第一篇：康復(fù)扶貧項(xiàng)目試行方案

康復(fù)扶貧項(xiàng)目試行方案 一、項(xiàng)目背景與意義：

黨的“十七”大提出：“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”；黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)??7 號(hào)），省委、省政府頒布實(shí)施《中共省委、人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（委??19 號(hào)），要求著力解決關(guān)系殘疾人切身利益的突出問(wèn)題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等方面的工作，給予殘疾人在政治、學(xué)習(xí)、工作、健康上更多的關(guān)懷、關(guān)心、幫助和扶持，對(duì)實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了落實(shí)《市區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的任務(wù)指標(biāo)，有計(jì)劃地幫助因病失明的人重見(jiàn)光明，幫助一些殘疾學(xué)生、殘疾人子女完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)部分殘疾人無(wú)房戶、危房戶的安居夢(mèng)，扶持貧困殘疾人擺脫困境，最大程度地幫助殘疾人補(bǔ)償受損傷的功能，幫助更多的殘疾人改善生活狀況，提高參與社會(huì)生活的適應(yīng)能力，扶助他們共同建設(shè)小康生活，切實(shí)解決殘疾人一些實(shí)際困難，“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”已經(jīng)列入市委、市政府年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，體現(xiàn)市委、市政府和社會(huì)各界對(duì)殘疾人這一社會(huì)弱勢(shì)群體的親切關(guān)懷。根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程實(shí)施方案的通知》（政辦[]40 號(hào)）文件精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)幫助殘疾人解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)安定、穩(wěn)定,構(gòu)建和諧，經(jīng)區(qū)政府研究，制定本實(shí)施方案。

二、任務(wù)指標(biāo)：

“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”的主要任務(wù)是：1、為 200 名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)；2、在 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人康復(fù)站；3、低息有償扶持 12 戶貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；4、為 25 名貧特困重度肢體殘疾人提供輪椅；5、為 20 名殘疾人學(xué)生、殘疾人子女救助學(xué)費(fèi)。其中救助在校殘疾人、殘疾人子女大學(xué)生（含大專生）4 名，救助殘疾人、殘疾人子女在校高中、高職（職專）學(xué)生 16 名；區(qū)特教學(xué)校義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)；6、幫助 7 戶殘疾人無(wú)房戶、危房戶進(jìn)行住房改造（具體任務(wù)分解詳見(jiàn)附件 1）。

三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措渠道 除貧困白內(nèi)障患者復(fù)明外，其它五個(gè)項(xiàng)目共需籌措資金 30.9 萬(wàn)元。其中：市殘聯(lián)承擔(dān) 9.5 萬(wàn)元，區(qū)殘聯(lián)承擔(dān) 21.4 萬(wàn)元，從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

(一)為 200 名貧特困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù),具體按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)年為民辦實(shí)事光明行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（政辦[]74 號(hào)）文件執(zhí)行。

(二)在 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人康復(fù)站，每個(gè)站 1 萬(wàn)元，共需 7 萬(wàn)元，其中市殘聯(lián)補(bǔ)助 2.5 萬(wàn)元，區(qū)殘聯(lián)承擔(dān) 4.5 萬(wàn)元。

(三)為 25 名截癱或重度肢殘者提供輪椅，每部約需 600 元，共需經(jīng)費(fèi)1.5 萬(wàn)元，由區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)。

(四)為 20 名殘疾人學(xué)生、殘疾人子女救助學(xué)費(fèi)，其中救助殘疾人大學(xué)生（含大專生）4 名，每人 2000 元，需經(jīng)費(fèi) 0.8 萬(wàn)元；救助殘疾人、殘疾人子女在校高中、高職（職專）學(xué)生 16 名，每人 1000 元，需經(jīng)費(fèi) 1.6 萬(wàn)元；共需資金 2.4 萬(wàn)元，由區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)?！皡^(qū)特教學(xué)校義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)”，所需資金由區(qū)特教學(xué)校報(bào)區(qū)教育局商請(qǐng)區(qū)財(cái)政局核撥。

(五)幫助 7 名殘疾人無(wú)房戶、危房戶進(jìn)行住房改造，每戶 2 萬(wàn)元，需經(jīng)費(fèi) 14 萬(wàn)元，市殘聯(lián)補(bǔ)助 7 萬(wàn)元，區(qū)殘聯(lián)承擔(dān) 7 萬(wàn)元。

(六)低息有償扶持 12 戶貧特困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，每戶 5000 元，需經(jīng)費(fèi) 6 萬(wàn)元，由區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)。

四、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和責(zé)任部門：

（一）白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)采取集中施治的方式，時(shí)間為年月—6 月份和10 月—12 月份。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財(cái)政局（二）年月 13 日起開始輪椅發(fā)放工作。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)（三）年 7 月—11 月份完成低息有償扶持 12 戶貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局（四）年 7 月—8 月份完成對(duì)殘疾學(xué)生、殘疾人子女救助學(xué)費(fèi)的發(fā)放工作。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、教育局（五）年 8 月—9 月，對(duì)“區(qū)特教學(xué)校義務(wù)教育階段的的所有學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)”所需資金由區(qū)特教學(xué)校對(duì)在校的所有需要救助的義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行調(diào)查、摸底，并造冊(cè)登記，對(duì)所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上報(bào)區(qū)教育局商請(qǐng)區(qū)財(cái)政局核撥。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、教育局、區(qū)特教學(xué)校（六）年月—12 月，按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)貧困殘疾人安居工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（政辦[]65 號(hào)）文件要求進(jìn)度實(shí)施。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、建設(shè)局、市國(guó)土資源分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)村（居）委會(huì)。

（七）年 9 月前，7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)站全部建立。

責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、衛(wèi)生局（八）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行量化跟蹤，并按季度向市委、市政府報(bào)告。年12 月份區(qū)殘聯(lián)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏。年月份迎接上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估驗(yàn)收。期間邀請(qǐng)新聞單位進(jìn)行跟蹤督查，接受社會(huì)的監(jiān)督。

責(zé)任單位：區(qū)“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。

五、具體要求 （一）區(qū)政府成立項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、衛(wèi)生局、教育局、建設(shè)局、市國(guó)土資源分局、人員組成。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員見(jiàn)附件 2）

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)高度重視，切實(shí)把“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”抓緊、抓好、抓實(shí)，以對(duì)廣大殘疾人高度負(fù)責(zé)的精神，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（三）認(rèn)真做好“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到家喻戶曉，形成輿論聲勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

（四）認(rèn)真做好“殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程”的調(diào)查摸底和建檔立卡工作，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況；做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作，迎接市委、市政府的督查驗(yàn)收。

（五）殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居工程的對(duì)象，原則上必須選擇殘疾人貧、特困戶進(jìn)行救助。

第二篇：鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

XX鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條為加強(qiáng)我鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)工作規(guī)范管理，鞏固和發(fā)展扶貧項(xiàng)目建設(shè)成果，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《XX市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》(試行)及相關(guān)管理辦法，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二章

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理

第二條扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理包括利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建成的資產(chǎn)使用管理、管護(hù)及其經(jīng)營(yíng)使用、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、利益聯(lián)結(jié)、效益評(píng)估等內(nèi)容。

第三條扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，堅(jiān)持保值增值、產(chǎn)權(quán)清晰、優(yōu)先助貧、循環(huán)利用、監(jiān)管規(guī)范的原則，重點(diǎn)發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增收致富。

第四條各村委會(huì)擔(dān)負(fù)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，從建成交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮到滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格管理。鼓勵(lì)探索多形式、多層次、多樣化的管理模式。

第五條到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村集體要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可通過(guò)開發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù);重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮效益。專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù)。公益性扶貧資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益中列支。鎮(zhèn)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有或村集體的扶貧資產(chǎn)，要符合國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定要求。

第三章扶貧資產(chǎn)所有者管理職責(zé)

第六條鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，各村委會(huì)依照《XX市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》(試行)和本管理辦法，制定和執(zhí)行扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度。

第七條保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整;維護(hù)建檔立卡貧困戶等貧困群體的合法權(quán)益;負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常管理及風(fēng)險(xiǎn)控制;負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的收回和經(jīng)營(yíng)者的選定。

第八條扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)，保證正常經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度。

第九條鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、扶貧站要指導(dǎo)村做好扶貧資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算處理，每年定期對(duì)上一的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況逐項(xiàng)清查，對(duì)上資產(chǎn)收益逐筆清算，將資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。

第十條經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)可以依法合理流動(dòng)，扶貧資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、變賣、報(bào)廢等，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)程序。對(duì)于歸屬市鎮(zhèn)兩級(jí)政府扶貧資產(chǎn)的變化，報(bào)上級(jí)備案;對(duì)于權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)變化，需經(jīng)村集體民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，并報(bào)市扶貧資產(chǎn)主管部門備案。

第十一條任何單位和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得抵押扶貧資產(chǎn)為村集體或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)?；蛉谫Y。

第十二條新增交付的扶貧資產(chǎn)，要及時(shí)確權(quán)、登記。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差，甚至虧損的扶貧資產(chǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡量盤活。

第十三條積極開展產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范類保險(xiǎn)，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。除自主經(jīng)營(yíng)外，建檔立卡貧困戶和村集體不承擔(dān)扶貧市場(chǎng)資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，要按照有關(guān)法律規(guī)定優(yōu)先償還扶貧資產(chǎn)。建立扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)定期審計(jì)評(píng)估機(jī)制，努力消除各種導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)損失因素的不利影響。

第十四條在扶貧資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害或市場(chǎng)原因造成損失，由鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站核實(shí)后，報(bào)市財(cái)政局、市扶貧辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)依法評(píng)估，作為處置依據(jù)。因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等評(píng)估證明文件，可免予追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并參照國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則的相關(guān)規(guī)定予以核銷;因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章附則

第十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。如本規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，參照上級(jí)規(guī)定。

第十六條本細(xì)則由鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站會(huì)同鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行康復(fù)扶貧貸款管理辦法

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧貸款管理試行辦法

（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一九九六年四月十一日 印發(fā)農(nóng)發(fā)行字〔１９９６〕６６號(hào)）

第一章 總則

第一條 為管好用好扶貧貸款，提高效益，根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《貸款通則》等有關(guān)金融法規(guī)，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程，特制定本辦法。

第二條 貸款性質(zhì)。扶貧貸款是為實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》而設(shè)置的政策性貸款，是有償有息信貸資金，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，支持貧困農(nóng)牧民解決溫飽，脫貧致富。

第三條 貸款原則。扶貧貸款堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”，“有借有還，到期收回”等基本信貸原則，依法管理，確保扶貧貸款周轉(zhuǎn)、安全和效益。

第四條 貸款方針。扶貧貸款堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行項(xiàng)目管理，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扶貧信貸資金的良性循環(huán)。

第二章 貸款范圍和用途

第五條 貸款范圍。扶貧貸款投放范圍，為列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的貧困縣。

第六條 貸款用途。扶貧貸款主要用于：

一、重點(diǎn)支持投資少、見(jiàn)效快、覆蓋面廣、效益高，有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工服務(wù)業(yè)。

二、支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、大量安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

三、支持加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用，建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè)。

四、適度支持既富民又富縣、增強(qiáng)貧困縣自我發(fā)展能力的縣辦工業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。

五、適度支持不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村自愿互利、帶資帶勞到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)進(jìn)行異地開發(fā)試點(diǎn)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

六、適度支持極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民。

第三章 貸款對(duì)象與條件

第七條 貸款對(duì)象

一、列入扶貧規(guī)劃的貧困戶。

二、貧困鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、安排貧困戶勞力就業(yè)的農(nóng)業(yè)、工商、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等各種企業(yè)。

四、承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第八條 貸款基本條件

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧任務(wù)明確，措施具體，產(chǎn)品符合社會(huì)需要，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益可靠。

二、項(xiàng)目權(quán)屬清晰，承貸主體明確。

三、貧困戶申請(qǐng)１０００元以下的小額貸款，可不受自有資金比例限制，可以放寬擔(dān)保；其它項(xiàng)目貸款應(yīng)有不低于２０％比例的自有及自籌資金，有符合抵押、擔(dān)保貸款條件的抵押物、擔(dān)保人。貸款企業(yè)應(yīng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

四、貸款企業(yè)必須有工商行政部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或籌建許可證；在經(jīng)辦行開立基本帳戶，并向經(jīng)辦行報(bào)送經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)表。

五、貸款對(duì)象必須接受銀行的信貸監(jiān)督，恪守信用，保證按期歸還貸款本息。

第四章 貸款種類、期限和利率

第九條 貸款種類。扶貧貸款分扶貧貼息貸款和扶貧非貼息貸款兩種。其中，扶貧貼息貸款全部用于覆蓋貧困戶面廣、收益率較低的特困鄉(xiāng)村辦產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。扶貧非貼息貸款，重點(diǎn)用于項(xiàng)目周期短、收益率較高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

第十條 貸款期限。

一、貸款期限根據(jù)貸款項(xiàng)目不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和借款者綜合還款能力分別確定。

二、貸款期限一般為一至五年；建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，最長(zhǎng)不超過(guò)七年。其中，五年以下貸款，不定寬期限；五年期以上的貸款，寬限期為二至三年。

第十一條 貸款延期

一、不能按期歸還貸款的，借款人和借款企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向經(jīng)辦行申請(qǐng)貸款延期。擔(dān)保貸款、抵押貸款延期還應(yīng)當(dāng)由保證人、抵押人出具同意的書面證明。是否延期由經(jīng)辦行決定。二、一年以上貸款，貸款延期不得超過(guò)原貸款期限；一至五年期貸款，貸款延期不得超過(guò)原貸款期限的一半；五年期以上貸款，貸款延期不得超過(guò)三年。

第十二條 貸款利率。各類扶貧貸款嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家利率政策和規(guī)定，及時(shí)計(jì)收利息。對(duì)項(xiàng)目貸款和企業(yè)貸款，實(shí)行按季收息；對(duì)貧困戶貸款，實(shí)行按年收息。如遇國(guó)家利率政策和規(guī)定調(diào)整，按調(diào)整后的利率政策和規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 貸款貼息。扶貧貸款貼息方式有三種：中央財(cái)政貼息、地方財(cái)政貼息和部門貼息。

一、中央財(cái)政貼息，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，即由總行與財(cái)政部統(tǒng)一結(jié)算后，再與各省區(qū)分行結(jié)算。

二、地方財(cái)政貼息辦法由各省區(qū)分行與地方財(cái)政部門商定。

三、部門貼息，由主管部門將應(yīng)貼補(bǔ)的貸款利息直接貼給借款人。

第五章 辦理貸款基本程序

第十四條 辦理扶貧貸款必須遵循以下基本程序：

一、受理借款申請(qǐng)。經(jīng)辦行受理借款單位或貧困戶提出的借款申請(qǐng)后，要對(duì)所報(bào)貸款項(xiàng)目進(jìn)行初審，并簽署審查意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)。

二、貸款評(píng)估。經(jīng)初審?fù)獾捻?xiàng)目報(bào)上級(jí)行列入計(jì)劃。上級(jí)行批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃后，經(jīng)辦行組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并寫出評(píng)估報(bào)告，續(xù)建項(xiàng)目和流動(dòng)資金貸款要寫出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)審批行。

三、貸款審批。審批行對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目，按照貸款條件進(jìn)行審查、決策，并履行審批手續(xù)。

四、簽定借款合同。對(duì)已經(jīng)審查批準(zhǔn)的貸款，借貸雙方按照《借款合同條例》和有關(guān)規(guī)定簽定書面借款合同，辦理借款手續(xù)，按生產(chǎn)進(jìn)度適時(shí)發(fā)放貸款。

五、建立貸款登記簿。經(jīng)辦行在貸款業(yè)務(wù)發(fā)生后，要逐戶建立貸款登記簿，記載、反映貸款發(fā)放、收回、占用形態(tài)、資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等內(nèi)容。

六、貸款監(jiān)督檢查。貸款放出后，對(duì)借款人執(zhí)行貸款政策、借款合同的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策和違約的要及時(shí)糾正處理。

七、按期收回貸款。要堅(jiān)持按照借貸雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款到期前，書面通知借款人準(zhǔn)備歸還借款本息。借款人因正當(dāng)理由不能如期償還貸款，可以在到期前申請(qǐng)延期歸還，經(jīng)銀行審查同意后，銀行可以按照新約定的期限收回貸款。

八、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。經(jīng)營(yíng)扶貧貸款業(yè)務(wù)要注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，掌握扶貧貸款運(yùn)用狀況和影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，研究改善貸款管理的任務(wù)目標(biāo)和提高貸款經(jīng)濟(jì)效益的政策與措施。

九、總結(jié)報(bào)告。要經(jīng)常地或定期地總結(jié)貸款管理工作經(jīng)驗(yàn)，并向上級(jí)行報(bào)告。要在項(xiàng)目建成和收回全部固定資產(chǎn)貸款后，按項(xiàng)目分別進(jìn)行竣工總結(jié)和項(xiàng)目總結(jié)。

第六章 貸款管理

第十五條 計(jì)劃管理。扶貧貸款計(jì)劃采取自下而上編報(bào)、自上而下審批下達(dá)的管理方式。扶貧貸款計(jì)劃不搞基數(shù)化，而要根據(jù)有關(guān)考核指標(biāo)一年一定。安排扶貧貸款計(jì)劃的依據(jù)是：

一、國(guó)定貧困縣、貧困人口的數(shù)量及貧困程度；

二、上年扶貧貸款計(jì)劃完成情況和貸款管理、效益水平；

三、申報(bào)的貸款項(xiàng)目計(jì)劃；

第十六條 合同管理。

一、扶貧貸款要按照國(guó)家發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《借款合同條例》和有關(guān)金融法規(guī)，由借貸雙方簽定書面借款合同，依法管理。

二、借款合同必須符合法律程序，明確借貸雙方權(quán)利義務(wù)，手續(xù)完備，依法成立。容易引起糾紛的合同，要辦理公證。

三、依法業(yè)經(jīng)收回的貸款，任何單位和個(gè)人不得追索。

第十七條 項(xiàng)目管理。扶貧貸款實(shí)行全面的項(xiàng)目管理。各級(jí)行申請(qǐng)扶貧貸款的項(xiàng)目計(jì)劃，要正式行文上報(bào)，內(nèi)容包括：計(jì)劃說(shuō)明、項(xiàng)目分類、效益分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等。每年年末之前各省級(jí)分行上報(bào)到總行。

第十八條 限額管理。要根據(jù)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)度、自有資金比例以及資產(chǎn)負(fù)債率等，合理確定借款人的貸款限額，具體由各省級(jí)分行自定。

第十九條 核算管理。

一、各項(xiàng)扶貧貸款要準(zhǔn)確記入總行規(guī)定的會(huì)計(jì)科目。

二、各行要建立半年報(bào)制度，按總行頒發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確及時(shí)反映扶貧貸款進(jìn)度和執(zhí)行效果。

三、收回再貸的扶貧貸款要在總行規(guī)定的扶貧貸款有關(guān)科目中記載核算和反映。

第二十條 檔案管理。各級(jí)行都要建立健全扶貧貸款經(jīng)濟(jì)檔案和項(xiàng)目檔案。檔案按項(xiàng)目分別設(shè)立備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)、資料庫(kù)，記載借款人的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況貸款發(fā)放、信貸制裁、貸款檢查及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等情況。

第二十一條 審批權(quán)限。建立貸款的分級(jí)審批制度。要根據(jù)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度、業(yè)務(wù)量大小、管理水平以及自有資金比例確定各級(jí)行的貸款審批權(quán)限。在審批權(quán)限以上的貸款，必須報(bào)上級(jí)行審批。

第七章 貸款監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第二十二條 建立扶貧貸款使用管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。投放要與使用效益、貸款的回收掛鉤。對(duì)貸款使用效益好、回收率高的地區(qū)，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要扣減下貸款計(jì)劃。

第二十三條 建立嚴(yán)格的扶貧貸款審計(jì)制度，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧貸款，不準(zhǔn)貸前扣息，不準(zhǔn)從貸款中預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金，不準(zhǔn)以新貸抵舊貸，違者要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十四條 對(duì)貸款對(duì)象實(shí)行信貸監(jiān)督。主要監(jiān)督下列內(nèi)容：

一、是否盡了扶貧義務(wù)。

二、在貸款使用上是否執(zhí)行國(guó)家的扶貧政策；

三、是否履行借款合同；

四、是否遵守信貸政策和規(guī)章。

對(duì)違反借款合同的借款人，依據(jù)情況給予下列信貸制裁：

一、加息或罰息；

二、停止新貸款；

三、扣收貸款或提前收回貸款。

對(duì)一個(gè)貸款對(duì)象可同時(shí)適用兩種以上的信貸制裁。

第二十五條 貸款內(nèi)部監(jiān)督。主要監(jiān)督下列內(nèi)容：

一、執(zhí)行國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；

二、執(zhí)行貸款管理規(guī)章；

三、貸款的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、安全保障和周轉(zhuǎn)運(yùn)用。

貸款內(nèi)部監(jiān)督的主要方式為：行長(zhǎng)和上級(jí)行貸款管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行、基層營(yíng)業(yè)單位和貸款管理人員的貸款管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，下級(jí)行、基層營(yíng)業(yè)單位和貸款管理人員對(duì)上級(jí)行和貸款管理機(jī)構(gòu)的貸款決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行解釋和修改。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市分行可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總行備案。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

注：寬限期－－所謂寬限期就是在這期間內(nèi)只付息不還本。確言之，系指銀行規(guī)定的借款人開始第一次還款的最低期限，該期限不是貸款期限的延長(zhǎng)或附加，而是小于或至多等于貸款期限。如其借款人向銀行借得貸款１００萬(wàn)元，銀行定的貸款期限為５年，寬限期２年，即該借款人從第三年起，按一定比例或數(shù)額開始?xì)w還貸款，直到第五年要全部還清１００萬(wàn)元貸款的本金和利息。采用寬限期做法，這是國(guó)際慣例，目的是為了減輕借款人在貸款到期時(shí)一次性還清全部貸款的壓力。

第四篇：2022年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理方案

2022年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理方案

為切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想。以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*大、*中全會(huì)精神和對(duì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求。

結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實(shí)到縣的實(shí)際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標(biāo)

對(duì)黨的*大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)分、如何分”等問(wèn)題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動(dòng)積極性。

（二）堅(jiān)持縣級(jí)主導(dǎo)。

縣級(jí)人民zf要切實(shí)承擔(dān)起扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動(dòng)，切實(shí)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作抓牢抓實(shí)，抓出成效。

（三）堅(jiān)持科學(xué)管護(hù)。

在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)效益。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。

按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由地方zf負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級(jí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級(jí)組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，制定符合本地實(shí)際的具體辦法和細(xì)則。

（五）堅(jiān)持公開透明。

嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。在zf門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級(jí)公告公示欄上將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行公告公示，有效提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實(shí)保障脫貧群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、時(shí)間安排

（一）安排部署階段

按照國(guó)家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，為規(guī)范清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）具體實(shí)施階段。

第一步：全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)?？h級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)納入管理范圍的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)是非到戶類資產(chǎn)，逐年逐個(gè)項(xiàng)目追溯資金來(lái)源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息，核實(shí)形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)情況，縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)分類建立管理臺(tái)賬，時(shí)間為3月31日前。

第二步：準(zhǔn)確區(qū)分扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)納入管理范圍的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進(jìn)行管理，4月15日前,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均要按照分類情況建立管理臺(tái)賬。

第三步：科學(xué)界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。到戶類資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶所有；公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。單獨(dú)到村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；跨鄉(xiāng)跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。

第四步：落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任?？h級(jí)人民zf對(duì)本縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf管理責(zé)任清單。各主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管；村集體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)確權(quán)到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任；將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民*主公開和決策程序，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第五步：規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委和駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足的問(wèn)題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動(dòng)力參與管護(hù)。

屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)性收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對(duì)供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)參與管護(hù)，自覺(jué)繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體，確定經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

第六步：規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確前，應(yīng)通過(guò)民*主決策程序進(jìn)行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會(huì)按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，履行民*主決策和公告公示等相關(guān)程序進(jìn)行分配。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第七步：合規(guī)合法處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置由村民*主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)主管部門審批，審批結(jié)果及時(shí)公開。對(duì)金額小于十萬(wàn)元（含十萬(wàn)元）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各地可根據(jù)具體情況經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，公示無(wú)異議后簡(jiǎn)化程序處置。

屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等評(píng)估證明文件，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷?？h扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷登記總臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷情況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)要同步建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷登記臺(tái)賬。

第八步：精準(zhǔn)登記扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定扶貧項(xiàng)目權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)性、公益性、到戶類資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源及構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)的需及時(shí)更新登記，做到內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。7月30日前，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息登記臺(tái)賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)明確管理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)督檢查力度，預(yù)防資產(chǎn)管理工作開展過(guò)程中各類違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)隱藏不報(bào)、虛報(bào)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

（三）健全管理機(jī)制。

各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。

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