第一篇：市建設(shè)街區(qū)改造實(shí)施方案

為了切實(shí)改善城市棚戶區(qū)居民住房條件，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《嘉峪關(guān)市2018—2020年棚戶區(qū)改造計(jì)劃》和《嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》（嘉政發(fā)〔2014〕83號(hào)），結(jié)合我市建設(shè)街區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、基本情況

嘉峪關(guān)市建設(shè)街區(qū)（北小區(qū)）總建筑面積6.76萬(wàn)平方米，總占地面積約4萬(wàn)平方米，共有住宅1019套（征收區(qū)域內(nèi)涉及的非住宅采用非住宅改造實(shí)施方案）。

二、補(bǔ)償安置

（一）補(bǔ)償安置對(duì)象

本次征收區(qū)域內(nèi)具有合法有效手續(xù)的居民住宅、小區(qū)周邊附屬設(shè)施及地上建筑物，補(bǔ)償安置對(duì)象為產(chǎn)權(quán)所有人。

（二）補(bǔ)償安置方式

本次征收補(bǔ)償通過(guò)貨幣補(bǔ)償、購(gòu)買存量商品住房異地安置、異地產(chǎn)權(quán)置換和住房保障相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1.貨幣補(bǔ)償方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照改造片區(qū)商品房均價(jià)給予補(bǔ)償，經(jīng)雙方簽訂協(xié)議后一次性支付給被征收人，不再發(fā)放臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《嘉峪關(guān)市建設(shè)街區(qū)改造征收安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》的被征收人，一次性給予每戶30000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.購(gòu)買存量商品住房異地安置方式。（1）原房屋產(chǎn)權(quán)面積部分按照改造片區(qū)商品房均價(jià)給予補(bǔ)償。對(duì)于購(gòu)買存量商品住房，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《嘉峪關(guān)市建設(shè)街區(qū)改造征收安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》的被征收人，一次性給予每戶50000元（含臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)）的獎(jiǎng)勵(lì)。（2）購(gòu)買時(shí)間為2018年3月15日至2018年9月15日。被征收人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《商品房買賣合同》，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局備案后，一次性支付給被征收人購(gòu)買存量商品住房異地安置補(bǔ)助款。

3.異地產(chǎn)權(quán)置換方式。按照“征一還一、產(chǎn)權(quán)置換、分段計(jì)價(jià)”的方式，向被征收人提供異地回遷房屋進(jìn)行安置。

（1）原房屋產(chǎn)權(quán)面積部分免收房款、房屋結(jié)構(gòu)差價(jià)和樓層差價(jià)。（2）超出原房屋產(chǎn)權(quán)面積至90平方米（含90平方米）的部分，按該區(qū)域限價(jià)商品房均價(jià)計(jì)算房款。（3）超過(guò)90平方米（不含90平方米）的部分，按異地產(chǎn)權(quán)置換區(qū)域商品房銷售均價(jià)計(jì)算房款。

4.住房保障方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的被征收人，對(duì)其房屋以貨幣補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行回購(gòu)，并根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），按照住房保障政策進(jìn)行安置。

（三）補(bǔ)助原則

1.自建房補(bǔ)助。公建院落內(nèi)的自建房按實(shí)測(cè)面積給予每平方米120元的補(bǔ)助。

2.多層住房地下室補(bǔ)助。被征收房屋產(chǎn)權(quán)證登記的地下室面積給予每平方米800元的補(bǔ)助。

3.住宅樓下公建庫(kù)房（小房）補(bǔ)助。按實(shí)測(cè)面積給予每平方米400元的補(bǔ)助，不含自建部分。

4.對(duì)于原有房屋給予裝飾、裝修補(bǔ)助。按每戶1500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

5.搬遷補(bǔ)助費(fèi)。按每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（含遷出遷回兩次費(fèi)用）。

（四）臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，選擇異地產(chǎn)權(quán)置換的被征收人給予臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)。臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)按月計(jì)算，從簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議之日起，按被征收房屋產(chǎn)權(quán)核定的有效面積以每平方米每月14元計(jì)算，最終以實(shí)際過(guò)渡期為準(zhǔn)。

（五）異地安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

異地安置房地點(diǎn)為雍平、建新街區(qū)，全部為框架結(jié)構(gòu)，高層（帶電梯）。異地安置房的戶型及數(shù)量暫確定為：建新街90平方米77套、138平方米132套，雍平街95平方米162套、110平方米46套、115平方米324套、127平方米92套，以上房屋戶型最終以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。異地安置房的各種動(dòng)力產(chǎn)品由被征收人自行辦理開(kāi)戶手續(xù)，并承擔(dān)費(fèi)用，其他配套設(shè)施均不另行收費(fèi)。異地安置房交房標(biāo)準(zhǔn)為毛墻毛地，每戶補(bǔ)助5000元裝修補(bǔ)助款。

（六）異地安置房戶型選擇辦法

異地安置房戶型暫確定為六種，其中建新街兩種，分別為90平方米、138平方米；

雍平街四種，分別為95平方米、110平方米、115平方米、127平方米。因六種戶型的安置房數(shù)量有限，被征收人應(yīng)按照協(xié)議簽訂先后順序選擇戶型。某一種戶型選擇完畢后，被征收人只可選擇其他剩余戶型。所有房源信息及各戶型剩余情況將在協(xié)議簽訂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。

（七）異地安置房分配辦法

在公證部門的監(jiān)督下，所有房源按照“公正、公平、公開(kāi)、透明”和“先安置被征收人，后面向社會(huì)銷售”的原則，所有參與異地產(chǎn)權(quán)置換的被征收人按照簽訂協(xié)議先后順序，在相同戶型中統(tǒng)一抽號(hào)選房，并進(jìn)行公證、公示，同時(shí)簽訂購(gòu)房合同。

三、工作安排

2018年3月15日前發(fā)布《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于對(duì)嘉峪關(guān)市建設(shè)街區(qū)進(jìn)行征收改造的公告》和《嘉峪關(guān)市建設(shè)街區(qū)改造實(shí)施方案》；

2018年3月20日開(kāi)始入戶調(diào)查；

2018年4月20日前完成動(dòng)員、摸底、意見(jiàn)匯總、方案修改及公示和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作；

2018年4月25日開(kāi)始簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議工作；

2018年5月25日前完成征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作；

2018年6月30日前完成房屋拆除工作。

第二篇：市中心街區(qū)舊城改造實(shí)施方案

指導(dǎo)思想和基本原則

市中心街區(qū)舊城改造的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以改變舊城區(qū)面貌，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和市民生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，全方位加強(qiáng)管理，將舊城區(qū)改造建設(shè)成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。中心街區(qū)舊城改造的基木原則是：

高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則。規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高起點(diǎn)，一步到位，保證舊城改造的完整性和統(tǒng)一性，保證功能和景觀的先進(jìn)性，確保30年不落后。

促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮，提高經(jīng)濟(jì)效益的原則。調(diào)整用地功能，完善商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

保留與改造擴(kuò)建、拆遷與開(kāi)發(fā)新建相結(jié)合的原則。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐個(gè)地段、建筑抓落實(shí)，對(duì)保留的建筑物實(shí)施改造、擴(kuò)建;對(duì)可開(kāi)發(fā)建設(shè)的地段，拆除舊建筑后實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時(shí)實(shí)施地下管線敷設(shè)，地上公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑改造開(kāi)發(fā)建設(shè)、空間藝術(shù)和環(huán)境藝術(shù)工程建設(shè)整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進(jìn)和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的原則。舊城改造積極引入城市經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)收益，政府、社會(huì)多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻(xiàn)。

保護(hù)文化遺產(chǎn)、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊(yùn)和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區(qū)舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側(cè)及縱向廷伸區(qū)域，環(huán)路總長(zhǎng)約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時(shí)間

2006至2008年完成主要改造任務(wù)，2008年完成收尾工程。啟動(dòng)時(shí)間為2006年3月。

改造內(nèi)容

1、地下設(shè)施

敷設(shè)供水、排水、供熱、供氣等必設(shè)管網(wǎng)，電力、廣電、電信、聯(lián)通、長(zhǎng)途傳輸?shù)取拔寰€”入地，超前預(yù)設(shè)專業(yè)管線，有條件的區(qū)域建設(shè)地下綜合管溝。

2、道路交通設(shè)施

以路網(wǎng)通暢、路況完好率98%以上、設(shè)施齊全為目標(biāo)建設(shè)。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調(diào)整干道開(kāi)口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計(jì)劃地建設(shè)地下通道。

②搞好道路整修和養(yǎng)護(hù)管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關(guān)設(shè)施完好率達(dá)標(biāo)。

③安裝、更新和維護(hù)路燈照明設(shè)施，使之與道路、街區(qū)配套完好。

④合理規(guī)劃布局機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，滿足停車需求。停車場(chǎng)可采取室外停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)相結(jié)合的方法，新建住宅小區(qū)和大型建筑必須建設(shè)地下停車場(chǎng)，室外停車場(chǎng)宜呆用植草磚，建設(shè)綠色停車場(chǎng)。取消主次干道兩側(cè)、人行道停放各種車輛。

⑤新設(shè)、改造、完善公交車站點(diǎn)，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設(shè)港灣式站點(diǎn)。

⑥交通指揮設(shè)施和其它應(yīng)設(shè)設(shè)施同時(shí)到位，主次干道和商住區(qū)，按規(guī)劃要求更新和增設(shè)消防設(shè)施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側(cè)建筑物及相關(guān)設(shè)施。

①對(duì)臨建、違建及無(wú)改造價(jià)值的建筑物有計(jì)劃地拆除后，按規(guī)劃建設(shè)綠地、停車場(chǎng)、其他公用設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

②對(duì)建筑質(zhì)量尚好的建筑按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改造，改造的內(nèi)容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規(guī)范所有建筑物、構(gòu)筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業(yè)櫥窗，拆除過(guò)街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設(shè)防盜網(wǎng)簾等。居民小區(qū)。

①對(duì)改造范圍內(nèi)平房區(qū)、無(wú)抗震能力的簡(jiǎn)易樓房區(qū)，結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施改造，建設(shè)現(xiàn)代化居住小區(qū)。

②對(duì)上世紀(jì)七十年代及以后開(kāi)發(fā)建設(shè)的、五年內(nèi)不能開(kāi)發(fā)建設(shè)的小區(qū)，有計(jì)劃拆除樓前樓后簡(jiǎn)易小棚，還居民綠地和空間。

③對(duì)有保留價(jià)值的歷史街區(qū)和優(yōu)秀近代建筑，如奇山所、朝陽(yáng)街、太平街等，實(shí)施維修維護(hù)，使之重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。

④所有居民區(qū)都要實(shí)行綠化、硬化、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

5、環(huán)境及相關(guān)設(shè)施。

①綠化，做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合。加大綠化面積，適當(dāng)增設(shè)休閑廣場(chǎng)和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節(jié)擺放鮮花;商業(yè)店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構(gòu)筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽(yáng)臺(tái)擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側(cè)、廣場(chǎng)、綠地等公共地段設(shè)雕塑小品，增設(shè)客座等供市民休息設(shè)施，改造現(xiàn)有電話亭、果皮箱、公廁等設(shè)施，開(kāi)放沿街所有單位和網(wǎng)點(diǎn)洗手間。

③統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)中心街區(qū)夜景燈光。在廣場(chǎng)、綠地和開(kāi)闊地段，集中設(shè)燈林等景點(diǎn)，在主次干道兩側(cè)建筑物設(shè)泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)霓虹燈；根據(jù)各種景點(diǎn)的需要設(shè)各種配套裝飾燈，使城市亮起來(lái)、美起來(lái)。

相關(guān)政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設(shè)施改造建設(shè)。道路、廣場(chǎng)和地下通道等，以政府投資為主;專業(yè)管線由產(chǎn)權(quán)單位投資;改造建設(shè)后能盈利設(shè)施如停車場(chǎng)、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。向公眾開(kāi)放、供市民休憩的非盈利環(huán)境工程，如街心公園、燈光景點(diǎn)和雕塑、休息椅等建設(shè)，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實(shí)責(zé)任單位的環(huán)境工程由單位投資。

(三)建筑物改造?，F(xiàn)有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實(shí)行兩種投資政策:一是產(chǎn)權(quán)單位有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，所需投資以產(chǎn)權(quán)單位為主;二是產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的，所需投資政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造的，所需投資均由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。凡能免收的費(fèi)用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對(duì)產(chǎn)權(quán)單位予以補(bǔ)償;拆除后進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè);拆除后建設(shè)綠地、廣場(chǎng)、街心公園、停車場(chǎng)等公用設(shè)施的，由中心街區(qū)舊城改造指揮部組織實(shí)施;臨建、違建無(wú)償拆除。

(五）居民小區(qū)改造建設(shè)。能夠?qū)嵤┓康禺a(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的，按房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)程序運(yùn)作;原綜合開(kāi)發(fā)小區(qū)不配套的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按原規(guī)劃設(shè)計(jì)要求投資配套;需拆除簡(jiǎn)易小棚的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)負(fù)責(zé)，可對(duì)損失戶予以適當(dāng)補(bǔ)助;歷史街區(qū)、建筑保護(hù)所需投資，可由產(chǎn)權(quán)單位按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。

拆遷政策按照煙政發(fā)[2006]33號(hào)文《煙臺(tái)市房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府組建市中心街區(qū)舊城改造工程指揮部，負(fù)責(zé)舊城改造規(guī)劃方案、實(shí)施方案、相關(guān)政策等重大事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)舊城改造全面實(shí)施的指揮，以及舊城改造相關(guān)事宜向市委、市政府請(qǐng)示和匯報(bào)。指揮部下設(shè)以市建設(shè)局為主體組成的辦公室，負(fù)責(zé)上呈下達(dá)，組織整個(gè)改造工作的運(yùn)行。設(shè)立各專業(yè)組，負(fù)責(zé)具體工作。

規(guī)劃設(shè)計(jì)組:由市規(guī)劃局牽頭組成。負(fù)責(zé)編制舊城改造總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設(shè)計(jì)，綠地、廣場(chǎng)、小游園等公益工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)各類工程規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審批等。

土地組：由市國(guó)土資源管理局牽頭組成。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)片土地掛牌出讓、招標(biāo)拍賣，辦理土地有關(guān)手續(xù)等。

開(kāi)發(fā)建設(shè)組:由市建設(shè)局牽頭組成。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)片前期摸底工作，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃編制，開(kāi)發(fā)手續(xù)辦理，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督與管理;組織協(xié)調(diào)自建項(xiàng)目的實(shí)施。

市政公用設(shè)施組:由市城管局牽頭組成。負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(包括地下設(shè)施、道路交通設(shè)施、綠地、廣場(chǎng)和小游園等)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工組織管理等工作。

環(huán)境藝術(shù)組:由市城管局牽頭組成。負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規(guī)劃空間設(shè)置的燈光、小品等改造與整治，按規(guī)劃組織實(shí)施。

建筑物整治組:由市建設(shè)局牽頭組成。負(fù)責(zé)保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設(shè)計(jì)，辦理各類開(kāi)工手續(xù)，對(duì)保留建筑物穿衣戴帽工程實(shí)施全過(guò)程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負(fù)責(zé)交通設(shè)施建設(shè)的各類手續(xù)辦理、組織建設(shè)與監(jiān)督。

第三篇：杭州歷史文化街區(qū)改造及思考

杭州歷史文化街區(qū)改造及思考

摘要：歷史文化街區(qū)賦存大量彌足珍貴的歷史文化遺跡，是歷史文化名城的重要組成部分和城市文化的重要載體，它們?cè)诒Ｗo(hù)名城肌理，延續(xù)城市歷史文化等方而具有不可替代的作用。如何更好地進(jìn)行歷史街區(qū)的保護(hù)與更新，對(duì)正處于快速城市化中的我國(guó)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，已成為一個(gè)急需探索和解決的難題，杭州是首批國(guó)家級(jí)的歷史文化名域，其具有的文化底蘊(yùn)已無(wú)法估量，面對(duì)時(shí)代飛速發(fā)展的這一現(xiàn)象，對(duì)于杭州歷史文化街區(qū)保護(hù)也有了一定的難度，怎樣使得這座古老的城市符合現(xiàn)代發(fā)展的腳步，也是我們所要考慮的問(wèn)題，在這樣一個(gè)大背景下，我們又該做出怎樣的具有實(shí)質(zhì)性的工作。

關(guān)鍵詞：保護(hù)、改造、基礎(chǔ)設(shè)施、文化街區(qū)

一、引言

杭州是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，我國(guó)七大古都之一市區(qū)已公布保護(hù)歷史文化街區(qū)10處，保護(hù)面積超過(guò)400公頃。自1999年開(kāi)始，杭州陸續(xù)組織實(shí)施了多處歷史文化街區(qū)綜合保護(hù)工程1，這些街區(qū)分布在城市不同區(qū)域、文化內(nèi)涵各具特色、現(xiàn)狀情況各不相同，經(jīng)過(guò)十余年的以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，這些街區(qū)的保護(hù)與整治工作均已完成。杭州市將歷史文化作為城市的最大“賣點(diǎn)”，對(duì)城市文化保護(hù)的深度和廣度已較為深人，在取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也收獲了許多教訓(xùn)杭州的實(shí)踐體現(xiàn)了在復(fù)雜的外部環(huán)境影響下，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的種種矛盾與無(wú)奈抉擇，筆者曾經(jīng)參與了多個(gè)歷史街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施設(shè)計(jì)工作，下面就此談些體會(huì)。

二、歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程及總體情況

1996年編制的《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)規(guī)劃》)首次確定了小營(yíng)巷、中山路、湖邊村、清河坊4個(gè)歷史文化街區(qū)。隨著對(duì)名城保護(hù)的加深和保護(hù)范圍的擴(kuò)大，2001年又增補(bǔ)了北山街等3個(gè)歷史街區(qū)，2003年修編的《保護(hù)規(guī)劃》確定了10處重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化街區(qū)，還推薦了13處擬保護(hù)的歷史地段。2004年11月，市政府頒布《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》,（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該辦法對(duì)歷史文化街區(qū)作了明確定義:文物保護(hù)單位(文物保護(hù)點(diǎn))、歷史建筑、古建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現(xiàn)杭州某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價(jià)值的街道、村鎮(zhèn)或建筑群。截比到2006年10月，全市共有25處歷史街區(qū)(地段)被列入保護(hù)名單，保護(hù)而積共400余hm2，其中上城區(qū)的保護(hù)而積占全市保護(hù)總而積的40%。

來(lái)江南集鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的西興老街、長(zhǎng)河老街等;有南宋皇城內(nèi)傳統(tǒng)街市的代表，清河坊、中山中路等；有江南傳統(tǒng)民居的聚集地，如五柳巷、元福巷等;有近代各種住宅形式的典范，湖邊村、思鑫坊等。為了保護(hù)這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，市規(guī)劃局先后邀請(qǐng)多家知名院校及

設(shè)計(jì)單位參與了歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作，目前這20余處街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃已基本編制完成。其中，清河坊一期保護(hù)工作已實(shí)施完畢；小營(yíng)巷保護(hù)工作已部分實(shí)施;元福巷、小河直街等5處街區(qū)的保護(hù)工作已于2006年全而啟動(dòng)；清河坊二期保護(hù)規(guī)劃已通過(guò)會(huì)審，正報(bào)批市政府。

三、杭州歷史文化街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題 1.道路交通系統(tǒng)無(wú)法滿足新時(shí)期的交通需要

杭州歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路格局、街巷格局是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變形成的，具有一定的空間特色和文化特色(見(jiàn)圖1）。但隨著社會(huì)的發(fā)展和交通工具的不斷更新，原有的街道尺寸、道路鋪設(shè)材料等都無(wú)法滿足現(xiàn)在的交通需要。此外，一些歷史文化街區(qū)內(nèi)河道污染嚴(yán)重，橋梁普遍存在破損情況。以北山路歷史文化街區(qū)為例，在整治改造之前，街區(qū)交通流量過(guò)大，節(jié)假日交通擁堵嚴(yán)重。北山街兩端的斷橋與岳廟附近人車爭(zhēng)道嚴(yán)重，交通秩序混亂;全線快速流動(dòng)的車流嚴(yán)重干擾了旅游者的觀光游覽秩序，游人缺乏停留空間和安全感，難以駐足觀景。這些問(wèn)題不能通過(guò)簡(jiǎn)單的拓寬?cǎi)R路的方式解決，保護(hù)歷史文化街區(qū)不僅要保護(hù)有價(jià)值的歷史建筑和文物建筑，還要保護(hù)好原有的街巷格局、周邊的景觀環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的完整保護(hù)，更好地傳承歷史記憶。

圖（1）北山路歷史街區(qū)

2.給排水系統(tǒng)超負(fù)荷

1)給排水管道老化。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的給排水系統(tǒng)普遍存在管道老化問(wèn)題。早期的管道基本采用鑄鐵和鍍鋅的管材，由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，管道銹蝕嚴(yán)重，水垢沉積較厚，極大地影響了管道的通水能力。

2)供水量不足。

隨著歷史文化街區(qū)內(nèi)人口增多，用水量日益增大，而原有供水管道管徑過(guò)小、原有水壓和供水量無(wú)法滿足居民的生活需要。一些蓄水設(shè)施陳舊、不衛(wèi)生，如北山街棲霞嶺一帶還在使用山上的老式蓄水池和自建水箱，造成生活用水的二次污染。此外，一些街區(qū)內(nèi)還未安裝一戶一表，計(jì)量設(shè)備的落后增加了供水管理的難度。

3).雨水、排污系統(tǒng)落后。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)落后，目前還在采用雨、污合流方式，一方面，增加了城市污水處理系統(tǒng)的污水處理量;另一方面，管道容易堵塞，既不衛(wèi)生，又不環(huán)保。

3.能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)不完善

1)在能源系統(tǒng)方面，大部分歷史文化街區(qū)的總用戶量還達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)，煤氣管道鋪設(shè)工程尚未開(kāi)展，許多居民仍在使用煤爐或瓶裝煤氣。煤爐燃燒產(chǎn)生的煙霧會(huì)污染環(huán)境，給居民生活帶來(lái)不便，并且存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患;瓶裝煤氣需要經(jīng)常更換，使用不便，而且街區(qū)內(nèi)老年居民占多數(shù)，容易因瓶裝煤氣使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。

2)在通信系統(tǒng)方面，歷史文化街區(qū)內(nèi)存在電線架空布置、縱橫交錯(cuò)、雜亂牽拉等現(xiàn)象，一些居民還將衣物晾曬于電線之上現(xiàn)圖力，既破壞了街區(qū)的環(huán)境面貌，又存在嚴(yán)重的安全隱患。原有的供電線路老化，缺少漏電保護(hù)裝置，且電線私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，容易導(dǎo)致觸電和火災(zāi)。

3)在環(huán)境系統(tǒng)方面，歷史文化街區(qū)內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分街區(qū)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，衛(wèi)生條件惡劣，生活垃圾遍布，不僅影響了居民的正常生活，還破壞了街區(qū)的歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境。此外，街區(qū)缺乏公共綠地，導(dǎo)致街區(qū)綠化不達(dá)標(biāo)，居民生活環(huán)境質(zhì)量跟不上城市發(fā)展的整體水平。4.防災(zāi)系統(tǒng)存在安全隱患

在消防通道方面，歷史文化街區(qū)的道路格局無(wú)法滿足現(xiàn)行的消防通道尺寸要求。例如，在河坊街歷史文化街區(qū)的改造過(guò)程中，由于街巷尺寸難以達(dá)到消防通道最小值的要求，街區(qū)改造遲遲不能獲得消防部門的許可。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的房屋大多是木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)火災(zāi)。街區(qū)內(nèi)許多建筑缺乏消防栓、滅火器等消防設(shè)施，加上電線等設(shè)施嚴(yán)重老化，存在火災(zāi)隱患。

許多歷史文化街區(qū)位置均臨湖、臨河，或處在城市低洼地段，遇到洪水、暴雨和泥石流等突發(fā)性災(zāi)害，這些街區(qū)往往受災(zāi)最嚴(yán)重。在歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造中，應(yīng)不斷完善歷史文化街區(qū)周邊的河道、水渠、閘門和泵房等泄洪排澇系統(tǒng)設(shè)施。

圖（2）街區(qū)內(nèi)的電線亂拉現(xiàn)象 圖（3）狹窄的街區(qū)道路

四、杭州歷史文化街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造的思考

1.基礎(chǔ)設(shè)施改造應(yīng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)的總體要求

歷史文化街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改造要以保護(hù)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的完整性為前提。針對(duì)每一處歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌特色，制定相應(yīng)的改造方案，改造時(shí)應(yīng)避免對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑及周邊環(huán)境的破壞。2.歷史文化街區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)應(yīng)合理定位和規(guī)劃

歷史文化街區(qū)內(nèi)道路的改造應(yīng)以“限制為主、疏堵結(jié)合、依靠周邊、內(nèi)部改善”為原則，對(duì)街區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)進(jìn)行合理定位，重新規(guī)劃道路布局，減輕街區(qū)內(nèi)道路負(fù)荷，逐步恢復(fù)原有道路的歷史文化特色。

以小河直街歷史文化街區(qū)的改造工程為例，由于街區(qū)空間小現(xiàn)圖鄉(xiāng)，老街、小巷不能承載現(xiàn)代化的交通工具，所以規(guī)劃不考慮讓機(jī)動(dòng)車進(jìn)入街區(qū)內(nèi)部，而是通過(guò)湖墅北路、小河路與長(zhǎng)征橋路的外圍繞行，滿足居民日常出行和旅游者通行的需要。

3.改善歷史文化街區(qū)內(nèi)的水務(wù)管網(wǎng)系統(tǒng)和能源系統(tǒng)

在水務(wù)管網(wǎng)系統(tǒng)方面，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)原有的供水、排水管道系統(tǒng)進(jìn)行更換和改造，結(jié)合用量預(yù)測(cè)及街區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃，合理布置區(qū)塊內(nèi)的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。采用雨、污分流的排水方式，增加必要的污水管和雨水管，并對(duì)雨水、污水管道進(jìn)行合理布置。此外，還應(yīng)對(duì)水箱、水表等設(shè)施進(jìn)行改造，取消原有水箱，實(shí)行一戶一表制。

4.改造歷史文化街區(qū)內(nèi)的通信管線、電網(wǎng)管線

整理現(xiàn)有通信管線、電網(wǎng)管線，將電力架改為地埋電纜，推行管線“上改下”的清理方式;對(duì)管線建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，有效開(kāi)展通信管線集約化建設(shè);對(duì)室內(nèi)線路應(yīng)包絕緣套管，以減少火災(zāi)隱患。根據(jù)歷史文化街區(qū)內(nèi)的電力負(fù)荷，合理進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，增加電信設(shè)施、電力管線設(shè)施，增設(shè)變電站、變電器等，滿足街區(qū)內(nèi)的居民生活需要。5.加強(qiáng)歷史文化街區(qū)內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

在歷史文化街區(qū)內(nèi)成立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，統(tǒng)一布局垃圾站，逐步推行垃圾袋裝化，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。作為旅游景點(diǎn)的歷史文化街區(qū)還應(yīng)在游人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所增設(shè)垃圾箱、公共廁所等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾箱、公共廁所的造型應(yīng)與歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。6.改善歷史文化街區(qū)周邊水環(huán)境系統(tǒng)

歷史文化街區(qū)周邊水環(huán)境系統(tǒng)直接影響到街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的效果，應(yīng)從截污系統(tǒng)、泄洪系統(tǒng)、排澇系統(tǒng)3個(gè)方面加強(qiáng)水環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)。除了在污水排放源頭設(shè)置污水處理設(shè)施外，還可以建設(shè)截污繞行污水管道，以保證街區(qū)內(nèi)水體質(zhì)量。定期對(duì)河道、水渠進(jìn)行清淤排污，保證水網(wǎng)水流暢通。在不破壞街區(qū)景觀的前提下，在河道上、下游分別設(shè)置蓄洪泄洪閘門，科學(xué)控制水位，合理蓄洪泄洪。在低洼地區(qū)，在合理范圍內(nèi)建設(shè)排水泵站，保證汛期及時(shí)排澇，防止街區(qū)因水淹造成不可彌卒卜的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

我們往往就是以這種思維定式來(lái)看待歷史街區(qū)的形象，我們或許覺(jué)得歷史街區(qū)就應(yīng)該是墻壁斑駁、雜亂殘破的面目，甚至是在實(shí)施了保護(hù)整治工程以后還要特別的穿著“破爛衣服”做秀。假古董的危害可能就是借了不該借的“軀殼”，而消極的定格方式反映的卻是漠視居民生活尊嚴(yán)的冷漠。在我們熱烈的討論修新了還是修舊了，多少建筑拆掉重來(lái)之前，應(yīng)該先明確生活在現(xiàn)代城市之中的歷史街區(qū)究竟應(yīng)該以什么樣的健康狀態(tài)存在。歷史街區(qū)應(yīng)該有歷史文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)，那種雜亂不堪，破屋殘墻并不是一個(gè)健康的歷史街區(qū)，因此必然需要對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，才能還其尊嚴(yán)。

歷史街區(qū)的保護(hù)在于其建筑的群體性，在于其組合的規(guī)模的意義，在于它肌理關(guān)系、空間結(jié)構(gòu)和反映的文化特征、特色面貌。除了那些列為文物保護(hù)單位的部分，歷史街區(qū)內(nèi)的建筑單個(gè)拿出來(lái)總是非常的“單薄”。在筆者主持的杭州歷史街區(qū)建筑維修中，有的建筑外觀看起來(lái)尚好，但等拆除后期搭建、裝修后，仔細(xì)檢查幾乎無(wú)一個(gè)像樣的可用的柱、梁。這樣就必然全部更換新構(gòu)件，而且一旦更換就必須滿足基本的安全要求。歷史建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容和手段遠(yuǎn)不如保護(hù)文物那樣嚴(yán)格，歷史街區(qū)的價(jià)值歷史街區(qū)本身就應(yīng)是“古”而“活”的，就是動(dòng)態(tài)的、變化的。

它們是屬于城市的，它們既“生活”在過(guò)去也要繼續(xù)在現(xiàn)代城市中“生活”，因此城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)本質(zhì)上是對(duì)一種文化和生活方式的繼承。我們保護(hù)的不僅僅是建筑、街區(qū)肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌，更重要的是對(duì)歷史的理解、對(duì)文化的熱愛(ài)和對(duì)不同生活方式的尊重。那種臆造的割裂傳統(tǒng)與現(xiàn)代的隨意設(shè)計(jì)與動(dòng)態(tài)的、延續(xù)的、積極的還歷史遺產(chǎn)以尊嚴(yán)的干預(yù)有本質(zhì)的區(qū)別。我們不必為歷史街區(qū)中用了多少現(xiàn)代材料而恐慌，畢竟它們是屬于這個(gè)時(shí)代的，也可能繼續(xù)屬于其它的時(shí)代，“我們”也會(huì)成為歷史，那些必須傳承的我們做到了，有何妨留下一點(diǎn)這個(gè)時(shí)代的印記呢。

[參考文獻(xiàn)] [1]杭州市小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃[z].2005.[2]杭州市北山街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃[z].2004.[3]單案翔.城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化城市建設(shè)陰.城市規(guī)劃，2007(5)9-23 [4]張松.歷史城市保護(hù)學(xué)導(dǎo)論[M].上海科學(xué)技術(shù)，2001 [5]王國(guó)平.城市論[M].人民出版社，2009(6)[6]史蒂文蒂耶德?tīng)柕?城市歷史街區(qū)的復(fù)興[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006 [7]全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì).科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃[叫.中國(guó)劃

出版社，2007 [8]黃滋.杭州拱哀橋西歷史街區(qū)的保護(hù)實(shí)踐[叫.科學(xué)出版社，2009(10)[9]城市規(guī)劃資料集第8分冊(cè)[叫.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008(4)

第四篇：##市市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案

為加快建設(shè)完善的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，繁榮##經(jīng)濟(jì)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)##市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，抓住辟建##貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，搞好##市城內(nèi)市場(chǎng)的總體規(guī)劃，在##市城內(nèi)同步或先行啟動(dòng)與互市貿(mào)易區(qū)商貿(mào)城相呼應(yīng)的高檔次、大規(guī)模的綜合商場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)發(fā)育。發(fā)揮##在市場(chǎng)建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高##在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步將##建成沿邊對(duì)俄中國(guó)商品的重要集散地和進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的最佳通道，推動(dòng)##口岸型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

在##市城內(nèi)建設(shè)一座可與##市場(chǎng)相媲美的綜合商場(chǎng)，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)##商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；加快商貿(mào)城建設(shè)，吸引內(nèi)地企業(yè)入駐，開(kāi)展加工貿(mào)易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優(yōu)惠的政策，更完善的服務(wù)，更規(guī)范的管理，增強(qiáng)##市場(chǎng)對(duì)外吸引力和輻射功能，真正成為大市場(chǎng)、大通道，拉動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

三、主要工作、責(zé)任分工和時(shí)限要求

1、宣傳工作

做好對(duì)內(nèi)宣傳。在##電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請(qǐng)市內(nèi)有關(guān)人士開(kāi)展評(píng)論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；進(jìn)行實(shí)地拍攝，介紹##等口岸市場(chǎng)建設(shè)成就；對(duì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，介紹##市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、前景。通過(guò)加大宣傳力度，從上到下形成共識(shí)，在全市營(yíng)造人人為市場(chǎng)建設(shè)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

做好對(duì)外宣傳。國(guó)內(nèi)，在上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行全方位的宣傳，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招商廣告。國(guó)外，在俄濱海邊疆區(qū)及整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)，利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景、對(duì)俄貿(mào)易成就、##市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大##市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外的知名度。

在全市廣大干部中開(kāi)展“與##比差距在哪里？”大討論活動(dòng)，各部門要對(duì)口查找在服務(wù)意識(shí)、爭(zhēng)搶意識(shí)、全局意識(shí)等方面存在的差距，分析原因，改進(jìn)工作。

宣傳工作由市委副書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，宣傳部、廣播電視局、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宣傳做為明年宣傳工作的重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致策劃，于2005年9月份掀起高潮。

2、考察論證工作

召開(kāi)各階層座談會(huì)，包括旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、在##經(jīng)商人員座談會(huì)、在俄經(jīng)商人員座談會(huì)、在##從事與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的人員座談會(huì)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)等，征求對(duì)我市市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，為決策提供參考。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。

派出考察組對(duì)##等沿邊口岸的市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種、稅費(fèi)收繳、招商政策、經(jīng)濟(jì)效益、管理方式、配套服務(wù)等；對(duì)俄烏蘇里斯克、海參崴市場(chǎng)進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場(chǎng)分布、市場(chǎng)規(guī)模、商品種類和檔次、商品來(lái)源、俄消費(fèi)者消費(fèi)水平等。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。

組織有關(guān)部門對(duì)各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合整理，吸納外地經(jīng)驗(yàn)，制定符合我市實(shí)際的市場(chǎng)近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，培育市場(chǎng)、招商引資的優(yōu)惠政策及市場(chǎng)管理辦法。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)貿(mào)辦、貿(mào)易局、招商局、國(guó)稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)##市城總體規(guī)劃，在我市相應(yīng)地段規(guī)劃出綜合商場(chǎng)建設(shè)用地，相應(yīng)做好各專業(yè)街的規(guī)劃和專業(yè)市場(chǎng)的細(xì)分工作。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、市政府助理調(diào)研員負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城內(nèi)綜合商場(chǎng)招商工作與##區(qū)招商工作共同進(jìn)行。不分區(qū)域、所有制形式和個(gè)人身份，只要合法正當(dāng)，都可參與綜合商場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采取組團(tuán)招商、載體招商等形式，赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行招商。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，計(jì)委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進(jìn)行。

5、旅游工作

認(rèn)真分析我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及與##的差距，提出改善我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的可行性建議；加大與俄方協(xié)調(diào)力度，提高俄方驗(yàn)關(guān)速度和開(kāi)關(guān)時(shí)間；加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)部門和市內(nèi)有關(guān)收費(fèi)部門的溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)整對(duì)旅游企業(yè)的收費(fèi)；以完善的市場(chǎng)和良好的環(huán)境吸引俄游客在##購(gòu)物消費(fèi)。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，口岸委、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。

6、環(huán)境建設(shè)工作

搞好硬環(huán)境建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善現(xiàn)有賓館、商、飲、服場(chǎng)所的接待條件，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次；規(guī)劃建設(shè)一座三星級(jí)賓館。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局、旅游局承辦，2005年內(nèi)應(yīng)有較大改善。

搞好軟環(huán)境建設(shè)。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場(chǎng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，形成?jìng)爭(zhēng)有序、活而不亂的市場(chǎng)體系；改善店容店貌，營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境。此項(xiàng)工作由市委副書(shū)記、紀(jì)檢委書(shū)記負(fù)責(zé)，紀(jì)檢委、公安局、建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦。做為2006年的重點(diǎn)工作，做到經(jīng)常性工作與集中整治相結(jié)合。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通情況，解決問(wèn)題。市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在市財(cái)貿(mào)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)情況綜合和工作協(xié)調(diào)。

五、工作要求

市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要將此項(xiàng)工作納入重要工作日程，迅速組織有關(guān)部門成立工作組，制定本組工作方案，對(duì)所承擔(dān)的工作進(jìn)一步細(xì)化，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快市場(chǎng)建設(shè)的危機(jī)感和責(zé)任感，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)市場(chǎng)體系的加快培育和發(fā)展。

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第五篇：歷史街區(qū)改造的方向

歷史街區(qū)改造的方向

一、廣州近期建設(shè)的歷史教訓(xùn)

⒈中山路因地鐵一號(hào)線大拆、失去原貌，新建筑無(wú)嶺南風(fēng)格。

中山路，是一條橫跨廣州市東西向的主干道，唐代這一軸線東接行春門(現(xiàn)在倉(cāng)邊路附近)，西接有年門(現(xiàn)在的人民公園起義路附近)；宋代這一軸線東邊延伸至大東門，西邊延伸至西門(現(xiàn)稱西門口)。中山路這條東西向軸線和北京路軸線形成的“十”字形再加上環(huán)形的城墻、護(hù)城河，共同構(gòu)成廣州古城核心區(qū)的基本骨架。古城曾由北至中山路、南達(dá)惠福路及大德路、西抵人民路、東達(dá)解放路形成蕃坊區(qū)，為外來(lái)商人居住和經(jīng)商的主要場(chǎng)所。

中山路內(nèi)有歷史文化古跡多處：如陳家祠、西漢的南越國(guó)宮署遺址、城隍廟、萬(wàn)木草堂、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址、古當(dāng)鋪、仁愛(ài)教堂等文物保護(hù)單位。也有舊南海縣街、東皋大道等民居保護(hù)區(qū)。中山路建筑形象中西結(jié)合，多元文化的建筑特點(diǎn)，街道兩旁建筑形式多采用最具嶺南建筑特色的騎樓。

中山路，在明清時(shí)期分布有廣州主要的官署衙門，如清代的都統(tǒng)衙門、將軍府、巡撫部院、廣州府衙、布政使司、番禺縣衙等。1919年(民國(guó)八年)，拓寬改建為近代馬路，兩側(cè)興建騎樓，定名為惠愛(ài)東、惠愛(ài)中路、惠愛(ài)西路。1921年(民國(guó)十年)，向東開(kāi)辟大東路(今中山三路)；1925年(民國(guó)十四年)，筑成百子路(今中山二路)；1926年(民國(guó)十五年)，延伸修筑了東山口至黃埔的中山公路，因該公路按照孫中山《建國(guó)方略》中的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”意圖建筑，故此得名。20世紀(jì)40年代后期，原中山公路東段(東山口至楊箕)易名為中山一路，百子路、大東路、惠愛(ài)東路、惠愛(ài)中路、惠愛(ài)西路和正西門以西的新路則分別被命名中山

二、中山

三、中山

四、中山

五、中山

六、中山七路。

1992年廣州市中山路擴(kuò)建工程及地鐵動(dòng)工以來(lái)，路面要擴(kuò)寬到38米，沿線的古老騎樓、歷史建筑、老字號(hào)店鋪都被相繼拆除。如老字號(hào)致美齋、大學(xué)鞋店、寶生園、艷芳照相館、廣州瓷器、東江飯店、華北酒店、新陶芳酒樓、新星電影院、新華電影院均被拆除，一批又一批老字號(hào)先后搬遷。這些老廣州的品牌和記憶隨著地鐵一號(hào)線和中山路擴(kuò)路相隨消失，有的搬遷后人流量和商業(yè)氣氛大不如前，不得不停止?fàn)I業(yè)。

廣州城市改造付出了沉重的代價(jià)。中山路具嶺南建筑特色的歷史街區(qū)因拆舊建新失去原來(lái)的歷史建筑、歷史環(huán)境、歷史文化。

⒉恩寧路邊拆、邊規(guī)劃、邊招商至今無(wú)進(jìn)展。

備受爭(zhēng)議的恩寧路改造拆遷項(xiàng)目5年來(lái)不斷修改規(guī)劃，至今正式改造規(guī)劃方案仍未出臺(tái)實(shí)施。但是在規(guī)劃未確定前拆遷區(qū)域形成大片建筑廢墟，民房失竊嚴(yán)重，使這個(gè)廣州古老的歷史街區(qū)被網(wǎng)友命名為“拆遷主題公園”。

拆遷為什么不順利？多寶坊部分居民在廢墟和垃圾中堅(jiān)守生活了近兩年，他們拒絕簽署拆遷協(xié)議，因?yàn)?，一是沒(méi)有看到正式的規(guī)劃，無(wú)法確定拆遷的性質(zhì)到底是商業(yè)開(kāi)發(fā)還是公共需求？二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與居民們的要求相去甚遠(yuǎn)。危改辦給出的拆遷補(bǔ)償價(jià)格普遍較低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋補(bǔ)償，居民難以接受?！边@和之前宣傳的“最大限度改善居民居住環(huán)境”豪不相干?！?/p>

規(guī)劃公益性受質(zhì)疑

去年1月，183戶居民聯(lián)名給危改辦寫(xiě)信，明確反對(duì)一個(gè)月前公布的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案（征求意見(jiàn)稿）》。省政協(xié)常委孟浩指出，恩寧路拆遷怎么體現(xiàn)公共利益？如果政府征地是用于公共設(shè)施的建設(shè)，如醫(yī)院、學(xué)校等，那么大家都會(huì)支持，可是如果純粹是為了商業(yè)目的，那是不合理的，憑什么住得好好的，也不是危房，街坊要因?yàn)檫@樣的原因遭受房子拆遷的困擾？

他說(shuō)，政府就應(yīng)該有明確規(guī)劃公布，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，收集民意后才實(shí)施拆遷工作。而現(xiàn)在呢？規(guī)劃在哪里？有沒(méi)有給老百姓看到實(shí)質(zhì)性的東西？這樣對(duì)支持改造拆遷工作的居民不公平，今后誰(shuí)還會(huì)支持城市改造拆遷工作？

規(guī)劃未過(guò)就拆遷

分析恩寧路改造的路徑可以得出這樣的結(jié)論：規(guī)劃未確定、未征求居民意見(jiàn)、拆遷補(bǔ)償未解決就開(kāi)始拆遷——拆遷受到阻礙。廣州大學(xué)建筑系教授湯國(guó)華就指出：“規(guī)劃未獲批怎能拆遷？哪來(lái)的有法可依？這也正是恩寧路拆遷推進(jìn)過(guò)程中困難重重的關(guān)鍵?！?/p>

廣州“三舊”政策的時(shí)效太短，加上政府急功近利的心態(tài)作祟，使得舊城改造不能在充分保護(hù)歷史建筑的前提下進(jìn)行，恩寧路改造規(guī)劃未做好就拆遷，是一個(gè)反面的例子。早在2007年就有專家質(zhì)疑：“恩寧路的改造規(guī)劃要放到陽(yáng)光下進(jìn)行，拆

哪些建筑，保留哪些建筑，要改成什么樣子，應(yīng)該充分聽(tīng)取各方的建議，該論證的就論證，該聽(tīng)證的就聽(tīng)證，不能偷偷摸摸地進(jìn)行。”實(shí)際上，早在2007年的8月，廣州市文化局屬下的廣州市文物考古研究所就精心編制出了一個(gè)《恩寧路改造項(xiàng)目文物及歷史建筑保護(hù)方案》，供恩寧路改造項(xiàng)目參考。例如，《保護(hù)方案》中建議對(duì)吉祥坊A類建筑36號(hào)予以保護(hù)。在《房屋拆遷進(jìn)度表》中顯示，他們只對(duì)36號(hào)中一個(gè)52.46平方米的房子注明保留，而另外一間86.64平方米的沒(méi)有注明保留。《保護(hù)方案》建議，對(duì)吉祥坊B類建筑中的47號(hào)建筑（253.15平方米）、47-1號(hào)建筑（11套房屋共計(jì)244.08平方米），建議保留歷史建筑和石板路，但在《房屋拆遷進(jìn)度表》中用紅字刺眼地顯示“已拆卸”?，F(xiàn)此地已經(jīng)拆得只剩下廢墟了。《保護(hù)方案》還提出要對(duì)吉祥坊A類建筑52號(hào)予以保護(hù)。但在《房屋拆遷進(jìn)度表》中，52號(hào)的兩間房屋均無(wú)注明“保留”或“不拆”。金聲電影院在未確定要拆的情況下，只剩下一個(gè)大三巴式殘墻。由于保護(hù)規(guī)劃的不確定和欠完善，使恩寧路改造拆遷出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)的尷尬局面。

⒊大、小馬站書(shū)院群拖了多年。

廣州大小馬站書(shū)院群復(fù)建工程遲遲未能動(dòng)工，曾有政府部門說(shuō)是“出于開(kāi)發(fā)商的理由”。

根據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，大小馬站一期開(kāi)發(fā)牽涉到四個(gè)開(kāi)發(fā)商，01地塊由捷榮公司負(fù)責(zé)，02地塊由B公司負(fù)責(zé)，03地塊由C公司負(fù)責(zé)，04由D公司負(fù)責(zé)。而03地塊是將來(lái)復(fù)建書(shū)院群的主要地塊。規(guī)劃的改變，原來(lái)的商住樓計(jì)劃變成商用物業(yè)設(shè)計(jì)。新規(guī)劃給開(kāi)發(fā)商最大的困難之一，就是要求“統(tǒng)一規(guī)劃”、連片開(kāi)發(fā)，01、02、03地塊要一起實(shí)施規(guī)劃。而目前，02地塊屬于閑置地塊，按照政府規(guī)定，需要收回重新處置；03地塊則屬于爛尾地塊。01地塊的拆遷工作從2006年開(kāi)始，目前還有2000平方米左右需要拆遷，而02、03地塊的拆遷工作還沒(méi)開(kāi)始。

負(fù)責(zé)人介紹，01地塊的所有手續(xù)都辦好了，等拆遷完成，就具備了動(dòng)工的所有條件。該負(fù)責(zé)人介紹，目前該公司投入該項(xiàng)目的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)了3個(gè)億，包括收購(gòu)項(xiàng)目、拆遷等費(fèi)用，“還有，公園前地鐵站的風(fēng)亭在我們地塊的核心地段，搬遷這兩個(gè)風(fēng)亭需要2000萬(wàn)元?！?/p>

至于有人質(zhì)疑大小馬站工程項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工是因?yàn)榻唤o開(kāi)發(fā)商做這件事本身就有問(wèn)題。像大小馬站這樣處于老城區(qū)核心區(qū)域，有許多重要文物和歷史建筑，應(yīng)由政府牽頭來(lái)做。大小馬站處于廣州文化核心地位，不宜建高層，也不適宜再建大

型商業(yè)廣場(chǎng)，這能用傳統(tǒng)歷史建筑。建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目，控制投資，增加投入性收入，節(jié)省建設(shè)開(kāi)支，力爭(zhēng)平衡。這塊地不能作為贏利項(xiàng)目。

二、廣州中調(diào)應(yīng)以調(diào)整改善為主。

⒈老城區(qū)中調(diào)的目的，不應(yīng)大拆大建，應(yīng)分為必留、可留、可拆、必拆。

廣州對(duì)老城的改造，不應(yīng)該只是索取，更應(yīng)該是投入，由政府牽頭，以保護(hù)改善為主，尊重歷史，充分利用和保護(hù)文化，整體提升廣州的城市價(jià)值。橫向空間適當(dāng)發(fā)展低層商業(yè)建筑。政府在其它土地收入應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝度氲脚f城的建設(shè)當(dāng)中，讓舊城發(fā)掘可持續(xù)發(fā)展的文化資源。

“中調(diào)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該是進(jìn)一步保護(hù)廣州歷史文化名城，加強(qiáng)旅游、教育、文化資源的環(huán)境建設(shè)，加快歷史街區(qū)的居民生活、公共服務(wù)、市政配套等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間景觀，打造原有嶺南地域特色的城市形象。如果“中調(diào)”并非那種“大拆大建”的政策，無(wú)疑是英明正確的。

歷史文化資源是不可再生的。廣州是嶺南文化的中心，近代革命的發(fā)祥地、海上絲路的始發(fā)地、全國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)地，也是我國(guó)近代民族工業(yè)的重要發(fā)源地之一。廣州最早引進(jìn)國(guó)外近現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、最早出現(xiàn)外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最早出現(xiàn)大宗對(duì)外貿(mào)易工業(yè)商品，最早辦起近代軍事工業(yè)。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，私營(yíng)民族工業(yè)、國(guó)家民族工業(yè)、官僚買辦工業(yè)、外國(guó)資本主義工業(yè)、以及社會(huì)主義工業(yè)，都在廣州這快土地上留下了各具特色的工業(yè)文化遺產(chǎn)。這些歷史建筑和廠房反映和見(jiàn)證了中國(guó)工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)程，也是人們閱讀廣州城市工業(yè)文明的實(shí)物讀本。這些工業(yè)遺存因位于人口稠密的老城區(qū)，多年的開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境污染嚴(yán)重，已面臨著“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷、淘汰的命運(yùn)。如何處理這些工業(yè)建筑文化遺存”？也是一個(gè)需要政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

⒉老城區(qū)建設(shè)要尊重歷史、尊重老建筑，體現(xiàn)嶺南風(fēng)格。

舊城改造不僅是修舊樓，老城區(qū)，不是不能改，不能動(dòng)，老城區(qū)現(xiàn)存的居民也想改善生活環(huán)境、生活條件。所以，老城區(qū)改善不僅要保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑也要照顧到居民的需求和生活環(huán)境。在不破壞歷史街區(qū)、歷史建筑風(fēng)貌為前提，建設(shè)一些對(duì)市政配套公共服務(wù)等項(xiàng)目也是必須的。

在歷史街區(qū)應(yīng)減少建高樓大廈的新建筑，廣州老城區(qū)有許多新建筑，如：荔灣廣場(chǎng)、新中國(guó)大廈、恒寶華庭、捷泰廣場(chǎng)、五月花廣場(chǎng)、中旅商業(yè)城、新大新、中華廣場(chǎng)。這些

建筑體量大，也沒(méi)有嶺南風(fēng)格，與歷史建筑格格不入，甚至增加老城區(qū)人流、車流、物流，衍生新的城市病，在老城區(qū)和歷史街區(qū)造新建筑，必須要尊重歷史街區(qū)風(fēng)貌風(fēng)格，尊重老建筑高度、體量、風(fēng)格都應(yīng)體現(xiàn)嶺南文化。

一座城市就是一部歷史，建筑越久遠(yuǎn)，歷史沉淀越厚實(shí)，其傳統(tǒng)歷史街區(qū)的價(jià)值也就越高。許多城市，缺乏特色，其中一個(gè)重要原因就在于老建筑拆得太多。有人認(rèn)為，城市舊城區(qū)多為舊建筑，年代已久，環(huán)境質(zhì)量較差，需要 “全面改造”、“破舊立新”，這種提法實(shí)質(zhì)上就是把舊城區(qū)全部拆除重建。這種 “以舊換新”的舊城改造是對(duì)歷史的破壞，是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任。

老城區(qū)的價(jià)值，最能體現(xiàn)的是古建筑。對(duì)于歷史建筑的保護(hù)工作是政府要做的事。對(duì)于老城區(qū)沒(méi)有保留價(jià)值的破舊房子和公共建筑應(yīng)該拆除并改造。新建筑，怎么建？首先是尊重老建筑（先來(lái)后到），保持老城區(qū)的原風(fēng)貌和風(fēng)格，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，使老城區(qū)舊貌保持活力。成為宜居、宜看的亮麗風(fēng)景。這樣才能夠讓老城區(qū)有一種古樸風(fēng)貌，同時(shí)讓這個(gè)時(shí)代的概念的經(jīng)典建筑能夠傳給下一代。

⒊老城區(qū)建設(shè)應(yīng)著重道路、排水、環(huán)境改善方面。

舊城應(yīng)該改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，道路建設(shè)盡可能不觸動(dòng)歷史建筑。在整片規(guī)劃中，把這些保留的建筑規(guī)劃在里面去。老城區(qū)道路要建設(shè)給、排水等市政和公共服務(wù)設(shè)施，歷史建筑也要保護(hù)。

三、歷史街區(qū)改造的設(shè)想與建設(shè)。

⒈先摸底，再規(guī)劃。

①基礎(chǔ)資料的調(diào)查、搜集和整理，包括歷史、現(xiàn)狀和社會(huì)調(diào)查。歷史要素調(diào)查主要包括對(duì)城市或村落歷史沿革、相關(guān)的歷史地圖、重要的歷史事件和典故、歷史名人、文物古跡、傳統(tǒng)格局、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、水系古井現(xiàn)狀分布等的調(diào)查。此外，還包括對(duì)傳統(tǒng)工藝、民俗、地方傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、口述文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的非物質(zhì)文化的調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查包括對(duì)重要?dú)v史建筑的測(cè)繪、歷史地段土地使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、質(zhì)量、年代、層數(shù)與屋頂形式以及現(xiàn)狀分析等的調(diào)查。社會(huì)調(diào)查包括實(shí)際使用情況、家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入、居民意愿等的調(diào)查。這些調(diào)查應(yīng)由政府主管和相關(guān)部門負(fù)責(zé)并向社會(huì)公開(kāi)信息。

②劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍并提出相應(yīng)具體的保護(hù)規(guī)劃，對(duì)體現(xiàn)歷史文化名城和歷史街區(qū)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，并做出文化特征分析，所有物質(zhì)形態(tài)的內(nèi)容都應(yīng)附有圖紙或表格。

③組織專業(yè)人士對(duì)歷史價(jià)值的評(píng)價(jià)和歷史要素的評(píng)估，包括對(duì)歷史建筑單體的評(píng)估和歷史地段綜合價(jià)值的評(píng)估，以及和規(guī)劃相關(guān)的單項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估。對(duì)其中新建建筑提出控制要求和外形要求，包括高度控制，對(duì)體量、形式、色彩、材料和風(fēng)格的明確規(guī)定，依據(jù)歷史地段原有的歷史信息確定，以保持歷史風(fēng)貌，此外還應(yīng)說(shuō)明建筑細(xì)部所應(yīng)采用的傳統(tǒng)形式、工藝及其具體做法。

④提出歷史建筑改造的方案，提出道路、消防、綠化和設(shè)施規(guī)劃原則和要求。做出用地調(diào)整，改善人口密度，規(guī)劃交通和停車場(chǎng)地，改善公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施，指出歷史地段目前存在的問(wèn)題，并注重與城市總體規(guī)劃銜接。

⒉做規(guī)劃要尊重歷史、征求民意。

舊城改造，主要是“改善居民的居住環(huán)境”，就會(huì)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c改造的積極性，“恩寧路改造項(xiàng)目”推進(jìn)5年來(lái)，就是沒(méi)有給當(dāng)?shù)鼐用襁@樣一個(gè)感覺(jué)：不斷受到當(dāng)?shù)鼐用竦馁|(zhì)疑，進(jìn)展緩慢。改造舊城的指導(dǎo)思想不是搞商業(yè)開(kāi)發(fā)；是搞改善民生的改造建設(shè)。后者應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦摹霸〉鼐幼?quán)”，在舊城改造中，項(xiàng)目在實(shí)施中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民的補(bǔ)償安置、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，公開(kāi)、公正依法進(jìn)行。

現(xiàn)在，各地在歷史文化街區(qū)整治實(shí)踐中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也存在諸多值得注意的問(wèn)題。例如不重視保留真實(shí)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，將其大量拆除后重建，破壞了街區(qū)的歷史真實(shí)性，也喪失了它的文化遺產(chǎn)價(jià)值。究其原因，主要是對(duì)歷史建筑議論有偏差。有關(guān)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不是文保建筑就可以拆。2008年國(guó)務(wù)院關(guān)于《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)歷史建筑的界定是：具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌風(fēng)格的建筑都應(yīng)列入保護(hù)之列。未對(duì)建筑進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，無(wú)論好壞一并拆除是違反條例的。為了破舊立新，用高樓大廈代替歷史建筑，不僅僅破壞了歷史街區(qū)風(fēng)貌，還給老城區(qū)增加人流、物流、車流負(fù)擔(dān)。

歷史文化街區(qū)的保護(hù)，文化傳承是城市重要的歷史使命，涉及物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的雙重保護(hù)，也就是說(shuō)要保護(hù)這里的人文環(huán)境、歷史環(huán)境。歷史文化街區(qū)保護(hù)不能只保護(hù)其有形的物質(zhì)環(huán)境而忽視了人文環(huán)境、歷史環(huán)境。雖然街區(qū)中的居民是不斷變化，但這是一個(gè)漸變的過(guò)程，依然可以實(shí)現(xiàn)文化的延續(xù)。對(duì)于歷史文化街區(qū)保護(hù)過(guò)程中的人口

疏散問(wèn)題、環(huán)境改善問(wèn)題要有全面的權(quán)衡，也不能丟掉人文環(huán)境和歷史環(huán)境的主體，造成文化傳承的斷裂。

在此，在舊城改造中要強(qiáng)制按照歷史文化保護(hù)性模式：“對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》涉及工程招、投標(biāo)程序，限定投標(biāo)資格，遵循“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)和造新，參照拆遷法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制?！?/p>

⒊對(duì)歷史建筑要做好登錄備案工作并制訂公示制度。

廣州是近代革命的策源地、改革開(kāi)放的前沿地,中西文化的交匯點(diǎn)，近代歷史建筑眾多，這些建筑也逐漸凸顯出他們的價(jià)值。保護(hù)好這些歷史建筑，可以增加廣州文化名城的厚重感，提高城市的吸引力，增強(qiáng)城市的活力和動(dòng)力。

由于一直以來(lái)我們對(duì)歷史建筑的保護(hù)只局限于文物保護(hù)單位，標(biāo)準(zhǔn)高，范圍窄，導(dǎo)致不少具有重要文化價(jià)值的歷史建筑在城市建設(shè)中被拆毀，成為永遠(yuǎn)的遺憾。

我們要充分認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院2008年《名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，及時(shí)將歷史建筑保護(hù)作為當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，制訂切實(shí)可行的名城保護(hù)工作具體規(guī)則和措施，將20世紀(jì)歷史建筑保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

歷史文化街區(qū)是當(dāng)前歷史文化名城保護(hù)工作的重點(diǎn)，只有通過(guò)成片的歷史文化街區(qū)才能給人們歷史城市的感覺(jué)，才能讓人們認(rèn)同它的確稱得上是一座歷史文化名城，它以整體的環(huán)境風(fēng)貌展現(xiàn)著城市某歷史時(shí)期的特色，反映著歷史的脈絡(luò)，是城市記憶的實(shí)物實(shí)例，是任何一個(gè)歷史城市都該搶救保護(hù)的。

歷史街區(qū)、歷史建筑不是城市發(fā)展的包袱，而是城市的命脈、城市的命脈，城市發(fā)展的重要之源。歷史街區(qū)與城市在景觀、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有密切關(guān)聯(lián)，也不能把歷史街區(qū)過(guò)于特殊化，保護(hù)不是把它從城市中孤立、隔離開(kāi)。歷史街區(qū)的存在意義基于城市文化不斷發(fā)展。沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，沒(méi)有新城區(qū)的出現(xiàn)，歷史街區(qū)也沒(méi)有發(fā)展的后勁。老的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著城市的發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整和改善。新城規(guī)劃和舊城保護(hù)規(guī)劃的目的，不是矛盾的，本質(zhì)應(yīng)該相輔相成的，共同促進(jìn)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，探討歷史街區(qū)與城市發(fā)展的整體關(guān)系，只有城市整體富裕了文明了，才能從根本上解決歷史文化街區(qū)保護(hù)問(wèn)題。