第一篇：秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

來源： 時間：2009-9-14

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，提升水土保持監(jiān)督管理水平，按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動的通知》（水保[2009]294號）和河北省水利廳關(guān)于印發(fā)《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》的通知要求，結(jié)合我市的實際情況,制定秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃。

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《水土保持法》為目的，以示范縣(區(qū))為重點，通過完善水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，提高水土保持監(jiān)督管理水平，進一步推進水土保持“三同時”制度的落實，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。

（二）目標

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，擬實現(xiàn)以下目標：

1、進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到《水土保持法》實施細則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、水土保持生態(tài)補償?shù)纫?guī)定“五完善”；

2、進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”；

3、進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”；

4、進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；

5、進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設(shè)施驗收率達到70%以上。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）法規(guī)文件基礎(chǔ)建設(shè)

1、制定規(guī)范性文件。根據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)章，制定規(guī)范性文件。重點是擴大工作范圍（由農(nóng)村擴大到城鎮(zhèn)，由山區(qū)擴大到平原）；增加工作途徑（由治理現(xiàn)有水土流失和控制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失，擴大到生態(tài)修復(fù)，清潔小流域綜合治理、水源地及濕地保護等）；增強規(guī)章制度的針對性和可操作性（方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收、案件查處、水保補償?shù)确矫妫煌晟浦撇煤捅ＷC措施（通報、處罰、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案審批規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項、核準等前置條件；方案編制范圍和重點項目類型；水土保持方案審批（核準）單位監(jiān)督方案的實施、組織水土保持工程竣工驗收、及時記錄開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況并建檔立案。

3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。制定水土保持監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、檢查程序、檢查頻次、檢查方式、整改及跟蹤落實要求。對未能按要求落實“三同時”制度的生產(chǎn)建設(shè)項目，明確整改措施；對拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。各縣（區(qū)）水行政主管部門，應(yīng)掌握本轄區(qū)不同規(guī)模建設(shè)項目的分布和生產(chǎn)建設(shè)情況，明確監(jiān)督檢查重點項目和內(nèi)容，認真落實水土保持年度檢查情況上報制度、重要事件報告制度和年終工作考核制度。

4、完善水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持設(shè)施專項驗收為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置條件。明確水土保持設(shè)施驗收工作主要內(nèi)容、驗收合格條件、驗收申請程序和所需材料。

5、完善征收使用管理規(guī)定。根據(jù)項目建設(shè)所在水土保持分區(qū)、可能造成的水土流失危害情況和重點項目優(yōu)惠政策，合理確定征費標準。嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理使用水土保持設(shè)施補償費，執(zhí)行收支兩條線制度。有條件的縣（區(qū)）開展水土保持生態(tài)補償試點，推動建立水保生態(tài)補償機制。

（二）監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)

1、機構(gòu)。依法落實水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強化水土保持監(jiān)督管理職能。水保監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)通過編委（辦）文件批復(fù)。

2、人員。充實配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員，定期參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核?？h級水土保持專職監(jiān)督管理人員應(yīng)不少于3人。

3、辦公場所。要有固定辦公場所，配備與管理工作相適應(yīng)的計算機、傳真機等辦公設(shè)備。

4、工作經(jīng)費。有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，保障監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處的公正、公平。

5、取證設(shè)備裝備。配備至少1架照相機、1臺攝像機、1個錄音筆，有經(jīng)緯儀、GPS、筆記本電腦等執(zhí)法取證設(shè)備，至少有1輛專用執(zhí)法車或在監(jiān)督執(zhí)法時有用車保障。

6、數(shù)據(jù)庫與檔案管理?？h級水行政主管部門建立水土保持監(jiān)督管理專用檔案（庫），達到方便查閱、統(tǒng)計準確、操作規(guī)范的要求。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理工作

1、方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達程序規(guī)范，審批機構(gòu)必須是水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機構(gòu)，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴重技術(shù)性錯誤。

2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目組織開展1次監(jiān)督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目開展2次監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目的批評、通報、曝光等處理，符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。

3、設(shè)施驗收規(guī)范。水土保持設(shè)施驗收的受理、驗收、送達規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象。嚴格水土保持設(shè)施驗收標準，已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目未出現(xiàn)較嚴重水土保持設(shè)施質(zhì)量問題。

4、規(guī)費征收使用規(guī)范。水土保持設(shè)施補償費征收程序、標準、方式和使用管理規(guī)范，沒有擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象。除生產(chǎn)建設(shè)單位無力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費。

5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書規(guī)范。

（四）監(jiān)督管理制度建設(shè)

1、督查制度。建立并落實對重大水土保持違法違規(guī)案件的督辦制度。市級水行政主管部門對縣級的督察每年至少1次。

2、報告制度。各縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)于下一年度1月底前向市級水行政主管部門提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周內(nèi)正式向上報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。

3、管理制度。市級水行政主管部門對從事水土保持方面的咨詢單位進行監(jiān)督。設(shè)立技術(shù)咨詢單位信譽檔案，對服務(wù)質(zhì)量差的或故意壓價競標擾亂市場的技術(shù)咨詢單位進行公示、限制服務(wù)。

4、社會監(jiān)督制度。各縣（區(qū)）水行政主管部門建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可的依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果和其他重要事項。設(shè)立舉報電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。秦皇島市水務(wù)局舉報電話：0335－3069639(代傳真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

按照水利部要求，此次活動由水利部統(tǒng)一組織，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責(zé)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

秦皇島市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)承擔(dān)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。

縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好本行政區(qū)域的監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。

（二）職責(zé)分工

1、市水務(wù)局

（1）根據(jù)全國總體方案和省級實施方案，制定市級實施計劃，明確、細化市級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)目標、任務(wù)和要求；（2）舉辦水土保持監(jiān)督管理和技術(shù)人員培訓(xùn)班；（3）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；（6）督促指導(dǎo)縣（區(qū)）監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；（7）組織縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)初驗；（8）組織監(jiān)督管理和技術(shù)培訓(xùn)；

（9）建立簡報制度，總結(jié)通報各項工作及進展情況，推廣先進做法與經(jīng)驗、報導(dǎo)重大事件，定期向水利廳和市相關(guān)部門通報情況；

（10）對在此次行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結(jié)、上報，提請水利廳進行表彰。

2、縣級水行政主管部門

（1）結(jié)合本地實際，制定實施計劃；（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；

（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)

（7）建立簡報制度，總結(jié)通報各項工作及進展情況，介紹先進做法與經(jīng)驗、報導(dǎo)重大事件，定期向上級部門報送工作報告和簡報，并向同級人民政府及相關(guān)部門通報情況；

（8）對在此次行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結(jié)、上報，提請上級部門進行表彰。

四、進度安排

（一）總體原則

秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照統(tǒng)一行動，突出重點，分批實施的原則開展。其中，第一批的實施期為兩年，重點開展3個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。其中昌黎縣、撫寧縣為國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，盧龍縣為省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

（二）第一批實施進度安排

1、第一階段（2009年6～9月），啟動階段

（1）根據(jù)全國總體方案和河北省實施方案制定并印發(fā)秦皇島市實施計劃。明確、細化市級監(jiān)督管理能力建設(shè)目標、任務(wù)、要求；

（2）各縣（區(qū)）水行政主管部門結(jié)合本地實際，制定實施計劃，明確、細化本級監(jiān)督管理能力建設(shè)目標、任務(wù)、要求；

2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓(xùn)研討階段（1）組織參加省級水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班（2）舉辦市級水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班；

（3）對照本次能力建設(shè)標準，完善配套法規(guī)體系，提高監(jiān)督管理能力，明確監(jiān)督管理規(guī)范化要求，健全監(jiān)督管理工作制度。

3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段

（1）各縣級水行政主管部門加大工作力度，依據(jù)能力建設(shè)要求和標準，對照《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評價指標》查漏補缺，不斷推進各項能力建設(shè)工作；

（2）加強工作督察。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，密切配合，上下聯(lián)動，共同搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

4、第四階段（2011年1～6月），總結(jié)階段

（1）1～2月，第一批能力建設(shè)縣先進行自驗，市水務(wù)局對自驗合格的縣進行初驗，合格者報省水利廳驗收。（2）3～4月，各縣級水行政主管部門全面總結(jié)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作，向市級水行政主管部門報送總結(jié)報告。（3）5～6月，組織全市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總結(jié)會，對先進單位和先進個人進行表彰；對事跡特別突出的先進單位和先進個人上報省水利廳表彰。

五、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強對監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專門人員，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

2、經(jīng)費保障。多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，圓滿完成各項工作任務(wù)?？蓮恼魇盏乃帘３衷O(shè)施補償費中列支專項經(jīng)費，用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。

3、輿論配合。各縣（區(qū)）水行政主管部門要加大對監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的宣傳，及時向同級人民政府、人大、政協(xié)等單位匯報，爭取支持；要建立簡報制度，通報情況，報導(dǎo)重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，并定期向上級報送宣傳素材。

4、激勵措施。市水務(wù)局將對在活動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。通過能力建設(shè)驗收的縣優(yōu)先安排市級農(nóng)財資金，并積極爭取國家及省級資金。

附件1：

河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

綜合評價指標（縣級）

項目內(nèi)容

一、完善配套法規(guī)體系

1、實施《水土保持法》細則

綜合評價指標

完善《水土保持法》細則，明確、細化水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收、案件查處、水土保持補償?shù)纫?guī)定，進一步增強針對性和操作性?？h級人民政府文件或部門聯(lián)合文件，明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)

2、方案審批規(guī)定 項目立項（核準）等的前置條件，落實開發(fā)區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、建材、開山采石、大規(guī)模經(jīng)果林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持方案制度。

3、設(shè)施驗收規(guī)定

4、監(jiān)督檢查規(guī)定

5、水土保持補償費征收使用管理規(guī)定

二、增強監(jiān)督管理機構(gòu)能力

1、機構(gòu)

2、人員

3、培訓(xùn)

4、經(jīng)費

5、辦公設(shè)備

6、執(zhí)法裝備

7、數(shù)據(jù)庫

8、檔案

三、規(guī)范監(jiān)督管理工作

1、方案審批 縣級人民政府文件或部門聯(lián)合文件，明確水土保持設(shè)施驗收作為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前必須完成的專項驗收。

縣級水行政主管部門文件，明確監(jiān)督檢查的對象、程序、頻次、方式、整改及跟蹤落實要求。

制定、修訂水土保持補償費征收使用管理規(guī)定，合理調(diào)整征收范圍，適當(dāng)提高征收標準，明確征收的費用主要用于水土流失綜合治理。推動建立水土保持生態(tài)補償機制，通過編委（辦）文件批復(fù)，依法落實水土保持（監(jiān)督）管理機構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職能。

充實配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員。

水土保持監(jiān)督管理、方案技術(shù)評審、設(shè)施驗收人員全面參加培訓(xùn)，考核合格。

有財政專戶或水行政主管部門列支的年度專項經(jīng)費，正常工作有經(jīng)費保障。有固定辦公場所，有完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，有專用檔案庫（房），配備計算機、傳真機等辦公設(shè)備。

有專用執(zhí)法車輛或有用車保障，有攝像機、照相機等其他執(zhí)法設(shè)備裝備。建立水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)錄入、調(diào)用、統(tǒng)計、分析等規(guī)范。有專用檔案庫（房），歸檔、查閱等管理規(guī)范。

水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達規(guī)范，審批機構(gòu)為水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機構(gòu)，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴重技術(shù)性錯誤。省級水行政主管部門每年至少對水利部和省級水行政主管部門審批水土保

2、監(jiān)督檢查 持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目組織開展1次監(jiān)督檢查，市（地）級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目組織開展1次

3、設(shè)施驗收

4、規(guī)費征收

5、案件查處

四、健全監(jiān)督管理制度

1、重大事件通報

2、年度工作報告

3、廉政建設(shè)

4、公示公告

5、舉報電話

監(jiān)督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目開展2次監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。

水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估、監(jiān)測、受理、驗收、送達規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象，已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目未出現(xiàn)嚴重水土保持質(zhì)量問題。

水土保持補償費征收程序、標準、方式規(guī)范，征收的費用主要用于水土流失綜合治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。

立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

通報及時、規(guī)范，無瞞報、漏報現(xiàn)象。報告及時、規(guī)范。

廉政制度健全，執(zhí)行嚴格，定期組織廉政學(xué)習(xí)教育活動，沒有較嚴重違反廉政制度情況。

建立水土保持方案審批、設(shè)施驗收和重要事項的公示公告制度并正常開展公示、公告工作。

設(shè)立舉報電話并正式公布，舉報記錄、處理、協(xié)調(diào)、反饋規(guī)范。

第二篇：關(guān)于我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)有關(guān)情況的匯報

關(guān)于我縣水土保持監(jiān)督管理能力

建設(shè)有關(guān)情況的匯報

縣政府：

為了深入貫徹《水土保持法》，增強略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)督管理水平，根據(jù)水利部（水保［2009］294號）《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》和省水利廳（陜水發(fā)［2009］64號）《關(guān)于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)將略陽縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)情況匯報如下：

一、所做的主要工作

1、圓滿完成了水保監(jiān)督專項行動各項任務(wù)。2007年10月15日，水利部啟動全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動后，在縣委縣政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，我們克服了08年春季冰凍雪災(zāi)、“5.12”震災(zāi)和國際金融危機等諸多不利因素，大規(guī)模動員，高標準運作，圓滿完成了各項行動任務(wù)。2009年6月，縣水保監(jiān)督站被水利部評為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動先進單位。

2、積極爭取上級部門對水保工作的關(guān)心支持。2009年6月11日，水利部召開全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動視頻會議后，在我們的積極爭取與省市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，2009年9月，略陽縣被列入全國首批500個、陜-1-

西省40個、漢中市4個監(jiān)督管理能力建設(shè)縣之一。

3、認真貫徹中省會議精神。在2009年6月11日水利部召開的全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動視頻會和2009年10月6日省水利廳召開的陜西省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動會后，我們先后于2009年11月3日、11月17日和11月17日，組織召開了水土保持監(jiān)督管理工作會議，傳達學(xué)習(xí)了中省會議精神，安排部署了具體任務(wù)，這次能力建設(shè)共分4個階段：第一階段（2009年6～11月）為啟動階段，第二階段（2009年11月～2010年2月）為培訓(xùn)研討階段，第三階段（2010年3～12月），為全面推進階段，第四階段（2011年1～6月）為總結(jié)階段。

4、制訂了方案，成立了機構(gòu)。根據(jù)省市業(yè)務(wù)部門的安排部署和具體要求，結(jié)合略陽縣和管理單位的實際情況，我們將建設(shè)任務(wù)細化分解、落實到人、落實到各個階段，并于11月中旬編制上報了《略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》（略水發(fā)

[2009]128號）和《關(guān)于成立略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（略水發(fā)[2009]165號），全面啟動了略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

5、落實了能力建設(shè)工作措施。按照能力建設(shè)工作要求，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（略政辦發(fā)［2009］118號），進一步明確了水土保持方案前臵審批和水土保持設(shè)施前臵驗收的有關(guān)規(guī)定。同時縣水保監(jiān)

督站以“十天”高速、309省道和已開工礦山企業(yè)為重點，全面開展了水土保持方案落實情況大檢查，全面規(guī)范了生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序，有效遏制了人為水土流失行為的發(fā)生。

6、完成了能力建設(shè)第一階段工作任務(wù)。2010年1月21日，我縣水保監(jiān)督能力建設(shè)第一階段工作順利通過了省市業(yè)務(wù)部門組成的能力建設(shè)檢查組的檢查驗收，第二階段的培訓(xùn)研討工作進展良好。已經(jīng)向縣上提交了修定完善《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實施辦法》和《略陽縣水土流失補償費防治費征收使用管理辦法》的建議；并就監(jiān)督管理能力建設(shè)如何開展等相關(guān)問題，展開了廣泛研討。當(dāng)前的工作重點主要是完善水土保持配套法規(guī)體系，完善水土保持監(jiān)督管理各項規(guī)章制度，增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力。

二、存在的主要問題

1、由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，加之《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實施辦法》在1993年制定時，受當(dāng)時條件的局限，在具體情況的結(jié)合上還有不足的方面，法律法規(guī)的前瞻性不夠，操作性不強，一方面對違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強有力的執(zhí)行保障，難以起到法律震懾作用，另一方面水保“兩費”征收的范圍、依據(jù)及標準不夠明確，特別是補償費的征收標準太低，對于略陽這個以洞采為主的礦產(chǎn)資源大縣來說，收取補償費的成本遠遠大于能夠收取的實際費用。

2、略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站長期與滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)略

陽二級站兩塊牌子、一套人馬、合署辦公，既要承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理工作，還要承擔(dān)略陽、鎮(zhèn)巴和鳳縣四個預(yù)警點22個群測群防點的滑坡泥石流預(yù)警監(jiān)測工作，工作量大、面廣，任務(wù)十分繁重。隨著“十天”高速、“309”省道及水電梯級開發(fā)等大型項目的逐步開工，水土保持監(jiān)督管理任務(wù)不斷加重，形式日趨嚴峻。而單位級別依然為股級，現(xiàn)有職工17名，在冊人員13名，至今還延用著1990年的3名機構(gòu)編制，人員配臵極不和諧，工資職稱上不去，工作熱情難以提高，執(zhí)法隊伍難以穩(wěn)定，很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢需要。

3、近年來，縣水保監(jiān)督站先后開展了監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法專項行動和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等重大活動，在會議接待、宣傳培訓(xùn)、辦公設(shè)備、檢查驗收、租車加油等方面增加了大量費用投入，加之長江水利委員會不再撥付滑坡泥石流預(yù)警工作經(jīng)費，致使預(yù)警監(jiān)督站的運行資金日趨緊張。

三、幾點建議

1、建議縣上盡快組織開展對《略陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實施辦法》和《略陽縣水土流失補償費防治費征收使用管理辦法》的修定完善工作，在修定過程中，結(jié)合本縣實際情況，合理強化水土保持違法行為的處理措施，合理確定水土保持規(guī)費征收范圍，適當(dāng)提高征收標準，進一步增強法規(guī)的針對性和操作性。

二是建議縣上將水保監(jiān)督站升格為正科級單位。西鄉(xiāng)縣已于09年將水保站更名為水保局，為水利局下屬正科級事業(yè)單位，編

制為20名。建議縣上參照西鄉(xiāng)縣的成功做法作，將略陽縣水保監(jiān)督站升格為正科級單位，增加編制10—15個，設(shè)正科級領(lǐng)導(dǎo)一名，副科級領(lǐng)導(dǎo)兩名，以利對當(dāng)前及今后繁重的監(jiān)督預(yù)警工作進行正常領(lǐng)導(dǎo)與管理。

三是建議縣上從財政預(yù)算中列支20萬元專項資金用于監(jiān)督管理能力建設(shè)，并在能力建設(shè)期間對水保監(jiān)督站征收的水土流失補償費實行全額返還政策，以確保略陽縣水保監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的正常開展。

二0一O年十月十五日

第三篇：水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)與要求

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的任務(wù)和要求

--在水土保持監(jiān)督管理建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

同志們：

２００９年６月，水利部啟動了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，劉寧副部長親自部署了能力建設(shè)的目標和任務(wù)，水利部印發(fā)了能力建設(shè)活動的實施方案，對能力建設(shè)活動進行了具體安排。省水利廳印發(fā)了《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，確定了第一批開展能力建設(shè)活動的２０個國家級重點縣和７個省級重點縣（全國首批是５１０個重點縣）。省水利廳先后于２００９年７月和１２月二次召開會議，進行工作調(diào)度。各市、縣也很重視，加強組織，制定計劃，積極推進，基本完成了第一階段的任務(wù)。

按照水利部的部署和我省的實施計劃，首先分級對水土保持監(jiān)督管理人員進行培訓(xùn)，以適應(yīng)依法行政的需要，適應(yīng)新形勢對監(jiān)督管理的要求。去年１２月，水利部在廣州舉辦了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了省級監(jiān)督管理人員，統(tǒng)一編 印了培訓(xùn)教材，供各級學(xué)習(xí)參考。４月１６-１７日，在全國水土保持工作會議上，胡四一副部長對水土保持監(jiān)督管理工作又提出了新的要求。今天，我們舉辦這次培訓(xùn)班，主要是培訓(xùn)市、縣負責(zé)水土保持監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員，目的是更好地推進能力建設(shè)活動的開展。這里，結(jié)合水利部的新要求，就我省的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點意見：

一、我省的監(jiān)督管理工作取得了很大成效，為推進能力建設(shè)活動奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）水土保持法規(guī)配套體系逐步完善，為依法監(jiān)督管理提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計，水土保持法頒布以來，我省共頒布各種水土保持配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等200多件，出臺各類監(jiān)督管理規(guī)范性文件、目錄83個（其中省級6個）。

（二）水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系機構(gòu)日臻健全，履行監(jiān)督管理職能和服務(wù)的能力進一步增強。目前省水利廳、8個山區(qū)市、56個山區(qū)縣（市、區(qū)）都成立了水保管理機構(gòu)。組建了省監(jiān)測總站和六個市級監(jiān)測分站。配備了監(jiān)督、監(jiān)測設(shè)備和車輛。全省現(xiàn)有水保監(jiān)督管理人員2500多人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)督員），其中專職人員600人。全省有水保方案編制甲級單位３個，乙級43個、丙級56個，持證上崗人員800多人。

２００２年以來，國家和省開展了幾次大的專項執(zhí)法檢查行 動、城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)示范活動和國策宣傳活動，各市縣進一步增加裝備，加強培訓(xùn)，完善制度，排查摸底，基本掌握了生產(chǎn)建設(shè)項目基本情況，分級建立了項目檔案，鍛煉了隊伍，提高了依法行政水平，促進了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。

（三）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步加強，強化了水土保持監(jiān)督管理的合力。省水利廳與環(huán)保廳、發(fā)改委的聯(lián)動審批，進一步強化了水保方案作為環(huán)評審批和項目立項的前置作用；省水利廳與交通廳、電力公司的聯(lián)合檢查驗收，發(fā)揮了行業(yè)部門的管理作用。

目前，省級審批立項的項目，省環(huán)保廳、發(fā)改委都依法給予支持。水土流失敏感地區(qū)的項目可研或初設(shè)審查，省發(fā)改委明確要求省水利廳水保處派人參加，未進行水土保持專項驗收的項目，省發(fā)改委不予驗收主體工程。省交通廳、省電力公司基本實現(xiàn)了水保方案的全行業(yè)申報，覆蓋了山區(qū)、平原建設(shè)的各個級別項目。全省8個山區(qū)市和部分縣的水土保持方案審批進入政府行政審批大廳。水土保持方案審批和驗收作為項目建設(shè)的重要程序，越來越受到各級各部門的重視和認可。

（四）水土保持方案審批和服務(wù)方式進一步改進，規(guī)范了行政許可工作，提高了審批效率。按照省紀檢委、監(jiān)察廳、法制辦的要求，2008年底，省級水土保持方案和驗收全面實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，省效能辦網(wǎng)上監(jiān)督許可流程，許可結(jié)果在河北省效能網(wǎng)、省水土保持網(wǎng)站公示。省級一般許可期限不超過五個工 作日，特急項目當(dāng)天辦理。為企業(yè)主動送服務(wù)、解難題，2009年為偏遠山區(qū)企業(yè)現(xiàn)場咨詢辦理水土保持方案審查審批手續(xù)24個，受到了建設(shè)單位的好評。省電力公司、中節(jié)能（張北）發(fā)電公司還送來了書面感謝信。

（五）水土保持監(jiān)督檢查和監(jiān)管機制的不斷完善，促進了水保方案的申報、實施和驗收工作。各級水利部門不斷完善和落實建設(shè)項目的分級負責(zé)制度、定期督查制度。對容易產(chǎn)生水土流失危害的重點項目，省廳每年汛前或汛中至少組織檢查一遍。對新上項目水土保持方案的審查，要求匯報上一期工程或公司其他工程的水土保持方案落實情況。對落實水土保持方案不力的，分別采取了限期整改、通報、依法查處和緩批、限批新上項目水保方案等措施。2009年，省廳組織檢查重點項目95個、110次。通過督導(dǎo)，部批項目中有8個已通過水利部驗收，省批的40個項目完成水保專項驗收。

２００９年，全省各級共開展檢查1882次、1676個項目，審批水保方案477個，驗收項目100個，實施返還治理示范工程10個、示范面積143.84公頃。方案審批、驗收數(shù)量分別比2008年提高10%和25%，方案申報率和驗收率分別達到了90%和60%。

（六）水保的社會認知度不斷提升，水土保持監(jiān)督管理效果進一步顯現(xiàn)。通過廣泛宣傳報道，現(xiàn)場檢查，通報曝光等手段，進一步增強了行業(yè)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法的自覺 性，主動申報、申驗水土保持方案的單位數(shù)量明顯增多。省級以上項目方案申報率達到90％以上，市以下項目方案申報率達到80％以上。省級以上項目方案落實率提高了30個百分點，驗收率提高了20個百分點，市以下項目也有明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，從2004年至目前，全省審批水土保持方案3000多份，驗收水土保持設(shè)施700多個，征收水土保持兩費5000多萬元，督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土流失防治資金１億多元，治理水土流失面積4177公頃。人為水土流失防治工作效果明顯。

二、民生水利建設(shè)對水土保持提出了更高的目標，賦予了水土保持監(jiān)督管理新的內(nèi)涵和新的要求

今年的全國水利廳局長會議要求全面推進民生水利新發(fā)展。民生水利是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是以人為本在水利工作中的具體體現(xiàn)。水土保持關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎民生發(fā)展，不僅是治理江河的根本措施，也是重要的民生工程，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容。水利部要求，要緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、帶動農(nóng)民增收致富、保障群眾飲水安全、提供良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為水土保持工作的目標，積極拓展工作內(nèi)容和外延。

要實現(xiàn)上述目標，就必須全面履行好水土保持的社會管理職能 5 和服務(wù)職能，全面貫徹依法行政。這就要求我們更加重視水土保持監(jiān)督管理能力的發(fā)展，不斷擴大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，加強隊伍建設(shè)，提高管理手段和執(zhí)法服務(wù)的水平，改進監(jiān)管的方式和方法，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法成效。

目前，在履行水土保持監(jiān)督管理和服務(wù)職能方面、全面貫徹依法行政方面，還存在一些急待解決的實現(xiàn)問題。具體表現(xiàn)在：

（一）水土保持的法律法規(guī)體系還不完善，政策制度還不夠健全?，F(xiàn)行的水土保持法對水土保持管理授權(quán)少，無強制管理措施，對違法行為的處罰力度不夠，給依法行政支持的法律不足。比如，對生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失的行為的法律責(zé)任追究，水行政主管部門缺乏直接的有力的制裁和規(guī)范手段。水土保持方案制度在法律上還主要針對山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)。平原和城鎮(zhèn)建設(shè)項目，由于缺少法律層面的明確規(guī)定，落實水土保持方案審批程序難度較大，行使監(jiān)督管理職能存在很大困難。因此，水土保持法律法規(guī)的修訂、補充和各地的制度完善，已經(jīng)成為搞好水土保持監(jiān)督管理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的建設(shè)還不能適應(yīng)新要求，監(jiān) 督執(zhí)法的能力和水平有待進一步提高。當(dāng)前，有的地方認識還沒有到位，水土保持監(jiān)督管理還沒有列為水利工作重要的議事日程。比如，去年１２月水利廳座談會，要求各重點縣的實施方案，必須由縣政府印發(fā)或經(jīng)其同意后印發(fā)各部門執(zhí)行，四月底前上報省市水行政部門備案。但到目前為止，多數(shù)縣還沒有做到。

從過去幾年的執(zhí)法檢查工作中，暴露出我們的監(jiān)督管理工作進展不平衡，水保方案的落實率和驗收率相對較低。究其原因，主要是水保機構(gòu)的監(jiān)督管理能力不足，尤其是基層縣區(qū)履行職責(zé)的能力較弱，執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法主動性和創(chuàng)新能力差，不敢執(zhí)法不善執(zhí)法，造成工作被動，監(jiān)管不到位，檢查次數(shù)少、不及時。

經(jīng)調(diào)研，一是不少縣區(qū)的監(jiān)管管理機構(gòu)為自收自支單位，經(jīng)費無保障或保障力低、管理手段落后、執(zhí)法裝備差。個別縣區(qū)人員少。無法及時深入現(xiàn)場檢查，難以保證監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。二是制度不完善，法規(guī)制度需重新修訂。各縣的辦法、制度，多數(shù)為過去政府制定下發(fā)的，已不適應(yīng)監(jiān)督管理的新形勢、新條件。如平原區(qū)、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理權(quán)問題，行政審批網(wǎng)上公開運行、監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理、水土保持生態(tài)補償?shù)刃碌男枨?，都需要重新制定或完善。三是培?xùn)少、行為不規(guī)范、執(zhí)法水平低。由于干部和管理人員變動頻繁，培訓(xùn)考核不及時，管理人員的法律政策水平不足，向上匯報不得要領(lǐng)、說 服力不夠，向下監(jiān)督不明法律規(guī)定和政策，威懾力不足；執(zhí)法行為不規(guī)范時有發(fā)生，如違反程序執(zhí)法收費，越權(quán)收費、審批、驗收。

（三）區(qū)域保護、行政干預(yù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的特殊保護政策，我省優(yōu)化房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)境的優(yōu)惠政策，地方對企業(yè)收費、檢查的保護性政策等，都影響了水土保持監(jiān)督管理正常開展。還有水利行業(yè)內(nèi)部的自我認識不到位問題，相互配合不足，自己建設(shè)管理的工程水保方案編制和驗收率較低。

三、提高認識，努力實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項目標和任務(wù)

關(guān)于提高認識這個問題，我在去年１２月份的座談會已說過。再次向各位局長強調(diào)一下。水土保持的“綜合治理”和“預(yù)防監(jiān)督”是水土保持事業(yè)的兩塊基石，偏一不可。綜合治理是立足之本，預(yù)防監(jiān)督是固本之道。要將監(jiān)督執(zhí)法工作上升到履行政府職能、社會管理的高度，把執(zhí)法放在突出的位置。要變“事后治理”為“事前保護”，徹底扭轉(zhuǎn)“重治理、輕監(jiān)管”的觀念和局面。我們不僅要落實到思想上，關(guān)鍵是要落實到行動上，落實到監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項具體工作之中。

按照水利部部署和我省的實施計劃，現(xiàn)在已進入能力建設(shè)的第三個階段即全面推進階段，而我們的第二階段任務(wù)還沒有全部完成。時間緊、任務(wù)重，各市、縣必須要把這項工作放在今年預(yù)防監(jiān)督工作的首位，加力抓好。按照職責(zé)分工，省市主要抓能力 培訓(xùn)、宣傳、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檢查指導(dǎo)，提高管理手段和管理水平。能力建設(shè)重點縣區(qū)要按照“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”的目標，和能力建設(shè)綜合評價指標，抓緊補充、完善各項工作，主要落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備裝備、檔案管理等硬件和各項制度的建設(shè)與規(guī)范。在全國水土保持工作會議上，水利部再次重申，國家重點縣區(qū)要率先實現(xiàn)建設(shè)目標，水利部將把能力建設(shè)和監(jiān)督管理情況納入重點縣建設(shè)目標，并作為啟動國家重點治理工程和調(diào)整投資規(guī)模的重要依據(jù)。水利部、海委近期將對各地能力建設(shè)情況進行檢查督導(dǎo)，檢查結(jié)果關(guān)系到全省的后續(xù)項目和投資問題，各縣區(qū)不能扯后腿。省廳也將把重點縣的能力建設(shè)目標完成情況和投資計劃安排掛鉤，對完成任務(wù)好的縣區(qū)給予獎勵，優(yōu)先安排項目和資金，完成不好予以調(diào)減。省廳和各市要做好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，幫助各縣落實好各項工作指標。

從前一階段各縣能力建設(shè)工作現(xiàn)狀來看，當(dāng)前有幾項工作，需要下大力氣，重點推進：

（一）抓緊實施方案的政府報批工作，五月份要全部完成。各縣的實施方案要針對本縣區(qū)實際，重點解決機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、法規(guī)制度建設(shè)中存在的問題。尤其是要明確執(zhí)法經(jīng)費保障機制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，水土保持收費主要用于能力建設(shè)，確保各項監(jiān)督管理工作正常開展。這是一項硬任務(wù)，是制約 能力建設(shè)活動的瓶頸，是能力建設(shè)活動成敗的關(guān)鍵。各縣區(qū)水務(wù)局一把手要及時向政府匯報，全力爭取支持。確有困難的及時向省、市反饋，省廳和市組織督導(dǎo)，幫助開展工作。

（二）抓緊制定或修訂本縣區(qū)的實施《水土保持法》細則或辦法。完善水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收、案件查處、水土保持補償?shù)纫?guī)章制度，增強針對性和可操作性。各縣區(qū)的規(guī)定要針對本地的特點，不一定面面俱到，但要有突破、有力度，明確、具體、好執(zhí)行。如方案編制區(qū)域的擴展，水保方案和驗收的前置地位、礦區(qū)水土保持生態(tài)補償機制的建立等。要做好這項工作，必須付出極大努力，加強政府和各部門的協(xié)調(diào)攻關(guān)，以政府文件、部門聯(lián)合文件形式出臺，推動水土保持工作的深入開展。

（三）加強重點建設(shè)項目的汛前和汛中督查，防止發(fā)生水土流失危害和工程安全事故。各級要抓緊排查已開工項目，除加強日常監(jiān)管外，對容易發(fā)生水土流失危害的重點區(qū)域、群眾關(guān)注的重點項目，要及時進行汛前和汛中檢查，主要是大型棄土場、棄渣場，發(fā)現(xiàn)隱患及時責(zé)令建設(shè)單位采取渡汛措施。要注意妥善處理群眾的上訪、投訴，及時調(diào)查，將調(diào)查處理意見及時反饋，杜絕不作為、濫作為，給水利部門造成社會不良影響。近期海委和省廳對已開工項目進行重點督查，同時對縣區(qū)履行監(jiān)管職能的情況進行督導(dǎo)。檢查情況予以通報，對落實不力的建設(shè)單位掛牌督辦。

（四）繼續(xù)加大水土保持國策的宣傳教育力度。今年是全國水土保持國策宣傳教育行動開展的第三年。水利部要求各地再接再厲，加大宣傳投入力度，做好宣傳計劃安排。要求各省今年提供水利部的宣傳材料不少于五十條。經(jīng)研究，省廳要求各重點縣今年提供給水利廳的宣傳材料不少于十條，省廳經(jīng)過篩選后上報水利部。宣傳題材要緊緊圍繞民生水利建設(shè)、社會主義新民居建設(shè)等內(nèi)容，貼近農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)和飲水安全、生態(tài)安全、人居環(huán)境等方面的內(nèi)容。部里考慮要將宣傳教育工作列入考核目標，探索建立宣傳成效與中央資金掛鉤聯(lián)動等獎勵機制。省廳也要考慮獎勵政策。請各市、縣給予重視，組織人員，制定獎勵制度，調(diào)動宣傳的積極性。

最后，預(yù)祝各位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員工作順利，身體健康！在新的一年里共同努力，樹立信心，排除萬難，完成任務(wù)，推進全省水土保持工作再上一個新的臺階。

二０一０年四月二十六日

第四篇：環(huán)境保護及水土保持實施計劃 2

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

為加強山西中南部鐵路通道工程的施工現(xiàn)場管理，提高文明施工水平，創(chuàng)建文明工地，做好環(huán)境保護，使我項目分部施工時在環(huán)境保護方面切實能夠做到“源頭控制，動態(tài)管理，持續(xù)改進，保護環(huán)境”及我項目分部的環(huán)境指標能夠落實完成。項目分部根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)及總公司環(huán)境目標、指標和管理方案并結(jié)合本標段工程特點，特制定本辦法：

1、本辦法所稱項目分部工程施工現(xiàn)場，是指進行中鐵七局集團山西中南部鐵路通道ZNTJ-14標項目經(jīng)理部第一項目分部工程建設(shè)項目的臨時工程、橋梁、路基、房建等施工活動以及經(jīng)批準占用的施工現(xiàn)場。

2、一切隸屬于項目分部施工活動有關(guān)的組織和個人，必須遵守本辦法規(guī)定，必須服從項目分部領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的指揮、管理、檢查、監(jiān)督，以加強環(huán)境控制。

一、環(huán)保目標與組織結(jié)構(gòu)

1、環(huán)保目標：

①環(huán)保、水保工程與主休工程“三同時”施工，努力把工程施工對環(huán)境的不利影響減至最低限度，確保橋梁以及路基沿線景觀不受破壞，河水質(zhì)不受污染，植被有效保護；

②生活及工作場所干凈整潔，施工現(xiàn)場粉塵及有害氣體不超過國家規(guī)定標準，勞動保護符合有關(guān)規(guī)定；防止食物中毒、傳染病擴散及職業(yè)病、地方病的發(fā)生；

③杜絕重大環(huán)境投訴事件、事故的發(fā)生；

④施工污水排放達標率100%，有毒煙塵濃度達標率100%，控制施工噪聲達標100%，控制施工固體廢棄物排放達標率100%。

2、組織機構(gòu)

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

理）組織的檢查中查出的問題，不但要限期糾正，而且要針對環(huán)境保護中的薄弱環(huán)節(jié)，抓改進和完善，使環(huán)境保護規(guī)定得到落實。

二、環(huán)境保護實施計劃

1、建立環(huán)境保護管理體系，完善管理制度

由項目經(jīng)理主抓施工環(huán)保，在作業(yè)隊成立施工環(huán)保小組，由隊長負責(zé)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定施工環(huán)保管理措施。

項目經(jīng)理部每月一次進行施工環(huán)保施工檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。

按照預(yù)防為主原則和環(huán)境保護與施工同步原則，在實施施工準備，年、季、月施工計劃的同時實施環(huán)保措施。檢查施工計劃的同時檢查環(huán)保措施的完成。

無條件接受地方政府的環(huán)境保護監(jiān)測單位和業(yè)主的指導(dǎo)及監(jiān)督。

2、施工環(huán)境監(jiān)控

在整個施工期內(nèi)，由安質(zhì)環(huán)保部負責(zé)對本環(huán)境保護目標、環(huán)境保護方案、環(huán)境保護措施的實施情況進行檢查、監(jiān)控。主要包括：環(huán)境保護法規(guī)學(xué)習(xí)情況；棄渣場的規(guī)劃、防護實施情況；建筑、生活垃圾及污水處置、排放情況；施工對當(dāng)?shù)仫嬘盟吹挠绊憽⑹┕C械噪聲、振動對附近居民影響。

3、環(huán)境污染的防治

以預(yù)防為主，從施工工藝著手，降低或減少污染的產(chǎn)生，加強對“三廢”的綜合利用，提高“三廢”的回收利用率。

4、路面維護及清潔

每天派專人定時灑水、清掃施工范圍附近的道路，發(fā)現(xiàn)路面有破損情況，及時進行修補，將對環(huán)境及交通的影響減到最少。

各類垃圾及時清運，保護運輸?shù)缆泛褪┕鰞?nèi)無廢棄砂漿和混凝土。

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

2、臨時工程環(huán)保措施

①臨時工程占地盡量占用荒地和既有場地，與永久性設(shè)施相結(jié)合，竣工后及時退還占用地，盡量恢復(fù)原貌或平整綠化。

②油罐、油桶應(yīng)庫存或放于有頂棚中，以防止雨水溢油造成二次污染。③修理機械產(chǎn)生的廢油及時妥善處理。

④油庫、修理車間、現(xiàn)場管理的地面應(yīng)減少油品的跑、冒、漏，防止污染。

3、生活駐地環(huán)保措施

①各施工單位生活駐地垃圾袋裝化，集中垃圾定期清運處理。②生活污水集中處理后排放。

③定期對營地進行消毒、滅菌、滅蠅、滅蟲、滅鼠，所使用的藥品、器械必須是低毒或無毒，不對環(huán)境造成污染。

4、污染物排放控制措施 4.1、野外施工污染物控制

①施工廢水的控制。施工過程所形成的廢水必須經(jīng)沉淀處理后排放，嚴禁直接排入農(nóng)田、魚塘和水體。

②噪聲和振動的控制。注意野外施工機械噪聲和振動對所在地居民及房屋的影響，同時防止施工可能造成的自然生態(tài)環(huán)境的破壞及對野生動、植物的影響。

4.2、施工建筑垃圾和生活垃圾的控制

①野外施工建筑垃圾，應(yīng)按施工設(shè)計和施工組織方案傾倒至指定棄渣場。如需要臨時堆放，應(yīng)修建臨時棄渣場并采用圍欄和防滲漏措施，減少土地占用和植被破壞。施工過程中所產(chǎn)生的泥漿要注意進行圍護和及時清運，防止堵塞河道和污染水體。

②生活垃圾

食堂應(yīng)設(shè)垃圾池，嚴禁將食物加工廢料、殘渣及剩飯等倒入垃圾池；

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

不得侵占市政道路及公共設(shè)施。附 則

1、本辦法自下發(fā)之日起實行，若有與地方政府主管部門的規(guī)定相悖之處，以政府主管部門的規(guī)定為準。

2、本方法由項目分部制定，并組織實施，由安全質(zhì)量環(huán)保部負責(zé)解釋。

附件：

1、環(huán)境保護、水土保持組織機構(gòu)圖

2、環(huán)境保護、水土保持保證體系框圖

環(huán)境保護與水土保持措施實施計劃

附件2

黨 工 委 書 記安質(zhì)環(huán)保部部長總工程師主管生產(chǎn)副經(jīng)理物機部部長 財務(wù)部、綜合部部長1、2、3、4、監(jiān)發(fā)開保督現(xiàn)展證施并環(huán)環(huán)工配保境全合活設(shè)過解動施程決和的的施環(huán)有環(huán)工保效境中培運行。保出訓(xùn)。護現(xiàn)工的作環(huán)和境不問符題。合糾正。1、2、3、4、制監(jiān)解組定督?jīng)Q織項各施對目項工施環(huán)環(huán)中工保保出人措技現(xiàn)員施術(shù)的的和措污環(huán)分施染保項的環(huán)和的落境文環(huán)實。的明保技施方術(shù)工案。問培訓(xùn)題。和考核。

1、合理安排生產(chǎn)、減少對環(huán)境干擾。

2、3、制保定證各進項場環(huán)施保工技人術(shù)員措的施。文明和技術(shù)素質(zhì)。

1、保證使用的各類機械在安全、良好的狀態(tài)下運行。

2、監(jiān)督操作人員按操作規(guī)章作業(yè)。

1、保證按要求貯存和堆放材料。

2、3、對負有責(zé)毒各有種害施危工險材品料嚴的格節(jié)管約理。和回收、再利用。

1、財務(wù)部門保證環(huán)保工作所需經(jīng)費。

2、綜合部負責(zé)各項后勤保障符合環(huán)保要求。各工序、作業(yè)隊、班組、崗位人員做好職責(zé)內(nèi)的具體工作環(huán)保保護、水土保持達標

第五篇：2009年水土保持國策宣傳教育實施計劃

今年是全面實施水利部《全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案》的關(guān)鍵之年，按照福建2009年水土保持國策宣傳教育行動工作計劃的要求，結(jié)合我市水土保持工作實際，制定本計劃。

一、基本目標

通過在全市范圍內(nèi)廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育，為實現(xiàn)“三提高”、“三增強”的目標打下堅實基礎(chǔ)?！?/p>

三提高”即提高全民水土保持法制觀念，提高廣大水保人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持積極性?！叭鰪姟奔丛鰪娙癖Ｗo水土資源的意識，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感和使命感。

二、主要任務(wù)

（一）宣傳月活動：宣傳月期間，各縣（市、區(qū)）水利水保部門要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開展一次集中宣傳，組織一次以上包括宣傳標語、現(xiàn)場咨詢在內(nèi)的多形式、多層次的活動。

市局將會同有關(guān)縣（市、區(qū)）水利水保部門，在市級以上主流媒體開展一次集中宣傳。

（二）科教普及活動：各縣（市、區(qū)）水利水保部門，特別是國家水土保持重點工程、中央國債和省重點補助治理工程的縣（市、區(qū)）水保部門，應(yīng)組織當(dāng)?shù)厝罕娺M行水土保持科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，開班數(shù)量不低于2期。

全市水利水保部門在落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度時，要組織開辦法律法規(guī)知識和防治技術(shù)培訓(xùn)班，進一步加強對開發(fā)建設(shè)單位業(yè)主、施工單位人員的宣傳和培訓(xùn)。

全市水利水保部門要根據(jù)《福建省水土保持普及教育基點中小學(xué)行動指南（試行）》的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入開展中小學(xué)生水土保持科普知識教育活動，建立中小學(xué)生水土保持實踐基地，每縣至少要有1 處以上基點學(xué)?；蚧剡_到省級評估標準。

（三）專題宣傳活動：一是組織好長汀縣水土流失綜合治理工作十年回眸專題宣傳活動；二是落實好水利部去年部署的“青山碧水惠民生中國水土保持生態(tài)建設(shè)攝影作品” 征集工作，各縣（市、區(qū)）于6月30日按通知要求上報作品。

（四）信息報導(dǎo)：各縣（市、區(qū)）水利水保部門至少一次向當(dāng)?shù)攸h和政府主要信息載體報送水土保持工作動態(tài)信息，向領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，反映當(dāng)?shù)厮亮魇Оl(fā)展趨勢、防治成效。各縣（市、區(qū)）水利水保部門向省部級以上主流媒體或水利水保網(wǎng)站報送的信息，年不少于5條。

（五）廣告和標示牌設(shè)立：國家水土保持重點工程、中央國債補助治理工程、省級財政補助重點治理工程，應(yīng)樹立1面長期較大型廣告牌。

三、基本要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。各地要把水土保持宣傳教育作為一項重要工作，列入部門工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進行高位推動。要把宣傳工作與水土保持監(jiān)督管理、重點治理等工作同時布置、同時落實、同時檢查。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有人管事，有人干事，職責(zé)分明，切實做好水土保持宣傳工作。建議在水土保持設(shè)施補償費中，安排水保宣傳教育經(jīng)費。有國家水土保持重點工程的縣，要把水土保持宣傳教育列入重要工作，把宣傳經(jīng)費列入財政預(yù)算，安排相應(yīng)資金。

（二）把握內(nèi)容，大力推進。各相關(guān)部門要圍繞“擴影響、促發(fā)展”，抓住有利時機，結(jié)合工作實際，開展宣傳。宣傳水土保持法律法規(guī)知識；宣傳水土保持防治工程在保障糧食安全、飲水安全、生態(tài)安全，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善和服務(wù)民生，促進生態(tài)文明建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用；宣傳水土流失危害性；切實把國家的水土保持工作方針、政策和部署轉(zhuǎn)化為社會各界對水保工作的認知度、支持力。

（三）強化檢查，確保完成。各縣（市、區(qū)）要加強計劃制定和總結(jié)報道工作，每年年底將宣傳教育工作總結(jié)和下計劃向上級水行政主管部門報告。省、市水保部門在開展水保工作調(diào)研、項目檢查和驗收工作時，將一同檢查督促該地方宣傳教育普及任務(wù)落實情況，檢查結(jié)果將作為下一項目是否安排的重要依據(jù)之一。