼兒園兒童及中小學(xué)生的客車，應(yīng)當(dāng)在駕駛室兩側(cè)噴涂核載人數(shù)，在車身前后明顯位置噴涂校車字樣，并保持安全技術(shù)狀況良好，專車專用。

專門用于接送幼兒園兒童及中小學(xué)生的客車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)具有三年以上與準(zhǔn)駕車型相符的安全駕駛經(jīng)歷。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒園及中小學(xué)校專門用于接送幼兒園兒童及中小學(xué)生的客車數(shù)量、駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行登記。

第十一條第十一條 對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記制度，具體辦法由市人民政府制定。

第十二條第十二條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)記錄并無(wú)償提供機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩`法行為記錄、累積記分和發(fā)生交通事故情況等信息。

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或者駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)經(jīng)常查詢車輛及其本人的交通安全記錄。聘用機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说?，?yīng)當(dāng)要求被聘用人提供交通安全記錄。

第三章 道路通行條件

第十三條第十三條 城市道路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號(hào)燈等交通信號(hào)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通安全暢通的需要，及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新交通信號(hào)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀、涂改交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號(hào)燈。

第十四條第十四條 有關(guān)行政管理部門審批新開或調(diào)整城市公共汽車、長(zhǎng)途汽車、旅游汽車線路、站（點(diǎn)）或者出租車上下客的臨時(shí)?？空荆c(diǎn)），應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見。妨

礙交通安全暢通的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見及時(shí)調(diào)整。

第十五條第十五條 占用城市道路施工作業(yè)，有下列情形之一的，市政行政主管部門在辦理有關(guān)許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意：

（一）在交叉路口、單行道、學(xué)校周邊道路上施工作業(yè)的；

（二）在高架路、城市快速路或者立交橋封閉的機(jī)動(dòng)車道上施工作業(yè)的；

（三）在交通流量高峰期施工作業(yè)的；

（四）需要中斷交通施工作業(yè)的；

（五）其他影響道路交通安全的情形。

因緊急搶修地下設(shè)施影響道路交通的，施工單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)報(bào)告市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市政工程管理機(jī)構(gòu)。

第十六條第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公示，并遵守下列規(guī)定：

（一）在批準(zhǔn)的路段和限定的時(shí)間內(nèi)施工、完工；

（二）在距來(lái)車方向不少于五十米的地點(diǎn)設(shè)置反光的施工或注意危險(xiǎn)警告標(biāo)志，并在作業(yè)區(qū)周圍按規(guī)定設(shè)置圍擋；

（三）夜間應(yīng)當(dāng)在圍擋設(shè)施上設(shè)置并開啟照明設(shè)備，在距來(lái)車方向不少于八十米的地點(diǎn)設(shè)置施工或者注意危險(xiǎn)警告標(biāo)志；

（四）作業(yè)人員按照規(guī)定穿戴反光服飾；

（五）施工車輛開啟黃色標(biāo)志燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈；

（六）作業(yè)完畢，及時(shí)修復(fù)損毀路面，并清除現(xiàn)場(chǎng)遺留物。

第十七條第十七條 大型文化、體育、商貿(mào)等活動(dòng)的組織單位或者舉辦單位，應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)方案、參加人數(shù)、車輛數(shù)量等事項(xiàng)提前告知市公安機(jī)關(guān)交通管理部門。需要采取限制交通措施或者作出與

公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。

第四章 道路通行規(guī)定

第十八條第十八條 機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈和非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈表示：

（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；

（二）黃燈亮?xí)r，車輛應(yīng)依次停在停止線以外，但已越過(guò)停止線的可以繼續(xù)通行；

（三）紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行。

第十九條第十九條 機(jī)動(dòng)車進(jìn)出或者穿越道路的，應(yīng)當(dāng)讓在道路內(nèi)正常行駛的車輛、行人優(yōu)先通行。

在設(shè)有主路、輔路的道路上，進(jìn)主路的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)讓在主路上行駛的和出主路的機(jī)動(dòng)車先行，輔路上行駛的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)讓出主路的機(jī)動(dòng)車先行。

第二十條第二十條 駕駛自行車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車車道內(nèi)行駛；在沒(méi)有劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

第二十一條第二十一條 不得擅自拆除、改裝電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車限速裝置或者實(shí)施其他影響限速行為。

第二十二條第二十二條 駕駛自行車、人力三輪車必須年滿十二周歲；駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿十六周歲。

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車只供殘疾人單人代步使用，不得用于營(yíng)運(yùn)。駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的人員，應(yīng)當(dāng)是下肢殘疾、身體其他部位正常，并持有殘疾證。

成年人駕駛自行車、電動(dòng)自行車，在確保安全的前提下，在城市道路上可以載一名十二周歲以下的未成年人。

第二十三條第二十三條 行人不得在車行道上推銷商品、散發(fā)宣傳品及其他物品，不得實(shí)施妨礙道路交通安全的其他行為。

第二十四條第二十四條 載貨汽車車廂不得載客；在留有安全位置的情況下，車廂內(nèi)可以附載臨時(shí)作業(yè)人員一至五人。

乘坐載貨汽車時(shí)，不得站立或者坐在車廂欄板上；載物高度超過(guò)車廂欄板時(shí)，貨物上不得載人。

第二十五條第二十五條 生產(chǎn)時(shí)已裝備安全帶的機(jī)動(dòng)車在行駛時(shí)，駕駛?cè)撕统塑嚾藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用安全帶。

第二十六條第二十六條 禁止非機(jī)動(dòng)車在高架路和立交橋上通行。

禁止拖拉機(jī)、摩托車（依法執(zhí)行公務(wù)的除外）、低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機(jī)械車、人力架子車、畜力車在城市建成區(qū)道路上通行。

限制長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)載客汽車、載貨汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、牽引車、人力三輪車（老年人代步三輪車除外）在城市建成區(qū)道路上通行。確需通行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，辦理

通行證件，并按照指定的時(shí)間和路線行駛。

第二十七條第二十七條 禁止偽造、變?cè)?、買賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者使用偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、作廢的由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證件。

第二十八條第二十八條 在城市禁鳴區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭。禁鳴區(qū)由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告并設(shè)置禁鳴標(biāo)志。

第二十九條第二十九條 駕駛機(jī)動(dòng)車不得在道路上競(jìng)逐或者故意圍堵正常行駛的車輛。

第五章 停車場(chǎng)建設(shè)和車輛停放管理

第三十條第三十條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、市政、交通、建設(shè)等部門編制本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第三十一條第三十一條 新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)。停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

現(xiàn)有的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑未按照規(guī)定配建停車場(chǎng)或配建的停車場(chǎng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)建或者與其他單位聯(lián)建。

已建成投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。

第三十二條第三十二條 按規(guī)劃建設(shè)的公共停車場(chǎng)和向社會(huì)開放的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）停車場(chǎng)的出入口、停車帶、通行道等符合設(shè)計(jì)要求；

（二）停車場(chǎng)的照明、通訊、消防等設(shè)施齊全；

（三）有健全的管理制度和安全防范措施；

（四）有與停車場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員；

（五）按規(guī)定設(shè)置安全指示標(biāo)志；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十三條第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定土地、資金補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資建設(shè)立體、地下停車場(chǎng)等公共停車場(chǎng)。

住宅小區(qū)、單位的停車場(chǎng)，在滿足本小區(qū)、單位停車需要的情況下，可以向社會(huì)開放，并可收取合理的服務(wù)費(fèi)用。

第三十四條第三十四條 設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第三十五條第三十五條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、市政、建設(shè)等部門根據(jù)道路狀況、交通流量、停車需求等情況制定城市道路停車泊位施劃規(guī)劃，并將施劃規(guī)劃草案向社會(huì)公布，廣

泛征求公眾意見。

單行道、寬度超過(guò)十一米且機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間未設(shè)置隔離設(shè)施的道路、有條件的住宅小區(qū)周邊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)納入城市道路停車泊位施劃規(guī)劃。

第三十六條第三十六條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政行政主管部門按照規(guī)劃施劃停車泊位，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線；并設(shè)置明顯的停車標(biāo)志，明示停車泊位的使用時(shí)間。其他單位和個(gè)人不

得擅自設(shè)置、占用、撤銷道路停車泊位，或者在停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙。

行政機(jī)關(guān)辦事大廳、行政服務(wù)中心門前應(yīng)當(dāng)施劃免費(fèi)停車泊位。

第三十七條第三十七條 機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停放在停車場(chǎng)和施劃的停車泊位內(nèi)。

禁止在下列范圍內(nèi)停放機(jī)動(dòng)車：

（一）設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段和區(qū)域；

（二）機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段；

（三）人行道（按規(guī)定施劃的停車泊位除外）；

（四）人行橫道和施工地段（施工車輛除外）；

（五）交叉路口、急彎路口、寬度不足四米的道路；橋梁、隧道以及距離上述地點(diǎn)五十米以內(nèi)的路段；

（六）公交車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)三十米以內(nèi)的路段（使用上述設(shè)施的車輛除外）；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁停的其他路段和區(qū)域。

裝有易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)停放在規(guī)定地點(diǎn)，不得停放在公共停車場(chǎng)和住宅小區(qū)、單位向社會(huì)開放的停車場(chǎng)。

第三十八條第三十八條 機(jī)動(dòng)車停放應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在道路停車泊位內(nèi)，按順行方向依次停放，車身不得超出停車泊位；

（二）借道進(jìn)出停車場(chǎng)或者道路停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行；

（三）不得在城市公共汽車站（點(diǎn)）、出租車上下客的臨時(shí)?？空荆c(diǎn)）及其前后三十米以內(nèi)的路段停放。

第三十九條第三十九條 機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車時(shí)，駕駛?cè)瞬坏秒x車，并應(yīng)當(dāng)按順行方向，車身右側(cè)距道路邊緣三十厘米內(nèi)停放；夜間或者遇風(fēng)、雨、雪、霧等低能見度氣象條件時(shí)，同時(shí)開啟危

險(xiǎn)報(bào)警閃光燈、示廓燈、后尾燈。

第四十條第四十條 公共電車、公共汽車進(jìn)出停靠站應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在?？空疽粋?cè)單排靠邊停車；

（二）暫時(shí)不能進(jìn)入?？空镜模谧钣覀?cè)機(jī)動(dòng)車道單排等候進(jìn)站；

（三）不得在?？空疽酝獾牡攸c(diǎn)停車上下乘客；

（四）駛離?？空緯r(shí)，依次單排順序行駛。

第四十一條第四十一條 機(jī)動(dòng)車在經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)或者停車泊位停放的，經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)給停放憑證，并履行車輛看管義務(wù)。

機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。

第四十二條第四十二條 占用市政公用設(shè)施或由政府投資建設(shè)的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)或停車泊位，收取的停車費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。任何單位或個(gè)人不得侵占、截留、挪用。

第四十三條第四十三條 非機(jī)動(dòng)車在城市道路上停放，應(yīng)當(dāng)停放在規(guī)定地點(diǎn)。城市道路上未施劃停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

第六章 交通事故處理

第四十四條第四十四條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)。有人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知急救、醫(yī)療、消防等有關(guān)部門。發(fā)生特大或者其他有重大影響的交通事故，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市人民政府報(bào)告；涉及營(yíng)運(yùn)車輛的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知市人民政府有關(guān)行政管理部門。

第四十五條第四十五條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故成因以及當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用，確定當(dāng)事人的責(zé)任，并自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起十

日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第四十六條第四十六條 發(fā)生交通事故，不屬于依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)警的情形，同時(shí)符合下列條件的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路交通，并可自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜：

（一）機(jī)動(dòng)車兩方之間發(fā)生的不涉及第三方的；

（二）機(jī)動(dòng)車能夠駕駛行走的；

（三）機(jī)動(dòng)車均在河南省內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司投保了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；

（四）沒(méi)有人員傷亡，且基本事實(shí)清楚，任何一方財(cái)產(chǎn)損失在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)的。

第四十七條第四十七條 當(dāng)事人自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜的，應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)相互交換駕駛證、車輛行駛證及交強(qiáng)險(xiǎn)憑證等有關(guān)信息，向各自的保險(xiǎn)公司報(bào)案，并可以使用攝像、拍照等方式記錄

事故現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)事人對(duì)事故事實(shí)、成因無(wú)爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《鄭州市機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理記錄書》，并共同簽名確認(rèn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生的二十四小時(shí)內(nèi)持《鄭州市機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理記錄書》、駕駛證、行駛證及機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)保單等資料，共同到交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心辦

理定損、理賠手續(xù)。

第四十八條第四十八條 非機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故的損害賠償責(zé)任，依各方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)。無(wú)法確認(rèn)各方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)的，由各方當(dāng)事人共同承擔(dān)。

第四十九條第四十九條 交通事故損害賠償爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以共同請(qǐng)求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行調(diào)解，或者向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第五十條第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《河南省道路交通安全條例》已規(guī)定處罰的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，按本條例規(guī)定予以處罰。

第五十一條第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）專門用于接送幼兒園兒童及中小學(xué)生的客車,未按規(guī)定噴涂核載人數(shù)和校車字樣的，處以五百元罰款；

（二）專門用于接送幼兒園兒童及中小學(xué)生的客車，駕駛?cè)瞬痪哂腥暌陨习踩{駛經(jīng)歷的，處以三百元罰款；

（三）未按規(guī)定懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，或者故意倒置、折疊、重疊、遮擋、涂改、污損和有其他影響號(hào)牌識(shí)別的行為的，處以二百元罰款；

（四）駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車非法從事營(yíng)運(yùn)的，處以二百元罰款；駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其車輛；

（五）駕駛機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)燈指示的,處以二百元罰款；

（六）駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上競(jìng)逐或故意圍堵正常行駛的車輛的，處以二千元罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；

（七）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定使用安全帶的，處以五十元罰款；

（八）擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀、涂改交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號(hào)燈的，責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失，并處以二百元以上五百元以下罰款；造成危害后果的，處以五百元以上二千

元以下罰款；

（九）擅自設(shè)置、占用、撤銷道路停車泊位，或者在停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以五百元罰款；

（十）偽造、變?cè)臁①I賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者使用偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、作廢的由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證件的，收繳證件，并處以五百元罰款。

第五十二條第五十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幰远僭P款；對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幰远P款。

第五十三條第五十三條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诔鞘薪Q區(qū)內(nèi)鳴喇叭的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門給予警告或者五十元罰款。

第五十四條第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，影響道路交通安全的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)交通；拒不執(zhí)行的，可以暫扣其施工工具和設(shè)備，并移送有

關(guān)部門依法給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用道路施工的；

（二）超越批準(zhǔn)的路段或時(shí)間占用道路施工的；

（三）道路施工未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志或者采取防護(hù)措施的；

（四）道路施工有其他影響道路交通安全的行為的。

施工單位拒不停止違法行為、恢復(fù)交通的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織恢復(fù)交通，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

第五十五條第五十五條 新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑，未按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。

第五十六條第五十六條 未經(jīng)許可擅自設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，可處以二千元罰款。

第五十七條第五十七條 擅自停用公共停車場(chǎng)或者改變公共停車場(chǎng)用途的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，從停用或者改變用途之日起按每日每平方米三元處以罰款。

第五十八條第五十八條 交通警察有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）為不符合條件的機(jī)動(dòng)車發(fā)放登記證書、行駛證、號(hào)牌、檢驗(yàn)合格標(biāo)志的；

（二）舉辦或者參與舉辦收費(fèi)停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）違法扣留車輛及其行駛證、號(hào)牌或機(jī)動(dòng)車駕駛證的；

（四）使用依法扣留的車輛的；

（五）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的；

（六）徇私舞弊，不公正處理交通事故的；

（七）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（八）當(dāng)場(chǎng)收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款額的；

（九）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費(fèi)用、收繳的罰款及沒(méi)收的違法所得全部上繳國(guó)庫(kù)的；

（十）擅自改變處罰的種類和幅度的；

（十一）不履行法定職責(zé)的。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門有前款所列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

第八章 附 則

第五十九條第五十九條 市人民政府確定的城際公路的交通安全管理，向社會(huì)公告后，按照城市道路管理。

第六十條第六十條 本條例自2009年1月1日起施行。1998年8月27日鄭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市城市道路交通管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：論城市道路行人交通安全

論城市道路行人交通安全

摘要：現(xiàn)在城市交通問(wèn)題突出，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車擁有量增加，道路已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通需求，尤其是在城市，車輛保有量急劇增加致使交通擁堵不堪，不光是南京，相信全國(guó)絕大多數(shù)大城市都已經(jīng)產(chǎn)生不同程度擁堵問(wèn)題，各級(jí)政府部門及規(guī)劃部門都在努力制定城市交通規(guī)劃工作，但是城市交通問(wèn)題的解決是一個(gè)持久戰(zhàn)，不可能因?yàn)橐粋€(gè)交通方案就能立竿見影，暫時(shí)的交通管制僅能止近渴不能解遠(yuǎn)需，所以城市交通問(wèn)題解決是個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)的全面的過(guò)程 關(guān)鍵詞：城市道路；交通安全；行人；分析；措施

1引言

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、人口眾多的國(guó)家，許多城市的中心城區(qū)房屋密集、人口集中、商場(chǎng)林立，市中心區(qū)的干道兩側(cè)的人行道上，行人眾多、川流不息，步行交通方式是交通系統(tǒng)中最古老而又不可缺少的交通方式，許多短距離交通都依賴步行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市交通出行方式結(jié)構(gòu)中，步行交通占很大的比重，約為40——60%，而與行人違章有關(guān)的交通事故占事故總數(shù)的30%以上。大中城市道路上行人交通量普遍較大，而且面廣分散，在不少道路上往往人、車混行，這也是我國(guó)城市道路交通與發(fā)達(dá)國(guó)家城市道路交通的最大不同之處。因此在我國(guó)，解決城市道路交通中行人安全問(wèn)題顯得尤為重要，對(duì)于解決城市交通問(wèn)題也具有重要意義。

2影響行人交通安全的內(nèi)在原因

2.1 行人違法穿行行車道

在行人引發(fā)的交通事故原因中，主要原因之一是行人違法穿行行車道。雖然因這種違法行為引發(fā)的死亡事故比例不高，在全國(guó)為5.35％左右，但是違法穿行行車道造成事故后，行人的死傷非常慘重，而且違法穿行行車道對(duì)交通秩序也造成很大的不良影響，使通行效率降低。行人違法穿行行車道的交通安全違法行為（簡(jiǎn)稱交通違法）是一種較為普遍的交通違法行為。從行人自身情況分析，有許多不良的主觀原因和心理原因。

2.2 不良交通行為習(xí)慣

如果有心在街頭觀察便不難發(fā)現(xiàn)，交通違法的行人幾乎觸目皆是。據(jù)筆者調(diào)查，在沒(méi)有交通警察的路口，行人交通安全違法率高達(dá)60％-90％以上。體現(xiàn)最多的是行人過(guò)街不走過(guò)街設(shè)施和人行橫道線，不遵守信號(hào)燈的規(guī)定。即便在許多實(shí)施了“城市暢通工程”創(chuàng)建工作的城市，情況也不樂(lè)觀。筆者在這些城市的主要交叉路口實(shí)地測(cè)試，有的交通違法率也達(dá)到了30-40％左右。其實(shí)，在其他地方，到底多少行人有交通違法行為，可能誰(shuí)也說(shuō)不清。

如此多的人，如此習(xí)慣的交通違法，究其原因，大多受一些不良心態(tài)的影響。一是盲目從眾心態(tài)，認(rèn)為別人都這樣走，自己也可以這樣走，跟在別人后面違法臉不紅、心不跳；二是認(rèn)為交通違法不是違法，不能把自己怎么樣；三是認(rèn)為遵守交通法規(guī)主要是受警察的約束，只要警察沒(méi)看見就可以不遵守;四是警察糾正行人交通安全違法是故意找茬。在這些不良心態(tài)的作用下，行人在進(jìn)行交通活動(dòng)時(shí)，大多我行我素，甚至有些受教育程度很高的人士也如此。在街頭可以經(jīng)常見到很多成年人牽著兒童的手，或者抱著小孩，非常自然的違法橫穿行車道。這樣一代影響一代，男女老少都如此，形成習(xí)以為常的交通“陋習(xí)”。2.3 危險(xiǎn)感知局限性的影響

行人在交通事故中的死亡，主要是在橫穿行車道時(shí)造成的。據(jù)資料分析，橫穿行車道時(shí)造成的行人死亡事故占行人死亡事故的90％以上。橫穿行車道時(shí)造成的行人死亡事故，除了駕駛?cè)说脑蛲?，很多情況下都與行人對(duì)橫穿行車道的危險(xiǎn)感知局限性有關(guān)。

人們對(duì)危險(xiǎn)的感知通常與心理因素、生活經(jīng)驗(yàn)和受教育程度有關(guān)。行人橫穿行車道時(shí)，其危險(xiǎn)性非常大，不過(guò)究竟大到什么程度，許多人在心理上感受不明顯。通常情況下，人對(duì)高度的敏感程度比較高，對(duì)速度的敏感程度相對(duì)較低。當(dāng)人站在沒(méi)有防護(hù)設(shè)施的懸崖峭壁邊上或者高樓的樓頂邊緣時(shí)，一般人都會(huì)覺得天旋腿軟，產(chǎn)生一種恐懼感，急忙后退。但是當(dāng)行人橫過(guò)道路時(shí)，由于沒(méi)有高度，加之人們對(duì)車輛速度不敏感，大多數(shù)人卻沒(méi)有這種感覺。其實(shí)，兩者的危險(xiǎn)是等價(jià)的。行人在機(jī)動(dòng)車道上通過(guò)，有如在懸崖峭壁上過(guò)獨(dú)木橋，稍有不慎，就可能失足。行人與機(jī)動(dòng)車相撞時(shí)，就像人從高高的峭壁上或高樓上掉下來(lái)，傷害自然十分慘重。

2.4 交通管理執(zhí)法“軟弱”

對(duì)行人交通違法，交警一般實(shí)行勸阻教育，對(duì)嚴(yán)重違法者，目前可能實(shí)施的最重處罰也僅僅是50元以下的罰款。但教育和罰款往往引起違法者的抵觸甚至謾罵，警示效果甚微，交警普遍感到無(wú)奈。有位值勤交警說(shuō)，他每上一個(gè)班，起碼要?jiǎng)褡?00次以上的行人交通違法。最讓他頭疼的是，交通違法行人大多對(duì)自

己的行為不以為然。通常交警處理一起機(jī)動(dòng)車交通違法，5分鐘可以解決問(wèn)題，但糾正一起行人交通違法，講解勸說(shuō)，20分鐘不能了事。一位交警說(shuō)，他因糾正一位老人交通違法行為而被其追罵了近兩個(gè)小時(shí)。如此軟弱的執(zhí)法，缺乏權(quán)威性，對(duì)行人交通違法抵制作用微乎其微，使交警有一種執(zhí)法不是，不執(zhí)法也不是的無(wú)奈之感。因此在行人交通秩序管理上往往是運(yùn)動(dòng)來(lái)了管一陣，運(yùn)動(dòng)一過(guò)又撒手不管，一冷一熱，形成不良循環(huán)。交通管理措施就像藥物一樣，在行人體內(nèi)似乎形成了“耐藥性”，對(duì)行人違法的痼疾失去了“治療”作用。

3行人交通安全的改善措施

3.1 加強(qiáng)交通安全科普知識(shí)宣傳教育

勿庸置疑，要改變交通“陋習(xí)”和消除危險(xiǎn)感知局限性，最重要的方法之一就是宣傳教育。在宣傳教育方面，管理部門做了許多工作。但是據(jù)筆者了解，宣傳內(nèi)容大多停留在普通說(shuō)教上，效果不佳。宣傳教育大多只告訴行人如何行走，對(duì)為什么要這樣走卻涉及很少。其實(shí)行人應(yīng)當(dāng)怎樣規(guī)范自己的交通行為，如何行走，為什么要這樣行走，既有社會(huì)公德和法律規(guī)范方面的哲理，也有運(yùn)動(dòng)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)和其他自然科學(xué)方面的規(guī)律。后者在宣傳教育中往往被忽視，所以宣傳教育難以深入人心。

交通“陋習(xí)”通常與“無(wú)知”掛鉤。在交通活動(dòng)中，行人總以“弱者”自居，不按規(guī)定橫穿行車道，實(shí)際上是“無(wú)知”的表現(xiàn)。其實(shí)從物理學(xué)的角度看，交通中的“弱者”在特定條件下也可以向交通“強(qiáng)者”轉(zhuǎn)化。這其中包含許多自然科學(xué)道理。因此在交通安全宣傳教育中應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，多增加自然科學(xué)知識(shí)成分，使人們不僅知道怎樣參與交通活動(dòng)，而且知道其中的科學(xué)原理。為此在做宣傳教育工作時(shí)，要制作一些人們喜聞樂(lè)見的科普節(jié)目，使人們?cè)谟^看中明白一些自然科學(xué)道路，強(qiáng)化宣傳效果。

3.2改善行人交通安全設(shè)施

規(guī)范行人橫穿行車道的行為，應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為主。管理部門要注意多設(shè)置行人過(guò)街設(shè)施指示標(biāo)志，引導(dǎo)行人從過(guò)街設(shè)施或人行橫道處橫路。在道路護(hù)欄缺口處必須設(shè)立過(guò)街設(shè)施指示標(biāo)志，明確提醒和告知行人不能從護(hù)欄缺口處橫穿道路。安全第一的思想，安全第一的原則，這是簡(jiǎn)明易懂的安全公理，在一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，在一切思想政治及組織工作中，必須遵循上述原則。安全第一公理的實(shí)質(zhì)就是安全高于一切，其目的就是關(guān)愛生命，珍惜人生，保護(hù)人類從事一切活動(dòng)的安全與健康。

實(shí)踐證明，在目前行人過(guò)街設(shè)施匱乏、人的安全意識(shí)水平還比較低下的情況下，在道路中心設(shè)置隔離護(hù)欄，是遏制交通事故的最佳措施之一。但是應(yīng)當(dāng)注意，護(hù)欄設(shè)置后會(huì)給行人橫路造成不便，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)具體交通情況設(shè)置必要的行人

過(guò)街設(shè)施或人行橫道標(biāo)線。

3.3 加大行人和機(jī)動(dòng)車交通秩序管理力度

眾所周知，在行人交通管理中存在諸多困難，工作量非常大，因此目前交通管理部門對(duì)行人的交通違法行為幾乎處于放任狀態(tài)。這對(duì)營(yíng)造交通文化氛圍，規(guī)范行人交通行為，提高行人交通安全性十分不利。行人交通安全違法行為是一股歪風(fēng)。在對(duì)這類歪風(fēng)治理的初期，根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，必須采取強(qiáng)硬管理措施，其中有效辦法之一，就是加大執(zhí)法力度，集中力量整頓行人交通安全違法行為，該罰款時(shí)堅(jiān)決處以罰款，對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的甚至可以采取行政拘留等強(qiáng)制措施。

行人交通秩序管理除了交通警察管理以外，可以采取多種形式綜合進(jìn)行。例如與社區(qū)管理、機(jī)關(guān)單位管理、學(xué)校管理相結(jié)合，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與。甚至可以向機(jī)關(guān)單位、學(xué)校通報(bào)交通違法情況，請(qǐng)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校對(duì)交通違法者進(jìn)行批評(píng)教育。湖南省常德市政府對(duì)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校作出硬性規(guī)定，要求每人每年必須抽出一天時(shí)間上街維護(hù)交通秩序，勸導(dǎo)交通違法的行人。這樣做，可以使群眾教育群眾，自我提高，也可以解決警力不足的問(wèn)題，對(duì)管理行人交通秩序十分有效。

由于機(jī)動(dòng)車是造成行人死亡事故的主要方面，因此在規(guī)范行人交通秩序的同時(shí)，同樣要規(guī)范機(jī)動(dòng)車行車秩序，其中主要是根據(jù)安全和暢通要求，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車的行車速度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車避讓行人的相關(guān)法律規(guī)定。這種管理往往需要輔以駕駛?cè)寺殬I(yè)道路教育和安全科普知識(shí)教育才能奏效。管理部門可以制定規(guī)定，請(qǐng)駕駛?cè)顺闀r(shí)間上街維護(hù)行人交通秩序，讓其親自感受行人橫路的難處，使之換位思考和看待行人交通問(wèn)題，提高控制行車速度、主動(dòng)避讓橫路行人的自覺性。

結(jié)論

我國(guó)城市行人交通量很大，交通安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。從主觀上分析，行人的不良交通習(xí)慣、對(duì)危險(xiǎn)感知的局限性，是影響行人交通安全的自身原因;從客觀上分析，交通管理執(zhí)法的“軟弱”、駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)的淡薄以及行人交通設(shè)施的不完善，是影響行人交通安全的外在原因。改善城市道路交通中行人交通問(wèn)題的主要措施有：營(yíng)造交通安全文化氛圍，加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)，以提高交通參與者的交通安全基本素質(zhì)。加強(qiáng)交通安全科普知識(shí)的宣傳教育。完善行人交通安全標(biāo)志設(shè)施，采用工程手段提高行人過(guò)街的安全性。加大行人和機(jī)動(dòng)車交通秩序的管理力度。

參 考 文 獻(xiàn)

1.劉守國(guó) 等·交通事故的分析與防治·人民交通出版社，1998.2.陳永德 等·道路交通事故的分析及預(yù)防·人民交通出版社，1999.3.唐琤琤 等·道路交通安全手冊(cè)·人民交通出版社，2009.4.段里仁 ·道路交通事故概論·中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.5.國(guó)務(wù)院法制辦政法司編·中華人民共和國(guó)道路交通安全法釋義·人民交通出版社，2003.

第四篇：以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)形成全面開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)形成全面開放新格局

總書記多次強(qiáng)調(diào)，“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音，看到中國(guó)方案”、中國(guó)是大國(guó)，“大要有大的樣子”。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。結(jié)合工作，談幾點(diǎn)情況和意見。

一、“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展情況

2013年金秋9月，在古絲綢之路經(jīng)由地哈薩克斯坦，習(xí)近平主席鑒往知來(lái)，向世界發(fā)出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的真誠(chéng)邀約。同年10月，在鄭和到訪過(guò)的印尼群島，習(xí)近平主席勾勒了共建21世紀(jì)海上絲綢之路的宏偉藍(lán)圖?！耙粠б宦贰背h在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界夢(mèng)之間架起了橋梁，為世界發(fā)展注入新動(dòng)力。4年來(lái)，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得顯著成效。

（一）政策溝通方面

一是成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。這是“一帶一路”框架下最高層次的對(duì)話機(jī)制，也是建國(guó)后首個(gè)由我國(guó)發(fā)起的重大多邊外交平臺(tái)。來(lái)自29個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦，140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表云集，形成了270多項(xiàng)具體成果。期間，總書記發(fā)表了一系列重要演講、致辭，引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。我國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、引領(lǐng)力空前提升，世界也強(qiáng)烈地感知到充滿生機(jī)活力的中國(guó)形象。

二是簽署了一批合作協(xié)議。我國(guó)與86個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了100多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，其中2017年新簽署50余份，實(shí)現(xiàn)中東歐16國(guó)“全覆蓋”。共建“一帶一路”倡議及共商共建共享理念被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件。完成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及中哈、中白、中捷對(duì)接合作文件簽署，編制中捷、中塔、中老、中柬等雙邊合作規(guī)劃。發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，與俄羅斯形成共建“冰上絲綢之路”共識(shí)。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面

一是加強(qiáng)陸上聯(lián)通。蒙內(nèi)鐵路竣工通車，匈塞、中老、中泰、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，簽署雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目商務(wù)合同和貸款協(xié)議。開展中巴鐵路、中尼鐵路等前期研究。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黑河―布拉戈維申斯克界河公路橋啟動(dòng)建設(shè)。雙西公路（中國(guó)西部―歐洲西部）哈薩克斯坦和俄羅斯境內(nèi)段建設(shè)積極推進(jìn)。

二是推進(jìn)海上聯(lián)通。漢班托塔港交由我企業(yè)運(yùn)營(yíng)，科倫坡港口城項(xiàng)目全面復(fù)工，比雷埃夫斯港建成我海外重要中轉(zhuǎn)樞紐。巴西巴拉那瓜港口簽訂股權(quán)收購(gòu)協(xié)議?！爸袣W陸?？炀€”經(jīng)營(yíng)初成規(guī)模。我國(guó)船舶多次成功試航北極東北航道。連云港上合組織國(guó)際物流園、中哈物流基地等發(fā)揮效益，寧波“海絲指數(shù)”影響力不斷擴(kuò)大。

三是中歐班列發(fā)展迅速。2017年，中歐班列開行數(shù)量達(dá)3600多列，目前總量累計(jì)6600多列。國(guó)內(nèi)開行城市達(dá)38個(gè)，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家36個(gè)城市。與白俄羅斯等6國(guó)簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組和中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)。

（三）貿(mào)易暢通方面

一是貿(mào)易投資取得新進(jìn)展。2017年，我國(guó)與共建國(guó)家貿(mào)易額達(dá)1.1萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)14.8%，增速高于全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)共建國(guó)家直接投資144億美元，占對(duì)外投資總額比重提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。我企業(yè)在共建國(guó)家建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資270多?|美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)近3500家。

二是自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。與格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定，與智利實(shí)質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。推進(jìn)與斯里蘭卡、巴基斯坦、以色列、新加坡、新西蘭等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判，與毛里求斯正式啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）資金融通方面

一是政策性金融支持不斷加強(qiáng)。開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)2000億美元，絲路基金簽約項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)際出資金額約62億美元。出口信用保險(xiǎn)公司累計(jì)承保102個(gè)重大項(xiàng)目，保額1663億美元。

二是金融合作與機(jī)制建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)借“一帶一路”建設(shè)加快海外布局，已有10家中資銀行在參與國(guó)設(shè)立了67家一級(jí)機(jī)構(gòu)。21個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)的55家銀行在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與17個(gè)國(guó)家共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。發(fā)起創(chuàng)立亞洲金融合作協(xié)會(huì)，會(huì)員總數(shù)已達(dá)107家。

三是人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)。人民幣國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，人民銀行已與24家參與國(guó)央行簽訂約1.4萬(wàn)億人民幣規(guī)模的雙邊本幣互換協(xié)議，7個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)獲得8300億元RQFII額度，占總額度的48%。波蘭等國(guó)在我國(guó)成功發(fā)行人民幣債券，匈牙利、馬來(lái)西亞等國(guó)通過(guò)“債券通”向我國(guó)投資者發(fā)行債券。

（五）民心相通方面

一是促進(jìn)教育科技合作。實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金方案，與60多個(gè)國(guó)家簽署共建“一帶一路”教育合作協(xié)議，打造教育援外品牌。簽署40余項(xiàng)科技合作協(xié)定，設(shè)立45個(gè)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心。資助13個(gè)共建國(guó)家130多名科研人員來(lái)華開展短期科研.啟動(dòng)“一帶一路科教文衛(wèi)引智項(xiàng)目”。

二是擴(kuò)大文化交流。在50多個(gè)共建國(guó)家設(shè)立了138所孔子學(xué)院和135個(gè)孔子課堂，與60多個(gè)共建國(guó)家簽訂了文化合作協(xié)定，確定了300多個(gè)文化交流執(zhí)行計(jì)劃，建設(shè)了16個(gè)中國(guó)文化中心。打造“絲綢之路文化之旅”等重點(diǎn)交流品牌項(xiàng)目，實(shí)施“絲綢之路影視橋工程”。推動(dòng)海上絲綢之路聯(lián)合申遺。發(fā)起成立世界旅游聯(lián)盟。

三是加強(qiáng)衛(wèi)生合作和對(duì)外援助。與世界衛(wèi)生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作備忘錄》，在捷克、吉爾吉斯斯坦等國(guó)設(shè)立16個(gè)中醫(yī)藥海外中心，累計(jì)為共建國(guó)家合作培養(yǎng)1200余名公共衛(wèi)生和疾病防控人員。啟動(dòng)“共筑援助之橋 暢通‘一帶一路’”行動(dòng)。實(shí)施 “幸福家園”、“愛心助困”和“康復(fù)助醫(yī)”項(xiàng)目。開展糧食援助和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害等緊急人道主義援助。

此外，啟動(dòng)國(guó)際智庫(kù)合作項(xiàng)目，成立絲路民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，中外60多個(gè)國(guó)家的近300家民間組織加入。啟動(dòng)“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制?；I建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等。

（六）綜合保障方面

一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)外發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》白皮書。發(fā)布“一帶一路”建設(shè)能源合作、農(nóng)業(yè)合作白皮書，出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)金融、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、綠色環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、軍工軍貿(mào)等專項(xiàng)規(guī)劃。研究編制“一帶一路”建設(shè)海上合作規(guī)劃、關(guān)于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)民心相通工作的指導(dǎo)意見等指導(dǎo)文件。與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》。

二是做好安全保障。完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置“三位一體”境外安全保障體系，基本完成對(duì)共建重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。初步建成國(guó)家級(jí)“一帶一路”建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警電子平臺(tái)。出臺(tái)應(yīng)急處置工作規(guī)程及情景模擬等指導(dǎo)文件，妥善處理突發(fā)安全事件。實(shí)現(xiàn)境外安保教育培訓(xùn)和巡查指導(dǎo)機(jī)制化、常態(tài)化。

三是提升服務(wù)能力。設(shè)立“一帶一路”建設(shè)法治保障專題工作組、“一帶一路”司法研究中心，對(duì)外發(fā)布兩批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例和《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》。開通“一帶一路”官網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)6種官方語(yǔ)言上線。各部門聯(lián)合治理防范借用“一帶一路”建設(shè)概念斂財(cái)聚財(cái)行為，核查處置一批典型案件，有力維護(hù)了“一帶一路”建設(shè)的嚴(yán)肅性。

二、以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)形成全面開放新格局

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神。推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)在黨的十九大報(bào)告被五次提及并寫入黨章。新精神提出了新任務(wù)、新要求，也吹響了新的集結(jié)號(hào)。要把推動(dòng)形成全面開放新格局，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的光榮使命和重大任務(wù)，秉持共商共建共享理念，弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

二是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開放新格局。推動(dòng)形成全面開放新格局是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是重中之重。要推動(dòng)沿邊和內(nèi)陸加大開放力度，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。協(xié)同推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去，走出去既要同“一帶一路”共建國(guó)家開展合作，也要與參與國(guó)家共同開拓第三方市場(chǎng)。引進(jìn)來(lái)既要引入資金，更要引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理念，不斷提升我國(guó)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，加快我國(guó)由開放大國(guó)向開放強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

三是以“一帶一路”建設(shè)為抓手，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大強(qiáng)調(diào)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的根基在國(guó)內(nèi)。要進(jìn)一步將“一帶一路”建設(shè)與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部?jī)?yōu)化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、?L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展密切配合，推動(dòng)推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四是以“一帶一路”建設(shè)為重要載體，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。要把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措，秉持共商共建共享理念，弘揚(yáng)絲路精神，把中國(guó)發(fā)展同共建國(guó)、參與國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略或構(gòu)想銜接起來(lái)，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、人文互通，推動(dòng)形成更加密切的利益共同體，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代 “一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是共建“一帶一路”倡議提出五周年。要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一是繼續(xù)擴(kuò)大共建“一帶一路”國(guó)際共識(shí)。穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，擴(kuò)大簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國(guó)別范圍。進(jìn)一步完善對(duì)接工作方式，做好已簽署協(xié)議的推進(jìn)落實(shí)，對(duì)已開展戰(zhàn)略、規(guī)劃對(duì)接的國(guó)家，要穩(wěn)步過(guò)渡到機(jī)制、項(xiàng)目對(duì)接。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，打造合作示范。加快推進(jìn)雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作，做好匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路等已開工項(xiàng)目建設(shè)和莫喀高鐵、馬新高鐵等項(xiàng)目研究或跟蹤。發(fā)揮比雷埃夫斯港、瓜達(dá)爾港、吉布提港等海上合作支點(diǎn)作用，暢通連接歐亞的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

三是完善金融支持“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和絲路基金等融資功能，開展金融合作，為“一帶一路”建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資支持。完善金融機(jī)構(gòu)海外布局，引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)更多更好服務(wù)走出去企業(yè)，在共建國(guó)家布局設(shè)點(diǎn)。以“一帶一路”建設(shè)為重要契機(jī)，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

四是加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。要將境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范特別是對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善保障機(jī)制，密切關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止非理性對(duì)外投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為。

第五篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

趙洪祝（浙江省委書記）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，連續(xù)25年位居全國(guó)各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)，而且與全省人均GDP超過(guò)6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過(guò)加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)

業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長(zhǎng)，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來(lái)自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問(wèn)題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂(lè)、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長(zhǎng)久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！边@不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過(guò)組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過(guò)多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問(wèn)題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過(guò)去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。