第一篇：孤兒基本生活保障情況報告

為扎實做好孤兒基本生活保障這項民生工程，我縣通過實行分類保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加大捐資助學(xué)、醫(yī)療救助、臨時救助力度，有效提高孤兒及困境兒童保障水平。

1、制度建設(shè)。為切實維護(hù)孤兒的基本生活權(quán)益，保障我縣孤兒健康成長，會同財政局出臺《縣孤兒基本生活保障實施辦法》文件，規(guī)范了孤兒、困境兒童的資格認(rèn)定和申報審核審批程序，確保孤兒生活保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2、實行分類保障。按照“兒童利益最大化”的原則，會同財政局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好困境兒童分類保障工作的通知》文件,繼續(xù)將事實無人撫養(yǎng)兒童，即父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童作為困境兒童，與孤兒一起納入保障范圍，按不同保障標(biāo)準(zhǔn)實行分類保障，孤兒保障率達(dá)到100%。

3、應(yīng)保盡保，實行動態(tài)管理。孤兒及困境兒童保障工作實行當(dāng)月申報、當(dāng)月核實、當(dāng)月享受，確保符合條件的孤兒、及困境兒童及時得到政府救助，確保了符合條件的全部納入保障范圍，不符合全部退出了保障范圍。

4、提高生活孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)。孤兒月標(biāo)準(zhǔn)提高到1050元，困境兒童月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到900元。截止11月底，我縣納入孤兒保障的有184人，其中孤兒57人，困境兒童127人，發(fā)放孤兒生活保障金179.472萬元，配套資金到位率100%。

5、開展捐孤兒資助學(xué)。積極主動與社會愛心企業(yè)和人士加強(qiáng)對接和聯(lián)系，今年12名孤兒、困境兒童繼續(xù)得到助學(xué)金資助，重點跟蹤資助對象人均4000元，面上資助對象人均2000元。且每年從本級福彩公益金中拿出部分資金對大學(xué)新生中的孤兒、困境兒童進(jìn)行資助，并為他們進(jìn)入學(xué)校申請助學(xué)金出具貧困證明。

6、實施孤兒社會救助。對孤兒及困境兒童生病住院的，實行零起付線醫(yī)療救助，并按剩余合規(guī)個人自負(fù)費(fèi)用的90%予以救助，年累計救助可達(dá)20000元；

同時，對因就學(xué)或遭遇突發(fā)事件等原因造成生活負(fù)擔(dān)較重的孤兒及困境兒童及時給予1000-4000元不等的臨時救助。

7、開展孤兒及困境兒童大走訪活動。為了全面了解孤兒基本生活情況，組織相關(guān)工作人員成立三個工作組，采取調(diào)查問卷和上門調(diào)查相結(jié)合的方式，對全縣孤兒及困境兒童實行零距離對接，100%上戶，以切實解決孤兒及困境兒童的實際困難。

8、留守兒童和困境兒童系統(tǒng)錄入工作。為全面掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本情況，根據(jù)國家民政部要求，組織人員將本縣所有留守兒童（困境兒童）基本信息采錄至全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)。孤兒檔案資料齊全。

第二篇：石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政?2018?26號）要求，進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政部門商縣財政部門制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。

四、申請、審核和審批程序

（一）孤兒申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：

1、申請。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

（1）公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。

（2）兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

（3）兒童本人近期免冠照片；

（4）申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。

2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

3、審批?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，并自提出申請之

月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（二）孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

（三）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

（四）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

（五）父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)

查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

（二）孤兒基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由縣民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每季度初向同級財政部門提出支付申請。

（三）縣財政部門對孤兒基本生活費(fèi)實行專賬核算，根據(jù)縣民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地民政部門（福利機(jī)構(gòu)）直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，由縣民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

（二）民政部門應(yīng)定期對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪評估和監(jiān)督，或委托第三方社會服務(wù)組織進(jìn)行走訪評估工作，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。民政部門或兒童福利機(jī)

構(gòu)對孤兒走訪評估應(yīng)按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》附件4、5有關(guān)內(nèi)容做好記錄。

（三）孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣級民政、財政部門依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途?？h社會（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

孤兒紙質(zhì)檔案主要內(nèi)容包括：（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請表》；（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學(xué)習(xí)、環(huán)境等情況）；（4）縣級民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄以及相關(guān)評估報告；（5）縣級民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案內(nèi)容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

（四）孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本

生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

七、資金籌集

縣級民政、財政部門根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ腺Y金總額，編制預(yù)算，財政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關(guān)部門共同解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：孤兒和困境兒童基本生活保障政策問答

孤兒和困境兒童摸底和基本生活保障

申報工作

一、對象范圍

凡具有縉云縣戶籍的下列兒童可享受基本生活保障。

（一）孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。具體分兩類：一是福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒，二是社會散居孤兒。其中，“未成年人”定義依據(jù)《中華人民共和國未成年保護(hù)法》，是指未滿18歲的公民，下同。

（二）困境兒童。是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。根據(jù)我縣實際，目前重點保障父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)困境兒童以及困難家庭的重殘、重病兒童。具體包括：

1、事實無人撫養(yǎng)困境兒童。主要是指：

（1）父母雙方均失蹤（失蹤兩年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含強(qiáng)制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重病（患重病1 年以上，分類參照《縉云縣城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助實施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的通知》（縉政辦發(fā)?2013?156號）中規(guī)定的病種，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（3）父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病。

（5）根據(jù)實際情況認(rèn)定的其他事實無人撫養(yǎng)的兒童。

2、困難家庭中的重殘、重病兒童。主要是指：（1）低保家庭中的重殘、重病兒童。（2）低保邊緣戶中的重殘、重病兒童。

（3）根據(jù)實際情況認(rèn)定的其他困難家庭中的重殘、重病兒童。

二、基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)按照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)確定，困難家庭中的重殘、重病兒童基本生活費(fèi)按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)確定。事實無人撫養(yǎng)困境兒童和低保家庭中的重殘、重病兒童，不再享受城鄉(xiāng)低保金。低保邊緣戶家庭中的重殘兒童，不再享受重殘補(bǔ)助金。

三、申請程序

申請社會散居孤兒和困境兒童的基本生活費(fèi)，由孤兒、困境兒童監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，對孤兒、困境兒童情況及其監(jiān)護(hù)人家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實并提出初步意見，上報縣民政局審批?？h民政局對申請材料進(jìn)行審核，提出核定、審批意見。經(jīng)審批同意的，縣民政局與社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，并將審批結(jié)果及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時將審批結(jié)果告知申請人。申請時需提供以下材料：

①《縉云縣社會散居孤兒（困境兒童）基本生活費(fèi)申請審批表》一式四份；②社會散居孤兒及其監(jiān)護(hù)人的身份證、戶口簿、信用社卡（折）等有效證件的原件及復(fù)印件，本人近期2寸免冠照4張；③父母死亡（失蹤）的，提供死亡證明或人民法院宣告死亡（失蹤）等證明原件及復(fù)印件；④患重病的，提供由縣級以上人民醫(yī)院出具的病種證明；⑤重殘的，提供殘疾人證原件及復(fù)印件；⑥長期服刑在押的，提供人民法院的判決書原件及復(fù)印件；⑦強(qiáng)制戒毒的，提供公安部門實施強(qiáng)制戒毒的證明材料；⑧村（居）委會出具的監(jiān)護(hù)證明；⑨年滿18周歲仍在全日制學(xué)校讀的，提供就讀學(xué)校出具的證明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它優(yōu)惠政策 一是醫(yī)療保障，孤兒和困境兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)助。二是實施物價補(bǔ)貼制度。三是教育優(yōu)惠政策。四是與低保對象享受同等的其他優(yōu)惠政策。

五、享受終止條件

對有以下情況之一者，停發(fā)基本生活費(fèi)：

1、對依法被收養(yǎng)的孤兒，自被收養(yǎng)的次月起不再發(fā)放。

2、對查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的孤兒、困境兒童，自查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的次月起不再發(fā)。

3、孤兒、困境兒童成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)；非在校生則一次性發(fā)放6個月基本生活費(fèi)后不再發(fā)放。

4、兒童自身、父母疾病治愈或家庭生活狀況明顯改善等原因不再列入發(fā)放范圍的兒童，自作出終止發(fā)放決定的次月起不再發(fā)放。

5、其他需停發(fā)的情形，自作出終止發(fā)放決定的次月起不再發(fā)放。

第四篇：在全縣孤兒基本生活保障補(bǔ)助金發(fā)放儀式上的

在全縣孤兒基本生活保障補(bǔ)助金發(fā)放儀式上的講話

縣委書記**

（2011年7月15日）

同志們：

在全縣上下認(rèn)真貫徹落實“**”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思

路，聚精會神搞建設(shè)，只爭朝夕謀發(fā)展，大干快上求突破，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美新**的大好形勢下，今天，我們在這里隆重舉行“全縣孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放儀式”，這是堅持以人為本、關(guān)注民生、為民解困，解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利的重大舉措；是弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的有效實踐；更是順民心、合民意、贏民心，服務(wù)全縣孤兒的一件大好事、大實事。很高興參見今天的活動。在此，我代表縣委、縣政府向所有關(guān)心關(guān)愛困難群體、關(guān)心關(guān)愛孤兒的社會各界表示衷心的感謝！也向今天到會的孤兒朋友，并通過你們向全縣所有的孤兒朋友致以親切的問候，祝愿你們在社會主義的大家庭中健康成長，幸福生活！

孤兒是一個最弱勢群體，最需要全社會的關(guān)心、關(guān)愛、呵護(hù)和幫助。切實做好孤兒保障工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要；是維護(hù)孤兒合法權(quán)益、保障孤兒健康成長的客觀要求；是完善社會福利體系的重要內(nèi)

1容；更是人間處處有真情的具體體現(xiàn)。近年來，縣委、縣政府堅持以民為本、執(zhí)政為民理念，統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視孤兒福利事業(yè)，全縣社會各界也給予了高度重視與廣泛關(guān)注，通過各級和各方面的努力，營造了良好的救助幫扶氛圍，使孤兒福利事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。這些年來，我們**縣和全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷的提高。但是，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們確實還有一些困難群體、弱勢群體，他們生活比較困難，上學(xué)難、工作難、住房難、看病難，所有這些難都需要我們給予高度的關(guān)注，都需要社會各界伸出關(guān)愛之手，予以支持幫助。

在這里我提三點要求：

第一，各級各部門，要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，高度重視包括孤兒保障在內(nèi)的民生工作。民生，顧名思義就是人民的生活、生計問題，“民生”一詞，概括了群眾生活的諸多問題，涵蓋了治國安邦的深刻內(nèi)容。民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度，關(guān)系著社會和政治的穩(wěn)定，如何保障民生、解決民生、發(fā)展民生，反映一個執(zhí)政黨的治國理念。胡錦濤總書記曾指出，我們黨的一切奮斗和工作就是為了造福人民。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等一系列重要會議，對重視和保障民生作了重點強(qiáng)調(diào)。縣委、縣政府在“十二五”規(guī)劃中，把著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容。今年，縣委、縣

政府將繼續(xù)重點推進(jìn)以扶貧解困、社會保障等為主要內(nèi)容的“民生工程”，這直接關(guān)系到全縣廣大人民群眾的切身利益，公眾關(guān)注度高，社會效益大，各級政府、各有關(guān)部門一定要高度重視，倍加認(rèn)真，用心察民情、耐心釋民惑、熱心解民憂、全心為民生，要通過我們自己的努力，讓所有生活在我們**大地上的社會成員有飯吃、有房住、有衣穿、有學(xué)上、有工作，能夠過上幸福的生活。

第二，要做好新時期的民政工作，充分發(fā)揮民政部門的基礎(chǔ)作用?！懊裆B著民心，民心決定成敗”。為人民服務(wù)，讓人民滿意，是我們黨和政府工作的根本宗旨和不懈追求。民政工作是黨和政府的重要工作，也是最直接的群眾工作，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。在加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)中，承擔(dān)著十分重要的責(zé)任和非常繁重的任務(wù)，是縣委、縣政府“民生工程”的重要方面，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)保障作用。所以，我們民政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期民政工作的責(zé)任感、使命感，自覺把民政工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下來思考，放到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中來籌劃，作為構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)來加強(qiáng)，認(rèn)真研究和把握民政工作規(guī)律，緊扣民生熱點，著力打造“貼心民政”、“服務(wù)民政”、“強(qiáng)勢民政”，使民政工作更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三，要建立和完善孤兒保障機(jī)制，營造發(fā)展孤兒福利事業(yè)的濃厚氛圍。機(jī)制和制度建設(shè)是做好孤兒保障工作的根本。一是要建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要將孤兒保障列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，積極協(xié)助和配合民政部門做好孤兒保障工作。二是要建立健全社會力量關(guān)愛機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與孤兒基本生活保障事業(yè)，為孤兒獻(xiàn)出一片愛心。這既是一種人文精神，也是一種社會責(zé)任和義務(wù)，任何單位和個人都可以為孤兒做善事，將關(guān)愛之心撒向全縣孤兒，讓關(guān)愛之光普照古虞大地，使全縣孤兒順利成長、成人、成才。有一首歌中唱到“只要人人都獻(xiàn)出一點愛，世界將會是美好的人間”。我說：“只要人人都獻(xiàn)出一點愛，孤兒將會生活更有尊嚴(yán)”。三是要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范程序，建立制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，孤兒的生活費(fèi)一分錢都不能亂花，更不能挪作他用，確保孤兒基本生活費(fèi)真正用到孤兒生活上，這一點必須向監(jiān)護(hù)人講清楚，誰亂花了孤兒的生活費(fèi)，我們就追究誰。真正使孤兒享受到改革開放的成果，感受到黨的溫暖，體會到社會主義的優(yōu)越性。

在這里，我想對全縣的孤兒朋友說，未來屬于你們。希望你們胸懷遠(yuǎn)大理想，樹立自強(qiáng)不息精神，以“直掛云帆濟(jì)滄?！钡臍馄?，“會當(dāng)擊水三千里”的勇毅，發(fā)憤努力，砥

礪意志，刻苦學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，以優(yōu)異的成績回報黨恩、回報社會、回報家鄉(xiāng)、回報人民！最后，祝你們生活愉快、學(xué)習(xí)進(jìn)步、事業(yè)有成！

謝謝大家！

第五篇：有效保障“三個群體”基本生活

強(qiáng)化制度建設(shè) 加大資金投入 有效保障“三個群體”基本生活

2007年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的有力指導(dǎo)下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹全國第十二次民政會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認(rèn)真履行“解決民生、改善民生”的職責(zé)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實了優(yōu)撫保障各項政策制度，夯實了社會福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助框架體系，社會救助工作實現(xiàn)了從弱到強(qiáng)，從部門單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、測算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會議研究決定從1月1日起在全省建立和實施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國農(nóng)村低保工作會議召開后，我們貫徹會議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對較多的實際，提出對農(nóng)村低保進(jìn)行擴(kuò)面的建議，會同財政、統(tǒng)計等部門進(jìn)行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實際的提標(biāo)擴(kuò)面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬人擴(kuò)展到34.5萬人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均26元提高到32元，累計投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對物價上漲導(dǎo)致的五保對象實際生活水平下降的實際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報送了適當(dāng)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實施，成為繼實施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會反響和良好的社會效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補(bǔ)助金和繼續(xù)實施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點放在應(yīng)對物價上漲而造成的低保對象生活補(bǔ)助上。為緩解副食品價格上漲對城市低收入家庭生活帶來的影響，切實保障城市低收入居民的基本生活，我們認(rèn)真貫徹民政部、財政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財政、統(tǒng)計等部門制定對策，先后四次為低保對象下達(dá)了臨時生活補(bǔ)貼3892.43元，1-10月全省累計發(fā)放城市低保補(bǔ)助資金2.4億元，有效地緩解了因物價上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬城市低保對象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認(rèn)真落實城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門認(rèn)真做好城市低保對象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計工作，開展了全省低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊測算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對象和重度殘疾人，按年齡段繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代交了應(yīng)由個人承擔(dān)的城市醫(yī)療保險金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合上報的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報銷起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡化了大病救助審批報銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬元，全省有37.4萬名農(nóng)村低保對象、五保對象、重點優(yōu)撫對象和60年代精簡退職人員享受了“參合”和門診補(bǔ)助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

不斷加大專項救助力度。在城市低保家庭中繼續(xù)實施城市取暖救助，本取暖救助金已全部發(fā)放到低保對象手里。會同建設(shè)部門草擬并報省政府出臺了《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》，城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房工作全面啟動;在全省農(nóng)村牧區(qū)開展了無房戶和危房戶基本情況調(diào)查，針對全省農(nóng)村牧區(qū)實施“減災(zāi)安居工程”做了前期調(diào)研，為下一步實施農(nóng)村住房救助打下良好的基礎(chǔ)。

（二）社會福利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，特殊群體得到較好地幫扶 按照“老有所養(yǎng)、老有所樂”的要求，積極推動全省老年社會福利服務(wù)體系的建設(shè)，投資1.25億元的集省級老年福利服務(wù)中心和省福利慈善醫(yī)院項目建設(shè)全面啟動，進(jìn)展順利。正式啟動實施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，組織實施了黃南州兒童福利院和海東地區(qū)兒童福利院項目。按照國家發(fā)改革委和民政部的要求，編報了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施項目建設(shè)方案，完成了相關(guān)項目的可研論證和申報工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各類人員達(dá)8200人次。啟動“農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，安排部署了12所敬老院項目，并下達(dá)1904萬元啟動建設(shè)資金。

（三）認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策，重點優(yōu)撫群體的生活狀況得到了較好的改善

根據(jù)中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相關(guān)部門的積極協(xié)助下，結(jié)合省情，及時研究提出了貫徹落實相關(guān)政策的具體意見和辦法，先后擬定了《關(guān)于調(diào)整提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的意見》、《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊通退役人員有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實和完善1993年至1999年軍隊復(fù)員干部住房政策的意見》和貫徹《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的實施意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究討論通過，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按30％的幅度提高了殘疾軍人的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每人每月增加70元的生活補(bǔ)助，給帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月增加30元生活補(bǔ)助，對在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作且家庭生活困難的1954年11月1日以后入伍的參戰(zhàn)退役人員，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。全年下達(dá)優(yōu)撫資金2806萬元。同時就進(jìn)一步做好部分軍隊退役人員和復(fù)員干部生活救助工作提出了救助措施。同時就優(yōu)撫對象醫(yī)療保障以及部分軍隊退役人員再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等政策做了進(jìn)一步的調(diào)整完善。

——主要做法

（一）圍繞民生主線，服從服務(wù)大局。今年以來我們緊緊圍繞解決民生、改善民生這個主題，謀劃工作，制定政策，把民政工作主動納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，主動為黨和政府分憂，受到各級黨委、人大和政府的高度關(guān)注和傾力支持。在建立和實施農(nóng)村低保制度工作中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次聽取匯報，親自赴基層調(diào)查研究，解決問題。省人大將農(nóng)村低保工作列為今年重點調(diào)研和督辦的事項之一，組織了專題調(diào)研，召開人大常委會專門聽取農(nóng)村低保工作匯報，主動為我們排憂解難。政府各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成了上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，確保了農(nóng)村低保工作的順利實施。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，堅持依法行政

為使各項工作有章可循，有規(guī)可依，我們十分重視加強(qiáng)制度建設(shè)，今年以來，報省政府出臺四個規(guī)范性文件，民政廳獨立或會同有關(guān)部門出臺了十六個規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、廉租住房、養(yǎng)老服務(wù)、撫恤優(yōu)待、復(fù)員干部維穩(wěn)等十多項內(nèi)容。此外，還就機(jī)關(guān)行政管理、財務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等出臺了三十三項內(nèi)部規(guī)章制度。一系列規(guī)范性文件和規(guī)章制度的出臺，有力地推動了各項工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重傾斜基層

強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)的理念，高度重視加強(qiáng)和改善基層民政工作，真正把工作重點放到基層，把精力聚集到到了基層。年初，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)骨干力量，組織大規(guī)模調(diào)研活動，對工作部署，重大政策的落實情況專題調(diào)研和督查，深入基層一線，深入困難群眾家中，實地了解群眾生活困難情況，廣泛聽取基層同志的意見建議。此外在分配資金、安排項目、調(diào)配物資時，注重向基層傾斜，真心實意地為他們辦實事、解難題，確保民政工作在基層得到有效落實。

（四）加大資金投入，規(guī)范運(yùn)行管理

我們按照省委、省政府關(guān)于完善公共財政體制、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大對社會事業(yè)和社會保障等方面投入的要求，最大限度地保證了災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和撫恤補(bǔ)助所需資金財政主渠道投入。年內(nèi)累計爭取中央和省財政共下達(dá)民政事業(yè)費(fèi)6億元，進(jìn)一步加大了對城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社會福利等工作的投入力度。年末在全省范圍內(nèi)開展了民政專項資金使用管理大檢查，切實規(guī)范資金使用管理。保證了民政事業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障支出需求