第一篇：應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告

近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、州應(yīng)急管理工作安排部署，成立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體系，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力進一步提高，現(xiàn)將我縣應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告如下：

一、基本情況

縣位于藏族羌族自治州西北部，現(xiàn)有常住人口8萬余人，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個行政村、1個社區(qū)。目前，全縣共有地災(zāi)隱患點99處，山洪災(zāi)害危險區(qū)121處，中小型水庫1個，水電站1個，?；飞a(chǎn)企業(yè)9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應(yīng)急管理責(zé)任重大。

二、應(yīng)急管理組織機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況

2019年3月，根據(jù)行政機構(gòu)改革方案，由原縣安監(jiān)局、縣政府應(yīng)急辦和縣民政局救災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)后，正式組建應(yīng)急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應(yīng)急管理保障中心、縣防震減災(zāi)局兩個正科級機構(gòu)劃歸應(yīng)急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應(yīng)急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理局并組建縣應(yīng)急指揮中心。截至今年3月底，我縣應(yīng)急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調(diào)州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數(shù)14人。應(yīng)急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監(jiān)察執(zhí)法大隊事業(yè)編制（參公）3名；

應(yīng)急管理保障中心事業(yè)編制（參公）7名；

縣綜合應(yīng)急救援隊事業(yè)編制27人。局下設(shè)辦公室、應(yīng)急管理股、安全監(jiān)管股，承擔(dān)縣安委辦、應(yīng)急委辦和防災(zāi)減災(zāi)委辦工作。同時，為妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、防災(zāi)減災(zāi)工作提供科學(xué)有序的組織保障，確保了“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作需要。

三、應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)情況

為確保各類突發(fā)公共事件能快速高效、有序地組織應(yīng)對，我縣高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至目前，已啟動全縣總體應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防汛、地震、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案已完成修訂?？h應(yīng)急委按照各部門職能職責(zé)編制和修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，厘清應(yīng)急委成員單位之間“防、救、治”的關(guān)系，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)修訂完善各自應(yīng)急預(yù)案進行，初步形成了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的應(yīng)急管理體系。我縣擬于5月上旬開展汛期自然災(zāi)害應(yīng)急演練桌面推演，5月中旬組織開展汛期應(yīng)急演練，進一步提高全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。?/span>

四、應(yīng)急管理救援物資及后勤保障工作情況

一是安排資金100萬元，用于全縣應(yīng)急管理工作。其中，應(yīng)急專項預(yù)算資金100萬元，用于應(yīng)急救災(zāi)、救援后勤保障。防震減災(zāi)專項工作經(jīng)費1萬元，用于防震減災(zāi)知識培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測和地震應(yīng)急演練。

二是應(yīng)急搶險救援物資情況。現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備倉庫25處，其中縣本級4處21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1處。全縣現(xiàn)儲備有鉛絲籠200個、沙袋6300條、風(fēng)力滅火機81臺、滅火水槍60套、融雪工業(yè)鹽5噸，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、照明設(shè)備、移動廁所等物資5000余件（套），大米6000噸，面粉600噸，食用油4噸，有效保障突發(fā)性事件期間物資供應(yīng)需求。

三是應(yīng)急搶險救援隊伍情況。現(xiàn)有專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊伍1支10人，職工撲火隊1支20人，公安、志愿者、醫(yī)護、交通、通信、電力等行業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍7支649人。

四是應(yīng)急救援裝備設(shè)施情況。全縣現(xiàn)有消防車4輛、救護車4輛、撲火類工具11500余件（套），發(fā)電機27臺、短波電臺1臺、對講機31部、衛(wèi)星電話11臺、應(yīng)急通信保障車1輛、應(yīng)急電力保障車2輛，各類大型救援32輛，救生設(shè)施設(shè)備千余套，設(shè)立縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所共82處。

五、應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況

目前適用應(yīng)急管理的法律、法規(guī)主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)公共事件應(yīng)急搶險救援兩個方面。

2019年執(zhí)法工作突出重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，全縣共派出安全監(jiān)管督查組571個，檢查企業(yè)（場所）909家次，查出整改隱患496項，下達整改指令496項，整改496項，投入整改資金253萬元，整改率100%。同時加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，從事后處罰向事前防范轉(zhuǎn)變，2019年立案查處4起，罰款6.2萬元，有效杜絕了群死群傷事故發(fā)生。2019年“8·20”特大洪澇泥石流自然災(zāi)害時，縣防汛指揮部依照有關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，隨著州應(yīng)急委啟動二級應(yīng)急響應(yīng)后，依照規(guī)定又調(diào)整為二級應(yīng)急響應(yīng)，并依法及時采取交通管制，對縣內(nèi)滯留游客進行疏散轉(zhuǎn)移，開展應(yīng)急搶險救援工作。

六、存在的主要問題及對策建議

當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，一是風(fēng)險隱患多。我縣多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位仍屬勞動密集型、人員密集型企業(yè)，“低小散亂”現(xiàn)象還較為突出，加之企業(yè)分布在全縣各地，地處深溝，距縣城最遠的企業(yè)近百公里，導(dǎo)致管控難。二是地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍廣。目前共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點589處，其中特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，近年來，地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作形勢不容樂觀。三是企業(yè)安全投入不足。境內(nèi)企業(yè)有的建設(shè)年限較長，設(shè)備技術(shù)較落后，安全生產(chǎn)技改投入大，存在投入不足的問題，同時企業(yè)一線員工多是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢幕刭|(zhì)整體偏低，企業(yè)管理也面臨具體困難。四是安監(jiān)技術(shù)力量薄弱。當(dāng)前，我縣安全生產(chǎn)工作主要還是靠“運動式”大檢查來推動，對工業(yè)園區(qū)危險品化工企業(yè)和境內(nèi)6個加油站缺乏?；髽I(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，無法有效進行監(jiān)測預(yù)警。五是跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制不健全。由于涉及面較廣，導(dǎo)致部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展聯(lián)合演練、合作交流少，一旦發(fā)生跨區(qū)域、大范圍自然災(zāi)害或突發(fā)性事件，應(yīng)急響應(yīng)及救援速度將受到極大影響。

下步為進一步加強和改進應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，提出以下建議：

一是在應(yīng)急裝備配備方面。建議省上級在應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急指揮包等應(yīng)急裝備配備上給予基層更多支持。二是在應(yīng)急能力提升方面。建議上級通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加強應(yīng)急管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)，并在預(yù)案編制、制度規(guī)范等工作業(yè)務(wù)上給予更多指導(dǎo)，加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。三是在應(yīng)急資金保障方面。受地質(zhì)地貌和“5·12”地震影響，我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)且隱患點多，今年“8·20”山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo)致全縣32947人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達31997.64萬元。后期恢復(fù)重建資金需求量大，但本級財力有限，建議上級在應(yīng)急資金保障上給予更多傾斜和支持。四是在應(yīng)急平臺搭建方面。地處州的腹心地帶，是連接、、、、等市縣的咽喉要塞，地理位置十分特殊，建議上級適時在我縣開展州級層面的大型應(yīng)急演練，提升綜合應(yīng)急管理能力，從而建立健全全州跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。

第二篇：大力提高質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理能力

大力提高質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理能力

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在推進經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義理論精髓與中國特色社會主義實踐融合的創(chuàng)新理論結(jié)晶。它更加鮮明地闡發(fā)了無產(chǎn)階級政黨以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨和執(zhí)政要求理念。作為肩負監(jiān)督把關(guān)、公共維權(quán)的政府機構(gòu)，我們質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)進一步強化群眾利益無小事的觀念，主動適應(yīng)經(jīng)濟、社會和政治建設(shè)快速發(fā)展的新形勢，緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益履職盡責(zé)，尤其是要緊盯公眾需求熱點，強化應(yīng)急管理能力，守住公共權(quán)益安全底線，預(yù)防和處置好突發(fā)公共事件，為國泰民安提供堅實的質(zhì)監(jiān)保障。

一、用發(fā)展的眼光看待公眾對質(zhì)監(jiān)工作的新需求，切實增強質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理、服務(wù)公眾的責(zé)任意識

當(dāng)前，我國綜合國力持續(xù)快速提升，被國際盛贊為“盛世中國”。在物質(zhì)條件不斷改善的同時，人民群眾對社會公平正義的監(jiān)督也更加開放、深入、透明。質(zhì)監(jiān)部門由于服務(wù)領(lǐng)域廣泛，從生產(chǎn)資料檢驗到日常消費品準(zhǔn)入，從外-1-

貿(mào)進出通關(guān)到家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品把關(guān)，所涉及的每一項業(yè)務(wù)都關(guān)乎生產(chǎn)安全、百姓安康。近兩年來，“三鹿奶粉”、“農(nóng)夫山泉”等事關(guān)質(zhì)監(jiān)工作的突發(fā)公共事件，波及全國甚至影響到我國的國際形象，教訓(xùn)與經(jīng)驗都十分深刻。從一定意義上講，質(zhì)監(jiān)工作不是中心卻牽動全局，已成為新時期公眾議論的熱點、上下關(guān)注的焦點。因此，質(zhì)監(jiān)部門必須強化應(yīng)急管理、服務(wù)公眾的責(zé)任意識，切實積累和提高處理公眾反映問題、處置公共危機的應(yīng)急管理能力。要做到這一點，關(guān)鍵是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全體質(zhì)監(jiān)工作者的思想，切實把以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)政績觀貫徹于本職崗位中，貫穿到具體業(yè)務(wù)上。每名質(zhì)監(jiān)人員都要常思公眾利益之重，常省公共危機之害，常想公開監(jiān)督之威，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的應(yīng)急狀態(tài)，守好產(chǎn)品安全底線，為國家經(jīng)濟發(fā)展、民生祥和安泰提供質(zhì)監(jiān)保障。

二、用主動的工作滿足公眾對質(zhì)監(jiān)工作的新期盼，加速構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理、服務(wù)公眾的工作體系

從國內(nèi)外實踐看，質(zhì)監(jiān)部門在扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)進程的基礎(chǔ)上，能否面向產(chǎn)品受眾，主動延伸服務(wù)，及時處理公眾訴求，最大限度地維護和保障公眾權(quán)益，預(yù)防和處置公共危機，是公眾對質(zhì)監(jiān)工作滿意度的“定盤星”。為此，質(zhì)監(jiān)部門必須圍繞產(chǎn)品終端受眾，健全處理公眾訴求、應(yīng)對公共危機的應(yīng)急管理、投訴接訪、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、處置安撫等機制，以及與相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機制、獎優(yōu)汰劣的責(zé)任追究機制，從而完善質(zhì)監(jiān)工作應(yīng)急體系，為搞好應(yīng)急管理、服務(wù)公眾提供可靠的組織保證。實踐中，還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點，針對支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品、通商口岸，特別是公眾日常消費品、公共服務(wù)設(shè)施等質(zhì)監(jiān)工作重點，提早預(yù)想預(yù)設(shè)，制定預(yù)防和處置突發(fā)公眾事件的應(yīng)急預(yù)案，確保胸有成竹，穩(wěn)妥處置。同時，應(yīng)適時組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，發(fā)動和培育質(zhì)監(jiān)工作人員，群策群力共同參與應(yīng)急管理，攜手預(yù)防和處置公共危機，在實踐中提高質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理、服務(wù)公眾的水平。

三、用科學(xué)的制度保障公眾對質(zhì)監(jiān)工作的新訴求，不斷提升質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)急管理、服務(wù)公眾的整體水平

制度帶有根本性。我們黨一貫高度重視，并堅持不懈地推進依法執(zhí)政、依法行政改革與實踐。進入新世紀(jì)以來，我國先后頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等一系列的應(yīng)急管理法律法規(guī)。國家質(zhì)監(jiān)總局也積極適應(yīng)時代要求，于2005年以行政令的形式，制發(fā)了《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》，特別是在應(yīng)對SARS、豬流感和奶制品安全監(jiān)管等重大突發(fā)公共事件中，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商總局等相關(guān)職能部門，創(chuàng)建了聯(lián)合聯(lián)動機制，出臺了一系列行政應(yīng)急舉措，有力地保障了公眾權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和改革開放的不斷深入，公眾對質(zhì)監(jiān)工作的新訴求還會繼續(xù)增加，并呈現(xiàn)出全新的特點。如：訴求群體跨地域，抑或有來自境外的訴求；訴求領(lǐng)域?qū)挿秶?，從傳統(tǒng)實物質(zhì)量投訴發(fā)展到對新興外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)投訴，甚至對我國現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)法規(guī)產(chǎn)生質(zhì)詢；訴求回應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)，以國際通行慣例來檢驗我們質(zhì)監(jiān)部門的辦事效率、依法行政能力。這些都將對質(zhì)監(jiān)工作提出前所未有的挑戰(zhàn)。質(zhì)監(jiān)部門只有增強前瞻性、探索規(guī)律性，與時俱進地完善法規(guī)體系，并嚴(yán)格依法行政，才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，處變不驚地維護公眾權(quán)益，服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，扎實推進質(zhì)監(jiān)法規(guī)體系化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，不僅事關(guān)當(dāng)前應(yīng)急之需，更關(guān)系質(zhì)監(jiān)

部門長遠發(fā)展。各級質(zhì)監(jiān)都應(yīng)在把完善制度建設(shè)，作為管全局利長遠的基礎(chǔ)性工程抓緊抓好，夯實應(yīng)急管理、服務(wù)公眾堅實根基。

第三篇：提高我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

提高我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

目前我國正處于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)一個國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元到3000美元之間時，這個發(fā)展階段往往處于人口、環(huán)境、資源、公平、效率等社會矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時期，這個階段就是通常所說的矛盾突發(fā)期。近年來，我國各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，這類突發(fā)事件具有突發(fā)性強、規(guī)模大、影響廣、危害重等特點，對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為了提高全社會應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，國務(wù)院于2006年1月9日正式頒布了《國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國人民代表大會于2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，這一方面為公共突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急行動提供了法律依據(jù)，同時也對領(lǐng)導(dǎo)干部提高對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力提出了新要求。

一、準(zhǔn)確科學(xué)地把握突發(fā)事件的特點

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！睆倪@里可以看出，突發(fā)事件按照成因可以分為自然性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件兩類。所謂自然性突發(fā)事件，是指由于自然因素，如自然災(zāi)害等而引發(fā)的事件，而社會性突發(fā)事件是指由人為因素所引發(fā)的事件?，F(xiàn)代突發(fā)事件一般有以下幾種：由于不可抗力導(dǎo)致的自然災(zāi)害，如地震、洪水、干旱等；因人為因素引起的重大事故，如非典的流行；社會矛盾激化而產(chǎn)生的大規(guī)模罷工、示威、社會騷亂、民族沖突等；經(jīng)濟的大面積破產(chǎn)或基本信用制度的崩潰，如華爾街金融危機；敵對勢力破壞導(dǎo)致的危機，如恐怖事件、外敵入侵等；國家或國家集團間的沖突或戰(zhàn)爭。從影響范圍來講，可以分為全球性、國際性、國家性和地方性的突發(fā)事件。

突發(fā)事件至少應(yīng)該包括五個基本要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。這五個要素對突發(fā)事件來說，是必不可少的。根據(jù)突發(fā)事件的含義、構(gòu)成要素以及突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性和可控性的特點。不但突發(fā)事件的發(fā)生是突然的，而且突發(fā)事件的發(fā)展也是非常迅速的。隨著突發(fā)事件的發(fā)展、演變，它所造成的損失可能會越來越大。因此，對突發(fā)事件的反應(yīng)越快、反應(yīng)決策越準(zhǔn)確，突發(fā)事件所造成的損失就會越小。所以，在突發(fā)事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了突發(fā)事件處理的有效性。

如非典爆發(fā)、禽流感流行、2008年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩暴力事件、“5·12”汶川大地震等以及烏魯木齊“7·5”事件等。科學(xué)地處理和應(yīng)對突發(fā)事件的問題已經(jīng)引起當(dāng)今世界各國政府、社會乃至學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟水平與綜合國力的不斷增長，在全面建設(shè)小康社會的同時，保證一個安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的生存空間是政府的重要任務(wù)。有效、及時地處理突發(fā)事件，是黨和政府關(guān)注的焦點，也是全社會關(guān)注的焦點，關(guān)系到國家經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定的大局，這不僅是和諧社會的需求，也是廣大人民群眾安居樂業(yè)的基石。如何建立和發(fā)展突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高政府突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，成為構(gòu)建和諧社會、保證可持續(xù)發(fā)展的重大課題。這就要求我們不斷總結(jié)國內(nèi)外處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了科學(xué)的管理理念和處置原則

2007年8月30日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，確立了應(yīng)急管理的核心指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了公共管理理念的突破和創(chuàng)新，為我們對突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供了法律依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了以人為本的應(yīng)急管理理念。該法確立以保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全為起點，以維持社會正常秩序，保證人民群眾的基本生活需要為主線，以保護人民群眾的合法權(quán)益為目標(biāo)。如該法第一條規(guī)定，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全；并在第十一條規(guī)定，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。由此看出，以人為本的理念貫穿了整部法律，構(gòu)成了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本法律精神和思想精髓。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》強化了防患于未然的危機意識。危機管理專家們普遍認同的是：最好的危機管理就是防止危機的發(fā)生。因而，應(yīng)急管理應(yīng)該牢固樹立預(yù)防第一、防患于未然的危機意識，堅持防范勝于處置的原則，盡力將突發(fā)事件控制在“搖籃”之中，最大限度降低突發(fā)事件產(chǎn)生的負面影響，這也是應(yīng)急管理中的根本原則。

一、應(yīng)急管理能力是評價新時期領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要維度

應(yīng)急管理能力主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在面對突發(fā)事件時的處置能力。這種能力主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部為應(yīng)對突發(fā)事件而實施的一系列計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等工作過程。其主要目的是最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。我們知道，領(lǐng)導(dǎo)者是社會的組織者和引導(dǎo)者，其組織和引導(dǎo)作用發(fā)揮得好就可以使人民群眾創(chuàng)造歷史的作用成倍地放大。領(lǐng)導(dǎo)者組織和引導(dǎo)作用發(fā)揮的前提是其具備相應(yīng)的能力。為了適應(yīng)社會發(fā)展需要，黨的十六屆四中全會明確提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。這種本領(lǐng)具體表現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實踐中。從近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，應(yīng)急管理已成為新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對的重大現(xiàn)實問題。

應(yīng)急管理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)。突發(fā)事件一般是突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全的公共事件，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以處理。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間進行處置，選擇什么樣的方案進行現(xiàn)場就助和支持，對于整個事件的處置有決定性的作用。這一方面考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷能力，同時也是對領(lǐng)導(dǎo)干部知識儲備、信息容量、科技水平和實踐經(jīng)驗等方面的檢驗。應(yīng)急管理的本質(zhì)是非程序決策。因此，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說是綜合能力的檢驗。不僅考驗領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力，也考驗領(lǐng)導(dǎo)者對事物發(fā)展趨勢的預(yù)見以及對社會輿論的引導(dǎo)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的溝通能力在突發(fā)事件處置中也占有重要位置。因此，只有切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，才能保證我們黨在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗中始終成為人民群眾的主心骨，保證我們黨在中國特色社會主

義建設(shè)中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地為人民群眾執(zhí)好政、掌好權(quán)。

一、三、提高我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的構(gòu)想

2003年7月，胡錦濤總書記深刻指出：“我國突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全，處理和管理危機能力不強。”對各類突發(fā)事件進行有效的應(yīng)急管理是政府的責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)階段我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，隨著工業(yè)化、信息化、科技化、全球化的不斷推進，城市數(shù)量和規(guī)模顯著增長，生態(tài)環(huán)境顯著變化，這些外部因素導(dǎo)致了突發(fā)事件的形式、發(fā)生概率和影響后果日益增大。在這種大背景下，不斷探討應(yīng)急管理的方法、體系，不斷提高對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力的重要性與日俱增。

（一）進一步改進我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系

1．改進應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是預(yù)案內(nèi)容針對性不強，考慮因素不全，細化程度不夠。要完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險的總體描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與上級和同級部門應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附件（包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等）等基本內(nèi)容。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序

應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括對突發(fā)事件的風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。預(yù)案應(yīng)對措施應(yīng)具體，操作性強；內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。同時，為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過相應(yīng)機構(gòu)的評審，同時，應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，對預(yù)案要實行動態(tài)管理，不斷制定、修訂、完善、提高。只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定，然而實踐告訴我們，無論預(yù)案體系多么周密，都會有新情況甚至全新的事件發(fā)生，必須要增強預(yù)案的靈活性，以增加現(xiàn)場的靈活處置能力，適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備更強的應(yīng)急能力。因此，在發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時的時候；或者是突發(fā)事件發(fā)生后暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險；或者表明有更好的應(yīng)急程序，都應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。原則上各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每3年至少修訂1次。同時應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)詳細規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)

急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

（二）進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急機制

1．建立系統(tǒng)健全、信息通暢的預(yù)警防范體系，提高突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)測預(yù)警能力建立預(yù)警機制是提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的第一步，也是消除危機的第一步。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，突發(fā)事件不會時時發(fā)生，但必須時刻做好準(zhǔn)備。政府公共管理的目的就是使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療。做好應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)警工作，主要有以下幾個方面：一是要建立渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理潛在的危機信息。及時捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對突發(fā)事件及其特點要心中有數(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)及上報機制，一有異動能及時發(fā)現(xiàn)并及時上報。二是定期不定期地開展政府工作自我診斷，加強監(jiān)督檢查，提高防范準(zhǔn)備。三是建立專家預(yù)測機構(gòu)，提出科學(xué)預(yù)防方案。大部分突發(fā)事件都涉及到專業(yè)應(yīng)對知識，因此應(yīng)該建立一個有專家參與的應(yīng)對突發(fā)事件的咨詢機構(gòu)，讓專家盡早對突發(fā)事件做出科學(xué)評估。四是完善突發(fā)事件分類及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全民皆知的統(tǒng)一的警報系統(tǒng)，要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，把預(yù)警信息和處理措施及時準(zhǔn)確地傳遞給公眾。還要建立專家匯報信息，政府發(fā)布信息，媒體傳遞信息，大眾接受信息，暢通無阻的雙向警報發(fā)布和接受系統(tǒng)，使公眾迅速了解危機信息，做到防范于未然。

2．建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)

實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量。應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)是處置突發(fā)事件的核心力量，按照突發(fā)事件處置客觀規(guī)律及其要求，盡快完善好三項主要制度：一是明確突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工。明確分工是快速指揮的前提。目前一些地方在指揮處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的“一窩蜂”現(xiàn)象，根本原因是對突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)混亂、職責(zé)分工不明所致。要改變這種盲目指揮現(xiàn)象，各級政府必須認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格實施處置指揮的程序。嚴(yán)格程序是快速指揮的保證，各級指揮機關(guān)及指揮人員必須非常熟悉應(yīng)急管理工作的流程、各個階段的特點及各種應(yīng)急條件的運作時限，認真克服那些忽視事件發(fā)展階段的超前指揮、不顧客觀條件的盲目指揮和違背科學(xué)要求的胡亂指揮等現(xiàn)象，確保指揮工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是依法指揮處置。依法指揮處置是快速指揮的關(guān)鍵，這就要求指揮機關(guān)和指揮人員極大地提高自己的法律政策水平、對事件各種矛盾的準(zhǔn)確分析判斷水平和對違法事件及違法人員準(zhǔn)確適用法律的水平，力爭杜絕違法處置和錯誤處置現(xiàn)象的發(fā)生。

3．進一步加強突發(fā)事件的信息管理，建立信息分析、溝通與公開制度

高效的信息收集和分析系統(tǒng)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的基本前提，只有及時掌握準(zhǔn)確的信息才能做出科學(xué)合理的決策。要建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的信息管理制度，尤其是對社會的信息發(fā)布制度，該制度包括信息報告、通報、通知與發(fā)布制度，信息報告的對象是公眾、政府和上級主管部門，要制定一套嚴(yán)格的信息報告程序。通過內(nèi)部報告制度，使信息能夠在第一時間到達決策層以便有效決策。國家應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)，及時接收、處理信息并迅速、暢通地通報各有關(guān)部門。信息通報的對象包括國際組織、外國政府、國內(nèi)不同的政府部門和不同的行政區(qū)域，通知的對象是受事件影響的公民和單位，信息發(fā)布的對象是公眾和媒體。應(yīng)急信息不同于國家安全信息，政府應(yīng)當(dāng)及時、公開、透明地披露，這樣可以降低公眾獲取信息的成本，更重要的是可以穩(wěn)定公眾的信心。突發(fā)事件發(fā)生后向社會公眾提供及時、準(zhǔn)確、可靠的信息，讓社會公眾及時準(zhǔn)確地了解事態(tài)的進展情況是政府的責(zé)任。大量事實證明，對突發(fā)事件進行及時準(zhǔn)確的披露報道，主動引導(dǎo)公眾能贏得好的社會效果，也在無形中增強了政府的公信力，反之往往會造成工作上的被動。政府要尊重公眾的知情權(quán)，定期公布真實信息，同時規(guī)定信息發(fā)布的時限、程序和具體內(nèi)容。對那些需要社會公眾知曉的信息進行公開披露，要有專門的機構(gòu)和人員負責(zé)把有關(guān)信息傳達給社會以及全社會成員。

4．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)評估機制和全社會參與機制

（1）要建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)和評估機制。發(fā)現(xiàn)、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態(tài)進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。[3]加強對政府各級官員的突發(fā)事件應(yīng)急管理理念的培訓(xùn)，要讓突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念進入每一個管理者的常態(tài)思維中，讓每一個管理者常懷危機感和憂患意識，進一步明確部門之間的職責(zé)分工，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，杜絕職責(zé)不明和無人管理的情況發(fā)生，從而不斷增強應(yīng)對各種危機的技術(shù)和能力。對政府來說，每一次突發(fā)事件后，都應(yīng)對突發(fā)事件處置的結(jié)果進行評估、分析，查找本次處置的不足，總結(jié)成功經(jīng)驗。通過認真細致的分析，提出對突發(fā)事件的處置方式方法、組織機構(gòu)、運作程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的改進意見，彌補原有的應(yīng)急處置的缺憾與不足，最大限度地杜絕和減少類似事件的再次發(fā)生。

（2）培養(yǎng)公民應(yīng)急意識和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的信心和承受力，在全社會培育危機意識和合作精神，完善應(yīng)對突發(fā)事件的全社會參與機制。一個國家公民應(yīng)急意識和技能直接關(guān)系到一個國家政府處理突發(fā)事件的能力，以及國家應(yīng)急體系的效率，培育全國公民的防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力已成為每個國家的一項重要任務(wù)。對于處置突發(fā)事件來說，社會公眾既是我們保護的對象，又是我們提高處置能力的源泉。因此充分調(diào)動公眾的正確參與和緊密配合的積極性，是建立健全處置突發(fā)事件應(yīng)急機制中極為重要的一環(huán)。一是經(jīng)常進行突發(fā)事件形勢教育，增強公眾的憂患意識，積極做好應(yīng)對的各種準(zhǔn)備。要盡快建立覆蓋全民的公共安全教育網(wǎng)絡(luò)體系，全面系統(tǒng)地開展多形式的公共知識的普及教育，切實提高公民公共安全知識和突發(fā)事件的應(yīng)對技能。二是深入進行法律政策教育，增強公眾的法律意識和自律意識，自覺按照國家法律政策正確處理個人與集體、集體與國家、局部和全局的利益矛盾，并能夠正確識別突發(fā)事件的性質(zhì)，防止恐慌、盲從的現(xiàn)象；

三是有的放矢進行避險常識的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高公眾的自救互救能力，增強應(yīng)對危機發(fā)生的信心和承受度；四是組織公眾參加處置突發(fā)事件演練，讓他們切身體驗各種突發(fā)事件的現(xiàn)場環(huán)境，基本熟悉政府處置突發(fā)事件的主要程序及要求，從思想上、物質(zhì)上和自救上做好各種準(zhǔn)備，形成比較強的社會整體危機應(yīng)對能力，確保政府提高處置突發(fā)事件的能力。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的思路

（一）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力和認知水平。突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力是黨的執(zhí)政能力在新時期的具體表現(xiàn)。要有效應(yīng)對突發(fā)事件，首先就要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)思維能力和對客觀事物的認知水平。對突發(fā)事件的處置首先考量的是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力和認識水平。任何事物的發(fā)展都有自身規(guī)律，突發(fā)事件的“突發(fā)”，并不全是突如其來，其出現(xiàn)之初，總會有這樣那樣的跡象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在預(yù)防和處置突發(fā)事件方面處于被 動，對復(fù)雜問題處理不到位，主要在于對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認識，對待可能影響社會穩(wěn)定的問題缺乏敏感性。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正成為學(xué)習(xí)型的干部。既要講學(xué)習(xí)，又要重學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)各種理論知識，不斷提高其理論思維能力和認識水平，才能在實踐中善于用科學(xué)的方法對突發(fā)事件進行干預(yù)和控制；才能在非程序化的決策中保持清醒的頭腦，在應(yīng)急管理中臨危不懼，勇往直前。

（二）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變能力。從近幾年各地突發(fā)事件的處置情況看，凡處置比較成功的案例，均表現(xiàn)出應(yīng)變性強的特點。比如，從新聞應(yīng)急的意義上看，2008年12月5日發(fā)生在山西洪洞的礦難新聞處置就比較到位。12月6日上午，省委宣傳部接到事故通知，當(dāng)時的部長、常務(wù)副部長迅速對新聞應(yīng)急工作進行安排：一方面，協(xié)調(diào)人民日報、新華社記者共同趕赴事故現(xiàn)場，通過新華社和人民日報及其新聞網(wǎng)站刊發(fā)第一個事故消息稿，然后滾動發(fā)布消息；另一方面，要求臨汾市委常委、宣傳部長在洪洞縣建立新聞中心，接待聞訊前

去采訪的媒體記者。當(dāng)日下午2點左右，由事故處置部門主要負責(zé)同志審簽的有關(guān)事故的第一個消息稿通過新華網(wǎng)和人民網(wǎng)刊發(fā)。同時，發(fā)送給中央、省直主要媒體和洪洞新聞中心的記者。當(dāng)晚夜半，內(nèi)容更為全面準(zhǔn)確的第二個消息稿從上述通道發(fā)出，與此同時迅速在網(wǎng)上建造了一個“事故及搶救現(xiàn)場”。事實證明：山西的這次新聞應(yīng)急對穩(wěn)定民心、保持社會穩(wěn) 定做出了積極的貢獻。對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等做出準(zhǔn)確及時的判斷和評估，并做出敏銳的洞察與反應(yīng)，是從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要在日常工作中鍛煉自己的應(yīng)變能力。要通過預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力脆弱性評估等，做好各種基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理水平。同時要經(jīng)常性地組織一些有針對性的教育訓(xùn)練和現(xiàn)場模擬演練，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握處置突發(fā)事件的基本原則、基本要求和方法等。對已處置的突發(fā)事件，要認真回顧反思，既要總結(jié)經(jīng)驗，又要查找不足，不斷提高應(yīng)對的方法和技巧。同時，在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，逐步形成“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急本領(lǐng)。

（三）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是一個領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。如前所述，隨著社會的不斷進步和科技的迅猛發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部面對新的施政環(huán)境和矛盾。就突發(fā)事件而言，突發(fā)就是意外，就是預(yù)料之外，每一個突發(fā)事件都有自己的特殊性。在這里也許我們常常沒有經(jīng)驗可循，那么解決問題的辦法就是創(chuàng)新。資料顯示：日本企業(yè)成功的秘訣之一就是有一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍。近年來進入世界500強的中國企業(yè)也是靠創(chuàng)新走出國門的。因此，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新意識是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的有效手段。突發(fā)事件在某種意義上說是不可避免，為了防止突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機事件，在應(yīng)急處置中必須把創(chuàng)新意識貫穿于每一工作流程中。從對民眾善意疏導(dǎo)、正確激勵，到應(yīng)急處理的有序組織，都必須根據(jù)實際情況具體問題具體分析。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出更多時間深入基層、深入群眾調(diào)查研究，要虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。要通過工作專題分析會、座談會、研討會等形式，對突發(fā)事件的處理工作進行創(chuàng)新性探討。要不斷嘗試處置各種突發(fā)事件的新方案，善于在實踐中洞察事物態(tài)勢，鍛煉自己的預(yù)見能力。面對突發(fā)事件苗頭要做到駕馭大局，信息靈通，爭取在事件發(fā)生之前熄滅“導(dǎo)火線”，走出一條具有中國特色的有效處理突發(fā)事件的創(chuàng)新道路。

第四篇：縣基層水資源管理能力建設(shè)情況調(diào)研報告

附件1：

**縣基層水資源管理能力建設(shè)情況的報告

根據(jù)水利部水資源司關(guān)于開展基層水資源管理能力建設(shè)調(diào)研的通知（資源管函[2015]6號）文件精神，結(jié)合我縣基層水資源管理能力實際情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理尚未設(shè)立管理機構(gòu)及相關(guān)管理人員，現(xiàn)就**縣水資源管理能力情況做如下匯報：

一、基層水資源管理能力建設(shè)情況 1.機構(gòu)與人員構(gòu)成：

水資源（水土保持）管理辦公室人員構(gòu)成：

經(jīng)**字[2004]106號核定，水資源（水土保持）管理辦公室為縣水利局管理的正股級單位，核定的事業(yè)編制人數(shù)為4名，其中1名為管理人員，2名為專業(yè)技術(shù)人員,1名為工勤人員。水資源（水土保持）管理辦公室現(xiàn)有在編人員4名，1名為管理人員,2名為專業(yè)技術(shù)人員，1名為工勤人員，從事水資源管理工作的人員實際有2名，1名從事水資源管理具體事務(wù)，1名從事行政審批管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員構(gòu)成：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有水資源人員編制，具體是沒有水利站的人員1人從事水資源管理工作，主要負責(zé)工程建設(shè)管理，負責(zé)水資源規(guī)劃及管理、水環(huán)境、節(jié)水等涉水事務(wù)管理，防汛抗旱等工作。

2.工作條件及經(jīng)費保障

為更好管理水資源工作，**縣水利局安排了水資源管理單獨的辦公場所，并更換了辦公電腦，配備了獨立的打印機，在對取水戶進行驗收時、收取水資源費時均有專用交通工具水利執(zhí)法車貴G5107；

在水利部及省廳號召下普定縣水利局局黨組選派主要從事水資源管理的人員積極參與最嚴(yán)格水資源管理的相關(guān)培訓(xùn)教育；相關(guān)培訓(xùn)、辦公用具、水資源相關(guān)法規(guī)宣傳以及普定縣水資源綜合規(guī)劃編制經(jīng)費普定縣水利局均想方設(shè)法籌集解決。我縣“三定”方案出臺后，經(jīng)費納入財政預(yù)算，全額管理。

3、機構(gòu)管理能力建設(shè)的主要做法

我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》中相關(guān)的法律法規(guī)對取用水戶取水總量進行管理，對超過批復(fù)取水總量的單位將嚴(yán)格按照水資源費征收管理規(guī)定的相關(guān)政策執(zhí)行，在這塊我縣尚未有超過批復(fù)取水總量的，其次是對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表揚。村里面選好配齊村水管員，村水管員具體負責(zé)村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)。水管員由村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站考核確認，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予定額生活補貼。其主要職責(zé)是：水情觀測、現(xiàn)場報訊、組織應(yīng)急搶險；村內(nèi)水利設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護及供水事務(wù)協(xié)調(diào)；組織農(nóng)田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調(diào)處等。

4、機構(gòu)管理能力建設(shè)主要經(jīng)驗

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度最主要的一是領(lǐng)導(dǎo)重視，二是機構(gòu)必須建立健全；三是人員配比要合理；四是各部門分工要明確。在省市相關(guān)部門下發(fā)相關(guān)建設(shè)節(jié)水型單位、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型企業(yè)的通知后，我縣積極響應(yīng)上級號召，并按照要求轉(zhuǎn)發(fā)省市文件到相關(guān)縣科局學(xué)習(xí)并領(lǐng)會精神，并確定了我縣第一批建設(shè)節(jié)水型單位。以水利局為帶頭單位，我單位制定了節(jié)約用水的標(biāo)志牌，粘貼在單位顯眼的

位置和洗手間里面。

二、基層水資源管理能力建設(shè)存在的主要問題

1.職能與分工方面：水務(wù)一體化改革，**縣城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、再生水利用、維護等職能職責(zé)任然是以前負責(zé)的單位負責(zé)，水利局從事水資源管理的人員少，這達不到水資源管理人員專業(yè)化，規(guī)范化。開展專業(yè)培訓(xùn)少。

2.隊伍建設(shè)方面：隨著近年來國家大力支持水利工作建設(shè)，然而普定水利專業(yè)人員較少，在人員分配上，從事相關(guān)水資源管理工作的人員實際人員僅2人，1人為事業(yè)編制人員，一人為工勤編制人員，工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員參與水資源管理力度不夠，人員專業(yè)性參差不齊。

3.保障機制方面：落實最嚴(yán)格的水資源管理制度是水資源管理工作的主要內(nèi)容，我縣水資源管理能力建設(shè)存在的主要問題是：從事水資源管理的人員不足；財政經(jīng)費緊張，投入難度大，激勵、懲罰機制不健全，運行、保障機制不夠到位。

4.履行職責(zé)方面：一是履行好最嚴(yán)格水資源管理考核相關(guān)組織及管理工作，二是當(dāng)前條件下可以做好新建項目的水資源論證審批工作、取水許可審批，個別取用水戶的取水計量監(jiān)測；三是受資金、管理人員較少及工業(yè)企業(yè)配合程度的影響，在分行業(yè)用水統(tǒng)計、水資源保護、取用水計量監(jiān)測等工作上較難開展工作；四是由于節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一學(xué)習(xí)，在節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣及節(jié)水型社會相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上無法進行指導(dǎo)，暫時不宜涉及管理與指導(dǎo)。

三、加強基層水資源管理能力建設(shè)意見和建議

1.出臺增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理機構(gòu)相關(guān)政策，將其列入水利部門垂直管理，最低設(shè)置3人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理服務(wù)體系；建議重點加

強基層水資源管理相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)及新形勢下節(jié)水型社會如何建設(shè)，按照什么標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)等相關(guān)的培訓(xùn)；加強取水許可職責(zé)的重要性，將水資源管理作為行政管理措施，并將取水許可證進行年審制，將取水許可年審列入各企業(yè)延續(xù)辦理相關(guān)營業(yè)的前置條件。

2.加大基層水資源管理相關(guān)的資金投入用于水資源保護以及節(jié)水型器具推廣與建設(shè)上，落實相關(guān)水資源管理的技術(shù)設(shè)備等。

3.下放取水許可辦證的受理權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系加強轄區(qū)內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時與縣級水資源管理機構(gòu)對接。

4.希望上級部門將水資源的保護、節(jié)約、管理等工作列入與水利基礎(chǔ)設(shè)施并重，加大相關(guān)財政支持；其次加強違法取水相關(guān)的懲處力度法律法規(guī)等政策的出臺；將基層水資源管理辦公、人員、技術(shù)設(shè)備、資金投入等完善的情況列入政府考核。

**縣水利局

2015年

第五篇：管理能力

管理能力、策劃能力和推廣能力，同時要求其人際能力強，才能很好地完成運營總監(jiān)的各種職責(zé)。其職責(zé)主要包括以下幾個方面：

（一）負責(zé)建設(shè)和發(fā)展運營團隊，組織開展員工隊伍培訓(xùn)

（二）整體負責(zé)品牌運營管理，包括旗艦店、商場專柜等在內(nèi)的品牌管理、服務(wù)規(guī)范、營業(yè)培訓(xùn)、形象管理及商品與價格管理工作。

（三）負責(zé)所轄區(qū)域的整體市場工作計劃的制定、部署及監(jiān)督實施，提升品牌在所轄區(qū)域的知名度和認同度等；

負責(zé)所轄區(qū)域的庫存控制及管理；

負責(zé)建立、完善運營相關(guān)系統(tǒng)及工作標(biāo)準(zhǔn)；

負責(zé)公司各項規(guī)章制度在所轄區(qū)域的貫徹執(zhí)行。

負責(zé)推動所轄區(qū)域的渠道拓展；

負責(zé)協(xié)調(diào)處理所轄區(qū)域外部公共關(guān)系（政府、重要客戶等）。

（四）負責(zé)公司市場部門（營運、品牌策劃）制度規(guī)范，負責(zé)組織及監(jiān)管市場部關(guān)于對外合作、渠道管理、媒體合作、推廣策劃及服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)工作的落實。

（五）負責(zé)對外戰(zhàn)略合作品牌的協(xié)調(diào)、策劃、組織與合作實施工作，負責(zé)大型重點裝修工程洽談、管控與形象創(chuàng)新工作，行業(yè)品牌競爭格局分析與競爭策略規(guī)劃，品牌產(chǎn)品概念策劃與推廣方案設(shè)計，行業(yè)媒體合作伙伴的跟進。另外，運營總監(jiān)的工作還包括制訂和執(zhí)行所轄區(qū)域銷售計劃，完成公司既定銷售目標(biāo)，還需要負責(zé)部門的日常管理工作，確保部門系統(tǒng)的有序運行。此外，有些公司的運營總監(jiān)的工作還有負責(zé)采取有效措施推動所轄區(qū)域銷售達成及利潤貢獻；負責(zé)分解工作目標(biāo)與績效指標(biāo)，部署監(jiān)控中心業(yè)務(wù)運營，保障目標(biāo)達成；負責(zé)各項財務(wù)費用的管理和控制。在開展會時，運營總監(jiān)的工作又有新的調(diào)整，需要進行品牌手冊設(shè)計、燈片廣告、展會布置設(shè)計、特裝設(shè)計等部門支持工作，負責(zé)達成總經(jīng)理交辦的項目工作。要成為一名優(yōu)秀的運營總監(jiān)，除了必需的專業(yè)能力以外，其要求具備的個人素質(zhì)都需要很高的水平。比如，其受教育的水平一定要高，要有創(chuàng)新精神和高度的責(zé)任心。其專業(yè)能力方面，也要求具備豐富的現(xiàn)代化企業(yè)運營管理能力和策劃能力。在遇到緊急情況時，對企業(yè)提出獨到可行的見解和對所在行業(yè)的熟悉。