XX縣保障受災(zāi)群眾基本生活工作方案

做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，是保障和改善民生的現(xiàn)實舉措，是織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)的必然要求，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。為進一步強化部門協(xié)作，健全工作機制，落實工作措施，加強受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會救助政策有機結(jié)合，形成救助合力，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理和民政工作的重要指示精神，推動省委、省政府和市委、市政府關(guān)于保障基本民生的決策部署落實到位，保障好受災(zāi)人員特別是受災(zāi)困難群體、弱勢群體的基本生活。

二、基本原則

1.堅持基本保障。以保障受災(zāi)人員基本生活為根本出發(fā)點，加大政策扶持、落實力度，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全臨時住所、有病能醫(yī)。

2.堅持有序銜接。應(yīng)急管理部門重點聚焦災(zāi)后應(yīng)急、過渡期救助和冬春救助等非常態(tài)救助工作，民政部門負(fù)責(zé)常態(tài)化救助工作，深化受災(zāi)人員救助政策與各項社會救助政策有序有效銜接，發(fā)揮互補優(yōu)勢。

3.堅持資源統(tǒng)籌。聚焦人民群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌使用各級各類救災(zāi)、救助資源，拓寬救助渠道，豐富救助形式，突出救助實效，增強救助效果，提升救助水平。

三、重點工作

（一）建立聯(lián)動協(xié)商機制

應(yīng)急管理部門和民政部門要建立受災(zāi)群眾基本生活保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確聯(lián)絡(luò)員，通過召開聯(lián)席會議、災(zāi)情會商等多種形式，及時通報工作情況。發(fā)生災(zāi)情后，縣應(yīng)急管理局視情派出工作組，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計因災(zāi)需救助人口、房屋倒塌損壞、遇難失蹤人員等救助信息，建立救助臺賬，并通報同級民政部門?？h民政局應(yīng)當(dāng)及時與社會救助對象信息進行比對，并及時通報受災(zāi)地區(qū)社會救助工作情況。

（二）加強救助政策銜接

應(yīng)急管理部門和民政部門要加強災(zāi)害救助政策與社會救助政策有序銜接，按照“不落一戶、不漏一人”的要求，實施精準(zhǔn)施救。一是強化災(zāi)后救助銜接。應(yīng)急管理部門在做好受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作，妥善安排受災(zāi)人員生活保障和災(zāi)后應(yīng)急期救助的同時，應(yīng)及時準(zhǔn)確統(tǒng)計過渡期需救助人口數(shù)量，確保受災(zāi)人員基本生活。經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，民政部門應(yīng)當(dāng)積極開展社會救助工作。對符合“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定的，實施臨時救助；對符合低保條件的，要按照規(guī)定納入最低生活保障；對因災(zāi)導(dǎo)致的特困人員，要及時落實特困供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。二是強化冬春救助銜接。應(yīng)急管理部門要扎實組織好受災(zāi)群眾冬春救助工作，按照“分類救助，重點救助”原則，明確本級冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)。民政部門要結(jié)合冬春救助情況，統(tǒng)籌做好臨時救助和走訪慰問等工作，既避免“福利捆綁”，又防止“救助遺漏”，切實增強救助實效。

（三）強化重點人群救助

應(yīng)急管理部門和民政部門要聚焦弱勢群體、困難群體等重點人群，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、反復(fù)流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、留守老年人、散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、殘疾人等特殊困難人員的救助，在救助款物分配上給予傾斜，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助政策和生活保障措施落實到位。

（四）提高救助保障水平

積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌使用各類救助資金，及時健全和調(diào)整自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，加快資金撥付進度，對特殊人群、重點對象適時簡化辦理程序。要結(jié)合本地災(zāi)害特點，科學(xué)評估災(zāi)害風(fēng)險，不斷豐富救災(zāi)物資品種、數(shù)量，抓緊采購和補充救災(zāi)物資，確保應(yīng)急期間儲備物資調(diào)得快、用得好。要扎實推進因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建工作，提早進行謀劃和安排，及時掌握并解決受災(zāi)群眾重建困難，對確實無力重建的困難群體，通過提高救助標(biāo)準(zhǔn)、申請保障房等多種方式妥善安置，確保每一戶受災(zāi)群眾有安全溫暖住所。

（五）建立社會力量參與機制

引導(dǎo)社會力量在縣政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與受災(zāi)群眾救助工作。民政部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，匯總整理有資質(zhì)參與救災(zāi)工作的社會力量基本情況，動態(tài)掌握隊伍的基本狀況、專業(yè)技能、設(shè)備配置、資源分布等信息，建立工作臺賬，及時向應(yīng)急管理部門通報。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)幫助社會力量了解受災(zāi)群眾需求，傳達(dá)貫徹救災(zāi)指揮、調(diào)配、協(xié)作等工作部署，支持企事業(yè)單位、慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等受災(zāi)群眾救助工作，協(xié)調(diào)社會捐贈款物向重災(zāi)地區(qū)和特殊困難群體傾斜。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅決落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，把做好受災(zāi)群眾基本生活保障與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，充分認(rèn)識做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要性和特殊性，進一步提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，細(xì)化落實措施，推動協(xié)調(diào)聯(lián)動機制發(fā)揮實實在在的作用。

（二）夯實工作基礎(chǔ)

應(yīng)急管理部門要以開展“應(yīng)急管理基礎(chǔ)年”活動為契機，與民政部門共同加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)和民政服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，整合基層力量資源，實行“一站式服務(wù)”，打通服務(wù)保障受災(zāi)群眾“最后一公里”，確保災(zāi)區(qū)困難群眾救助工作在基層有人管、有人干，充分滿足受災(zāi)群眾救助需求。

（三）加強調(diào)研指導(dǎo)

應(yīng)急管理、民政部門要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實際，用創(chuàng)新的舉措直面問題、破解難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作舉措，加強調(diào)研，及時總結(jié)推廣推進工作中的好經(jīng)驗、好做法，確保各項救災(zāi)、救助政策不折不扣落實到受災(zāi)群眾手中。