第一篇：芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

馬亞西

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。作為典型的北歐福利國家，芬蘭的社會(huì)福利保障體系比較完善，其養(yǎng)老保障制度對(duì)我國養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、芬蘭的養(yǎng)老保障制度

（一）芬蘭養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容

芬蘭有兩種相互補(bǔ)充的養(yǎng)老金體系，一種是與就業(yè)時(shí)收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系；另外一種是與在芬蘭居住的時(shí)間相關(guān)的國家養(yǎng)老金體系。兩種體系都包括了為應(yīng)付可能的意外情況的退休福利。具體包括晚年/早期晚年養(yǎng)老金、無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金/康復(fù)津貼、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金（1944年前出生人員）和失業(yè)養(yǎng)老金（1950年前出生人員）。

另外，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系里還有針對(duì)局部殘疾和部分時(shí)間工作人員的養(yǎng)老金規(guī)定。自雇傭的農(nóng)民則還有一系列單獨(dú)的退休規(guī)定。其它類似的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金福利還包括諸如：有意外事故保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)和軍事行動(dòng)傷害保險(xiǎn)等情況下的法定特別補(bǔ)償金。

芬蘭的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)國家養(yǎng)老金保障，還負(fù)責(zé)保障包括國家晚年養(yǎng)老金、無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金中的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員住房和照顧津貼及軍隊(duì)退伍人員的供應(yīng)等。

1、與收入相關(guān)的養(yǎng)老金

在芬蘭，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金不僅與公共和私人收入有關(guān)，而且與自雇傭的收入也有關(guān)。所有就業(yè)人員及自雇傭人員都在與收入有關(guān)的社會(huì)保障體系之內(nèi)，其所上保險(xiǎn)都受與收入相關(guān)的法律保護(hù)。芬蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)中心包括一個(gè)就業(yè)合同登記處，所有在此處登記的合同受就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、臨時(shí)就業(yè)養(yǎng)老法、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)法、海員養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，自雇傭人員受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，半時(shí)工作人員也有養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的保護(hù)。

在公共部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了政府、市政當(dāng)局、教會(huì)和其它在公共法律下的特定實(shí)體。

與收入相關(guān)的養(yǎng)老金的數(shù)量取決于可領(lǐng)退休金的收入的數(shù)量以及工作的年限。一個(gè)人的全部養(yǎng)老金包括他在芬蘭以外國家工作期間的養(yǎng)老金。但23歲以前參加工作的時(shí)間一般不予考慮?？深I(lǐng)取退休金的收入取決于過去10年間在每一種工作崗位上的基本工資。半時(shí)工作人員和臨時(shí)工人員的退休金收入取決于所有職業(yè)生涯中的收入。

對(duì)于每位單獨(dú)的退休人員，領(lǐng)取與收入相關(guān)的養(yǎng)老金總額的上限，一是可領(lǐng)取養(yǎng)老金的最高月收入60%（私企部門退休人員），二是也可領(lǐng)取工作或者半時(shí)工作人員的一年收入總和的66%（公共部門退休人員）。根據(jù)意外保險(xiǎn)法或者汽車保險(xiǎn)法，如果就業(yè)者在重新尋找工作期間享受與收入相關(guān)的失業(yè)津貼、職業(yè)訓(xùn)練津貼、成人再就業(yè)津貼或者無收入補(bǔ)償，那么他就可能同時(shí)享受與收入相關(guān)的養(yǎng)老金。

在芬蘭，就業(yè)者年齡達(dá)到58歲或者從全時(shí)工作轉(zhuǎn)為部分時(shí)間工作的人員，可以領(lǐng)取法定的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金之下的可支付的部分時(shí)間養(yǎng)老金，但不能同時(shí)領(lǐng)取其它法定的個(gè)人養(yǎng)老金。部分時(shí)間工作要求每周工作時(shí)間必須減少到16-28小時(shí)以內(nèi)。部分時(shí)間養(yǎng)老金的數(shù)量是部分工作收入與正常收入之間差額的50%。

2、無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金

無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金是指對(duì)無能力工作人員的補(bǔ)償，也就是說一個(gè)人無法從事有效的工作，而不是對(duì)實(shí)際的疾病或殘疾的補(bǔ)償。

無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老保險(xiǎn)和與收入相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重體系下支付。在各自的體系內(nèi)，兩個(gè)體系對(duì)于無勞動(dòng)能力的定義有輕微的差別。

在芬蘭，當(dāng)疾病導(dǎo)致殘疾時(shí)，第一步通常是申請(qǐng)疾病補(bǔ)貼，只有在此基礎(chǔ)上，如果疾病持續(xù)不好，然后才能申請(qǐng)無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。日常補(bǔ)貼支付根據(jù)健康保險(xiǎn)法進(jìn)行，也就是說，疾病補(bǔ)貼為因某疾病而失去收入提供補(bǔ)償。它向16歲到64歲因疾病而無法從事其正常工作或者其它類似工作的人提供。

芬蘭社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)疾病補(bǔ)貼申請(qǐng)者的病情恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，而且在補(bǔ)貼提供了60天之后必須進(jìn)行。然而，并不是每個(gè)人都享有疾病補(bǔ)貼，由于收入不同，補(bǔ)貼只能夠按最小的比率支付。既便如此，受國家養(yǎng)老保險(xiǎn)法保護(hù)的無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金也一般要等一個(gè)時(shí)期的最小健康補(bǔ)貼支付完畢之后才能給付。除非是15歲之前就失去勞動(dòng)能力并且在16歲以后一定會(huì)被無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金體系接受的情況。

根據(jù)芬蘭國家養(yǎng)老金的規(guī)定，下列失去勞動(dòng)能力的人員可領(lǐng)取無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金：其它各種養(yǎng)老金及補(bǔ)助達(dá)不到國家最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的；居住在芬蘭享受最低居住保障的；年滿16歲至64歲并且患有疾病，影響到其賴以生活的正常工作或在自己家庭里的工作（對(duì)于60歲以上人員有無工作能力的評(píng)估，會(huì)根據(jù)職業(yè)環(huán)境設(shè)置不同的重點(diǎn)條件來確定）；永久失明、失去行動(dòng)能力或者需要專門照顧的人員。

在提出申請(qǐng)無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金時(shí)，通常依據(jù)醫(yī)生的證明來確定申請(qǐng)者是否具有勞動(dòng)能力。包括申請(qǐng)者的年齡在內(nèi)的重要因素也會(huì)被考慮在內(nèi)，例如申請(qǐng)者的職業(yè)、受教育及培訓(xùn)情況、居住地、尋找其他適宜工作的機(jī)會(huì)和可能性等等。

在確定無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的申請(qǐng)時(shí)，社會(huì)保障局會(huì)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)者康復(fù)希望的有關(guān)評(píng)估和鑒定。如果申請(qǐng)被拒絕，申請(qǐng)者應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療或其它服務(wù)或者被建議去申請(qǐng)失業(yè)福利。

對(duì)接受者來說，國家養(yǎng)老金體系下規(guī)定的無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的支付數(shù)量取決于在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下的數(shù)量以及接受者享有的其它養(yǎng)老金收入。同時(shí)，無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金數(shù)量還會(huì)根據(jù)接受者在芬蘭居住時(shí)間的長短來調(diào)整。為了對(duì)全額無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金進(jìn)行資格確認(rèn)，在16歲和領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段時(shí)間，必須有80%以上的時(shí)間居住在芬蘭。居住時(shí)間越短，養(yǎng)老金數(shù)量相應(yīng)地越少。21歲之前就失去勞動(dòng)能力并是在芬蘭居住期間失去的，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的數(shù)量與申請(qǐng)者工作經(jīng)歷的長短有關(guān)，也與開始失去勞動(dòng)能力和正常的可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡之間的間隔有關(guān)，在失去勞動(dòng)能力之前，申請(qǐng)者還必須至少完整地工作達(dá)12個(gè)月以上。

在芬蘭，要享受無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，申請(qǐng)者必須有疾病并因此無法養(yǎng)活自己。唯一的例外是針對(duì)那些100%失去視覺或行動(dòng)能力的。不過，對(duì)那些不屬于上述兩種情況的人允許有少量的收入。

但是，如果申請(qǐng)者的收入被認(rèn)定足夠養(yǎng)活其生活，那么就會(huì)停發(fā)其無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。芬蘭法律設(shè)定了早期退休金和失業(yè)養(yǎng)老金享受者的允許收入限度，但對(duì)于無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金享受者，沒有專門的收入限定。享受完全無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的人員如果找到工作，可以暫時(shí)終止其養(yǎng)老金6個(gè)月至5年時(shí)間。養(yǎng)老金只是暫時(shí)終止而非完全中斷。這類人員每月最少要掙到588.66歐元。在前兩年，他們在正常收入的基礎(chǔ)上還享受等同于特殊無能力補(bǔ)貼的現(xiàn)金補(bǔ)助。

3、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金

個(gè)別提前退休養(yǎng)老金是一種特殊類型的無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，其醫(yī)療認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有正常的無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金那么嚴(yán)格。它在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下同樣適用。個(gè)別提前退休養(yǎng)老金主要是針對(duì)1944年以前出生且有很長工作經(jīng)歷的就業(yè)者或者自雇傭者設(shè)置的。

在芬蘭，申請(qǐng)個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的條件是：年齡在60歲到64歲之間；申請(qǐng)者的工作能力已經(jīng)永久性衰退到某種程度，由于疾病、受傷、年邁等無法適應(yīng)工作需要，或者由于很長的工作經(jīng)歷、工作導(dǎo)致的緊張、疲勞等因素的影響已經(jīng)無法從事實(shí)際的工作；在TEL強(qiáng)制性最低保險(xiǎn)的保障下申請(qǐng)者已經(jīng)停止工作或者減少了工作時(shí)間。

在國家養(yǎng)老金體系下，還要求申請(qǐng)者必須居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒有達(dá)到最低國家養(yǎng)老金的上限。

在國家養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金與無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采取同樣的比率支付，其它的也一樣。在與收入有關(guān)的養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金和無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采用一種計(jì)算方法。享有個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的人員還有資格領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)費(fèi)以及退休人員照顧津貼和住房津貼。

社會(huì)保障局規(guī)定，如果個(gè)別提前退休養(yǎng)老金享受者在特別限制之外還有額外的收入，如果每月收入超過了229.34歐元，則其養(yǎng)老金要減少50%。如果額外收入超過了與收入相關(guān)養(yǎng)老金收入的60%，國家養(yǎng)老金和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要取消。

4、失業(yè)養(yǎng)老金

在芬蘭，失業(yè)養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下支付。1950年以前出生且失業(yè)很長時(shí)間的下列人員可以申請(qǐng)失業(yè)養(yǎng)老金：年齡在60至64歲之間；能夠提供由就業(yè)工作辦公室出具的失業(yè)證明；已領(lǐng)取顯示其享受最高時(shí)限（至少500天以上或者直到60歲）的失業(yè)津貼的證明；在15年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作5年以上。

此外，如果申請(qǐng)者在20年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作了5年，可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。這要求申請(qǐng)者出生在1938年至1944年之間，至少有15年的就業(yè)或自雇傭養(yǎng)老金，并且在2000年1月1日前失業(yè)。

在國家養(yǎng)老金體系中，還要求申請(qǐng)者要居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒有達(dá)到最低國家養(yǎng)老金的上限。

只要失業(yè)者達(dá)到60歲，從其達(dá)到法定年齡的第一個(gè)月開始就可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。如果由于領(lǐng)取人找到了工作而使失業(yè)養(yǎng)老金暫停了不到一年時(shí)間，那么從其又失業(yè)開始可以繼續(xù)領(lǐng)取。如果暫停的時(shí)間超過了一年，那么領(lǐng)取者必須在符合各項(xiàng)條件的情況下重新辦理失業(yè)養(yǎng)老金的相關(guān)手續(xù)。

在國家養(yǎng)老金體系下，失業(yè)養(yǎng)老金的數(shù)量與接受者的其它養(yǎng)老金收入，如無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金等直接相關(guān)，并且與其在芬蘭居住的年限相對(duì)應(yīng)。除領(lǐng)取者繼續(xù)工作所得的以外，所有與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要考慮在內(nèi)。如果申請(qǐng)者每月收入超過458.68歐元，那么就不能享受失業(yè)養(yǎng)老金。當(dāng)然，這不適用于那些在1944年或更早以前出生的并且在2000年1月1日前就失業(yè)的人員，或者其它在法律規(guī)定內(nèi)符合條件的。

芬蘭政府規(guī)定，對(duì)于從社會(huì)保障局或者是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金提供者那里享受下列福利的人員，不能再享受失業(yè)養(yǎng)老金：老年人養(yǎng)老金；早期老年人養(yǎng)老金；無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金；個(gè)人提前退休養(yǎng)老金；在健康保險(xiǎn)法下的疾病保險(xiǎn)；在完全殘疾下的其它綜合補(bǔ)助。

失業(yè)養(yǎng)老金也不能同時(shí)和以下幾種福利享受：失業(yè)保險(xiǎn)；勞動(dòng)力市場補(bǔ)貼；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的配偶養(yǎng)老金；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的撫恤金。

5、晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金

芬蘭是個(gè)長壽國，人均壽命女性為80.5歲，男性為73歲。男女正常退休年齡為65歲。在芬蘭，有兩種類型根據(jù)年齡設(shè)置的養(yǎng)老金，晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金。這兩種都在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系之內(nèi)，晚年養(yǎng)老金從一個(gè)特定的年齡開始（在國家養(yǎng)老金體系中是65歲）。

在國家養(yǎng)老金體系的規(guī)定中，要求申請(qǐng)者必須住在芬蘭，同時(shí)要經(jīng)過必要的資格驗(yàn)證階段，并且沒有其他的養(yǎng)老金或補(bǔ)貼收入，超不過國家養(yǎng)老金保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。

年滿或者超過65歲的申請(qǐng)者，從其達(dá)到65歲后的第一個(gè)月開始就可以享受晚年養(yǎng)老金。在國家養(yǎng)老金體系中，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量取決于申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金收入尤其是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金收入。在享有晚年養(yǎng)老金保障的同時(shí)，還可以享有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、老年人照顧津貼、住房補(bǔ)貼、軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)貼。除那些在16歲至64歲之間在芬蘭居住40年以上的人外，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量根據(jù)申請(qǐng)者在芬蘭居住的時(shí)間長短進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

早期晚年養(yǎng)老金從申請(qǐng)者到60歲之日起可以申請(qǐng)。在滿65歲享受正常晚年養(yǎng)老金之前，其每月數(shù)量永久性減少0.4%（與通常的晚年養(yǎng)老金比較）。當(dāng)申請(qǐng)者到65歲時(shí)，養(yǎng)老金也不能長到正常水平。

如果申請(qǐng)者剛剛滿60歲就開始領(lǐng)取早期晚年養(yǎng)老金，減少比例則為24%。

早期晚年養(yǎng)老金的領(lǐng)取者不能同時(shí)享受老年人照顧津貼或者住房補(bǔ)助，但是可以享受軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)助。

在申請(qǐng)?jiān)缙陴B(yǎng)老金之前，申請(qǐng)者應(yīng)該先查一下其早期養(yǎng)老金的數(shù)量。第一步是向相關(guān)機(jī)構(gòu)問詢早期養(yǎng)老金的估算數(shù)額?；诖斯浪?，社會(huì)保障局會(huì)計(jì)算其國家養(yǎng)老金的數(shù)額。一旦申請(qǐng)被接受，早期養(yǎng)老金通常不能改成其他類型的養(yǎng)老金。

65歲之后申請(qǐng)晚年養(yǎng)老金的，因其推遲退休，養(yǎng)老金數(shù)額每月可增加0.6%。增長的這部分金額會(huì)因申請(qǐng)者曾經(jīng)在芬蘭以外居住或沒有滿足其他相應(yīng)條件而推遲給付。對(duì)于增長的部分沒有上限。

在社會(huì)保障局享受晚年養(yǎng)老金者不能同時(shí)享受疾病補(bǔ)貼及失業(yè)補(bǔ)助等其他養(yǎng)老金。65歲以下尚在工作的早期晚年養(yǎng)老金享有者可以根據(jù)條件享受疾病補(bǔ)貼。

芬蘭政府規(guī)定，晚年養(yǎng)老金，推遲的養(yǎng)老金紅利和早期晚年養(yǎng)老金都是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系的組成部分。當(dāng)申請(qǐng)者達(dá)到65歲以后，失業(yè)、無勞動(dòng)能力和個(gè)別提前退休的養(yǎng)老金都自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金。在這一點(diǎn)上，國家養(yǎng)老金的數(shù)量變化將是最后的一次變動(dòng)。也就是說，當(dāng)失業(yè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金后，因?yàn)榕既灰蛩睾驼５哪挲g而導(dǎo)致的金額差別將體現(xiàn)到最后的養(yǎng)老金數(shù)額上。

6、其他老年福利

在芬蘭的國家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，還有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員照顧津貼和老年人住房補(bǔ)貼等老年福利。

如果養(yǎng)老金申請(qǐng)者有16歲以下的小孩，那么可以從社會(huì)保障局每月領(lǐng)取18.41歐元作為兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。作為一個(gè)平利率的福利，兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼免稅并且在國家養(yǎng)老金目錄中逐年調(diào)整增加。按照規(guī)定，國家晚年養(yǎng)老金、無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金或者失業(yè)養(yǎng)老金享受者以及與收入相關(guān)的完全無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金、晚年養(yǎng)老金或者早期晚年養(yǎng)老金的享受者都可以領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼是針對(duì)每一個(gè)16歲以下的兒童而設(shè)置的，要求孩子必須要住在領(lǐng)取者家中由領(lǐng)取者供養(yǎng)（至少支付用于孩子的主要支出）。

在芬蘭，為了使有病或無勞動(dòng)能力的退休在家人員能夠得到家庭照顧，同時(shí)補(bǔ)償因疾病或無勞動(dòng)能力的退休人員，專門設(shè)置有退休人員照顧津貼。65歲以上人員或者年齡不滿65歲但享受完全的無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、康復(fù)補(bǔ)貼或者早期退休金的人員，可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼；因疾病或者傷害而導(dǎo)致功能性勞動(dòng)能力喪失，使其在沒人照顧的情況下生活不能自理者也可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼。但是，照顧津貼不能支付給那些因同樣的疾病或者傷害原因而接受部分無勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、部分時(shí)間養(yǎng)老金、或者是特定的無助者。

根據(jù)其所需幫助、供應(yīng)程度以及附加金的數(shù)額不同，退休人員的照顧津貼有低、高及特殊支付之分。一般（低等級(jí)）護(hù)理津貼為每月51.79歐元，高等級(jí)護(hù)理津貼每月128.93歐元，特別等級(jí)護(hù)理津貼每月257.84歐元，伙食補(bǔ)助每月21歐元。如果申請(qǐng)者在16歲之后曾經(jīng)在國外居住過，那么在國家養(yǎng)老金體系中的照顧津貼數(shù)額會(huì)根據(jù)其在芬蘭居住時(shí)間的長短來調(diào)整。退休人員照顧津貼免稅。

在芬蘭，年滿65歲的老人還可以享受老年人住房補(bǔ)貼。政府每年確定房屋價(jià)格的最高限，同時(shí)考慮家庭人員數(shù)量和居住所在城市。一個(gè)人居住的，最大面積為70平方米，對(duì)在同一住所居住的，每增加一名家庭成員，面積可增加15平米。如果實(shí)際面積超過了家庭所需面積，那么只有被認(rèn)為是合理的部分才能獲得補(bǔ)貼。

（二）芬蘭養(yǎng)老保障制度的基本特點(diǎn)

1、廣泛、普遍、統(tǒng)一

廣泛性、普遍性和統(tǒng)一性是芬蘭養(yǎng)老保障的基本特點(diǎn)，即保證為每個(gè)老年公民提供最低的生活保障，保證在全國范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一和平等。這種“全面養(yǎng)老保障”包括的對(duì)象既包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的漁民和林業(yè)工人，也包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬嘶蚱渌{稅人。芬蘭通過各種法定的福利保障計(jì)劃形成一種體制，使個(gè)人不因老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會(huì)安全網(wǎng)，并使享受社會(huì)福利成為老年公民的一種基本社會(huì)權(quán)利。

2、高稅收支撐高福利

芬蘭的高福利政策并非空中樓閣，芬蘭公民所享受的良好福利待遇是建立在高稅收基礎(chǔ)之上的，國家用于社會(huì)福利的巨額費(fèi)用主要來自稅收以及企業(yè)和個(gè)人繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)金。

芬蘭的社會(huì)保障資金主要來自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。其中雇主和雇員的繳費(fèi)大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占40%左右。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001年占到國民生產(chǎn)總值的46%，比歐盟國家的平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)歐盟國家稅收數(shù)字統(tǒng)計(jì)，芬蘭對(duì)工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，在2001年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國家中僅次于瑞典。此外，芬蘭包括汽車稅在內(nèi)的消費(fèi)稅稅率為28%，而歐盟國家平均為23.3%。芬蘭的資本收益稅稅率為22.9%，高于歐盟國家21%的平均水平。從總體看，個(gè)人總收入的50%左右要用于稅收和繳費(fèi)。

從另一方面來看，芬蘭的高稅收給企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，影響了人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競爭力。

3、福利過高導(dǎo)致激勵(lì)不足

過高的福利保障成了芬蘭國家和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對(duì)福利制度的長期依賴。在芬蘭，許多人都認(rèn)為，國家提供的福利過于慷慨，以至于存在很多對(duì)福利制度的濫用現(xiàn)象。提前退休的人員可領(lǐng)到工作時(shí)工資的80%，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間可領(lǐng)到70%，但目前芬蘭工會(huì)仍然認(rèn)為太低，要求將這一比例提高到90%，這就使得提前退休的人數(shù)更多了。

4、財(cái)政開支及社會(huì)負(fù)擔(dān)過重

芬蘭的資料表明，整個(gè)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近

一、兩年來社會(huì)保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但其總額仍然居高不下，2003年芬蘭社會(huì)保障局福利開支達(dá)99億歐元。近年來，芬蘭的人口老齡化問題日益突出。由于生活條件的改善和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人的壽命越來越長，醫(yī)療費(fèi)用越來越高，這將使財(cái)政開支不堪重負(fù)。老齡化不僅使社會(huì)福利需求增大，而且使從事財(cái)富創(chuàng)造的人口比例降低。其結(jié)果，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，提高了財(cái)富的非生產(chǎn)性消費(fèi)，不利于社會(huì)再生產(chǎn)。

二、幾點(diǎn)啟示

1、一個(gè)國家養(yǎng)老保障制度的選擇和建立必須立足于自己的國情，選擇適合自己的道路 芬蘭的養(yǎng)老保障制度是建立在其特定的國家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)等自身國情基礎(chǔ)之上的。芬蘭是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國家，20世紀(jì)90年代人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)

2.3萬美元以上，在發(fā)達(dá)國家中名列前茅。沒有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有高額的稅收，廣泛普遍統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本無從談起。中國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，由于歷史原因及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制改革而引起的各種利益差異，使新舊矛盾相互交織，情況極其復(fù)雜。在建立社會(huì)保障制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身的國情，有計(jì)劃、有步驟、漸進(jìn)式地建立起逐步覆蓋全體公民、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障基本生存權(quán)利和最低生活防線，維護(hù)國家政局的安定，保證社會(huì)的全面進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，走出一條具有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老保障路子。

2、逐步健全和完善國家養(yǎng)老保障法律體系

在芬蘭，養(yǎng)老保障有一套完善的法律制度作保證。芬蘭人認(rèn)為，養(yǎng)老保障具有義務(wù)性和法律性，立法是規(guī)范保障人和被保障人的權(quán)力和義務(wù)最有力的工具。芬蘭政府對(duì)養(yǎng)老保障收支都以法律為依據(jù)，其法制化程度非常高，依法行政貫穿養(yǎng)老保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決問題的全過程。每年度的福利指南對(duì)于養(yǎng)老保障的對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障種類及費(fèi)率、給付條件及標(biāo)準(zhǔn)等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。近年來，我國在養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展上進(jìn)步很大，但與國外相比還有很大的差距，存在諸多問題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障的立法不健全，嚴(yán)重滯后于政治經(jīng)濟(jì)體制改革，沒有建立統(tǒng)一的、適用范圍大的養(yǎng)老保障法律制度體系；養(yǎng)老保障費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范；老年救濟(jì)、老年福利和老年照顧的立法欠缺；養(yǎng)老保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，籌資、保障、管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制不健全等。目前，我國應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老保障立法作為一件大事來抓，進(jìn)一步抓緊制定和完善養(yǎng)老保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年福利、老年救濟(jì)等多方面涉及廣大國民權(quán)力的法律保障。

3、逐步建立多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障體制

中國是社會(huì)主義國家，養(yǎng)老保障是勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，應(yīng)保證全體公民享有最低生活水平，消除因年老、疾病、傷殘而引起的貧困。在芬蘭這樣的高度發(fā)達(dá)國家，尚要采取養(yǎng)老保障資金由政府稅收、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)的制度。在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國，社會(huì)財(cái)力比較薄弱，加之70％的老年人口居住在農(nóng)村，即使是生活在城鎮(zhèn)的老年人，尚有30％享受不到退休金待遇，就更必須實(shí)施多方合理負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。要針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的不同情況，通過制度設(shè)計(jì)，區(qū)分對(duì)象，明確主次，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，探索形成由國家、企業(yè)、家庭、個(gè)人來承擔(dān)的多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障制度，不斷提高養(yǎng)老保障的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4、深入研究人口老齡化趨勢對(duì)國家和社會(huì)的深刻影響

進(jìn)入21世紀(jì)，世界人口老齡化對(duì)健康、住房、教育、社會(huì)、就業(yè)和收入保障等領(lǐng)域都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國都必須調(diào)整國民預(yù)算以適應(yīng)未來的需要。面對(duì)人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，芬蘭雖然仍將堅(jiān)持“高稅費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老保障模式，但他們已經(jīng)開始通過改良養(yǎng)老保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。

中國是世界老年人口最多的國家，目前已達(dá)到1.2億人，也是今后老齡化速度最快的國家之一。隨著社會(huì)變革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的負(fù)面效應(yīng)，迫使我國在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期解決比發(fā)達(dá)國家還嚴(yán)重的老齡化問題。老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)率上升，贍養(yǎng)率上升又必然構(gòu)成保障基金供給壓力，要維持基金收支平衡，勢必大幅度提高社會(huì)保障基金繳費(fèi)率和加大國家財(cái)政性投入。過高的繳費(fèi)率將超越生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的承受力；巨額財(cái)政赤字也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終危及社會(huì)保障體系運(yùn)行安全。因此從現(xiàn)在起，建立完善的養(yǎng)老保障體系必須充分重視我國人口老齡化趨勢的深層次影響，注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題，逐步提高養(yǎng)老統(tǒng)籌金的征收比率；加強(qiáng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收力度；加強(qiáng)對(duì)高收入階層的納稅管理并適當(dāng)提高其納稅率；各項(xiàng)福利待遇水平要適當(dāng)，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，增加儲(chǔ)備；在適當(dāng)時(shí)機(jī)推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家退休年齡的接軌，盡量弱化人口老齡化帶來的負(fù)面影響。

（作者單位：市委研究室編輯信息處）

第二篇：德國社會(huì)養(yǎng)老保障制度及其啟示

德國社會(huì)養(yǎng)老保障制度及其啟示

沈建張漢威

一、德國社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

德國是世界上最早建立社會(huì)保障體系的國家，有比較完善的社會(huì)福利制度。2007年，德國的人均GDP為4.63萬美元。社會(huì)福利支出占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的25%，占GDP總額的1/3。養(yǎng)老金支出占整個(gè)社會(huì)福利支出的50%。德國的社會(huì)保障制度主要通過聯(lián)邦法律形式固定下來，最早制定的《工人疾病保險(xiǎn)法》距今已有125年的歷史。以后又陸續(xù)不斷補(bǔ)充完善創(chuàng)新了相關(guān)法律法規(guī)，1884年實(shí)行了《事故保險(xiǎn)法》，1889年頒布了《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》。經(jīng)過100多年的發(fā)展，逐步形成了一套包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)贍養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)貼在內(nèi)的歷史悠久、內(nèi)容豐富、體系健全、完備成熟、執(zhí)行有序的社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保障是其整個(gè)社會(huì)保障體系中一個(gè)最重要的組成部分。

德國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要依靠“法定養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”來實(shí)現(xiàn)。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是聯(lián)邦政府的一種強(qiáng)制險(xiǎn)。每一個(gè)雇員、企業(yè)、團(tuán)體必須在法律規(guī)定下定期投保。投保項(xiàng)目包括：（1）退休金。（2）喪失勞動(dòng)能力。（3）死亡。目前的繳費(fèi)比例為雇員工資的19.9%（稅前），雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。而當(dāng)雇員收入低于某一限額時(shí)，則由雇主單獨(dú)繳付。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)每年能獲得占當(dāng)年總支出20%的國家補(bǔ)貼。它采取“轉(zhuǎn)移分?jǐn)傇瓌t”來進(jìn)行收繳和支付，即在職雇員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于支付退休雇員的養(yǎng)老金。領(lǐng)取數(shù)額是根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡計(jì)算，最高限額為退休時(shí)工資的75%。目前，退休雇員領(lǐng)取的法定養(yǎng)老金占工資比例平均為53%。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，均屬于自愿性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后者主要適用于自由職業(yè)和手工業(yè)者，且都能獲得國家補(bǔ)貼和制度上的保障。如德國政府規(guī)定，開辦企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雇主，有義務(wù)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)投保，以防止一旦企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付落空。目前，德國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力的覆蓋率已達(dá)到65%，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)占養(yǎng)老金支出的15%，成為養(yǎng)老保障制度中重要的補(bǔ)充部分。

德國養(yǎng)老保障制度還有另一大特色。除了從資金來源、支出分配上確立一套較為完整嚴(yán)密、具有前瞻性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，德國政府還從人文關(guān)懷、社會(huì)關(guān)愛、康殘互助、全員護(hù)理的視角和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，切實(shí)采取措施，認(rèn)真著手解決養(yǎng)老保障制度中日益突出的“人力需求”矛盾。

首先，從個(gè)人消費(fèi)支出上預(yù)留空間。從1995年開始，德國根據(jù)社會(huì)需求，在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中增加了一個(gè)新險(xiǎn)種——護(hù)理保險(xiǎn)。每月交納的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規(guī)定凡參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)者必須同時(shí)參加護(hù)理保險(xiǎn)。目前，德國參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)人口的覆蓋率已達(dá)90%以上。德國法律規(guī)定，凡雇員加入法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其贍養(yǎng)人口則也視為同時(shí)加入。因此，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)幾乎可以覆蓋全社會(huì)的人群，有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時(shí)購買護(hù)理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)有效地保障了老年人和病殘者應(yīng)該享有的基本護(hù)理權(quán)利，體現(xiàn)了一種社會(huì)公平。

其次，適時(shí)推出一項(xiàng)叫做“儲(chǔ)存?zhèn)€人服務(wù)時(shí)間”的制度。凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務(wù)到老年公寓、老人院和老年病康復(fù)中心提供各種護(hù)理服務(wù)，不拿報(bào)酬，但服務(wù)時(shí)間

可隨時(shí)儲(chǔ)存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，以備將來自己需要接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，將這些服務(wù)時(shí)間提取出來免費(fèi)享用。這項(xiàng)制度深受德國公眾歡迎，因?yàn)樗缺苊饬四贻p公民人力資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)了人們的社會(huì)責(zé)任感，也為年老和病殘公民的自我救助提供了一種選擇。在某種意義上，也是“轉(zhuǎn)移支付”原則在人力資源合理分配使用上的具體應(yīng)用。

二、德國養(yǎng)老保障制度的調(diào)整

同所有發(fā)達(dá)國家一樣，德國隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活和醫(yī)療水平的提高，人均壽命延長。但同時(shí)也存在人口出生率下降、總?cè)丝诔尸F(xiàn)負(fù)增長、勞動(dòng)力價(jià)格猛漲、人力資源日益匱乏的現(xiàn)狀。長期的高福利政策導(dǎo)致高失業(yè)率，高失業(yè)率又造成社會(huì)福利開支增加引發(fā)的龐大的政府財(cái)政赤字。高赤字逼迫政府采取高稅收政策，高稅收最終帶來企業(yè)生產(chǎn)成本上升—競爭力下降—納稅減少—失業(yè)增加—社會(huì)福利負(fù)擔(dān)加重的又一輪惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，德國財(cái)政赤字約為395億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口就達(dá)60億歐元。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告：到2050年，德國人口將從現(xiàn)在的8200萬下降到約7000萬，其中50%的人超過50歲，30%的人超過60歲。預(yù)計(jì)到2040年，將由2個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員。養(yǎng)老金入不敷出的局面日趨嚴(yán)重，不斷加重國家、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。面對(duì)社會(huì)人口老齡化程度不斷加深的壓力，德國政府已逐漸意識(shí)到需要逐步調(diào)整現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度，以便未雨綢繆。其具體做法是：

1、提高法定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人交納比例。從2030年起，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)占雇員工資的交納比例將從19.9%提高到22%。

2、降低退休雇員領(lǐng)取法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金占其工資的比例。自2003年開始，退休雇員領(lǐng)取的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金占其工資的比例將從53%降為43%。

3、提高補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老金支付中的比例。德國政府計(jì)劃在未來支付的養(yǎng)老金中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)占的比重將從近期的15%，上升到30%。

4、延長雇員的工作年限。到2012年，政府準(zhǔn)備將男女雇員的退休年齡從現(xiàn)在的65歲推遲到67歲。這樣，既可以增加法定養(yǎng)老金的有效供給，又可減少養(yǎng)老金的實(shí)際支出，可謂一舉兩得。

5、提高享受法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限。過去只要投保5年以上，即可在退休時(shí)享受養(yǎng)老金?，F(xiàn)在則規(guī)定必須投保35年以上，方能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

6、聯(lián)邦政府每年拿出700億歐元補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)提高生態(tài)稅補(bǔ)充養(yǎng)老基金。

總之，在世界經(jīng)濟(jì)步入衰退、本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下的情況下，為了繼續(xù)維持高福利、高工資、高稅收的國民收入分配體制，德國政府采取的這些緩解人口老齡化危機(jī)的舉措是否有效，還有待進(jìn)一步觀察和驗(yàn)證。

三、德國社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)和啟示

1、政府部門的設(shè)定和職能劃分科學(xué)合理。是否“有人專管”，并且保持主管部門的長期相對(duì)穩(wěn)

定，是能否產(chǎn)生好的相關(guān)政策和制度的重要前提。德國聯(lián)邦政府規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的制定，分別由聯(lián)邦社會(huì)保障部、勞工部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。諸多社會(huì)保險(xiǎn)的具體實(shí)施和運(yùn)作，則由具有法人地位的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦下屬的16個(gè)州政府除了設(shè)有內(nèi)政、財(cái)政、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、工商、法院等部門外，均專門設(shè)有社會(huì)保障部。各州政府社會(huì)保障部又設(shè)有家庭保障、工作保障、健康保障、社會(huì)保障、保障法律制定和辦公室等6個(gè)部門。這種專門專管體制的建立有效地保障了政策制度的高效運(yùn)行。

2、機(jī)制靈活，分工明確。政府除了根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、提交法案經(jīng)聯(lián)邦或州議會(huì)通過施行外，凡是能由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和私人承辦的社會(huì)保障事項(xiàng)，均按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、規(guī)則和方式辦理，各司其職，從而節(jié)約了資源，降低了成本，提高了效率。

3、體系健全，防患未然。目前，德國的社會(huì)保障體系基本上由5個(gè)部分組成：養(yǎng)老（退休）保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)。不但險(xiǎn)種門類齊全，囊括所有可能發(fā)生的情況，而且內(nèi)容詳盡，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。如在養(yǎng)老險(xiǎn)里還包括一項(xiàng)殘疾險(xiǎn)，規(guī)定如果投保人的身體發(fā)生傷殘，經(jīng)醫(yī)學(xué)和社會(huì)保障部門證明每天不能堅(jiān)持連續(xù)工作3小時(shí)，即可享受該險(xiǎn)。但必須在此之前連續(xù)投保此險(xiǎn)5年，并且不少于連續(xù)3年付全額保費(fèi)。另外，養(yǎng)老險(xiǎn)的賠付還包括了投保人突然發(fā)生的死亡費(fèi)用和死亡前發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，以及配偶亡故的險(xiǎn)額繼承和子女的撫養(yǎng)險(xiǎn)額等。

4、收支分開，服務(wù)暢通。各種社會(huì)保障資金的收繳工作，由設(shè)立最早、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最廣泛的醫(yī)療保險(xiǎn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這些公司一般在收到資金的當(dāng)天即分轉(zhuǎn)各個(gè)保險(xiǎn)公司履行支付。同時(shí)，提供社會(huì)保障的各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用電腦和現(xiàn)代互連網(wǎng)技術(shù)，隨時(shí)提供便捷的信息咨詢和查尋服務(wù)。

5、政策前瞻，覆蓋面廣。德國社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和調(diào)整都是基于及時(shí)對(duì)社會(huì)人力資源的歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展進(jìn)行精密的數(shù)據(jù)收集和深入系統(tǒng)的科學(xué)分析，對(duì)比它與自然資源和社會(huì)資源的相互依存、承載關(guān)系，從而提出的一種試圖解決人類與自然、人類與社會(huì)、自然與社會(huì)和諧共處的法律方案。因此，它具有預(yù)見性、針對(duì)性、可靠性、穩(wěn)定性、包容性和科學(xué)性的突出特征。

德國養(yǎng)老保障制度作為其整個(gè)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、繁榮、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧，倡導(dǎo)公平公正的社會(huì)理念，緩解雇傭和社會(huì)矛盾，完善其社會(huì)法律制度，發(fā)揮了巨大作用。

四、對(duì)我國養(yǎng)老保障體制的政策建議

目前，世界各國的社會(huì)保障體系均大致包含三個(gè)組成部分，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)。前兩項(xiàng)主要針對(duì)生活在社會(huì)貧困線以下的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人和由他們扶養(yǎng)的未成年人，基本只能靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助支撐，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入或只有支出沒有收入。只有最后一項(xiàng)才是社會(huì)保障體制的核心內(nèi)容。為了達(dá)到持續(xù)的良性循環(huán)效果，它要求資金總體上必須收支平衡，保值增值。它面對(duì)的是社會(huì)主體。而養(yǎng)老保障只是社會(huì)保障的一個(gè)分支：社會(huì)保險(xiǎn)中的子系統(tǒng)。并且，社會(huì)保險(xiǎn)中的其他險(xiǎn)種都與養(yǎng)老保障問題有關(guān)聯(lián)性，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)則是養(yǎng)老保障的主干。

我國的情況相對(duì)復(fù)雜。盡管2007年我國人均GDP已達(dá)到2557美元，但與發(fā)達(dá)國家相比還是一個(gè)人口多、底子薄、起步晚、差距大、較貧窮、較落后、資源少、負(fù)擔(dān)重、潛力大的發(fā)展中國家。一個(gè)國家的社會(huì)保障制度一定是和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。

新中國成立后，我國養(yǎng)老保障體制的建立和發(fā)展，以改革開放為標(biāo)志，大體經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段。國家于1951年頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的基本框架。國有企業(yè)職工在養(yǎng)老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等方面都可得到保障。20世紀(jì)60年代，開始在農(nóng)村實(shí)行以五保供養(yǎng)、困難戶救濟(jì)和合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的救助制度。1978年實(shí)行改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改變，國力的不斷增強(qiáng)，我國的養(yǎng)老保障水平也逐步提高。1993年黨的十四屆三中全會(huì)，第一次明確提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”。在農(nóng)村，以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)和撫恤為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。在城鎮(zhèn)，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度逐步完善。到2007年年底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5400萬人；參加全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破2億人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到1.07萬億元，近幾年以年均20%的速度增長。全國社會(huì)保障支出已占財(cái)政支出的20%左右。全國社會(huì)保障基金累積4140億元。2005年國務(wù)院做出進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶擴(kuò)大到11個(gè)省份，18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。從2005年開始，國家連續(xù)3年調(diào)整企業(yè)退休基本養(yǎng)老金水平，月人均從714元提高到963元?！秳趧?dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》第一次以國務(wù)院名義發(fā)布，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率首次作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)納入。2008年3月國務(wù)院又批準(zhǔn)開始在全國進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。

我國的養(yǎng)老保障制度的建設(shè)盡管獲得黨和政府的高度重視，取得了很大發(fā)展，但無論是和發(fā)達(dá)國家相比，還是與現(xiàn)實(shí)需要相比，仍相差懸殊，而且形勢越來越嚴(yán)峻。按照聯(lián)合國人口發(fā)展署標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家60歲以上人口超過該國總?cè)丝诘?%，即表明進(jìn)入老齡化社會(huì)。令人遺憾的是，還沒有步入發(fā)達(dá)國家行列，我國就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2007年年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到1.53億，占人口總數(shù)的11.6%，而全國有基本養(yǎng)老金的退休人員僅為4900多萬人，還有超過2/3的60歲以上老年人沒有任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)和測算，由于上個(gè)世紀(jì)60年代我國人口政策失誤造成的生育高峰的滯后影響，2050年我國將迎來人口增長最高峰。這意味著2050年以前，我國將面臨前所未有的人口總量和老齡人口總量增長雙高峰局面。這必將對(duì)人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了認(rèn)真對(duì)待挑戰(zhàn)，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，提出如下政策建議，供有關(guān)決策部門參考。

1、養(yǎng)老保障制度是關(guān)系國計(jì)民生的大策大制，要統(tǒng)籌安排。應(yīng)盡早從長計(jì)議，精心謀劃，科學(xué)測算，跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整，先城后農(nóng)，專部專管，監(jiān)督有力，落實(shí)到位，抓緊立法。

2、養(yǎng)老保障制度的政策制定和調(diào)整應(yīng)科學(xué)有據(jù)。制定政策和制度應(yīng)沿著公開、科學(xué)、民主、法制的軌道進(jìn)行，按照政府部門、專家、公眾三結(jié)合的方針，力爭做到既量力而行、科學(xué)規(guī)范，又有承受能力。一個(gè)制度對(duì)社會(huì)主體要有公信力和吸引力，才會(huì)有生命力。據(jù)了解，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率占城鎮(zhèn)職工工資的40%—50%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)高達(dá)28%。而根據(jù)《2004年全球社會(huì)保障》統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率大體處于10%—20%之間。過高的繳費(fèi)率和監(jiān)管法律的缺失，助長了逃繳現(xiàn)象的發(fā)生，使保障制度覆蓋率低或形同虛設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取專項(xiàng)嚴(yán)格立法的辦法。

3、養(yǎng)老保障制度應(yīng)更加關(guān)注并確保弱勢群體。對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或調(diào)整造成的困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工，外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營企業(yè)的雇員，特別是在城鎮(zhèn)有臨時(shí)工作的農(nóng)民工，都應(yīng)享有可靠而穩(wěn)定的基本保障。專管部門應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生的變化，做到提前有預(yù)案，事后及時(shí)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)充完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期和矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)保障要注意定期保持動(dòng)態(tài)平衡。法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)與國家GDP和CPI保持一定的正相關(guān)性，使其與國家宏觀經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃一樣，做到5年一大調(diào)，每年一小調(diào)，形成制度。這樣，才能及時(shí)緩解矛盾，減少人為因素。

5、開源節(jié)流，擴(kuò)充全國社會(huì)保障基金。4140億元的社會(huì)保障基金積累與我國十幾億人口相比，顯得很少，使用起來未免捉襟見肘。國內(nèi)已有專家學(xué)者建議：將每年國家和地方財(cái)政增收部分的40%、各級(jí)土地轉(zhuǎn)讓包括農(nóng)村土地商業(yè)開發(fā)出讓收入的30%、國有企業(yè)上繳紅利中的30%轉(zhuǎn)入社?；?。通過立法作為全國統(tǒng)一的社保積累，從而建立一個(gè)全國性的社會(huì)保障體系。實(shí)際上，還可想更多的辦法補(bǔ)充社?；穑缃梃b國外先進(jìn)辦法改革稅制，改變個(gè)人所得稅報(bào)收方式，完善分項(xiàng)稅制，強(qiáng)化征管，使高收入階層收入透明、納稅公開，堵塞稅收征管漏洞。對(duì)違紀(jì)違法查出的不明來源收入和資金，沒收后直接計(jì)入社?；?。

6、盡快開設(shè)法定護(hù)理保險(xiǎn)，推廣“個(gè)人服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)”制度。在一個(gè)人均收入很低并已進(jìn)入老齡化的國度，如何就地解決日益突出的護(hù)理費(fèi)用過高與護(hù)理需求增大的矛盾、人力資源浪費(fèi)與人力資源短缺的矛盾，德國的經(jīng)驗(yàn)值得重視和推廣。很多發(fā)達(dá)國家都鼓勵(lì)學(xué)生從小參加各種社會(huì)實(shí)踐和義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，在社區(qū)免費(fèi)幫助老年人、殘疾人，甚至把這種活動(dòng)列入各個(gè)年級(jí)段的必修課內(nèi)容，達(dá)不到要求不準(zhǔn)畢業(yè)，甚至將它視為評(píng)判學(xué)生能力和素質(zhì)的重要指標(biāo)。我國城市大多是獨(dú)生子女家庭，而獨(dú)生子女通常缺乏為他人服務(wù)的意識(shí)。

7、盡快建立國家公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。到目前為止，我國還沒有具體針對(duì)國家和地方公務(wù)員的法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、保障制度，應(yīng)及早添補(bǔ)，以提高保障水平，減輕國家負(fù)擔(dān)。要制定統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，明確公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營、管理和資金來源等?？梢钥紤]，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，其中，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一政策，公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則用來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與離退休費(fèi)之間的缺口，并使公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率適當(dāng)高于社會(huì)其他人員，以吸引優(yōu)秀人才并調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

（本文已發(fā)表在《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2008年第6期）

第三篇：中國養(yǎng)老保障制度概述

中國養(yǎng)老保障制度概述

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)保障

社會(huì)保障是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，是政府通過立法的制度性安排，以權(quán)力與義務(wù)的一致性為原則，在勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力，或達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。

（三）老年社會(huì)福利

老年社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點(diǎn)，由社會(huì)提供給老年人特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。也有某些情況是把老年福利等同于老年社會(huì)保障，如在西方福利國家。

（四）社會(huì)保障模式

從“收入保障”的觀點(diǎn)考察，社會(huì)保障提供補(bǔ)助金的模式有四種，即社會(huì)保險(xiǎn)模式（即就業(yè)關(guān)聯(lián)方式）、普遍受益模式（即按人頭提供補(bǔ)助的方式）、社會(huì)援助模式（即家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方式）和中央公積金模式（即儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金方式）。

二、養(yǎng)老福利思想的發(fā)展歷程

在整個(gè)西方社會(huì)文化歷史中，在對(duì)待老年人的問題上，經(jīng)濟(jì)利益至上的功利主義思想起到了主導(dǎo)作用，這種經(jīng)濟(jì)功利主義是建立在社會(huì)生物學(xué)理論上的。

在中國的傳統(tǒng)社會(huì)，養(yǎng)老是中國古代家庭生活的一項(xiàng)主要職能。中國古代的養(yǎng)老制度是一種如費(fèi)孝通先生所說的“反哺式”養(yǎng)老模式，這是古代老年人得到經(jīng)濟(jì)保障的重要機(jī)制。

作為社會(huì)保障的一個(gè)最重要的子系統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于西方工業(yè)化時(shí)代?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度保留了一定的歷史傳統(tǒng)，在近現(xiàn)代大工業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)代，老年社會(huì)保障制度隨之被建立并得到迅速發(fā)展。在西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前，作為社會(huì)保障前身的慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展。社會(huì)保障制度的雛形出現(xiàn)后，某些國家開始建立早期的老年社會(huì)保障制度。

早在1669年，法國政府頒布了世界上第一部《年金法典》，規(guī)定對(duì)不能從事工作的老年海員發(fā)放一定的養(yǎng)老金，這是制度化的老年社會(huì)保障的開端。

德國是社會(huì)保障的發(fā)源地。德意志帝國在俾斯麥宰相于1883年~1889年間，通過帝國國會(huì)，策劃和實(shí)施了疾病、工傷和老年“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法”，堪稱人類歷史上第一個(gè)正規(guī)社會(huì)保障制度的楷模。

1935年8月4日批準(zhǔn)的“社會(huì)保障法案”標(biāo)志著美國社會(huì)立法歷史上的一個(gè)里程碑，也是繼德意志帝國俾斯麥三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法之后的有一個(gè)分水嶺。美國的社會(huì)保障是以老年人為主體的，羅斯福認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墓地”的整個(gè)一生。這表明了其社會(huì)保障可向“福利國家”方向發(fā)展的意向。老年人保險(xiǎn)有助于促進(jìn)勞動(dòng)力的更新，并使人們有安全感。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后迄今的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，盡管國際上的局部戰(zhàn)爭時(shí)緊時(shí)松，持續(xù)不斷；也盡管一些國家和地區(qū)的天災(zāi)人禍時(shí)有發(fā)生，但世界大局基本保持和平穩(wěn)定，各國人民的生活水平普遍有了不同程度的提高；在加上醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等自然科學(xué)的進(jìn)步，人類的平均壽命普遍延長（自1940年以來，平均演延長了20年）；又因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)后伴隨的“生育高峰”而來的“老齡高峰”，勞動(dòng)者和退休人員的比例，正在發(fā)生不利于老年人的生之者寡、食之者眾的變化，60歲以上的老年人占人口的比重迅速提高。所有這些因素，使老齡問題成了世界上許多國家關(guān)注的頭等大事，而退休養(yǎng)老則是這件大事中的大事。這就意味著，做到“老有所養(yǎng)”，則老齡問題這件大事就可以說解決了一大半。展望前景，對(duì)許多國家來說，老年人的供養(yǎng)問題，將是一個(gè)困擾各國財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源的長期性的嚴(yán)重問題，不可等閑視之。

三、中國老年保障制度的建設(shè)歷程及其內(nèi)容

（一）早期老年保障制度的建立

我國的當(dāng)代老年保險(xiǎn)制度初建于新中國成立之后。1949年中華人民共和國成立之后，政務(wù)院于1951年頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保障暫行條例》，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了企業(yè)職工退休金養(yǎng)老制度。1995年，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對(duì)國家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員的退休制度給了明確規(guī)定。1957年，勞動(dòng)部草擬了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，由國務(wù)院于1958年2月公布實(shí)施。這一規(guī)定適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。20世紀(jì)60年代初，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，第二輕工業(yè)部和全國手工業(yè)合作總社于1964年頒布了《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開始，我國進(jìn)一步建立、改革與完善了老年社會(huì)保障制度。1978年，我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于安置老、弱、病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資的結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，我國定期或不定期地對(duì)離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。

（二）新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1．建立過程：（1）改革試點(diǎn)階段

20世紀(jì)80年代中期，中國在某些地區(qū)和部門開始進(jìn)行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。1987年，國家體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)人事部發(fā)出通知，要求全國有條件的市縣在兩年內(nèi)實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。90年代初，中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)明確，在職人員比例不斷增高，退休金迅速增長。1991年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。1993年國家出臺(tái)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，1995年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”試點(diǎn)。

（2）全面推進(jìn)階段

1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)現(xiàn)了三統(tǒng)一。它是新時(shí)期社會(huì)保障里程碑式的文件，標(biāo)志著我國新型養(yǎng)老保障制度方案的形成。

2．改革的具體內(nèi)容

（1）建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金累積相結(jié)合的制度，確立新的資金運(yùn)行模式。（2）建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。

（3）擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用。（4）擴(kuò)大了養(yǎng)老金的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)全部勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（5）建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制。

（6）建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制。

（三）老年社區(qū)福利與社會(huì)服務(wù)

老年社會(huì)福利是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。較高水平的老年社會(huì)福利有利于提高老年人的生活質(zhì)量，從而提高全社會(huì)的福利水平，而作為社會(huì)救濟(jì)層次的老年社會(huì)福利對(duì)于保證老年人的基本生活具有重要的意義。

老年人的特殊需求問題是在1969年召開的第24屆聯(lián)合國大會(huì)上正式提出的，當(dāng)時(shí)引起了與會(huì)各國代表的關(guān)注。1982年，在維也納召開了“老齡問題世界大會(huì)”，此后，我國逐漸對(duì)老年人的特殊需求問題給予了關(guān)注。

發(fā)展我國城市老年福利的主要內(nèi)容有： 1．老年人的物質(zhì)生活福利。

（1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的老年人（2）開展向老人送溫暖活動(dòng)

（3）為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施。2．城市老年人醫(yī)療保健服務(wù)。（1）建立老年人健康檢查制度。

（2）建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療工作。（3）建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

3．老年人文化服務(wù)設(shè)施?！盎橐鼋榻B所”、“老年人再就業(yè)服務(wù)站”、“家政服務(wù)站”等。

四、建立老年社會(huì)保障制度的重要意義

（一）老年社會(huì)保障是解決現(xiàn)代化社會(huì)老年人經(jīng)濟(jì)問題的必要措施。

（二）建立老年社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要。

五、中國養(yǎng)老保障制度面對(duì)的問題與挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)老金制度在中國遇到的問題與挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國家相比，是金額上大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不是社會(huì)保障過度的問題，而是社會(huì)保障發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)水平低以及資源匱乏的嚴(yán)重問題，大多缺乏一套系統(tǒng)化的、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國作為發(fā)展中國家遇到的人口老齡化與社會(huì)發(fā)展問題更加嚴(yán)重。

1．在職人員的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和物價(jià)不斷上漲，以標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算的退休金難以保證退休者的基本生活需要。大多數(shù)退休者特別是早退休者的生活保障出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。

2．養(yǎng)老金支出迅速膨脹。

3．不同經(jīng)濟(jì)所有制和不同用工形式的職工在社會(huì)保障方面的權(quán)利不平等，而難以實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)；用工形式制度難以改革，勞動(dòng)力市場機(jī)制難以形成。

4．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)是“低工資、廣就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”；國家保著企業(yè)，企業(yè)保著職工。社會(huì)保障與企業(yè)的積極效益，與勞動(dòng)者個(gè)人的工資不掛鉤，企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障不承擔(dān)任何責(zé)任，社會(huì)保障失去了動(dòng)力機(jī)制。

5．“文化大革命”時(shí)期延續(xù)下來的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城市改革的條件下，直接導(dǎo)致不同企業(yè)退休金負(fù)擔(dān)畸輕畸重，影響了一部分企業(yè)的正常發(fā)展，也導(dǎo)致企業(yè)之間的不公平現(xiàn)象。

6．在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，沒有專門建立養(yǎng)老金的保值增至機(jī)制，難以應(yīng)對(duì)快速人口老齡化的需要以及養(yǎng)老金水平不斷提高的需要。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度面臨的新挑戰(zhàn) 1.隱性債務(wù)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)未落實(shí)。2.個(gè)人賬戶資金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)。3.養(yǎng)老金資金來源難以保證。4.基金保值增值面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。5.資金管理上的安全問題。6.養(yǎng)老金的保障效果問題。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的限制和我國丞相“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使得社會(huì)化的養(yǎng)老模式基本上處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上，所遇到的問題和挑戰(zhàn)也十分明顯：

1.社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。2.保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。

4.思想觀念不適應(yīng)。農(nóng)村對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新事物認(rèn)識(shí)不足，很多人持觀望態(tài)度。

5.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。

隨著中國老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，養(yǎng)老問題也將會(huì)直接影響到中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的發(fā)展。中國的養(yǎng)老保障制度作為穩(wěn)定中國社會(huì)和促進(jìn)國家進(jìn)步的重要手段，需要更多的關(guān)注和更好的完善。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（本站推薦）

芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2013-11-25 11:24 來源： 《紅旗文稿》 作者： 伍 捷

芬蘭被認(rèn)為是世界上清廉度最高的國家之一。他們的經(jīng)驗(yàn)是抓住“信任、法律、道德”三個(gè)方面建設(shè)，同時(shí)注意“法律必須清晰嚴(yán)肅，官員要高薪養(yǎng)廉，突出職業(yè)人士的道德意識(shí)，及時(shí)懲罰控制腐敗行為”四個(gè)環(huán)節(jié)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。芬蘭遏止貪腐的第一利器是法律法規(guī)明確、具體、細(xì)致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭在上世紀(jì)70年代也是腐敗多發(fā)的時(shí)期。幾個(gè)大的腐敗案件都是發(fā)生在城市規(guī)劃部門和市政采購部門等有利于權(quán)力尋租的部門，如地鐵腐敗案、西門子行賄案等。此后重視清廉建設(shè)，完善了有關(guān)制度和法律，才遏制住腐敗。預(yù)防打擊腐敗行為主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行：一是負(fù)責(zé)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的部門，這些部門的工作人員接受任何收益都足以使人們對(duì)政府失去信心。二是國會(huì)議員。這些人受賄，就很難保證國會(huì)的決策不受影響。三是私人企業(yè)領(lǐng)域。他們可以在國內(nèi)也可以在國外行賄。最近，芬蘭、歐盟頒布法律，涉及公司內(nèi)部反腐敗，這些法律對(duì)所有在外國的公司都適用。與北歐幾國比，芬蘭在用刑法控制腐敗方面比較突出。芬蘭《公務(wù)員法》和《刑法》中有關(guān)于行賄受賄的條例，對(duì)公務(wù)員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規(guī)章制度。特點(diǎn)比較明顯：一是構(gòu)成腐敗犯罪的起點(diǎn)較低。不論實(shí)際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構(gòu)成刑罰的條件，利益賄賂不僅僅局限在金錢，也包括對(duì)公職人員家庭、子女未來的承諾等，只要公務(wù)員的行為會(huì)削弱公眾對(duì)政府行為公正性的信心，該公務(wù)員的受賄罪名就成立。芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了。”二是公務(wù)消費(fèi)的規(guī)定十分詳細(xì)。為了防止公務(wù)員公私劃分不清，芬蘭政府各部門、議會(huì)、軍隊(duì)等部門均設(shè)有專職的管理人員，替出差人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)訂購旅館和車船票或機(jī)票。三是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示。所有公職人員都要申報(bào)他們所有財(cái)產(chǎn)的狀況和收入來源。芬蘭實(shí)行金融實(shí)名制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財(cái)產(chǎn)、工資、納稅情況。四是完善的監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員向議會(huì)報(bào)告工作，與行政、立法、司法機(jī)關(guān)均無任何隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊(duì)以及國有企業(yè)的工作人員，政府部門的部長除外。

2.營造誠信為本、崇廉鄙貪的清廉文化環(huán)境。芬蘭人堅(jiān)信，“很難強(qiáng)制讓一個(gè)人不腐敗”，“只有自己內(nèi)心的強(qiáng)大才是防止腐敗的利器”。與腐敗作斗爭不能只靠風(fēng)暴式打擊讓腐敗分子受到指責(zé)懲罰，關(guān)鍵要形成誠實(shí)信任的社會(huì)環(huán)境。芬蘭的反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結(jié)合，深深地植根于社會(huì)。這種理念的發(fā)展已有上百年了。因與公民意識(shí)聯(lián)系緊密，官員和平民就擁有共同的道德上的標(biāo)準(zhǔn)，都自愿服從共同的規(guī)范。具體做法上，一是面向社會(huì)進(jìn)行廉潔教育。芬蘭中學(xué)就開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，培養(yǎng)公民的守法觀念。二是面向公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行廉政教育。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是通過培訓(xùn)使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限在哪里，個(gè)人的權(quán)限是什么。三是重點(diǎn)抓執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。一位赫爾辛基大學(xué)的教授對(duì)我講：“我對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的公職人員都是信任的。他們受到良好的廉潔自律教育，各層級(jí)的權(quán)限清晰，下級(jí)無需請(qǐng)示上級(jí)的事，打招呼不太管用。我去警察局等部門辦事從來沒有擔(dān)心過不行賄就辦不成。當(dāng)然他們可能犯錯(cuò)，也可能理解法律有偏差，這種情況下我可以和他們討論，甚至到法院起訴他們，但從來沒有想過通過行賄來解決。”芬蘭通過長期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的監(jiān)督，營造了崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。近來外國的一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)舉行全球一些大城市丟錢包交回實(shí)驗(yàn)，芬蘭赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠實(shí)城市稱號(hào)。3.社會(huì)廣泛參與監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗行為。芬蘭人認(rèn)為，“任何人都有權(quán)利來舉報(bào)腐敗”。一是媒體的監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會(huì)威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭最近有一個(gè)議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督活躍。芬蘭約有11萬個(gè)民間團(tuán)體，其中6.3萬個(gè)十分活躍。律師也有自己的機(jī)構(gòu)控制自己的行為，能自我清除敗類。若你做錯(cuò)了，會(huì)被組織清理出去。學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)如果不這樣做，甚至參與腐敗，就會(huì)變成系統(tǒng)性的腐敗犯罪。這種情形是可怕的。三是公民的監(jiān)督比較便利。在芬蘭，任何公民都有權(quán)自由地檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。像芬蘭議會(huì)就設(shè)有網(wǎng)站，受理公眾對(duì)議員的投訴。

4.實(shí)行嚴(yán)密的稅收監(jiān)管，使高級(jí)公職人員腐敗難逃懲處。一般高級(jí)官員的腐敗行為不易受到監(jiān)督，芬蘭政府通過遍布全國的稅收系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)視行賄受賄行為。如一位管理城市規(guī)劃的部長級(jí)官員自己花錢裝修房子，沒有向裝修公司要發(fā)票，稅收部門在對(duì)裝修公司的稅收審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，質(zhì)疑這位官員幫助對(duì)方逃稅，直到他解釋清楚，其中沒有任何可疑尋租問題才算罷休。

5.從權(quán)力尋租的供求關(guān)系入手，有助于清除腐敗滋生的土壤。從行賄者講，目的是對(duì)官員施加影響，以使其決策對(duì)自己有利。在芬蘭已建立起比較好的組織通道。想對(duì)政府施加影響的人，有公開透明的通道從不同的層面展示其影響。比如要制定一個(gè)法律，就會(huì)有一些組織或社團(tuán)出面，代表不同群體的利益，表達(dá)他們的訴求，通過各方面參與討論形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定政策和法律，這樣，大大削減了通過行賄影響官員決策的必要性。

6.把依法管理與促進(jìn)社會(huì)公平密切聯(lián)系起來。芬蘭是世界上第一個(gè)修改罰款系統(tǒng)的國家，即把罰款和收入掛鉤，按被罰款人每天的工資來計(jì)算罰款額。如開車超速，開車的人是學(xué)生的話，罰款很少；若是公司的總裁，就要罰很多。比如前者是500歐元，后者可能就會(huì)達(dá)到1萬歐元。通過這一調(diào)節(jié)措施，促進(jìn)了社會(huì)公平和公正，目前這一系統(tǒng)已推廣到其他北歐國家。

7.大政府、大社會(huì)的治理模式。政府治理和社會(huì)管理兩者不能偏廢。芬蘭是完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府這只手也很強(qiáng)大有力，既強(qiáng)力參與社會(huì)建設(shè)管理，又不放松對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控。比如，在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的制定上，美國的法律與芬蘭非常不一樣。美國是談判式的，工業(yè)能做什么，農(nóng)業(yè)能做什么，更多的是通過談判。芬蘭是命令執(zhí)行的方式，由政府來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是兩種環(huán)境治理的模式，學(xué)者認(rèn)為歐洲這種模式要好一些，環(huán)境保護(hù)不是能通過談判解決的，必須通過法律法規(guī)以及行政來決定標(biāo)準(zhǔn)。談判既影響了效率，又為尋租留下空間，而由政府統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)肅、公平，又堵塞了可能帶來的腐敗。在芬蘭，大政府并不意味著小社會(huì)，政府非常注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，政府不該管、管不好的事，都交給社會(huì)組織。把政府的部分管理事項(xiàng)下放或讓渡給有能力管理的社會(huì)組織，形成政府為主導(dǎo)治理、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合的良性管理格局，減少不必要的政府權(quán)力的同時(shí)，也減少了權(quán)力的濫用。

第五篇：澳大利亞養(yǎng)老保障制度研究報(bào)告

澳大利亞養(yǎng)老保障制度研究報(bào)告

——政府養(yǎng)老金制度篇

養(yǎng)老保障制度是澳大利亞社會(huì)保障體系的重要組成部分。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，澳大利亞已經(jīng)形成了較為完善的三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱為政府養(yǎng)老金體系，屬于救助型制度；第二支柱為職業(yè)年金制度（Superannuation Guarantee，簡稱SG），強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人和自雇者自愿參加；第三支柱為個(gè)人的自愿儲(chǔ)蓄及自我保障。本文側(cè)重闡述第一支柱。

政府養(yǎng)老金體系包括基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、高齡補(bǔ)充補(bǔ)助金、養(yǎng)老金貸款計(jì)劃四個(gè)方面。其中，基本養(yǎng)老金（Age Pension，簡稱AP）是澳大利亞養(yǎng)老保障制度的核心制度。

一．基本養(yǎng)老金制度（AP）基本內(nèi)容

AP只要符合標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)放，數(shù)量不一，視個(gè)人家計(jì)狀況而定，發(fā)放對(duì)象是那些為老年退休生活積累不足的人。從實(shí)際效果來看，AP為居民提供了基本生活保障，因此在某種意義上，也可以把AP看做是澳洲老年居民的最低生活保障制度。

AP的享受資格主要考慮年齡、居住狀況、收入以及資產(chǎn)，就業(yè)記錄不在考慮之列。目前，AP的領(lǐng)取條件是男滿65歲，而對(duì)于女性，正處在調(diào)整期，比較復(fù)雜。根據(jù)澳大利亞福利署公布的資料表明，澳大利亞起領(lǐng)養(yǎng)老金的目標(biāo)年齡是67歲。澳大利亞計(jì)劃分三步走實(shí)現(xiàn)該年齡目標(biāo)。第一步是調(diào)整女性的起領(lǐng)年齡。澳大利亞政府計(jì)劃將女性起領(lǐng)年齡由現(xiàn)在的64歲逐步提高到65歲，計(jì)劃在2013年6月實(shí)現(xiàn)。第二步是緩沖期。當(dāng)女性的領(lǐng)取年齡在2013年6月達(dá)到65歲后，中間停四年，以便女性對(duì)新的起領(lǐng)年齡的適應(yīng)和接納。第三步是從2017年7月1日開始，男、女起領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡開始同步調(diào)整，即逐漸由65歲提高到65.5歲。然后，每兩年再提高六個(gè)月，直到2023年7月1日，男、女兩個(gè)年齡都逐漸提高到67歲。

AP每年根據(jù)CPI以及男性平均周薪自動(dòng)調(diào)整2次，退休人員實(shí)際領(lǐng)取的AP取決于家計(jì)調(diào)查結(jié)果。收入處于3224澳元/年與36081.5澳元/年之間的個(gè)人或收入處于5720澳元/年與60333澳元/年之間的夫婦只能夠得到部分AP。遞減方法是每超過全額標(biāo)準(zhǔn)的每一澳元收入相應(yīng)減少40澳分或夫婦雙方每人減少20澳分。高于財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的每1000澳元每兩周養(yǎng)老金相應(yīng)減少3澳元。根據(jù)澳財(cái)政部的預(yù)測，到2050年，全額領(lǐng)取AP的比例將會(huì)大幅下降，只占三分之一的比重，部分領(lǐng)取的將會(huì)上升到40%左右，而沒有資格的比重將會(huì)上升到25%左右。

正是因?yàn)椴捎昧思矣?jì)調(diào)查的方式，人口老齡化的日趨嚴(yán)重并沒有影響到澳洲AP制度可持續(xù)性的根基。AP制度的設(shè)計(jì)從本質(zhì)上來說更大程度地體現(xiàn)了公平。確保了有限資源的合理配置，有助于社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二．其他政府養(yǎng)老金政策基本內(nèi)容

養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃是澳大利亞政府為鼓勵(lì)達(dá)到退休年齡的老年人繼續(xù)工作延遲申領(lǐng)政府養(yǎng)老金的一項(xiàng)舉措，該項(xiàng)計(jì)劃福利金是在他們停止工作并申請(qǐng)養(yǎng)老金時(shí)，將向其發(fā)放一筆一次性的獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)，是一個(gè)自愿計(jì)劃。

高齡補(bǔ)充補(bǔ)助金是為了協(xié)助基本養(yǎng)老金獲得者支付常規(guī)賬單付款，僅僅為合格的聯(lián)邦高齡醫(yī)療保健卡持有者提供，每個(gè)季度發(fā)放一次。

養(yǎng)老金貸款計(jì)劃則旨在幫助那些有資金但被占用在其資產(chǎn)上，而目前需要更多的錢生存的老年人。

三．澳大利亞政府養(yǎng)老金制度與中國養(yǎng)老保障從項(xiàng)目角度的比較

綜觀澳洲養(yǎng)老金體制發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，澳政府一直執(zhí)行的是“低保障、高覆蓋”體制，主要目的是防止老年貧困，最大限度地體現(xiàn)公平。

澳大利亞的政府養(yǎng)老金是澳大利亞養(yǎng)老金體制中的第一支柱，資金來源于稅收，由政府財(cái)政支付。但對(duì)領(lǐng)取條件有所規(guī)定：除了具備基本的年齡、居民身份及居住條件外，申請(qǐng)者還必須通過收入與資產(chǎn)審查，才能獲取養(yǎng)老金。高于規(guī)定收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部分按一定的比例減少養(yǎng)老金的支付額，直到減少到不再提供養(yǎng)老金了。

政府養(yǎng)老金是為老年人提供最基本的老年生活保障，其替代率大約為20%至25%，具有濟(jì)貧性質(zhì)。但由于政府還為老年人提供醫(yī)療、交通、水電費(fèi)等方面的優(yōu)惠，因此，雖然政府養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)低，但還可以勉強(qiáng)維持一種過得去的退休生活。

在我國，沒有像澳大利亞那樣的政府養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有那樣的對(duì)低收入老年人進(jìn)行慷慨的財(cái)政支出。澳洲的政府養(yǎng)老金有點(diǎn)類似于中國第一支柱中的“統(tǒng)籌”部分，只不過澳洲的政府養(yǎng)老金資金來源于政府財(cái)政預(yù)算，而中國的“統(tǒng)籌”資金主要來源于雇主的繳費(fèi)。因此在政府提供養(yǎng)老金方面可比性較弱。

四．澳大利亞政府養(yǎng)老金和中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從稅和費(fèi)角度的比較

澳大利亞的政府養(yǎng)老金的資金來源于稅收，由于稅收的特性決定了這部分稅收的錢可以用于社會(huì)的再分配，并且因?yàn)閷儆趪业呢?cái)產(chǎn)，政府有分配的權(quán)利。同時(shí)，政府愿意在社會(huì)保障的養(yǎng)老金方面支出，這說明了澳大利亞政府在養(yǎng)老方面的政府責(zé)任做的非常到位。

而中國，雖然也有稅收體制，也有政府可以任意轉(zhuǎn)移支付的稅收收入。但同樣有這樣的財(cái)政來源，卻沒有像澳大利亞政府那樣直接給國民撥資建立政府養(yǎng)老金。這雖與中國的國情有關(guān)，但由此反映出來的政府在養(yǎng)老保障責(zé)任的缺失也是不可忽視的一個(gè)方面。

五．澳大利亞政府養(yǎng)老金制度對(duì)我國的啟示

1.彌補(bǔ)政府在社會(huì)保障責(zé)任方面的缺失，征收社會(huì)保障稅

開征社會(huì)保障稅的國家，不僅保障項(xiàng)目簡單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會(huì)保障稅直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。這里的社會(huì)保障稅由企業(yè)繳納，不是在企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的征收，而是充當(dāng)其中的比例。即社會(huì)保障稅按職工工資的10%（那么企業(yè)要負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還有10%）征收，征收的這部分資金用于政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出。即我國的政府養(yǎng)老金，可以借鑒澳大利亞的相關(guān)制度，享受的群體是65歲以上的老人，當(dāng)然，還有其他的條件，比如收入低于某一水平，要接受嚴(yán)格的家計(jì)調(diào)查等。通過社會(huì)保障稅的方式就解決了那些沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)且收入水平低的老人的養(yǎng)老問題。當(dāng)然，由于這些老人處于弱勢地位，也可以享受在醫(yī)療、交通等方面的優(yōu)惠。這樣的話，一方面解決了現(xiàn)實(shí)存在的棘手問題，另一方面也彰顯了并明確了政府的責(zé)任。

2.實(shí)施逐次提高退休年齡的措施，減輕支付的壓力

澳大利亞為避免養(yǎng)老金被過早地耗費(fèi)，在一個(gè)特殊年齡前，嚴(yán)格限制獲益進(jìn)程而采取了限制措施。同時(shí)，為減輕養(yǎng)老金支付壓力，實(shí)行新老制度并存，逐步過渡的辦法。在我國，在人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老金保障壓力日益突出，而且經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，養(yǎng)老金積累少。隨著社會(huì)保障功能增強(qiáng)，限制過早獲取養(yǎng)老金待遇，適當(dāng)延長領(lǐng)取年齡是勢在必行的。可采取分步走逐次提高保障年齡的做法。

在提高保障年齡的同時(shí)，還要嚴(yán)格控制提前退休問題。要研究如何從機(jī)制上約束提前退休行為。在多層把關(guān)嚴(yán)格審查的同時(shí)，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整利益關(guān)系，本著誰用人誰負(fù)責(zé)的原則，給用人單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到統(tǒng)一退休年齡時(shí)才領(lǐng)取待遇。還應(yīng)像澳大利亞那樣，為制止提前領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，通過法案，對(duì)高收入者征收養(yǎng)老金繳納附加費(fèi)及終期支付附加費(fèi)。

3.加大公共財(cái)政資金的補(bǔ)貼力度，提高政策吸引力

降低社會(huì)保障參保門檻，提高社會(huì)保障水平。提高我國居民的參保積極性，逐步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)養(yǎng)老金基金的支撐力度。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)財(cái)政的補(bǔ)貼力度，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例，提高政策吸引力，充分發(fā)揮我國養(yǎng)老保障制度的“社會(huì)性”和“福利性”。

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