第一篇：關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：??為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央財經(jīng)委員會第六次會議和省委十一屆六次全會精神，引導(dǎo)各地推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補齊城市功能短板，提升城市品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，踐行中央“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，將創(chuàng)造城市優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，補足基礎(chǔ)設(shè)施短板、優(yōu)化生態(tài)空間格局、秉承歷史文脈特色、提升城市治理能力，加大力度推進城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力把城市建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則?！匀藶楸?。增進民生福祉是城市發(fā)展的根本目的。按照綠色循環(huán)低碳的理念，著眼于補齊影響人民生活質(zhì)量的設(shè)施短板，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為群眾提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更舒適的居住條件、更便利的生活空間，推動城市可持續(xù)發(fā)展?！鷳B(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是人類生存和城市發(fā)展的根基。堅持人與自然和諧共生，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路，保護好山水林田湖草城市生命共同體，優(yōu)化城市生態(tài)空間，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓城市融入大自然?！蔑@特色。文化是城市發(fā)展的靈魂。堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，結(jié)合城市歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，探索適宜的城市人文環(huán)境營造模式，突出風(fēng)貌特色，提升城市品位?！餐喸臁Ｉ鐣卫硎浅鞘邪l(fā)展的重要保障。堅持共治共管、共建共享，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚社會正能量，加快提升城市治理能力，推動政府社會群眾同心同向行動，共同締造科學(xué)、精細(xì)、智慧的城市治理模式。（三）途徑目標(biāo)。通過示范引領(lǐng)，推進全省城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。成都市開展公園城市建設(shè)試點。鼓勵其他城市（縣城）開展基礎(chǔ)設(shè)施補短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年試點行動。到2022年，全省推動實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。全省城市（縣城）初步構(gòu)建綠色低碳、功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境。成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市特點初步顯現(xiàn)。到2035年，全省城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施體系全面健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成功能完備、生態(tài)宜居、文化傳承、治理高效的現(xiàn)代化城市。成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市特點凸顯并在全省形成示范作用。二、堅持以人為本，高水準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施（四）強化城市污染防治。堅持以人民為中心，集中力量攻克重污染天氣、黑臭水體、“垃圾圍城”等百姓身邊突出的城市生態(tài)環(huán)境問題，加強城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動大氣污染防治，搬遷改造主城區(qū)重污染企業(yè)，實施建成區(qū)煤改氣、煤改電工程；

全面推廣綠色施工，強化工地、堆場和道路揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸；

綜合整治餐飲油煙污染；

加快推進機動車和非道路移動機械污染防治。大力實施水污染防治，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，補足污水處理設(shè)施建設(shè)短板，加快雨污分流改造，加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋全收集全處理；

推動污泥無害化、資源化處置；

推進工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求。有效開展固體廢物污染防治，加快建設(shè)與前端分類相匹配的收集系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)和處理設(shè)施，全面整治非正規(guī)垃圾堆放點；

推進工業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進廚余垃圾、建筑垃圾、污泥等開發(fā)利用，強化危險廢物收集處理；

加強城市噪聲污染綜合防治，推動安靜小區(qū)建設(shè)。（五）配套城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持綠色循環(huán)低碳，加強城市供水供氣、網(wǎng)絡(luò)通信、市容市貌、應(yīng)急防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。打造“15分鐘居民生活圈”，配套完善教、科、文、衛(wèi)、市場、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，拓展城市公共活動空間。加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)，結(jié)合公園綠地、體育設(shè)施、學(xué)校院所等開敞空間建設(shè)避險避難場所，保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市綠地、水系、建筑、道路等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。集約利用城市地下空間，加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，創(chuàng)新地下管線管理機制，有序推進地下綜合管廊建設(shè)。大力開展“廁所革命”，實現(xiàn)城市公廁布局科學(xué)、文明衛(wèi)生、管理規(guī)范。（六）推進城市功能修補。開展城市專項體檢，實施城市服務(wù)功能更新，補齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。加強背街小巷和戶外廣告治理，推進基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，打通城市“斷頭路”。推動綠色建筑發(fā)展，加大園林式居住區(qū)（單位）建設(shè)力度，推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，提高城市宜居性。合理布局城市休閑游憩空間，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，豐富休閑活動，完善休閑設(shè)施，積極營造城市游客與居民休閑消費場景。大力實施電能替代工程，加快推進城市輸電線路、變配電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，提升城市電網(wǎng)供電可靠性及智能化、信息化、自動化水平。（七）改造城市老舊小區(qū)。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員群眾廣泛參與，大力改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民意愿強烈的住宅小區(qū)。著力整治小區(qū)水電氣等管網(wǎng)老化漏損、道路殘缺破舊、管線私拉亂接、綠化短缺失管、車輛亂停亂放等設(shè)施不足引起的突出問題，消除安全隱患、完善居住功能、改善環(huán)境條件、配套市政設(shè)施、彰顯小區(qū)文化。積極發(fā)展小區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，因地制宜實施既有住宅電梯增設(shè)工作，切實提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和社會服務(wù)水平。（八）發(fā)展城市綠色交通。堅持公共交通優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行方式，持續(xù)提升城市公共交通出行比例。因地制宜實施城市軌道交通建設(shè)，成都市基本建成輻射全域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。強化中心城市對外運輸通道，完善都市圈快速城際交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推動城市道路、鐵路、航空、公路、水運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色便捷的綜合立體交通系統(tǒng)。加快實施市政道路黑化工程，提高城市道路舒適性。完善停車場、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造中合理配建電動汽車充電裝置，推動新能源汽車普及應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)連續(xù)、通暢、安全的自行車專用道和人行道，完善城市慢行系統(tǒng)。三、堅持生態(tài)優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境（九）優(yōu)化城市生態(tài)布局。加強對城市山體、水系等自然生態(tài)要素的普查和保護，梳理城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍的河湖、森林、耕地等生態(tài)本底，構(gòu)建城市山水林田湖草生命共同體。持續(xù)開展城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)修復(fù)被破壞的城市山體、河流、濕地、植被，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài)和山水脈絡(luò)。開展廢棄地和污染土地修復(fù)，實現(xiàn)符合條件的廢棄地再利用，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。加強城市及周邊的森林培育和植被營造，推廣種植鄉(xiāng)土植物，形成喬灌草花合理搭配、季相色相有機協(xié)調(diào)的生態(tài)植物群落和獨特風(fēng)光。（十）提升城市生態(tài)品質(zhì)。全面落實河湖長制，大力實施城市黑臭水體治理工程，加快建設(shè)城市周邊的森林公園、濕地公園、古樹名木主題公園、郊野公園和河湖公園（水利風(fēng)景區(qū)），改善城市生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)園林城市系列創(chuàng)建工作，科學(xué)統(tǒng)籌城市建成區(qū)內(nèi)的綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、小游園等建設(shè)力度，構(gòu)建大小結(jié)合、分布均衡、功能互補、全域覆蓋的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。推動城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，形成串聯(lián)城市綠地、水系和社區(qū)的綠色生態(tài)廊道，滿足群眾健身休閑和公共活動需要。推進城市“留白增綠”，開展城區(qū)見縫插綠、立體增綠、拆墻透綠。加快實施城市景觀綠化工程，推進城市進出通道、互通立交、機場車站等重要節(jié)點綠化建設(shè)。（十一）支持成都開展公園城市建設(shè)試點。成都市發(fā)揮全省“一干多支”首位城市作用，突出建設(shè)公園城市特點，充分體現(xiàn)城市生態(tài)價值，積極探索大自然生態(tài)與現(xiàn)代城市空間有機融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟、社會、人文相融的新時代城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設(shè)以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的美麗宜居公園城市，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。四、堅持文化傳承，高品味延續(xù)城市歷史文脈（十二）保護歷史文化遺產(chǎn)?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護傳承體系綱要，編制歷史文化名城、歷史街區(qū)等保護規(guī)劃，采用微改造、“繡花針”等精細(xì)化方式穩(wěn)妥改善歷史文化城區(qū)、街區(qū)人居環(huán)境。推動現(xiàn)有工業(yè)建筑、工業(yè)廠房等工業(yè)遺產(chǎn)保護工作，加強文物保護單位和不可移動文物的保護、修繕和管理，優(yōu)先實施原址保護。保護好歷史街區(qū)、歷史建筑、古樹名木等文化載體，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理，延續(xù)城市歷史文脈。（十三）活化利用文化資源。注重歷史文化傳承，將城市歷史文化有機融入公園、廣場、綠地等開放空間，鼓勵對具有歷史文化價值的老建筑進行保護再利用，保留城市歷史特色基因，防止簡單“一拆了之”。加強城市設(shè)計，注重打造重點片區(qū)、主要街道、濱水岸線、城市廣場等，塑造彰顯本地文化特色的城市風(fēng)貌。加大城市公共文化產(chǎn)品供給，推動人文資源與休閑旅游、文創(chuàng)會展、體育賽事、商業(yè)消費、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進城市文化價值轉(zhuǎn)化，提升城市吸引力。五、堅持共建共享，高效率提升城市治理能力（十四）創(chuàng)新城市治理機制。推進城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理管理體制。以社區(qū)為城市治理的基本單元，建立完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系。大力開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，充分調(diào)動群眾參與城市治理的主觀能動性，共同構(gòu)建“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市現(xiàn)代治理新格局。做好社區(qū)綠化美化凈化工作，有序?qū)嵤┚G色社區(qū)創(chuàng)建行動，建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)居民全面參與生活環(huán)境保護的社會行動體系，加強社區(qū)環(huán)境噪聲污染、雨污分流和污水集中收集等綜合治理。倡導(dǎo)“垃圾分類就是新時尚”理念，推進社區(qū)居民主動開展生活垃圾分類，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范社區(qū)。（十五）推動智慧城市建設(shè)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息系統(tǒng)（gis），市政管理等現(xiàn)代技術(shù)，依托新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市治理信息平臺，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理水平，加強各行業(yè)領(lǐng)域管理平臺功能整合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享，形成全省互聯(lián)互通、綜合高效的城市治理信息平臺，大力推動城市“智慧平安小區(qū)”和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)，加快推動智慧城市建設(shè)。（十六）強化城市精細(xì)管理。推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，強化部門整體聯(lián)動，做到責(zé)任清晰、流程科學(xué)、過程可控。推進城市空間網(wǎng)格化管理，完善日常巡查和問題處置網(wǎng)格管理機制。以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點，深化城市社會治安防控體系建設(shè)，大力推進社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)。推進城管執(zhí)法規(guī)范化，深化城市管理“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，切實提高城市管理和執(zhí)法工作水平。六、保障措施（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)省級部門工作聯(lián)席會議制度，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展相關(guān)工作。市、縣政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，制定切實可行的實施方案，保障工作順利推進。（十八）強化政策支撐。支持各地整合政策資源，集聚資金力量，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)、運營。支持地方政府落實綠色采購，在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺土地稅收等優(yōu)惠政策，建立工程項目儲備制度，支持符合條件的建設(shè)項目優(yōu)先列入省級重點項目庫。從2020年至2021年，按照“申報—比選—推薦”的公開程序每年確定10個左右試點城市（縣城）,省級財政通過現(xiàn)有專項資金給予獎補支持。（十九）加強技術(shù)指導(dǎo)。在全省統(tǒng)一規(guī)劃體系框架下，根據(jù)規(guī)劃編制需要，推動編制城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通及市政公用設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，逐步健全城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃體系，落實城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略以及近期、遠(yuǎn)期重點任務(wù)。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點考評激勵退出機制，開展評估工作，對成績突出的按程序增補為試點城市。充分發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所的作用，加強理論和實踐研究，為全省加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供智力支持。（二十）鼓勵公眾參與。大力開展宣傳引導(dǎo)，充分利用新聞媒體和社交平臺，增強社會公眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾參與建設(shè)的積極性?？茖W(xué)搭建公眾參與平臺，暢通參與渠道，加強對群眾意見的歸集、研究、處理、反饋，使群眾意見更好地轉(zhuǎn)化為政府決策，形成公眾全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面。附件：主要任務(wù)分工

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進行界定，并以中新天津生態(tài)城為實例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理市場化進程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進行建設(shè)項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項目-運營-移交、投資-建設(shè)項目-擁有-運營-移交、投資-建設(shè)項目-移交-運營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機構(gòu)進行管理兩種模式。

以上兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質(zhì)類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，部門間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進綠色供應(yīng)鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中[1]。

目前國內(nèi)外對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項目所用原料、施工、運營、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來實現(xiàn)項目利益相關(guān)方在項目經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項目方案》，重點研究實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動，推進產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特許經(jīng)營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級別應(yīng)設(shè)置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標(biāo)準(zhǔn)等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目的建設(shè)項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)項目、綠色運營階段的相關(guān)管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實施公司法人負(fù)責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)項目運營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機構(gòu)等金融支持方納入到一個供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進過程的外部監(jiān)督的社會責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動力量。

五、結(jié)論

為促進城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應(yīng)鏈管理 [M].北京：清華大學(xué)出版社，2005 [2] 劉錚.國內(nèi)外建設(shè)項目供應(yīng)鏈管理研究綜述 [J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應(yīng)鏈管理理論研究 [J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設(shè)項目行業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理探究 [J].經(jīng)濟師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態(tài)城的城市治理研究 [J].天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011（3）：284-288 [7] 紀(jì)澤民.中新天津生態(tài)城建設(shè)項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發(fā)展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：-大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報

好中求快 快中保好

努力打好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)

----大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報

（2011年6月27日）

尊敬的如培書記，各位領(lǐng)導(dǎo)：

正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府召開的推動畢節(jié)試驗區(qū)加快新一輪改革發(fā)展大會的關(guān)鍵時期，如培書記在百忙中召集我們，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進行調(diào)度，給我們帶來了一次難得的學(xué)習(xí)機會。根據(jù)會議安排，受在外開展招商引資工作的縣委書記盧林同志委托，現(xiàn)將我縣重點項目建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況簡要匯報如下，不當(dāng)之處，敬請批評指正！

一、認(rèn)真貫徹落實畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，全縣經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢

5月21日，省委、省政府在召開畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會，吹響了畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的“集結(jié)號”。全區(qū)各兄弟縣市圍繞“兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現(xiàn)跨越”的奮斗目標(biāo)，都在加壓提速、奮力爭先，這種你追我趕的競爭在全省、全區(qū)都是前所未有的。面對自身存在的問題以及上級的新要求、人民群眾的新期望，縣委、縣政府不自滿、不懈怠、不折騰，于5月23日及時召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)5月21日省委、省政府在畢節(jié)召開的畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神。6月16日縣委召開了全委會，再次傳達(dá)了大會精神，認(rèn)真研究貫徹《省委、省政府關(guān)于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》精神，安排部署了《大方縣關(guān)于推進試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的五個試點方案》有關(guān)工作。6月20日，縣人民政府召開縣長辦公會議，再次對《大方縣關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題改革的試驗試點工作方案》、《大方縣關(guān)于加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗試點工作方案》、《大方縣關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)改革試驗試點工作方案》、《大方縣關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展“畢節(jié)模式”改革試驗試點工作方案》、《大方縣關(guān)于創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革試驗試點工作方案》五個子方案進行了認(rèn)真討論，確?？茖W(xué)合理、符合實際、完整規(guī)范，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。

續(xù)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會召開后，全縣上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、開放大提高、發(fā)展大提速的熱潮。截止6月20日，全縣完成財政總收入9.45億元，占預(yù)算數(shù)的66.08%,同比增長48.21％，增收3.07億元，其中地方收入完成7.40億元，占預(yù)算數(shù)的72.03%,同比增長56.03％，增收2.66億元；招商引資共簽約項目48個，簽約資金約480 億元，落地項目12個，到位資金32.48 億元，占全年任務(wù)數(shù)的54%。元至6月15日，完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%；完成地方生產(chǎn)總值29.76億元，同比增長16.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值18.42億元，現(xiàn)價同比增長38.78%，規(guī)模工業(yè)增加值完成7.78億元，比去年同期增長42.8%；生產(chǎn)原煤256萬噸，同比增長61.61％；大方電廠完成發(fā)電30.65億度；水泥產(chǎn)量完成3.29萬噸；城鎮(zhèn)居民可支配收入為6451元，同比增12.11％；農(nóng)民現(xiàn)金人均收入完成645元，同比增長10.34%；金融機構(gòu)各項存款61.12億元，各項貸款38.62億元。

二、認(rèn)真貫徹落實全省、全區(qū)項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會精神，努力促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越

6月20日，縣人民政府召開了縣長辦公會議徹落實全省、全區(qū)項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會精神。針對城市建設(shè)推進力度弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度慢等問題，6月22日，縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組對縣城20個重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行了深入實地調(diào)研，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，6月23日縣政府安排一天的時間召開縣長辦公會議，專題研究城市建設(shè)和城市管理有關(guān)工作。為破解征地拆遷難題，進一步解決失地農(nóng)民近期生活不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的問題，會議再次對經(jīng)多次討論和修改的《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補償辦法》和《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點工作實施方案》進行了認(rèn)真討論，近期通過召開群眾會聽證后即可出臺正式文件，用于指導(dǎo)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷安置和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障等工作。

（一）固定資產(chǎn)投資進展順利。元至6月25日，全縣完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%，其中：省地重項目預(yù)計完成投資11.9億元，50萬元以上非省地重點項目預(yù)計完成投資11.43億元，50萬元以下項目預(yù)計完成投資3.48億元。今年全縣在建重點項目82個，總投資478.46億元（省級8項25個總投資424.15億元，地區(qū)5項23個總投資41.73億元，縣6項34個總投資30.6億元）。全縣在建項目251個（不含預(yù)備項目），其中續(xù)建項目115個投資255.68億元，安排新開工項目136個（不含預(yù)備項目）投資222.78億元。年初預(yù)計全年1000萬元以上新開工項目77個，目前已實現(xiàn)開工71個，開工率為92.2%。第三季度預(yù)備1000萬以上開工項目17個，預(yù)計總投資14.2億元。

（二）金龍新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。按照如培書記關(guān)于“一年一變樣，三年大變樣”的指示精神，努力加快新區(qū)建設(shè)步伐：規(guī)劃面積12.7平方公里，近期規(guī)劃：2011年至2015年，人口達(dá)15萬人；遠(yuǎn)期規(guī)劃：2015年至2020年，人口達(dá)35萬人。截止6月24日，共計征地3300畝，兌付征地款5800萬元；搬遷墳?zāi)?46冢，付款290萬元；丈量房屋650戶135000平方米，重點項目有序推進，已開工建設(shè)項目總投資10.5億元，已完成總投資3.3億元。

1、迎賓大道：預(yù)計投資1.2億元，建設(shè)規(guī)模為長1.92公里寬52米，已于4月25日開工建設(shè)，完成1500萬元。

2、杜鵑大道：預(yù)計投資6.2億元，建設(shè)規(guī)模為長5.98公里寬40米，目前征地工作已結(jié)束。

3、九驛大道：預(yù)計投資 億元，提升改造原運煤路，長6.14公里寬42米，雙向六車道，其中從貴畢公路大方站匝道修建一條長約500米寬14米與大納路石關(guān)的連接線，專門用作運煤公路，工程可行性研究已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前在搞施工圖設(shè)計，預(yù)計9月份開工建設(shè)。

4、大納路零公里至東關(guān)收費站接杭瑞高速公路互通式立交：投資估算約7.5億元，改造長5公里寬50米（含人行道），城市主干道一級，雙向六車道加緊急停車帶，中間5.5米寬的綠化帶，設(shè)計行車速度50公里/小時，項目工可已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前正加緊施工圖預(yù)算和預(yù)算審查，全部工作6月底結(jié)束，預(yù)計今年內(nèi)啟動實施。

5、豐登大道：預(yù)計投資7750萬元，長1.53公里寬32米，初步設(shè)計已經(jīng)發(fā)改局批復(fù)，施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，目前正在進行預(yù)算及審查工作，預(yù)計8月份啟動實施。

6、便民利民服務(wù)中心：工程預(yù)計投資1.5元，總用地面積50577.9平方米，主樓層高19層，建筑面積36900平方米，副樓層高九層，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，綠化面積16357平方米，室外廣場10680平方米，室外道路10750平方米，室外停車場4490平方米，設(shè)計工期3年，目前在進行地勘工作，力爭年內(nèi)實質(zhì)性動工建設(shè)。

7、安置點建設(shè)：目前啟動金魚安置點、石關(guān)安置點場平工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，采用BT模式推進安置點建設(shè)進度，將新區(qū)安置點建設(shè)與商品交易市場充分結(jié)合，引導(dǎo)群眾走經(jīng)商之路，切實解決失地農(nóng)民近期生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障問題。

8、保障性安居住房建設(shè)：2008年新增1000億元中央投資項目160套8000平方米（實建156套7800平方米），于2010年底竣工驗收；2009年新增1300億中央投資建設(shè)2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米進行第三層墻體施工，72套3600平方米第一層主體工程施工，其余1096套54000平方米進行基礎(chǔ)工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日動工，分6個標(biāo)段建設(shè)；2011年的880套44000平方米，總投資2億元，已完成總投資0.8億元。

9、污水處理廠：投資為3246.13萬元建設(shè)日處理污水能力7000立方米、包括污水處理廠建設(shè)工程和污水管網(wǎng)收集工程，工程于2009年12月26日投入試運行，截止到目前，完成投資3440萬元（其中，建污水管網(wǎng)29.367公里，投資1640萬元；廠區(qū)投資1800萬元）。

10、新客運站：總投資3000萬元，占地80畝，規(guī)模及旅客吞吐量按一級客運站規(guī)模建設(shè)，于今年5月15日開展場平，計劃于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投資80萬元。

11、其它項目：奢香酒店總投資5億元，已完成0.25億元；方鑫機動車監(jiān)測站總投資1.5億元，已完成1.1億元，已投入試運營；六小、新莊中學(xué)、思源中學(xué)總投資1億元，已完成0.2億元；其他工程完成投資0.95億元。

（三）舊城改造和古城恢復(fù)同步實施。按照如培書記關(guān)于“努力打造中國古彝文化高地，再現(xiàn)歷史名城風(fēng)采”的指示精神，努力加快舊城改造步伐：

1、古城恢復(fù)情況：完成4.5平方公里的古城控制性詳細(xì)規(guī)劃和古城先期啟動的1平方公里核心區(qū)修建性詳規(guī)；投入2500萬元啟動宣慰府室內(nèi)裝修；投入900萬元用于奢香博物館陳列布展及園林環(huán)境整治，文物征集工作已全面展開；核心景區(qū)之一的斗姥閣恢復(fù)重建工程即將竣工；啟動建設(shè)長700米、寬18米的順德路；投資1900萬元用于順德路仿古建筑立面改造。

2、豐登大道：長410米寬22米，改造目標(biāo)為將原來的水泥路改造為瀝青路面，道路等級為城市主干道3級，今年4月竣工通車。

3、惠民天橋：天橋由二跨簡支鋼構(gòu)相梁13.47＋13.47米及單跨27.5單跨22.5米成工字型布置，橋面寬4米，梯道2.5米，總投資577萬元。由省建筑設(shè)計院設(shè)計，今年4月份竣工投入使用。

4、和諧廣場亭臺建設(shè)：投資約50萬元在和諧廣場的后方建設(shè)三個亭子及40米長、2.4米寬的回廊，供市民休閑娛樂，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投資3100萬元用于縣城14條城區(qū)干道改造和瀝青油化工作，目前已竣工5條，6條路面工程結(jié)束，將進入鋪油階段，其余有序推進。

6、縣城美化亮化情況：投入508萬元用于解決奢香大道、人民路、銀杏路等形象設(shè)計等經(jīng)費，本月底開展評審工作后即可啟動實施。

7、平安大道：平安大道是老城區(qū)連接奢香大道的主要道路，2000年來多次都沒有打通，今年縣委、政府痛下決心全程貫通，項目投資2200萬元（其中工程投資733萬元）建設(shè)長660米寬22米，計劃7月1日鋪油通車。

8、云龍路：預(yù)計投資2477萬元，建設(shè)里程1.8公里（其中主線長1.2公里，兩條支線分別為0.3公里），道路寬度20米，前期各項工作已經(jīng)完成，將于6月24日完成招投標(biāo)程序，定于6月28日下午動工建設(shè)。

9、云龍山公園：公園占地面積220公頃，預(yù)計總投資為8114萬元（其中，一期投資4078萬元，二期投資4036萬元），已委托成都園林土建設(shè)計公司規(guī)劃并通過評審，計劃今年內(nèi)開工建設(shè)。

10、大海壩公園：總面積210.0公頃，預(yù)計投資為8031萬元（其中，一期投資3804萬元，二期投資4227萬元），計劃今年內(nèi)開工建設(shè)。

11、杜鵑廣場及街道建設(shè)：總投資2350萬元，總面積18749.05平方米，廣場面積9268平方米，休閑綠地3931平方米，商鋪建筑面積6867平方米；投資2663萬元建設(shè)長529.68米寬32米的南北大道、長480.38米寬22米的華屹大道、長495.43米寬22米的錦城大道、長393.9米寬11米的廣場西路。預(yù)計今年底完工投入使用。

12、奢香公園：總面積28980平方米，總建筑面積2482平方米，總投資3200萬元，目前征地已結(jié)束，于4月22日開標(biāo)后，施工單位已正式進場開工建設(shè)，目前已開挖孔樁70多個，園內(nèi)道路正在鋪設(shè)和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋場：投資5422萬元，場區(qū)占地229畝，于2010年9月6日開標(biāo)，目前已完成90%工程量，完成投資4500萬元，預(yù)計在6月底竣工投入運行。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速前進。一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積共計56.56平方公里。包括：（1）規(guī)劃面積4平方公里的新鋪（小屯）工業(yè)園區(qū)：計劃投資50億元的大方火電廠二期工程前期工作進展順利；貴州能化公司和易高環(huán)保公司合作計劃投資5億元開發(fā)煤層氣(瓦斯綜合利用)項目前期工作有序推進。（2）規(guī)劃面積3.6平方公里的巖下園區(qū)：投資5.34億元的永貴建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)140萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目于今年元月28日點火試運行；投資2.97億元的潤豐化工有限公司年產(chǎn)48萬噸硫酸項目首條生產(chǎn)線已于今年3月23日點火試運行，二期工程開工建設(shè)；投資5000萬元的大方安泰建材有限公司混凝土攪拌項目建設(shè)進展順利。（3）規(guī)劃面積1平方公里的孵化園：完成征地930畝，搬遷墳?zāi)?15冢，已完成土石方59.4萬方，占計劃完成總數(shù)66.1萬方的89.39%；占地300畝建筑面積12000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房規(guī)劃設(shè)計已結(jié)束，其中一期建筑面積6000平方米的廠房于近期開工建設(shè)；投資2億元的水處理器生產(chǎn)加工廠和1.08億元的西南家具生產(chǎn)線已開工建設(shè)，投資1.3億元的聚氯化鋁、硫酸鋁、石油催化劑等化工企業(yè)目前正開展場平及道路建設(shè)，投資1億元的石材加工廠近日開工建設(shè)，投資1.6億元的打火機及塑料制品廠、1億元的免燒磚廠、1億元的節(jié)能燈生產(chǎn)線、8000萬元的金山紙業(yè)等前期工作進展順利。（4）規(guī)劃面積7.76平方公里的金門陶瓷工業(yè)園區(qū)：目前已與烏海市海美斯陶瓷科技有限公司簽訂5億元建設(shè)5條生產(chǎn)線的意向性投資協(xié)議。（5）規(guī)劃面積15.2平方公里的新技術(shù)開發(fā)區(qū)和25平方公里的竹園物流園區(qū)正開展招商引資工作。二是畢節(jié)試驗區(qū)（大方）食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)：申報畢節(jié)試驗區(qū)生物產(chǎn)業(yè)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地于今年5月4日通過省級專家組的評審；累計投入1.46億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成征地1900畝，兌付資金5485萬元；投入4500萬元，推進三通一平工程；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃編制工作、園區(qū)規(guī)劃面積15.34平方公里的1:500地形圖測繪、項目庫建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作；預(yù)計投資8100萬元建設(shè)長為3.24公里的同心大道、投資3900萬元建設(shè)長為1.46公里的神農(nóng)大道動工建設(shè)，計劃7月中旬完成建設(shè)任務(wù)；計劃投資5300萬元建設(shè)長為2.8公里的藍(lán)雁大道、投資5700萬元建設(shè)2.5公里的振興路開工前期工作有序推進；計劃投資2億元占地200畝的標(biāo)準(zhǔn)化廠房全面啟動，力爭今年底全面建成；計劃安置580戶的首期安置小區(qū)全面啟動，同時投入580萬元啟動安置房建設(shè)12套2080平方米。園區(qū)共引進企業(yè)10個，共計引資13.95億元，其中已開工建設(shè)5個：投資6.8億元的四川藍(lán)雁集團大方農(nóng)牧綜合開發(fā)項目建設(shè)有序推進；投資1.4億元的大方金維寶刺梨公司開工建設(shè)，場平工程完成75%；四川新荷花飲片有限公司投資1000萬元成立的貴州金質(zhì)藥材有限公司已在園區(qū)注冊，并正在進行藥材基礎(chǔ)建設(shè)；浙江天健集團投資2000萬元年產(chǎn)值1.5億元的“香精廠”進場施工；哈爾濱圣泰集團出資500萬元與大方縣共建“畢節(jié)農(nóng)工同心職業(yè)技術(shù)學(xué)校”，計劃9月份開學(xué)。已規(guī)劃選址5個：貴州威門藥業(yè)擬投資2億元在園區(qū)建設(shè)2個藥廠，已進行規(guī)劃選址，占地200畝；地奧集團總投資1.2億元占地200畝建設(shè)兩個制藥廠進場開展工作；投資5000萬元占地50畝的辣椒制品廠已入園選址；深圳君安華投資公司計劃投入1.5億元, 計劃建設(shè)制藥廠一個、占地150畝，進場施工；大方縣工廠化育苗中心計劃投入2000萬元，占地20畝，已入園選址。

（四）縣城供水得到保障。如培書記和吉勇專員十分關(guān)心和關(guān)注我縣縣城群眾吃水問題，有網(wǎng)民反映用水困難，如培書記兩次批示要求我縣高度重視群眾飲水問題，確保群眾有水吃；吉勇專員多次電話調(diào)度，要求我縣做好群眾供水保障工作。面對縣城群眾吃水困難問題，縣委、縣政府高度重視，作為到位。2010年干旱期間，投入450萬元修建了雙龍洞應(yīng)急供水工程；今年年初，再次投入1595萬元修建敞口龍灘供水工程。目前，從縣城供水狀況看，每天正常供水需7000—8000 m3，雖縣城原主要供水的小箐溝水庫(總庫容123萬m3)、宋家溝水庫(總庫容73.5萬m3)水庫均已處于死水位狀態(tài)，不能向縣城供水，但當(dāng)前雙龍洞供水工程每天向縣城供水2000 m3，敞口龍灘供水工程每天向縣城供水4500 m3，加上縣城水井提供一定的供水，目前縣城供水基本飽和。對于網(wǎng)民的反映，我們也跟了帖子，具體說明了縣城供水有關(guān)問題，同時也感謝廣大網(wǎng)民對大方縣城群眾吃水困難的關(guān)心。敬請如培書記和吉勇專員放心，我們將千方百計確保群眾生產(chǎn)生活用水。

三、存在的困難和問題

（一）征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批復(fù)同意了《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》（2011--2030），明確將大方縣的大方鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入總規(guī)范圍，但根據(jù)地委、行署2010年批復(fù)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大方鎮(zhèn)的金魚等11個村征地補償標(biāo)準(zhǔn)按31000元/畝執(zhí)行，其它村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償標(biāo)準(zhǔn)按27669元/畝執(zhí)行。為此，被征地群眾心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與市場差距大，群眾期望值高。目前我縣商品房價格普遍在2500—3000元/平方米之間，而按照有關(guān)規(guī)定，我縣原出臺和執(zhí)行的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)均在1000--1800元/平方米之間，與群眾的期望值差距較大，為此，征拆時出現(xiàn)部分群眾阻工，延緩了建設(shè)進度。

（三）安置補償標(biāo)準(zhǔn)有待健全完善，群眾存在后顧之憂。我縣在金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和畢節(jié)機場建設(shè)中均規(guī)劃了搬遷安置小區(qū)，但因建設(shè)方式和補償機制尚在討論和征求意見中，同時失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制也剛剛建立，還需加大規(guī)范和落實，群眾擔(dān)心失去土地后，生活保障困難，因此在征地拆遷中不積極配合，甚至出現(xiàn)個別阻工現(xiàn)象。

（四）投融資難度大，工作推進緩慢。為加快我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，我縣在2007年成立了建設(shè)投資公司，并先后向農(nóng)發(fā)行等部門融資貸款4.3億元，新建和改造了奢香大道、運煤公路、環(huán)東路及一大批通鄉(xiāng)油路工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但自去年國家實行穩(wěn)健的貨幣政策以來，融資變得更加困難，我縣擬實施的杜鵑大道、迎賓大道等新建道路只能通過BT方式選擇施工單位。

（五）土地審批緩慢，商業(yè)開發(fā)無法啟動實施。由于全省用地指標(biāo)十分緊張，今年，我縣金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)已按要求上報了五個批次共161.6693公頃用地，但至今全部都沒有審批，我縣只能依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的特殊政策，解決部分小項目急需用地，為此，商業(yè)開發(fā)用地就不能實施，想通過土地增值收益解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題就難以實現(xiàn)。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省、地關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，將《省委、省政府關(guān)于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》作為頭等大事，結(jié)合“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動的開展，廣泛推進學(xué)習(xí)宣傳活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，進一步增強全體干部職工和廣大人民群眾增強搶抓發(fā)展的意識，努力促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根據(jù)省政府最近批復(fù)的《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整規(guī)范，爭取盡快實現(xiàn)同城同價。

（三）在有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，結(jié)合群眾生活實際，進一步修改完善《拆遷補償實施方案》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案》等，加大落實力度，努力解決群眾生活、生計保障的后顧之憂。

（四）加大融資貸款力度，盡快解決建設(shè)資金不足的瓶頸問題。緊緊抓住畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的機遇，大力開展招商引資，積極引進有實力、信譽好的龍頭企業(yè)參與大方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)將已具備開工條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過BT、BOT等方式選擇施工單位進場施工。

（五）進一步加大土地報批力度，努力緩解用地指標(biāo)不足壓力。一方面，從加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施力度，在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案，爭取通過多輪驗收指標(biāo)；另一方面，充分利用省、地下放土地審批權(quán)限的機遇，加大與省、地國土部門的協(xié)調(diào)溝通力度，爭取盡快多審批城市開發(fā)用地指標(biāo)。

（六）進一步創(chuàng)新工作機制，加強城市建設(shè)隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前工作需要，擬組建房屋征收局（正科級）和土地儲備交易中心（副科級），分別負(fù)責(zé)城市建設(shè)的房屋和土地征收工作；加大專業(yè)技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)力度，提高城市建設(shè)的監(jiān)督和管理能力；加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決制止違法違章建筑滋生蔓延。努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部開動腦子會干善干，甩開膀子大干快干，沉下身子苦干實干的良好氛圍，不斷推動城市建設(shè)項目又好又快發(fā)展。

第四篇：黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)doc

黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重點投入，并向西部地區(qū)傾斜，這些政策為我州搶抓機遇，加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補助資金29.5億元，主要投資向為農(nóng)林水利、民生工程、社會發(fā)展、交通、高新技術(shù)等，極大的改善了我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達(dá)到100%，建設(shè)規(guī)模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區(qū)）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區(qū)人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區(qū)城市道路建設(shè)工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮(zhèn)、興義市鄭屯鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)、冊亨縣丫他鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)的供水工程。開工建設(shè)興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮(zhèn)供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環(huán)線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環(huán)線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規(guī)劃建設(shè)了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮(zhèn)，成為最具活力的經(jīng)濟增長點。

第五篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

文章標(biāo)題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

一、深入推進市政公用事業(yè)的市場化改革

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進一步開放投資市場，完善規(guī)范的政府監(jiān)管制度，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)，促進投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化運作的市政

公用設(shè)施經(jīng)營管理體制。

二、繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”全國城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。政府資金主要用于污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)的建設(shè)。污水處理廠、垃圾處理設(shè)施應(yīng)逐步由社會投資主體來投資建設(shè)。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設(shè)規(guī)劃》，加強老少邊窮及西部地區(qū)缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理體制，確保設(shè)施建成后的正常運行。要不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運行的責(zé)任制和監(jiān)督機制。各地要全面開征污水處理費，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理。污水處理收費要全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行。對于收費不能滿足污水處理設(shè)施正常運行的，由地方財政補足。對設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的、不落實收費政策的、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，建議暫緩審批該地區(qū)城建環(huán)保國債項目。

三、加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)

要切實貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，完善城市公共汽車運營系統(tǒng)和公共交通場站等設(shè)施，建設(shè)換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設(shè)施使用效率。特大城市要有序建設(shè)和發(fā)展城市快速軌道交通。進一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統(tǒng)，提高交通組織管理水平。

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