第一篇：德國環(huán)境犯罪刑事政策考察與啟示

德國環(huán)境犯罪刑事政策的考察與啟示

【摘要】德國環(huán)境犯罪刑事政策經(jīng)歷了漫長的演變，有著深刻的社會經(jīng)濟、理論與法律背景，是諸多因素綜合的產(chǎn)物。德國環(huán)境犯罪刑事政策具有行政從屬性特點，將違反行政法義務(wù)作為環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件，運用刑法與行政法共同應(yīng)對環(huán)境犯罪。環(huán)境法益被賦予有限獨立性，與人類法益共同成為環(huán)境刑法的保護法益。預(yù)防性理念備受青睞，抽象危險犯在德國環(huán)境刑法中得到普遍運用，刑法介入提前。德國環(huán)境刑事政策對我國的啟示是，應(yīng)摒棄絕對化的環(huán)境犯罪刑事政策，兼顧人類法益與環(huán)境法益，建立“并行”的環(huán)境犯罪刑事政策;同時，應(yīng)改變以結(jié)果犯為主的立法模式，適當設(shè)置危險犯，以有效防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境犯罪；刑事政策；法益；德國

德國是刑事政策理論的發(fā)源地，也是較早研究環(huán)境犯罪的國家之一，其成熟的刑事政策理論與環(huán)境犯罪治理經(jīng)驗相結(jié)合，取得了良好的治理效果。近年來，我國環(huán)境問題日益嚴重，但環(huán)境犯罪刑事政策依然較為粗糙、模糊，立法與司法面臨障礙，影響環(huán)境犯罪的懲治效果。德國環(huán)境刑事政策理論經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程?其環(huán)境刑事政策呈現(xiàn)出何種特點?對我國環(huán)境犯罪刑事政策具有哪些借鑒意義?在我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的當下，對這些問題展開研究，顯然具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一德國環(huán)境犯罪刑事政策的形成背景 1.德國環(huán)境犯罪刑事政策的社會經(jīng)濟背景

從 18 世紀末開始，德意志經(jīng)濟就已經(jīng)進入了資本主義發(fā)展階段，19 世紀 30 年代至 60 年代是德意志資本主義經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段，19 世紀 70 年代，德意志資本主義發(fā)展基本宣告完成，進而促成了德意志的統(tǒng)一。進入 20 世紀，德國工業(yè)生產(chǎn)大約增加了一倍，整體國民財富從 1895年的 2000 億馬克增加到 1913 年的 3000 億馬克。第二次世界大戰(zhàn)后，德國社會經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，截至 1958 年，聯(lián)邦德國國民生產(chǎn)總值年均增長率為 7.9%，煤鋼產(chǎn)量與外匯儲備均高居西方國家第二位。與經(jīng)濟奇跡相伴隨的是對環(huán)境的巨大破壞，從 20 世紀 70 年代開始，各種環(huán)境保護運動在聯(lián)邦德國興起，政黨也不失時機地提出恢復(fù)生態(tài)平衡的主張，環(huán)保意識不斷強化，怎樣讓國家變得更富有、更美好成為全體國民的共同議題。經(jīng)過多年的努力，環(huán)境保護取得了巨大成功，能源變得更加清潔，污染現(xiàn)象減少，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)———魯爾區(qū)的變化成為環(huán)保的典型范本。德國環(huán)境保護的舉動帶給世人諸多啟發(fā)，人們開始認識到:一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不單純看國民生產(chǎn)總值或人均收入，還要看數(shù)量背后的質(zhì)量問題。

透過德國社會經(jīng)濟的發(fā)展歷程與繁榮表象分析，德國社會經(jīng)濟的發(fā)展大體上經(jīng)歷了自由主義發(fā)展時期與國家干預(yù)發(fā)展時期。在自由主義階段，國家職能被盡可能地削減，人們認為社會經(jīng)濟與自然界一樣都有各自的規(guī)律，只要按照規(guī)律發(fā)展就能自動實現(xiàn)社會福祉。隨著自由主義的過度發(fā)展，社會正義偏離了之前的軌道，物質(zhì)分配兩極化明顯，甚至出現(xiàn)了群體性貧困。在這種情況下，國家干預(yù)逐漸加強，預(yù)防性手段被頻繁應(yīng)用，試圖將諸多社會危險消弭于無形。國家在危險預(yù)防上存在兩個轉(zhuǎn)向。其一是預(yù)防的時間更早，之前的危險預(yù)防只涵括緊迫或已確證的危險，而今國家的注意力越來越集中于犯罪前、疾病前、顛覆行為前的跡象。其二是預(yù)防的對象有所調(diào)整。以前的危險預(yù)防主要針對具體的物，目的是保護人，而新的預(yù)防主要針對來自人的風險，目的是保護制度或系統(tǒng)。這種趨勢也體現(xiàn)在環(huán)境保護方面，德國政府充分開動國家機器，在環(huán)境保護方面起到主導(dǎo)作用，主要采取兩大措施。第一，德國政府大力發(fā)展環(huán)保科技，依賴雄厚的科技實力對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，對生態(tài)環(huán)境狀態(tài)實時監(jiān)控，還建立多種環(huán)境教育機構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保

人才，開展公民環(huán)保教育。第二，德國政府利用市場力量，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的合作方式開展環(huán)境保護。如在萊茵河的治理過程中，德國政府將河兩岸的居民和企業(yè)成員強制入股，成立股份制管理機構(gòu)，對所屬河段的大壩安全和附近生態(tài)環(huán)境負責。政府負責常規(guī)工程投資，股份管理機構(gòu)則負責日常維護，使萊茵河重現(xiàn)勃勃生機。

2.德國環(huán)境犯罪刑事政策的 理 論背景

在德國，刑事政策理論的發(fā)展經(jīng)歷了刑事古學(xué)派、刑事社會學(xué)派與現(xiàn)代學(xué)派三個階段，且隨著德國社會形勢與司法實踐不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出傳承與發(fā)展的態(tài)勢。

作為刑事古典學(xué)派的代表人物，費爾巴哈于 1800 年左右首創(chuàng)“刑事政策”(Kriminalpolitik)一詞，認為刑事政策是“對一個國家的刑法的必要性和有效性具有約束力的、頒布最符合目的的刑法所應(yīng)當注意的特殊關(guān)系和條件的總括”。費爾巴哈把刑事政策定位為刑事立法政策，著重探討刑事立法與刑罰的關(guān)系，認為“立法者智慧(刑事政策)即在于說明，我們應(yīng)該適用何種刑罰，以及適合的刑罰如何予以執(zhí)行，始能合乎刑罰之目的，此外并盡可能地促進人類與市民的目的”。費爾巴哈刑事政策思想的核心在于心理強制說與罪刑法定主義，認為“市民不能不通過欲求能力而達到其目的，國家對欲求能力使市民實施侵害之事，必須利用在心理上不可能實施的手段。因此，要市民不進行權(quán)利侵害，就應(yīng)限制使不發(fā)生那種決心”。作為心理強制說的派生產(chǎn)物與實現(xiàn)前提，罪刑法定主義要求罪刑規(guī)范必須事先預(yù)告公眾，使公眾意識到犯罪行為必然導(dǎo)致刑罰，這樣才能真正抑制犯罪心理，阻止犯罪。

李斯特是刑事社會學(xué)派代表人物，也是刑事政策理論的集大成者，他將刑事政策定義為“國家與社會據(jù)以組織反犯罪斗爭的原則的總和”，并提出“最好的社會政策就是最好的刑事政策”的著名論斷。李斯特刑事政策思想的核心在于目的刑論、刑罰個別化與保安處分。首先，李斯特認為，刑罰作為國家對犯罪人科處的不利后果，不單純在于對犯罪行為的反射性報應(yīng)，而應(yīng)賦予其更多意義，故而提出了目的刑論，認為刑罰不是對犯罪的事后報應(yīng)，其正當化根據(jù)在于保護法益與防衛(wèi)社會。其次，為了使犯罪人不至于再次危害社會，應(yīng)當教育和改造犯罪人，使其成為守法公民，實現(xiàn)防衛(wèi)社會的目的。李斯特尤其強調(diào)了特別預(yù)防的重要性，認為刑罰不僅在于威懾潛在的犯罪人，更應(yīng)重視預(yù)防犯罪人再次犯罪，“刑罰的分量以為了消除犯罪人的危險性，使之重返社會所必需的處理期間為標準，與其說刑罰的目的是威嚇、儆戒一般人，不如說是使人自身得到改造，預(yù)防犯罪更重要一些”。最后，李斯特認為，犯罪是可以預(yù)防的，在危害結(jié)果發(fā)生之前，通過保安處分措施可以有效保護社會，他指出:“在與犯罪作斗爭中，刑罰既非唯一的也非最安全的措施，對刑罰的效能必須批判性地進行評估。出于這一原因，除刑罰制度外，還需建立一套保安處分制度?！?/p>

進入現(xiàn)代，德國刑法先后經(jīng)歷了非犯罪化與犯罪化潮流，并最終以擴張刑罰權(quán)為主，德國學(xué)者普遍將刑事政策理解為“在合目的性的前提下，刑法如何實現(xiàn)其社會保護的學(xué)科領(lǐng)域”。如耶塞克認為:“刑事政策探討的問題是刑法如何制定，以便其能最好地實現(xiàn)其保護社會的任務(wù)。它探討如何描述犯罪構(gòu)成要件特征以便與犯罪的實際情況相適應(yīng)，確定在刑法中適用的制裁措施的作用方式，斟酌允許立法者將刑法延伸到何種程度以便使公民的自由空間不會超過不必要的限制?！绷_克辛打通了李斯特時代在刑事政策與刑法之間設(shè)定的鴻溝，主張建立目的理性的犯罪論體系，將刑事政策納入刑法體系，對三階層的內(nèi)容依據(jù)刑事政策的功能進行了改造，即犯罪構(gòu)成的實質(zhì)化、不法的價值化與責任的目的化。正如羅克辛本人指出的，“只有允許刑事政策的價值選擇進入刑法體系中去，才是正確之道”。“法律上的限制和合乎刑事政策的目的，這二者之間不應(yīng)該相互沖突，而應(yīng)

該結(jié)合到一起，法治國和社會福利國之間其實不存在不可調(diào)和的對立性，而應(yīng)當辯證地統(tǒng)一起來?！?/p>

3.德國環(huán)境犯罪刑事政策的法律背景

自刑事古典學(xué)派以來，德國刑事政策理論逐漸成熟，刑事政策與刑法的關(guān)系比以往任何時候都更加密切，刑事政策對刑法發(fā)展的影響也越來越深。受德國刑事政策發(fā)展以及社會進化的影響，德國刑法突顯出以下兩大發(fā)展態(tài)勢。

第一，由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變。作為啟蒙運動的成果，法治國思想得到廣泛認同，由此催生了罪刑法定原則。費爾巴哈尤其強調(diào)成文法對司法活動的限制，認為法律具有權(quán)威性與神圣性，法官只是法律的“仆人”，不可隨意解釋法律。隨著社會生活的復(fù)雜性逐漸增強，刑法的滯后性與社會生活的矛盾愈加尖銳，人們開始轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治與實質(zhì)正義。希爾根多夫(Hilgendorf)教授將這一趨勢稱為“不精確的法律”，并指出:“許多法律會采用規(guī)范的概念或者引入其他不確定的用語，這給法律適用者留下了相當大的裁量空間?！薄安昧繖?quán)由此就從民主立法的議會轉(zhuǎn)移到了法院和行政機關(guān)身上?！毙谭ㄒ?guī)范的概括與法益的抽象，使刑事政策發(fā)揮的作用越來越大，刑事政策與刑法教義學(xué)之間的“李斯特鴻溝”逐漸向“羅克辛貫通”轉(zhuǎn)變，以往所排斥的價值判斷也被吸收進犯罪論體系中，實現(xiàn)了“構(gòu)成要件實質(zhì)化、違法性價值化、罪責目的化”。

第二，刑法的積極的一般預(yù)防被推上前臺。在社會防衛(wèi)理論的影響下，刑法的報應(yīng)機能逐漸沒落，積極的一般預(yù)防理論日益盛行。該理論強調(diào)法規(guī)范的權(quán)威性與不容侵犯，認為刑罰的目的就是“法秩序防衛(wèi)”，通過刑罰的威懾效應(yīng)，強化公民的規(guī)范意識。在工業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，未來的不確定性與人類的有限理性沖突加劇，愈加復(fù)雜的社會系統(tǒng)產(chǎn)生了各種新型風險，德國刑事政策的天平隨之向社會防衛(wèi)傾斜?！胺稍噲D以雙重的方式來獲得與未知性和不可權(quán)衡性相對的安全性:一是法益的安全，即為所涉法益提供安全保障;二是法律的安全，即保證法律作為一個決定體系本身的可靠性和可預(yù)見性?！绷_克辛也指出:“刑罰的目的只能是預(yù)防性的，亦即只能是為了防止將來的犯罪。由于刑法是一種社會治理和社會控制的機制，它也就只能謀求社會的目標。報應(yīng)理論并不具有社會正當性，因為在報應(yīng)理論中，刑罰的科處和刑罰的幅度都跟社會必要性沒有關(guān)系?！憋L險社會理論與敵人刑法理論的提出也促成了安全刑法的出現(xiàn)，為了消除焦慮與不安，公眾開始容忍國家更深地介入社會生活，刑法成為國家應(yīng)對風險的利器，與此同時，刑法政治化加劇，甚至出現(xiàn)象征性立法。

二德國環(huán)境犯罪刑事政策的基本特點世紀 70 年代以后，飛速發(fā)展的經(jīng)濟給德國成了巨大的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，環(huán)境保護成為國家議題。德國于 1980 年通過了第 18 部刑法修改法（《反環(huán)境犯罪法》），這部法律完善了環(huán)境犯罪的犯罪構(gòu)成，擴大了環(huán)境刑法的適用范圍，統(tǒng)合了零散的環(huán)境犯罪附屬刑法規(guī)定。90年代初，德國啟動環(huán)境刑法改革，于 1994 年通過第二部反環(huán)境犯罪法，加重了對環(huán)境犯罪的處罰力度。1998 年，《德國刑法典》第 29 章專門設(shè)立了“危害環(huán)境犯罪”，通過 13 個條文規(guī)定了 9 個具體的環(huán)境罪名，分別是:(1)水污染罪;(2)土地污染罪;(3)空氣污染罪;(4)招致噪音、震動以及非游離輻射罪;(5)危害環(huán)境之廢棄物清理罪;(6)不法營運設(shè)施罪;(7)未經(jīng)允許處理核燃料、其他危險物質(zhì)與物品罪;(8)危害保護區(qū)罪;(9)逸漏有毒物質(zhì)致重大危險罪。德國環(huán)境刑法是在風險社會背景下逐步完善的，且深受積極的一般預(yù)防理論影響，從中可以看出德國的環(huán)境犯罪刑事政策的基本特點。

1.行政從屬性

通過行政刑法保護環(huán)境是德國環(huán)境犯罪刑事政策的傳統(tǒng)。德國是行政刑法的發(fā)源地，德國環(huán)境刑法屬于行政刑法，即只要違反行政法規(guī)，即便沒有造成法益侵害，依然具有可非難性。德國行政刑法之父郭特希密特(Goldschmidt)認為:“行政的目的在于促進國家與社會的福利，其促進手段是行政作為，在此行政作為中同樣需要具有強制力的法規(guī)，用以確保行政作為之暢行無阻，此即為行政刑法之意旨。”如今的《德國刑法典》將違反行政法義務(wù)作為是否構(gòu)成環(huán)境犯罪的重要條件規(guī)定了下來，體現(xiàn)了環(huán)境行政法規(guī)在環(huán)境犯罪中的重要地位。在《德國刑法典》第 29 章規(guī)定的 9 個具體罪名中，有 8 個罪名設(shè)置了違反行政法的前提，包括“違反行政法義務(wù)”“未經(jīng)許可”“違反禁令”“缺乏必要的許可”“違反法規(guī)”等?？梢钥闯?，除了直接違反行政管理法規(guī)外，無視許可或規(guī)定的行為也與罪狀相符，即便這些許可或規(guī)定并非專門的環(huán)境保護的行政法規(guī)。例如，根據(jù)《德國刑法典》第 328 條的規(guī)定，未經(jīng)許可或違反行政法義務(wù)，保存、運輸、加工或作其他利用，進口或出口核燃料，或者負有運輸核燃料義務(wù)而不立即運輸，或者在工場或技術(shù)設(shè)施的運轉(zhuǎn)過程中儲存、加工或作其他使用的放射性物質(zhì)的，構(gòu)成未經(jīng)許可的放射性物質(zhì)及其他危險物品的交易罪。

這種“空白刑法”的立法技術(shù)，就像“立法者開出了一張空白支票，而有關(guān)管理部門則有權(quán)加以填寫”。這種立法模式體現(xiàn)了憲法層面的分權(quán)原則，有利于刑法保持簡潔與彈性，以便為刑法明確性原則的實現(xiàn)留足空間，發(fā)揮其人權(quán)保障作用，但質(zhì)疑與非難也一直存在。如我國學(xué)者指出:“立法者在必須填補和補充空白構(gòu)成的時候，將立法工作或多或少地交給行政管理機關(guān)，是否逃避了自己的立法責任?”還有學(xué)者指出:“行政法(尤其是規(guī)章形式的行政法規(guī)范)易變性與刑法典穩(wěn)定性的矛盾帶來適用上的麻煩?！钡聡鴮W(xué)者芭芭拉·胡貝爾既看到了“空白刑法”立法模式的不足與窘境，又認可了這種模式的價值，做出相對客觀的評價:1981 年之后的德國刑法飽受批判，原因在于刑法與環(huán)境法之間的關(guān)系過于緊密，行政機關(guān)對危險行為的定性是刑事判決的前提。比如，在發(fā)放許可或界定化學(xué)成分的等級時，水域管理機關(guān)考慮的往往是整個地區(qū)的經(jīng)濟形勢、工業(yè)設(shè)施與廢水中化學(xué)成分的危險性。而刑法則主要考慮水域被工業(yè)設(shè)施、農(nóng)田或汽油站過濾設(shè)施所污染的事實。但是，這種行為只要獲得行政許可，就足以排除違法性，刑事法庭不得不將其視為正當，盡管這種行為可能違法或產(chǎn)生的利潤來自違法行為。所以，刑事法庭無法左右行政決定而只能與行政機關(guān)捆綁在一起，并沒有超越行政機關(guān)的權(quán)力。盡管如此，環(huán)保畢竟是行政機關(guān)的首要任務(wù)，刑法只能排在第二。況且從更長遠的角度來看，法律命令必須統(tǒng)一口徑，否則市民將無所適從，刑法與行政法之間的沖突也將損害人們對法律的普遍尊重。

由于行政行為在環(huán)境犯罪治理中占比較大，為了抑制行政恣意，德國對行政行為開展司法審查，《德國基本法》第 19 條第 4 款明確規(guī)定:“任何人的權(quán)利被公權(quán)力侵害，均可提起訴訟?！弊鳛閼椃ㄐ跃葷那疤?，針對行政權(quán)的權(quán)利救濟首先應(yīng)窮盡正式法律途徑，才能訴諸聯(lián)邦憲法法院。而且，憲法審查僅針對生效的法院裁判，而不直接對行政權(quán)做出裁判。正如德國學(xué)者托馬斯·倫德馬克所指出，“民眾要求對行政行為進行司法審查的權(quán)利來自于德國基本法，其前提是行政行為對個人造成了實質(zhì)性損害，若挑戰(zhàn)行政機關(guān)的決定，必須宣稱行政行為侵犯了法律所保護的利益。在德國大部分案件中，對行政決定審查的標準不嚴格限于行政記錄，而是重新審查，其標準源自合理性原則，違背該原則的國家行為均為無效。應(yīng)基于合理性原則從四個方面進行檢驗:意圖與目的是否具備合法性與合憲性;手段是否適當;造成的損害是否必要;是否保持平衡”。

總而言之，行政法認定普遍成為環(huán)境刑法適用的前提，這種模式有利于環(huán)境保護效率的提升，保持了刑法規(guī)定的準確簡潔，但也造成行政權(quán)力過大。由于三權(quán)分立的政治理念，德國通過憲法審查排除行政恣意，維護了環(huán)境保護的法治化軌道。

2.保護雙重法益

在人類中心主義的影響下，人們普遍認為，與人類沒有直接利害關(guān)系的生態(tài)環(huán)境利益是不需要刑法保護的，刑法只保護與人類利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境利益即可。人類中心主義影響下制定的最早的環(huán)境刑法是 1830 年的《奧地利刑法》。該法規(guī)定，刑法的任務(wù)不在于環(huán)境保護，而是確保人類之生命、健康免受環(huán)境污染下的危害。然而，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們開始意識到一些即使與人類無直接利害關(guān)系的生態(tài)環(huán)境利益，歸根結(jié)底也會影響到人類，進而逐漸將生態(tài)環(huán)境利益視為相對獨立的法益。受此影響，德國刑法幾經(jīng)變遷。1971 年，部分德國學(xué)者提出的刑法修正案首度統(tǒng)合了附屬刑法，將環(huán)境犯罪條文納入刑法典，提出這些增訂條文的核心理念在于“以刑法防止危害他人的污染行為”。這種人本法益觀從保護個人利益層面強化了刑法制裁的正當性，契合當時的社會發(fā)展及價值取向。

但長期以來，人類中心主義影響下的人本法益觀異化了人們的環(huán)保觀念，使之停留在淺層次的認知水平，沒有認識到環(huán)境法益本身的獨立價值。德國學(xué)者艾瑟爾(AlbinEser)指出:“長期以來，環(huán)境保護是以一種以人類為中心的自私的短淺目光并且只以為人類服務(wù)或保障自然資源為目的的。”在之后的 1980 年，德國立法者將附屬刑法納入刑法典，建構(gòu)了完整的環(huán)境刑法，將規(guī)范目的定位在“環(huán)境保護”，使具有保護價值的環(huán)境利益悉數(shù)被納入環(huán)境刑法的保護范圍，如水、空氣、土地、動物、植物等。從本質(zhì)上講，這套環(huán)境刑法雖然以保護環(huán)境利益為主，但更深層次的規(guī)范目的無非是想間接確保人類的世代生存。德國立法者亦明確指出，刑法保護環(huán)境法益的理由為:第一，環(huán)境是形塑人類生存空間的基本要素;第二，環(huán)境保護具有世代永續(xù)生存的意義?？梢姡灰姓J環(huán)境是刑法所保護的法益，那么就意味著包括當代人及后代人的利益，均應(yīng)受到充分的保護，這種法益理論被稱為“雙重的法益關(guān)聯(lián)論”。因此，盡管之后的《德國刑法典》將環(huán)境犯罪作為單獨的一章予以規(guī)定，體現(xiàn)了環(huán)境法益的獨立性，但也認識到“環(huán)境法益不可能作為一個完全獨立的法益在司法實踐中得到切實保護，強調(diào)生態(tài)學(xué)的法益只有在與人類中心的法益相關(guān)聯(lián)或不相抵觸的限度內(nèi)，才能成為環(huán)境刑法的保護法益”。事實上，與有限獨立的環(huán)境法益相伴隨的，是對人類法益一如既往的保護，德國將環(huán)境政策定義為:“環(huán)境政策是保障人類健康和生存所需的環(huán)境的全部必要措施，以便保護土壤、空氣、水、植物群和動物群免受人類的有害影響，并消除人為影響所造成的危害或損害?！?/p>

由此不難看出，既保護人類利益，也保護生態(tài)環(huán)境是作為德國環(huán)境犯罪刑事政策基礎(chǔ)的環(huán)境政策的基調(diào)。德國刑法保護雙重法益的立法主要體現(xiàn)為:一方面，尊重環(huán)境法益的獨立性，通過《德國刑法典》第 29 章對涉及人類生存基礎(chǔ)的環(huán)境要素予以保護，即環(huán)境法益;另一方面，通過第 25章“應(yīng)處罰的利己行為”將侵害他人利益的非法狩獵與非法捕魚行為納入規(guī)制范圍，即人類法益。

3.積極預(yù)防導(dǎo)向

科技與社會的發(fā)展，工業(yè)社會制造出系統(tǒng)性的風險，這些風險又反作用于工業(yè)社會，進而使其異化為風險社會。德國學(xué)者貝克(Beck)首先提出了“風險社會”概念。貝克指出:“工業(yè)社會運行機制自 20 世紀中期以來開始發(fā)生微妙變化，一項決策可能毀滅地球上的所有生命……當今時代已呈現(xiàn)從工業(yè)社會向風險社會過渡的種種跡象?！憋L險社會理論在刑法領(lǐng)域的直接映射便是刑法介入的早期化與危險犯的廣泛應(yīng)用，諸多對法益構(gòu)成威脅的行為被納入犯罪圈。在德國，刑法的變遷也體現(xiàn)了對安全的側(cè)重，刑法立法普遍出現(xiàn)了刑罰處罰前置化。例如，《德國刑法典》第 28 章“危害公共安全”中，不僅規(guī)定了大量的故意危險犯，還規(guī)定了許多過失危險犯，加大了對公共安全的保護與民眾心理的照顧。環(huán)境刑法領(lǐng)域則走得更遠，甚至出現(xiàn)了“累積犯”的概念，進一步提前了刑法的介入時間?！袄鄯e犯”概念由德國學(xué)者庫倫(Kuhlen)于 1986 年以水污染犯罪為基礎(chǔ)提出，單個行為基于事實上的原因，對于所保護的法益不能產(chǎn)生損害，但如果類似行為大量實施則最終會導(dǎo)

致法益侵害，因而有必要對該行為予以禁止。累積犯創(chuàng)造出了“擬制的危險”，將本身不具重大危害性的行為規(guī)定為犯罪，意圖防患于未然，保障整體環(huán)境的絕對安全。

受積極預(yù)防理念影響，預(yù)防性的環(huán)境政策也逐漸成形。在德國，環(huán)境法的建立與施行依賴特定的政策，這些政策不光出現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文與政治討論中，也出現(xiàn)在政治決定、法庭裁決與行政規(guī)章中，形成了三個最重要的政策，即預(yù)防政策、污染者責任自負政策以及合作政策。其中，預(yù)防政策最為重要，已被寫入《聯(lián)邦污染控制法》。該法規(guī)定，本法目的在于保護人類、植物、動物、土地、水域以及大氣免遭危害。對于需要許可特定的設(shè)施，為了避免造成巨大的負面影響與麻煩，應(yīng)及時預(yù)防有害環(huán)境影響的出現(xiàn)。對于管理者而言，環(huán)境政策是積極的而非消極的，潛在的環(huán)境惡化應(yīng)被察覺與制止，導(dǎo)致環(huán)境惡化的原因應(yīng)被消除。所以，應(yīng)特別注意可能引起環(huán)境損害的輕微但具有累積性的活動。在風險無法量化時，運用預(yù)防性措施或者具有最小限度危險性的可替代有效措施予以應(yīng)對?？傮w來說，預(yù)防政策的精神在于，“環(huán)境損害所導(dǎo)致的消極影響應(yīng)當在危險到達之前即被遏制”。德國刑法充分運用預(yù)防政策懲治環(huán)境犯罪?！兜聡谭ǖ洹返?324 條至 330條所規(guī)定的 9 個環(huán)境罪名均包含了危險犯。這些條款通過擬制抽象的危險使刑法提前介入，將任何可能造成災(zāi)難性后果的環(huán)境犯罪抑制在萌芽階段。例如，在認定未經(jīng)許可的垃圾處理罪中，實際的損害不必發(fā)生，抽象的危險即為足夠，德國聯(lián)邦最高法院已裁定該條款也適用于家庭垃圾的處理。又如，未經(jīng)許可開動核設(shè)備罪與未經(jīng)許可的放射性物質(zhì)及其他危險物品的交易罪，若沒有取得許可，任何人開辦處理核材料的工廠均應(yīng)受到處罰，盡管這些活動并沒有造成任何損害或帶來任何危險。正如芭芭拉·胡貝爾所指出的:“對人類健康的抽象危險是定罪的充分根據(jù)，而不必證明造成了實際損害，這就是這些條款的預(yù)防目的。”

三德國環(huán)境犯罪刑事政策對我國的啟示 我國的環(huán)境犯罪規(guī)制起步較晚，且在很長一段時間內(nèi)致力于發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保理念與經(jīng)驗欠缺。1997 年《刑法》正式設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護罪”；2011 年頒布的《刑法修正案（八）》對環(huán)境犯罪做了較大修正。即便如此，我國環(huán)境刑法理念依然滯后，刑事政策也搖擺不定。德國較為成熟的環(huán)境犯罪刑事政策，從環(huán)境犯罪的保護法益和基本形態(tài)為我國環(huán)境犯罪刑事政策改革提供了重要的啟示。

1.保護雙重法益

我國環(huán)境犯罪治理長期受“人類中心主義”影響，認為環(huán)境犯罪的懲治主要是為了保護人類的生存與安全，包括人類的生命、健康或重大財產(chǎn)。人類對自然界負有道德責任，應(yīng)當對其進行道德關(guān)懷，不是因為它們具有內(nèi)在價值或有某種權(quán)利，而是為了保護人類自身的長遠利益與整體利益。這突出反映在環(huán)境犯罪立法上，如非法處置進口的固體廢物罪與擅自進口固體廢物罪都將結(jié)果局限于“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”。在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，對“嚴重污染環(huán)境”的解釋也大多以財產(chǎn)損失或人身傷害為標準?！叭祟愔行闹髁x”導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的緊張，其指導(dǎo)下的環(huán)境刑法也逐漸落后于時代。人們逐漸意識到，環(huán)境法益具有相對獨立的價值，應(yīng)將環(huán)境本身視為目的而非滿足人類欲求的工具。正是在這種背景下，“生態(tài)中心主義”應(yīng)運而生。

“生態(tài)中心主義”承認自然物本身的內(nèi)在價值，認為自然物與人類有平等的權(quán)利，將倫理關(guān)懷的范圍拓展到自然物，甚至主張建立以自然為中心的價值體系與評判標準。然而，“生態(tài)中心主義”抹殺了人類利益訴求，否認環(huán)保的根本目的與最終導(dǎo)向。法國哲學(xué)家愛爾維修(Helvetius)指出:“人并不邪惡，但卻是服從自己利益的，因此應(yīng)該抱怨的不是人的劣根性，而是那些總把私人利益和

公共利益對立起來的立法者的無知。”我國當前的經(jīng)濟社會仍有較大發(fā)展空間，無法忽視民眾對物質(zhì)生活的需求，生產(chǎn)力的發(fā)展仍是大勢所趨，即便在德國也是如此。事實上，德國從來沒有將經(jīng)濟發(fā)展放在次要位置，而是強調(diào)在發(fā)展中解決環(huán)境問題。德國政府在面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾時，往往將經(jīng)濟發(fā)展置于首位，如德國焦炭發(fā)電量依然占總發(fā)電量的 60%，生態(tài)環(huán)保的可再生能源僅占 10%左右。但在發(fā)展方式上，有待于摒棄粗放型、掠奪式的發(fā)展模式，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。因此，“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”均失之于絕對化，有違可持續(xù)發(fā)展觀。在寬嚴相濟刑事政策的指導(dǎo)下，環(huán)境犯罪的刑事政策也應(yīng)體現(xiàn)辯證精神與區(qū)別對待思想，兼顧環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的“并行”刑事政策值得提倡。因此，在環(huán)境犯罪法益的保護上，也應(yīng)兼顧人類法益與環(huán)境法益兩方面，促進人與自然和諧相處。

2.設(shè)置環(huán)境犯罪危險犯

深受古典刑法理論的影響，加之我國法治起步較晚，預(yù)防性刑法理念與危險犯一度被視為刑法恣意的體現(xiàn)，側(cè)重于通過結(jié)果犯規(guī)制犯罪，環(huán)境刑法也不例外?！皣乐匚廴经h(huán)境”“后果嚴重”“情節(jié)嚴重”等被作為犯罪構(gòu)成要件要素，危險犯則付之闕如。隨著環(huán)境惡化與破壞力的逐漸攀升，有必要運用危險犯充分發(fā)揮預(yù)防作用，提升環(huán)境治理整體水平。

首先，環(huán)境犯罪的潛伏性與累積性特點表明，只有設(shè)置危險犯才能實現(xiàn)有效治理。相對于其他類型犯罪，環(huán)境犯罪的因果關(guān)系較為模糊，其原因主要在于危害后果的潛伏性與累積性，導(dǎo)致危害行為與危害后果之間無法建立清晰的關(guān)聯(lián)，且證明難度極高。例如日本“水俁病”事件，從 20世紀 50 年代初發(fā)現(xiàn)吃魚的貓“自殺”，到 50 年代中期周圍居民出現(xiàn)神經(jīng)中毒癥狀，死亡幾十人，一直無法查清原因。直到熊本大學(xué)做了大量實驗并檢測了工廠排污口，才發(fā)現(xiàn)是甲基汞在作怪，其間經(jīng)歷了十幾年的漫長時間。為了便于證明，有必要將犯罪構(gòu)成模式由實際損害向規(guī)范違反轉(zhuǎn)變，只要實施了足以破壞環(huán)境的特定行為，均應(yīng)被視為具備抽象危險。

其次，環(huán)境犯罪危害后果的嚴重性表明，將環(huán)境犯罪的基本形態(tài)停留在實害犯的程度，對該類犯罪的預(yù)防通常于事無補。環(huán)境危害一旦顯現(xiàn)，往往呈現(xiàn)出覆蓋面大、治理難度高、不可逆等特質(zhì)，導(dǎo)致嚴重的后果。與犯罪后果相伴隨的，往往是巨大的人力物力投入。從某種意義上講，采用結(jié)果犯的環(huán)境刑法與環(huán)境保護的初衷背道而馳，盡管通過事后刑罰予以懲治，也能取得一定的威懾效果，但環(huán)境損害業(yè)已造成，這并非環(huán)境刑法的立法初衷。因此，與其在損害發(fā)生后進行修復(fù)或賠償，不如事前更加積極地采取預(yù)防措施，設(shè)置環(huán)境犯罪的危險犯。

最后，針對環(huán)境犯罪設(shè)置危險犯有助于提升人們的規(guī)范意識。德國環(huán)境刑法設(shè)置危險犯的初衷還在于發(fā)揮刑法的宣教作用，增強國民環(huán)境觀念，提升國民規(guī)范意識。德國憲法法院副院長哈斯默爾(Hassemer)認為，“積極的一般預(yù)防是指通過刑罰對社會普遍產(chǎn)生教育的效果，為了充分發(fā)揮該效果，就有必要處罰并非達到侵害的行為，即處罰危險階段特別是抽象危險階段的行為”。我國亦有先例，醉駕入刑之后民眾的規(guī)范意識顯著提升，有效遏制了愈演愈烈的醉駕行為。隨著現(xiàn)代生態(tài)倫理觀念的形成，應(yīng)適時引入危險犯，增進民眾對刑法規(guī)范的信賴與認同，以及意識深處對環(huán)境保護的認可與支持。

四結(jié)語

德國環(huán)境犯罪刑事政策并非一蹴而就的成果，而是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，與德國發(fā)達的刑法史、成熟的市場經(jīng)濟、思辨與反省的國民性緊密相關(guān)。德國環(huán)境犯罪刑事政策具有鮮明的特色，集中反映在行政從屬性、保護雙重法益與積極預(yù)防導(dǎo)向三個方面。我國作為后發(fā)型國家，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得了矚目的成就，但隨之而來的環(huán)境問題也讓我們付出了巨大代價，發(fā)展與環(huán)保的矛盾漸趨尖銳。尚不完善的環(huán)境刑法與刑事政策，尚待提高的環(huán)保意識也加劇了人們的焦慮。德國環(huán)境犯罪刑事政策所體現(xiàn)出的雙重法益保護理念、危險犯的立法模式契合我國國情且行之有效，值得我國借鑒與吸收。通過立足于自身國情，汲取他國先進經(jīng)驗，有望在緩解環(huán)境問題的同時，發(fā)展出一條中國特色的法治環(huán)保之路。

第二篇：食品企業(yè)犯罪的刑事政策

食品企業(yè)犯罪的刑事政策

食品安全的法治思考應(yīng)當引起社會高的關(guān)注，特別是食品安全法明確了企業(yè)為第一責任人。作為關(guān)注食品企業(yè)法律問題的律師，請企業(yè)老總們要時刻警惕了?。?/p>

下面是近年來刑事政策動態(tài)：

2009年，食品安全法出臺，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬指出,關(guān)心、保障、監(jiān)督食品安全是大家義不容辭的責任,而企業(yè)應(yīng)承擔第一責任,因為食品是生產(chǎn)出來的,而不是監(jiān)管出來的。劉兆彬歸納出以下十個方面: 第一,嚴格遵守市場準入關(guān)。從事食品生產(chǎn),必須按照食品安全法的規(guī)定,取得生產(chǎn)許可以后方能從事食品的生產(chǎn)和經(jīng)營。第二,建立健全管理制度。比如說采取GMP認證,比如說搞風險和關(guān)鍵控制點的管理要求。第三,嚴格執(zhí)行從業(yè)健康制度。第四,必須要建立進貨查驗記錄制度。如果沒有合格證或檢驗證書,還要進行檢驗,同時要記錄在案,并且按照法律規(guī)定,保存期不得少于兩年。第五,建立食品的出廠檢驗和記錄制度。檢驗的記錄也要保存不得少于兩年。第六,食品添加劑的生產(chǎn)要取得許可。目前衛(wèi)生部門允許使用的食品添加劑已經(jīng)達到2455種,所以對添加劑生產(chǎn)要進行許可。第七,嚴格執(zhí)行食品的標識和標簽制度。散裝的食品要標識,預(yù)包裝的食品要有標簽,明確廠名、廠址、品種、數(shù)量、規(guī)格各信

息,這樣可對產(chǎn)品進行追溯。第八,嚴格執(zhí)行食品召回制度。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標準,應(yīng)當停止生產(chǎn),通知相關(guān)的食品經(jīng)營者,通知銷售者,通知消費者,并把召回的情況要做記錄。如果沒有主動召回,政府部門將依法責令強制召回。第九,增強誠信意識。要求企業(yè)做的廣告真實、可信,不能虛假、夸大。第十,制定食品安全事故處置方案,及時消除安全隱患。

2010年9月15日電 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部15日正式對外公布了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》?！锻ㄖ芬笠婪▏缿臀：κ称钒踩缸锘顒?，切實保障廣大人民群眾生命健康安全，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。《通知》指出，危害食品安全犯罪活動嚴重危害人民群眾生命健康安全，嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要從加強黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識到危害食品安全犯罪活動的嚴重危害性，打擊的重要性、緊迫性，以及任務(wù)的長期性、艱巨性，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。

《通知》要求，全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要在分工負責、依法高效履行職責的同時，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪活動的合力。公安機關(guān)對于涉

嫌危害食品安全犯罪的，要及時立案，依法采取有效的刑事強制措施，快速偵破，并及時移送審查起訴。檢察機關(guān)要切實做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責，依法對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪情況實行監(jiān)督，進一步強化對立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進行。人民法院要準確理解、嚴格適用法律。對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰?！锻ㄖ窂娬{(diào)，依法遏制和從嚴打擊危害食品安全犯罪活動，必須依法嚴懲相關(guān)的職務(wù)犯罪行為。對于包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動的腐敗分子，以及在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責的國家工作人員，要排除一切阻力和干擾，加大查處力度，依法從重處罰。對與危害食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪分子一般不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。

《通知》還要求，大力宣傳國家保障食品安全的政策和法律法規(guī)，提高廣大人民群眾運用法律保障和維護自身合法權(quán)益的意識和能力，形成社會各界共同抵制、打擊危害食品安全違法犯罪活動的強大輿論聲勢。對

在查處案件過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞和隱患，要及時提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強管理，防患于未然。

2012年第四屆中國食品安全論壇上，國務(wù)院食品安全辦、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、中國科協(xié)等10個部門政府官員就“共建誠信家園，同鑄食品安全”的主題進行了深入研討。

公安部對食品安全犯罪“零容忍”

公安部副部長黃明指出，當前食品安全形勢依然嚴峻，公安部將進一步加大打擊懲處力度，對食品安全犯罪堅持“零容忍”。

“從查辦案件看，當前食品安全形勢依然嚴峻”，黃明指出，一些企業(yè)和個人道德滑坡、誠信缺失、唯利是圖，暴露出食品安全領(lǐng)域誠信體系不健全、失信懲戒機制不完善等薄弱環(huán)節(jié)，凸顯出加強食品安全誠信建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。黃明表示，打擊食品安全犯罪、懲處嚴重失信行為，公安機關(guān)責無旁貸。一是要進一步加大打擊懲處力度，對食品安全犯罪堅持“零容忍”，露頭就打、除惡務(wù)盡，切實讓喪失誠信者付出高昂代價。

2012年最高檢下發(fā)《關(guān)于進一步依法嚴厲打擊食品安全犯罪行為的通知》（下稱“通知”），要求各級檢察機關(guān)充分履行檢察職責，加大打擊食品安全犯罪力度，增強查辦食品安全犯罪行為背后職務(wù)犯罪的敏銳性，堅決深挖和嚴肅查辦食品安全犯罪行為背后的職務(wù)犯罪。

通知要求，各級檢察機關(guān)要積極配合有關(guān)部門開展食品安全治理整頓，切實防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪等行為。在辦理案件中，要重證據(jù)、講法治，依法排除非法證據(jù)，切實將案件辦成鐵案。發(fā)現(xiàn)漏捕、漏訴、遺漏犯罪事實的，要及時追捕、追訴。對重大、有影響的案件，上級檢察院要及時予以督辦并加強指導(dǎo)。

廣東2012年4個月揪出問題企業(yè)2284家

省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人透露，今年1至4月，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查企業(yè)14535家次，抽檢食品14404批次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2284家，立案查處食品案件1712宗，移送警方查處案件52宗。接下來，將深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作。以肉制品、乳制品、米面制品、飲料、糖果等產(chǎn)品為重點，嚴厲打擊利用不合格食品原料和回收食品加工食品，利用虛假標簽和食品添加劑欺騙消費者等誠信缺失的違法行為。此外，建立長效監(jiān)管機制，制定《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品企業(yè)的監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)企業(yè)誠信情況，將其分為A、B、C、D四類予以分類監(jiān)管。

第三篇：德國城市化的啟示與思考

德國城市化的啟示與思考

德國是世界上高度城市化的國家之一，是高度發(fā)達的工業(yè)國家，經(jīng)濟實力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經(jīng)濟強國和美國之后第二大貿(mào)易國。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過仔細考察德國城市發(fā)展的歷史，認真吸取其城市化過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，對加快推進我省的城市化進程有十分重要的參考價值。

德國城市化及城市現(xiàn)代化的特點

城市化的速度快，城市化的水平高。經(jīng)濟的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。德國實現(xiàn)城市化所用的時間少于法、美等國，與英、法、美相比，德國工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動較遲。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，到１９１０年德國基本實現(xiàn)城市化。法國和美國分別到了１９３１年和１９２０年才基本實現(xiàn)城市化。到１９９６年，德國城市化水平已達９４．６％。

德國的中小城市多，分布比較均勻，人口過于集中的大城市少。德國的獨特之處在于它的中小城市，小城鎮(zhèn)星羅棋布在全德各地，城市化的過程中，各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。雖然德國也出現(xiàn)了一些大城市，但是無畸形發(fā)展現(xiàn)象。

德國注重協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。在德國既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農(nóng)村地區(qū)。德國的城市布局相對合理，城市化進程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布全國各地。

良好的區(qū)域交通，通訊，供電，供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。無論是大城市還是在幾千人口的小鎮(zhèn)，各項市政設(shè)施的水平基本一樣，幾無差異。加之方便的購物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)擁有大城市無法比擬的優(yōu)越性。

德國的城市管理水平比較高。規(guī)劃，特色保護，公交等別具特色。德國在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴格管理土地、環(huán)境等重要問題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級政府自己決定建設(shè)管理事項。在城市建設(shè)過程中，德國各地始終注意對歷史文化和古老建筑的保護，注重城市特色的營造。同時十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)。

德國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗對我們的啟示

對城市化的重新認識：農(nóng)民進城只是城市化的一種表象。城市化的實質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運行方式發(fā)展。德國城市化過程既有大量農(nóng)業(yè)人口向城市集聚的過程，也有很多就地轉(zhuǎn)化的城市化過程。由于擁有十分發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對中心城市形成的壓力。生產(chǎn)方式的變化帶來生活方式的轉(zhuǎn)變：目前，居住在小城鎮(zhèn)中的居民與大城市的生活無異，同樣，生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與居民并無二至。一位教授課堂上說：當時他出生的小鎮(zhèn)，以前大部分是農(nóng)民，而現(xiàn)在１０００戶居民中，只有４戶是農(nóng)民。在施瓦本哈爾縣的一個農(nóng)業(yè)合作社中，其農(nóng)家的生活已與城市居民一樣，生產(chǎn)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)的農(nóng)業(yè)化。

堅持加快經(jīng)濟發(fā)展不動搖。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，就談不上城市化的發(fā)展。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當選擇投資少、見效快，當?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢、市場前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應(yīng)把有限的資金都用來裝點門面。通過行政可以促進和引導(dǎo)城市化，但是單靠行政手段是無法實現(xiàn)城市化的，而且行政推動的城市化，問題將會很多。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省實施三大都市圈的戰(zhàn)略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發(fā)展群帶，以中心城市帶動一片地區(qū)的城市化，既發(fā)揮出城市群落的整體優(yōu)勢，又可以避免個別城市畸形發(fā)展。

大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)江蘇省人多地少，村鎮(zhèn)密集的特點，城市化應(yīng)走相對集中，同時避免城市攤大餅式的發(fā)展模式。以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，避免“城市病”的出現(xiàn)，使城市與自然和諧共處。同時要充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。

根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及江蘇省土地緊缺的現(xiàn)狀。我們的城市規(guī)模不宜像德國那樣過小，以免造成土地浪費和城市設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經(jīng)驗是走不通的。江蘇應(yīng)該結(jié)合自身的特點，走自己的城市化道路。

根據(jù)蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，要因地制宜的發(fā)展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，可以學(xué)習德國的經(jīng)驗，注重發(fā)展中小城市，加強城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使數(shù)量眾多，相距不遠的小城鎮(zhèn)構(gòu)成聯(lián)系緊密，相互促進的城市群落，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。在蘇北地區(qū)，城市化水平較低，人口相對分

散，城市密度偏低，經(jīng)濟相對落后。要重點發(fā)展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強化大城市的輻射帶動作用，走相對大城市化的戰(zhàn)略。

堅持可持續(xù)發(fā)展。要特別注重城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市中自然、人與社會的和諧統(tǒng)一。關(guān)注發(fā)達國家在城建方面走過的彎路，早做預(yù)案。注重城市歷史文化的保護。在城市大發(fā)展，大建設(shè)的今天，要特別注意加強，防止一味追求發(fā)展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產(chǎn)。注重城市環(huán)境保護工作，實現(xiàn)優(yōu)良的生存環(huán)境。實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。在大建城市交通的今天，注重大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設(shè)城市有軌電車系統(tǒng)。不要輕易否定自行車的作用，作為綠色交通自行車是城市公共交通的有益補充。

注重科學(xué)發(fā)展，打破“諸侯規(guī)劃”。人們常常習慣于在自己行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)劃自身的發(fā)展，局限于自給自足地解決問題。行政區(qū)劃的影響，無形中會形成一些貿(mào)易上的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展形成一個重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等問題。科學(xué)發(fā)展就是要淡化行政區(qū)劃的概念，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市之間的橫向聯(lián)系，以社會，經(jīng)濟，環(huán)境的均衡發(fā)展為追求目標。不要過多計較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發(fā)展，是否達到雙贏。

區(qū)分規(guī)劃的層次，注重規(guī)劃的政策性與靈活性的統(tǒng)一。學(xué)習德國的經(jīng)驗，明確不同層級的規(guī)劃控制內(nèi)容。在規(guī)劃中首先明確哪些是不可動的，那些是可以建設(shè)的。對不可動的，要嚴格控制，而該放開的就要允許其充分的自由度。

加強市民對城市規(guī)劃建設(shè)的參與。區(qū)分好市民參與與重大戰(zhàn)略決策的范疇。在戰(zhàn)略上的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該由決策者，專業(yè)部門，專家學(xué)者來制定。對于貼近老百姓的詳細規(guī)劃，要注重充分聽取駐地群眾的意見，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規(guī)劃，參與監(jiān)督，參與管理。

農(nóng)工一體化。逐步縮小城市居民與農(nóng)民在各項待遇上的差距，逐步降低農(nóng)民進入城市的門檻，使每年進城打工的農(nóng)民逐步居住在城市，轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，在農(nóng)民子女上學(xué)，居住，社會保障等方面需要逐步出臺一些政策，解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題。促進農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，使放棄土地的農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。加強農(nóng)民的職業(yè)教育，促進其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。

為了解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農(nóng)民兩種身份之間做出選擇。一個農(nóng)民在城市有固定住所并連續(xù)居住滿６個月，就應(yīng)在放棄農(nóng)民身份及其相應(yīng)權(quán)利的前提下，有權(quán)獲得市民身份及其相應(yīng)權(quán)利。為了適當控制大城市的人口，可以根據(jù)城市的不同規(guī)模，將獲得市民身份的居住期限延長至１－３年不等。

總結(jié)德國的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免德國的負面情況。要注意在學(xué)習德國注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時，要警惕在現(xiàn)階段過度強調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國的一個拆遷項目用去１５年的時間。德國自己也在檢討過去在建設(shè)上為強調(diào)公平而造成投資過散，效益不高。對項目的意見不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時間。

江蘇省人口為７１２７萬人，土地１０萬平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國的１／３，人口只比德國少１千萬人，人地矛盾大。２００２年底城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘模矗玻梗?。蘇南地區(qū)達到５７．８％，而蘇北地區(qū)只達到３３．８％?？傮w上，江蘇省處于城市化加速發(fā)展階段。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大。蘇南地區(qū)基本達到發(fā)達國家５０－６０年代水平，而蘇北地區(qū)則低于１９７０年世界平均水平約３個百分點。我省城市化、城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達國家的差距，以及省內(nèi)發(fā)展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國外的經(jīng)驗。我們的發(fā)展必須依據(jù)中國的國情，江蘇的省情，借鑒先進國家的經(jīng)驗，總結(jié)他國的教訓(xùn)，通過我們自身的努力，使我們的發(fā)展更加順暢，更加穩(wěn)健，更加迅速。

第四篇：法國、德國、挪威職業(yè)教育的考察及啟示.doc

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法國、德國、挪威職業(yè)教育的考察及啟示 作者：陳文舉

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2009年第18期

[摘要]2009年4月17～29日,貴州大學(xué)赴法、德、挪三國考察訪問團,對其職業(yè)教育狀況進行了較為深入的考察,修訂或簽訂了一系列合作項目協(xié)議。不論是歷史悠久、層次多樣的法國職業(yè)教育,還是學(xué)以致用、務(wù)實嚴謹?shù)牡聡殬I(yè)教育,乃至“肝膽俱全”的挪威納爾維克工學(xué)院,都給我們留下了深刻的印象,更重要的是給我國職業(yè)教育的辦學(xué)思路,特別是做好職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地發(fā)展規(guī)劃提供了寶貴的借鑒。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育考察啟示

[作者簡介]陳文舉(1954-),男,彝族,貴州畢節(jié)人,貴州大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長,副教授、高級工程師,主要從事職業(yè)教育發(fā)展研究。(貴州 貴陽 550003)

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)27-0019-03

隨著貴州大學(xué)對外交流的日益增加,為進一步增進交流,學(xué)習和借鑒歐洲職業(yè)教育辦學(xué)特色,落實教育部、財政部中職師資素質(zhì)提高計劃,制定貴州大學(xué)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地發(fā)展規(guī)劃,落實相關(guān)職業(yè)教育合作內(nèi)容,修訂或簽訂合作項目協(xié)議,也為了考察職業(yè)教育發(fā)展,尋求學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)渠道,為學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展定位進行考察調(diào)研,貴州大學(xué)組團前往法國、德國、挪威三國,對有合作關(guān)系的高校進行訪問考察。通過訪問考察三個國家的近十所學(xué)校,對歐洲的職業(yè)教育發(fā)展狀況及其辦學(xué)特色有了較為真實客觀的了解,同時對三國的教育體制等相關(guān)信息有了較為全面的認識,這為進一步明晰我國職業(yè)教育的辦學(xué)思路、特別是做好職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地規(guī)劃提供了寶貴的借鑒和啟示。

一、法國、德國、挪威的職業(yè)教育體制及特點

(一)法國的職業(yè)教育

通過訪問法國環(huán)境優(yōu)美、學(xué)術(shù)氣氛濃郁的勒阿弗爾大學(xué),建筑古樸、風格獨特的上阿爾薩斯大學(xué),法國國家科學(xué)院和上阿爾薩斯大學(xué)共建的國家重點實驗室——化學(xué)與化工材料實驗室,對法國高校的教學(xué)科研、管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)特色有了較為深入的了解。

1.法國高校管理體系。(1)普通大學(xué)。法國現(xiàn)有大學(xué)近百所,占法國中等教育3/4的比例。招收通過中學(xué)畢業(yè)會考,獲得畢業(yè)文憑的中學(xué)畢業(yè)生,對其實施短期或長期教育,或在各學(xué)科(文學(xué)、人文科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥物學(xué)、工程技術(shù)、藝術(shù)、政治學(xué)等)內(nèi)實施基礎(chǔ)和應(yīng)用性教學(xué),并進行科研活動。勒阿弗爾大學(xué)和上阿爾薩斯大學(xué)即為此類普通大學(xué)。(2)重點中等?？茖W(xué)校。法國現(xiàn)有300所專業(yè)高校及研究中心。中等專業(yè)院校分為公立和私立兩類,隸屬于各個部委和工商會等機構(gòu),提供專業(yè)教育,學(xué)生畢業(yè)后較容易找到工作。入學(xué)要求比較嚴

格,需通過考試或由評委進行資格審查。(3)中等藝術(shù)和建筑學(xué)校。在創(chuàng)作性領(lǐng)域里實施高級專業(yè)教育。

2.法國職業(yè)教育的特點。法國的職業(yè)技術(shù)教育與高中教育是貫通的。就讀國立技術(shù)中學(xué)的學(xué)生,學(xué)習3年后考試合格獲得“技術(shù)員文憑”,持有這種文憑便可申請入大學(xué);就讀高中的學(xué)生,高中3年每年都有一項考試,第一年考試合格獲技術(shù)職業(yè)證書,第二年考試合格獲技術(shù)畢業(yè)證書,第三年考試合格獲高中畢業(yè)證書,具備升大學(xué)的資格。法國人通過證書考試,把中等職業(yè)技術(shù)教育與高中教育發(fā)生了橫向聯(lián)系,兩條道路同樣都能通往中等學(xué)府,使青年學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好向上攀登。其中還設(shè)有學(xué)徒培訓(xùn)中心,在這里,他們有合法契約(學(xué)徒契約)保證學(xué)徒契約具有法律效力,學(xué)徒培訓(xùn)中心用于教學(xué)的時間,一年不得少于360小時,且學(xué)徒上課時間必須安排在6~19點之間,必須保證學(xué)徒與企業(yè)現(xiàn)場教育的聯(lián)系。這為他們畢業(yè)后的就業(yè)技能打下了基礎(chǔ)。

(二)德國的職業(yè)教育

我們認真考察了安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和國際著名的包浩斯工藝學(xué)校及其建筑,與安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)相關(guān)人員進行了深入交流,雙方就合作模式、內(nèi)容、專業(yè)、學(xué)生數(shù)量、語言培訓(xùn)、學(xué)位頒發(fā)等方面進行了廣泛的討論,修訂并簽署了合作協(xié)議。

1.德國的教育基本結(jié)構(gòu)及職業(yè)教育。(1)德國的教育基本結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,是德國教育的四個基本層次。按照憲法規(guī)定,各聯(lián)邦州享有文化主權(quán),也就是說,各種類型的學(xué)校教育都屬于州文教部的管理權(quán)限?；A(chǔ)教育包括學(xué)前教育、初等教育和中等教育。中等教育一般由國家興辦,是州一級的國家設(shè)施。高校在聯(lián)邦基本法規(guī)定的范圍內(nèi)自己管理學(xué)校,州政府及文教部對中等學(xué)校行使監(jiān)督權(quán)。德國的繼續(xù)教育復(fù)雜多樣,政府、社會、團體和個人競相參與,繼續(xù)教育在德國真正成為全社會積極參與的終生教育。(2)德國雙元制職業(yè)教育。德國職業(yè)教育的核心是著名的“雙元制”,它被人們稱為德國職業(yè)教育的秘密武器。德國青少年一面在企業(yè)接受培訓(xùn),一面在職業(yè)學(xué)校接受義務(wù)教育,這種形式的學(xué)習被人們稱為“雙元制”。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生,一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)(相當于我國的初中)畢業(yè)證書之后,自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心申請企業(yè)培訓(xùn)崗位,職業(yè)介紹中心接受后選擇一家企業(yè),按照有關(guān)法律的規(guī)定到行業(yè)協(xié)會同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,得到一個培訓(xùn)位置,然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習資格。若找不到培訓(xùn)崗位,則參加企業(yè)外培訓(xùn)(注:不屬于“雙元制”教育),這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他在學(xué)校是學(xué)生,在企業(yè)是學(xué)徒工;他有兩個學(xué)習受訓(xùn)地點:培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。雙元制職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容按照企業(yè)和學(xué)校的不同特點既有分工又有合作。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)會負責?？己朔譃橹衅诳己撕徒Y(jié)業(yè)考核兩種,從考核內(nèi)容上分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認的崗位資格證書,成為該崗位上的合格技工。德國的“雙元制”職業(yè)教育包括三個方面:一是職前的職業(yè)教育,向即將參加工作的學(xué)生傳授相應(yīng)的職業(yè)知識、必需的職業(yè)技能與相應(yīng)的經(jīng)驗;二是進修,主要為了適應(yīng)新技術(shù)的變化而進行的短期培訓(xùn);三是轉(zhuǎn)崗,行業(yè)的更新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,原有產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員面臨新的職業(yè)選擇,必須通過職業(yè)教育以適應(yīng)新職業(yè)需求。

2.德國雙元制職業(yè)教育的幾個突出特點。(1)同生產(chǎn)緊密結(jié)合。雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn),而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù),培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行,從而減少了費用并提高了學(xué)習的目的性。(2)企業(yè)的廣泛參與。大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員,沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè),也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。(3)互通式的各類教育形式。德國各類教育形式之間的隨時分流是一個顯著特點。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段,學(xué)生都可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。接受了雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生,也可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習后進入中等院校學(xué)習。在德國,除直接從文理中學(xué)升入大學(xué)的人外,其他人都要接受3～6年不同程度的職業(yè)教育和培訓(xùn),獲得相應(yīng)的職業(yè)技能后才能進入社會參加工作。(4)培訓(xùn)與考核相分離的考核辦法。這種考核辦法,體現(xiàn)了公平的原則,使崗位證書更具權(quán)威性。

(三)挪威的職業(yè)教育

位于挪威北部納爾維克市的納爾維克工學(xué)院(Narvik University Co11ege)較為典型,既設(shè)有各個辦學(xué)層次,又具備各專業(yè)較為完整的校內(nèi)實訓(xùn)基地,學(xué)校內(nèi)外結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)模式很有特色。

1.挪威的職業(yè)教育體制。挪威的職業(yè)教育體制包括職業(yè)預(yù)備教育、高中階段職業(yè)教育和學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)三大組成部分。其職業(yè)預(yù)備教育從基礎(chǔ)學(xué)校的低級階段開始實施,循序漸進,貫穿整個義務(wù)教育階段。高中階段普通文化教育與職業(yè)技術(shù)教育同時并舉,建立統(tǒng)一的綜合化的教育體制,開設(shè)普通科、職業(yè)科和綜合科三種科目,高中職業(yè)教育發(fā)展迅速。其學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)具有嚴整的法律、法規(guī)體系和管理體制,明確的施培對象和施培體制。

2.挪威職業(yè)教育的特點。(1)課程選擇多元化。國家設(shè)置多元選擇性課程和特別課程,適應(yīng)不同學(xué)生的需要和變化中的勞工市場的需求,提供了大量的普通課程和職業(yè)課程供所有學(xué)生選擇,較為人性化、個性化。(2)職業(yè)教育高度統(tǒng)一。一是政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育,由教育科技部負責,有完備的分析與評價系統(tǒng),發(fā)展、指導(dǎo)和支持系統(tǒng),管理和監(jiān)督系統(tǒng);二是統(tǒng)一的課程和專業(yè)類別,統(tǒng)一的職業(yè)資格證書,由國家頒布統(tǒng)一的課程標準。(3)企業(yè)全面參與,一是企業(yè)、雇主參與職業(yè)教育課程標準的制定;二是企業(yè)提供學(xué)生實習、培訓(xùn)場地,提供實習條件和一部分實習費用。

(4)教育系統(tǒng)完整性。挪威形成了各教育系統(tǒng)相互溝通的完整體系,使就業(yè)前教育與就業(yè)后培訓(xùn)相聯(lián)系,職業(yè)技術(shù)教育向社會所有人員開放,以滿足不同行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位的不同層次從業(yè)人員的教育需求。這樣既向社會輸送持有不同等級證書的勞動者,又讓有升學(xué)志向的學(xué)生繼續(xù)深造。學(xué)校也采取靈活多樣的教學(xué)方式、課程體系供學(xué)生選擇,為一切愿意接受教育或培訓(xùn)的人提供靈活多樣的服務(wù)。

此外,歐洲國家在發(fā)展中等職業(yè)教育的同時,也非常重視中等職業(yè)教育的發(fā)展,中等學(xué)校乃至全社會都支持并參與中等職業(yè)教育的發(fā)展活動,這也是這些國家職業(yè)教育取得迅猛發(fā)展的重要因素。

二、職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的幾點思考

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分,是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來,國際組織、區(qū)域性機構(gòu)和各國認識到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對推動社會經(jīng)濟發(fā)展及促進就業(yè)增長的重要作用,把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。通過對法國、德國、挪威的訪問,對實施教育部、財政部中職師資素質(zhì)提高計劃,制定學(xué)校職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地發(fā)展規(guī)劃,促進我國中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革,提供了有益的借鑒和參考。

首先,重視中等職業(yè)技術(shù)教育,加強職業(yè)教育與普通教育之間的相互滲透,建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程體系和認證體系,教育資源應(yīng)得到優(yōu)化,經(jīng)費投入得到合理配置,避免教育資源的重復(fù)、浪費,滿足就業(yè)市場、行業(yè)、企業(yè)的不同需求,確保學(xué)生接受中等教育的機會均等,實現(xiàn)教育公平。同時,使各教育系統(tǒng)相互溝通,職業(yè)技術(shù)教育完全向社會所有人員開放,以滿足不同行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)單位不同層次從業(yè)人員的教育需求,促進就業(yè),服務(wù)社會。

其次,全能型的職業(yè)技術(shù)教育(綜合性中學(xué))是未來教育制度改革的方向。我們可以借鑒法國、德國、挪威的職業(yè)技術(shù)教育體制,這類學(xué)校介于普通中學(xué)與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間,其培養(yǎng)目標是雙重的,既為有潛力的學(xué)生升入大學(xué)打好基礎(chǔ),也為學(xué)生就業(yè)提供職業(yè)技術(shù)教育。它使學(xué)生升學(xué)有望,從業(yè)有技,也可以使青年學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好,選擇同等高度知識的學(xué)習。這樣,中等職業(yè)技術(shù)教育與高中教育發(fā)生了橫向聯(lián)系,而與更高一級的大學(xué)發(fā)生了縱向聯(lián)系,兩條道路同樣都能通往中等學(xué)府,這應(yīng)該成為我國未來學(xué)制改革的一種主要模式。

第三,相對于學(xué)校制職業(yè)教育,雙元制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到確切保證。這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng),但學(xué)校制定的培養(yǎng)模式客觀上使學(xué)生遠離了生產(chǎn)第一線,而集中安排的生產(chǎn)實習又不利于學(xué)生及時將所學(xué)理論同實踐相結(jié)合。在雙元制職業(yè)教育體制下,由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習,使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機會,大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風險。這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

第四,同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比,以崗位要求為培訓(xùn)目標的雙元制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系,應(yīng)當是我國職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

第五,由于跨企業(yè)培訓(xùn)中心具有其他形式無可比擬的優(yōu)勢,在國外職業(yè)教育中被越來越多地用來作為培訓(xùn)機構(gòu)不足的補救措施。對于我國而言,眾多的中小企業(yè)難單獨舉辦職業(yè)教育中心,因此,組織企業(yè)聯(lián)合舉辦或者由行業(yè)主辦跨企業(yè)培訓(xùn)中心將是一個非常重要的發(fā)展職業(yè)教育的途徑。

第六,發(fā)展全民職業(yè)教育,促進教育機會均等。全民職業(yè)教育就是要拓寬覆蓋面,特別是要面向邊緣群體、婦女群體和殘疾人群體。邊緣群體指的是失業(yè)者、過早離校的學(xué)生和失學(xué)青年、邊遠地區(qū)人口、農(nóng)村貧民、土著居民、城市貧民、在非正式勞動力市場就業(yè)的但不具備工作和生活條件的勞工、從事有害工作的勞動群體。實施全民職業(yè)教育需要制定完善的政策和措施,增加投入,實現(xiàn)靈活多樣的辦學(xué)形式,大力改善辦學(xué)條件,促進男女職業(yè)教育機會均等,提高職教教師的地位和待遇,加強企業(yè)參與。

第七,政府要確保職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展權(quán),培養(yǎng)技術(shù)型人才,政府必須確保對職教的優(yōu)先發(fā)展權(quán),使職業(yè)教育在國家現(xiàn)代化建設(shè)的過程中起到技術(shù)人才支撐的作用。

由于每個國家的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等各方面的情況不同,國情也不一樣,各國的教育制度、政策和教育設(shè)施各有特點和差異,有各自的經(jīng)驗與問題,但有一點是共同的,這就是一個國家要發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè),必須把職業(yè)技術(shù)教育當做一項高效產(chǎn)業(yè)來進行開發(fā)。職業(yè)技術(shù)教育是社會經(jīng)濟發(fā)展與科技進步的產(chǎn)物。我國在與西方各國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展情況進行比較的同時,也要根據(jù)實際借鑒有益經(jīng)驗,以有助于我國的教育改革和中國特色社會主義職業(yè)教育體系的建設(shè)。

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第五篇：9-德國展覽業(yè)的成功經(jīng)驗與啟示

德國展覽業(yè)的成功經(jīng)驗與啟示

3月16日 閉幕的2005年德國漢諾威國際信息與通信技術(shù)博覽會□在一周內(nèi)吸引了48萬名參觀者，是全球規(guī)模最大的信息技術(shù)和通訊業(yè)的盛會。德國素有世界展覽王國的美譽，在過去5年中平均每年在本國舉辦144個國際博覽會，吸引世界各地16．6萬家參展商及900萬－－1000萬參觀者。2004年，德國展覽公司的營業(yè)總額近25億歐元，參展商和參觀者每年為德國博覽會支出近100億歐元。博覽會還為交通、旅游、酒店、餐飲等行業(yè)帶來約250億歐元的經(jīng)濟效益，并保障了25萬個就業(yè)崗位。博覽會是德國服務(wù)行業(yè)的重要支柱和促進德國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易增長的有效手段。德國展覽業(yè)的成功經(jīng)驗和許多做法值得中國學(xué)習和借鑒。

德國展覽業(yè)非常發(fā)達，市場化運作十分成熟，具有以下顯著特點： ㈠ 展覽中心規(guī)模大。目前，德國共有25個大型展覽中心，展廳總面積264萬平方米，加上室外展覽場地100多萬平方米，展覽總面積達365萬平方米。全球5大展覽中心有4家在德國。世界前10家營業(yè)額最大的展覽公司中有5家設(shè)在德國。現(xiàn)代化的會展中心及與其相配套的技術(shù)設(shè)施，加上發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)和德國所處歐洲中心的地理位置，為展覽會的成功舉辦創(chuàng)造了良好的前提。㈡ 知名度高，吸引力強。全球150個世界頂級的行業(yè)博覽會中有三分之二在德國舉辦。最負盛名的有漢諾威計算機博覽會（ＣｅＢＩＴ）、法蘭克福消費品博覽會、科隆五金展、柏林國際旅游博覽會、慕尼黑國際建筑機械博覽會、紐倫堡國際玩具博覽會等。在經(jīng)濟全球化和信息化時代，世界頂級的行業(yè)博覽會依然是企業(yè)樹立形象、發(fā)布產(chǎn)品未來發(fā)展趨勢及與客戶和觀眾交流、溝通的重要平臺。

㈢ 國際性和專業(yè)性強。德國舉辦的國際博覽會，外國參展商比例平均超過50％，2003年達52．2％；20％以上的參觀者來自國外。德國舉辦的展覽會內(nèi)容豐富，涵蓋了各個行業(yè)和門類，能滿足國際廠商和專業(yè)人士的需要。一些展覽會在對公眾開放之前專門向采購商、生產(chǎn)廠家、行業(yè)工程人員、新聞記者等專業(yè)觀眾開放，從而使參展商和專業(yè)觀眾能夠達到充分交流的目的。

德國展覽業(yè)之所以能在全球展覽業(yè)日益激烈的競爭中傲視群雄，不僅是因為德國擁有悠久的博覽會傳統(tǒng)和一流的展館基礎(chǔ)設(shè)施，而且更在于德國展覽會舉辦單位具有獨特的經(jīng)營理念和管理技術(shù)及勇于創(chuàng)新的開拓精神。

㈠ 獨特的經(jīng)營模式。與世界最大的展覽公司（按營業(yè)額排名）——英國Ｒｅｅｄ展覽公司及美、法等國的展覽公司不同，德國的展館全部由各州和地方政府投資興建，展覽公司由政府控股，實行企業(yè)化管理。如位于漢諾威的德國最大的展覽公司——德國展覽公司由下薩州政府和漢諾威市政府分別控股49．8％。德國展覽公司既是展覽中心的管理者，又是許多大型博覽會的舉辦者和實施者。如德國展覽公司既是漢諾威展覽中心的擁有者，又是ＣｅＢＩＴ和漢諾威工業(yè)博覽會等大型展覽會的舉辦者。由于德國各級政府將展覽業(yè)作為一項重要的產(chǎn)業(yè)給予高度重視，對展館及其配套設(shè)施和交通建設(shè)均予大力支持，德國絕大部分展覽中心都擁有先進的設(shè)施，為舉辦高水準的專業(yè)博覽會打下了良好的基礎(chǔ)。㈡ 與行業(yè)協(xié)會密切合作，培育展覽品牌。德國行業(yè)協(xié)會在展覽業(yè)中有著十分重要的地位，也對展覽業(yè)的繁榮發(fā)展做出了重大貢獻。特別是在辦展時間和地點等方面，德國行業(yè)協(xié)會擁有相當大的發(fā)言權(quán)。沒有行業(yè)協(xié)會的支持，展覽公司無法深入了解行業(yè)動態(tài)及開展對參展商和專業(yè)觀眾的營銷工作。因此，德國展覽公司在制定辦展方案和招展過程中均與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會密切合作，打造行業(yè)博覽會品牌。行業(yè)協(xié)會向展覽公司提供業(yè)內(nèi)的專業(yè)訣竅及其與國內(nèi)外的聯(lián)系渠道。另外，德國一些行業(yè)協(xié)會本身又是知名博覽會的主辦者。如位于法蘭克福的德國通訊和娛樂電子工業(yè)協(xié)會（ｇｆｕ）是每兩年一屆的柏林國際電訊展的主辦者，柏林展覽公司只是該展的承辦單位。法蘭克福圖書展由德國圖書交易協(xié)會舉辦，該協(xié)會從法蘭克福展覽公司租賃展廳。德國制冷和空調(diào)技術(shù)協(xié)會每年輪流在紐倫堡和漢諾威舉辦國際制冷和空調(diào)技術(shù)展（ＩＫＫ）。德國化工和生物技術(shù)協(xié)會（ＤＥＣＨＥＭＡ）每年輪流在法蘭克福、北京、墨西哥城舉辦國際化工、環(huán)保和生物技術(shù)展（ＡＣＨＥＭＡ）。

㈢ 積極拓展國外市場。與別國的展覽公司相比，德國的展覽公司的最大優(yōu)勢在于具有很強的國際戰(zhàn)略意識。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是早在20世紀60年代，德國舉辦的博覽會就向國外參展商開放，并想方設(shè)法吸引更多的外國參展商和觀眾，從而使德國舉辦的博覽會的國際性日益提高，參展商不僅能結(jié)識新的客戶，而且能遇到來自世界各地的老客戶；二是德國展覽公司能洞察國際展覽市場的發(fā)展趨勢，及時到國外投資辦展。目前，以中國為核心的亞洲市場及中東歐國家正成為德國展覽業(yè)新的業(yè)務(wù)和利潤增長點。德國在國外舉辦的專業(yè)博覽會已從1990年的20個增至2004年的164個，其中一半（84個）在亞洲地區(qū)。德國展覽公司開拓中國市場的戰(zhàn)略有二：一是繼續(xù)吸引中國企業(yè)赴德參展或獨立辦展；二是投資中國展覽企業(yè)，將其知名的博覽會品牌移植到中國。

㈣ 舉辦國際會議，促進會展經(jīng)濟。博覽會是行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。它不僅是促進對外貿(mào)易的有效渠道之一，更是企業(yè)展示形象、推出新產(chǎn)品和技術(shù)的重要場所。博覽會期間云集了世界各地的業(yè)界精英和客商，是舉辦國際性會議的最佳時機。因此，承辦國際會議已成為德國博覽會的重要組成部分，博覽會舉辦者往往在展會期間舉辦一些國際性的會議，結(jié)合展覽會發(fā)布業(yè)界動態(tài)信息，使之與博覽會相輔相成，從而達到既提升博覽會的知名度，又促進會展經(jīng)濟發(fā)展的目的。㈤ 提供一流的配套服務(wù)。從展覽設(shè)計、展臺搭建與布置到信息資料、交通、運輸、住宿和旅游等服務(wù)項目，德國展覽會承辦方提供的服務(wù)均非常到位，特別是在解決博覽會期間的停車和交通擁堵問題及吸引企業(yè)和專業(yè)觀眾參展等方面的做法值得我國學(xué)習與借鑒。德國展覽公司一般在城外的交通樞紐地帶建幾個大型停車場，展覽公司提供車輛免費接送觀眾，從而避免大量車輛擁入市區(qū)；如展覽中心位于城外，就在展館旁邊建大型停車場，展覽公司還在機場、火車站或市中心設(shè)臨時車站免費接送參觀者；在許多展覽城市，觀眾憑展覽會門票可免費乘坐市內(nèi)公交。為吸引企業(yè)和專業(yè)觀眾參展，德國展覽會舉辦單位給參展企業(yè)邀請的客戶給予門票優(yōu)惠，參展企業(yè)可預(yù)先從展覽公司訂購門票后寄給客戶。

德國展覽業(yè)的成功經(jīng)驗，對發(fā)展中的中國展覽業(yè)帶來許多啟示，值得我國有關(guān)方面學(xué)習與借鑒。

㈠ 展覽業(yè)具有較強的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，可帶動交通、旅游、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，是促進地區(qū)經(jīng)濟和對外貿(mào)易增長的有效手段。各地政府應(yīng)提高對會展經(jīng)濟的認識，把發(fā)展會展經(jīng)濟作為推進我國經(jīng)濟國際化及城市化建設(shè)的重要工作來抓。

㈡ 參照德國展博委員會（ＡＵＭＡ）的模式，盡快成立全國展覽行業(yè)協(xié)會，制定我國展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，切實履行行業(yè)管理職責，協(xié)調(diào)全國各地展覽計劃的制定，盡可能地避免出現(xiàn)會展內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。

㈢ 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，樹立展覽品牌。展覽公司應(yīng)從我國優(yōu)勢行業(yè)著手，加強與行業(yè)協(xié)會合作，利用行業(yè)協(xié)會的資源和專業(yè)特長，精心培育行業(yè)展覽品牌。

㈣ 加強與外國展覽公司合作，加快對展覽人才的培養(yǎng)。當前國際展覽市場呈現(xiàn)出采購商赴工廠所在國集中采購的發(fā)展趨勢，德國展覽公司最早洞察出這種趨勢，因而加大在中國投資辦展的力度，這為我國發(fā)展成為亞洲領(lǐng)先的展覽市場提供了機遇。我國應(yīng)抓住有利時機，加快對展覽專業(yè)人才的培養(yǎng)，擴大對外合作，全面提高展覽業(yè)的質(zhì)量和水平。