第一篇：商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

市商務(wù)局 2020 年 7 月

I 目 錄 前 言..............................................................................................1 一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境................................................................2（一）發(fā)展成就.........................................................................2（二）存在問題.........................................................................4（三）面臨形勢.........................................................................6 二、發(fā)展思路..................................................................................8（一）指導(dǎo)思想.........................................................................8（二）基本原則.........................................................................8（三）發(fā)展目標(biāo).........................................................................9 三、主要任務(wù)................................................................................12（一）加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)..........................................12（二）推進(jìn)商務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展..............................................15（三）打造國際貿(mào)易中心城市.................................................18（四）增強(qiáng)全球資源配置能力.................................................23（五）推動商務(wù)法制和人才建設(shè)..............................................27（六）營造國際一流商務(wù)發(fā)展環(huán)境..........................................29 四、重大工程................................................................................31（一）商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程.................................................31（二）深港口岸商業(yè)帶建設(shè)工程..............................................32（三）國際化商圈建設(shè)工程.....................................................33

II（四）特色化商街建設(shè)工程.....................................................34（五）保稅區(qū)創(chuàng)新升級工程.....................................................36 五、保障措施................................................................................38（一）組織保障.......................................................................38（二）財(cái)稅保障.......................................................................38（三）空間保障.......................................................................38（四）政策保障.......................................................................39

前 言 “十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要時期。必須圍繞粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的先機(jī)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)深化改革開放，努力開創(chuàng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面，樹立全國商務(wù)工作標(biāo)桿。

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中共市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》等編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是在社會主要矛盾發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化基礎(chǔ)上，積極謀劃推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、雙向投資環(huán)境優(yōu)化的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展成就 “十三五”期間，著力優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促改革、謀發(fā)展，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步增長、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成效。

1.。

現(xiàn)代城市商圈體系基本形成?！笆濉逼陂g，購物中心整體規(guī)模加速擴(kuò)張。2019 年，全市零售、餐飲和批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)超過 30 萬個，總營業(yè)面積約 6800 萬平方米，人均零售和餐飲面積約 3平方米，高于上海、香港、東京等城市。全市 5000平方米以上大型批發(fā)市場超過 260 家，5000平方米以上的購物中心超過 120 個，打造了萬象城、壹方城、萬象天地等一批高端購物中心。知名特色商圈享譽(yù)國內(nèi)，東門步行街是商鋪?zhàn)蠲芗⒖土髯罴?、商品最豐富、歷史最悠久的商業(yè)旺街，羅湖“金三角”國際商業(yè)中心連續(xù)多年穩(wěn)居全國重點(diǎn)購物中心業(yè)績前 20 強(qiáng)的第三位，華強(qiáng)北商圈獲評“國際信譽(yù)品牌”等稱號。

2.。

消費(fèi)“壓艙石”作用鞏固提升?！笆濉逼陂g，消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)增長。2019 年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 6583億元，是“十二五”期末的 1.31 倍，近四年年均增長 6.1%。服務(wù)消費(fèi)強(qiáng)勁引領(lǐng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“十三五”以來營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入保持二位數(shù)增長，2019 年?duì)I利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過 4000 億元。消費(fèi)升級類商品增速加快，受高能效等級

家電產(chǎn)品、戴森等高端智能小家電熱銷影響，2019 年限額以上單位家電和音響器材類商品比上年增長 15.6%。網(wǎng)上零售快速增長，2019 年限額以上單位實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額 542 億元，比上年大增 41.4%，占社會消費(fèi)品零售總額的 8.2%，對社會消費(fèi)品零售總額增速貢獻(xiàn)率達(dá) 39.0%，比“十二五”期末增加 448 億元。

3.。

外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)居全國前列。2019 年，貨物進(jìn)出口總額 29774 億元，占全國和全省進(jìn)出口總額的 9.4%和 41.7%，近四年年均增長4.2％。出口總額連續(xù)二十七年居內(nèi)地大中城市首位，對全省出口增長貢獻(xiàn)高達(dá) 66.6%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019 年一般貿(mào)易進(jìn)出口額 14151 億元，占全市進(jìn)出口比重的 47.5%，較“十二五”期末提升 6 個百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額 8721億元，對外貿(mào)易總額比重從 2016 年的 21.2%上升到 2019 年的 22.6%。新興市場出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019 年對“一帶一路”沿線市場出口總額 2698 億元，同比增長 12.3%，占出口總額的 16.1%。

4.。

雙向投資影響力持續(xù)提升。“十三五”期間，利用外資規(guī)模全國領(lǐng)先。2019 年實(shí)際利用外資 78 億美元，近四年年均增速 5.1%，截至 2019 年累計(jì)利用外資金額 1135 億美元。對外投資國際化水平提升，截至2018年境外投資存量達(dá)1450億美元。2019 年，實(shí)際對外投資額 66 億美元，占廣東省的64.5%，占全國地方企業(yè)的 9.6%，位居全國各大城市第三。2019年對外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額分別為229億

美元和 140 億美元，占廣東省的 89.5%和 83.8%，占全國地方的 15.3%和 12.9%，均位居全國各大城市第一。招商引資成效斐然，先后引進(jìn) ARM 中國總部、小米集團(tuán)國際總部、字節(jié)跳動大灣區(qū)總部等總部項(xiàng)目，美國蘋果研發(fā)中心、高通創(chuàng)新中心、空中客車（中國）創(chuàng)新中心等世界 500 強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)中心，成為跨國公司在華開展創(chuàng)新研發(fā)業(yè)務(wù)的首選地和國內(nèi)頭部企業(yè)進(jìn)軍海外市場的前沿基地。

5.。

電子商務(wù)發(fā)展穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。“十三五”期間，電子商務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019 年電子商務(wù)交易額超過 3 萬億元，同比增長 8.9%，連續(xù) 5 年增速維持在 8%以上，穩(wěn)居國內(nèi)電子商務(wù)第一梯隊(duì)?？缇畴娚探灰最~保持全國前列，2016-2018 年間，跨境電子商務(wù)交易額連續(xù)保持每年 20%以上的高速增長，2019 年在受到中美貿(mào)易摩擦等不利因素影響下，跨境電商交易額 4197 億元，同比增長 5.1%。跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，依托良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和成熟的對外貿(mào)易體系，跨境電商各類經(jīng)營主體快速增長，涌現(xiàn)了環(huán)球易購、通拓、有棵樹、傲基等一大批行業(yè)知名企業(yè)。

（二）存在問題 “十三五”時期，商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益取得一定成效，但仍存在消費(fèi)增長停滯不前、要素成本攀升、商業(yè)模式創(chuàng)新滯后等一系列突出矛盾和問題。

1.消費(fèi)發(fā) 展動能有待增強(qiáng)。低端無效供給過剩和中高端有效供給不足、消費(fèi)需求不足和消費(fèi)外溢嚴(yán)重“兩個并存”

現(xiàn)象日益凸顯，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率亟待提升?！笆濉睍r期我市消費(fèi)增長近乎停滯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有跟上消費(fèi)升級趨勢的步伐，商品性消費(fèi)占比過高，社會消費(fèi)品零售總額長期處于一線城市最低水平，2019 年社會消費(fèi)品零售總額甚至低于成都、武漢等省會城市，僅為上海的二分之一，增速低于全國平均水平1.3 個百分點(diǎn)。2..企業(yè)營商成本高居不下。受土地、租金、勞動力、原材料等要素成本上升和供應(yīng)趨緊的雙重壓力，商務(wù)企業(yè)營商成本進(jìn)入全面上升期，成為引進(jìn)外資大項(xiàng)目、商業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、外貿(mào)持續(xù)增長的重要制約因素?！?019 年中國商鋪?zhàn)饨鹬笖?shù)研究報(bào)告》顯示，2019 年下半年東門步行街平均日租金 97.6元/㎡，位居主要商業(yè)街租金第三，東門商圈、福田中心區(qū)商圈租金環(huán)比上漲最大。在 2019 全球“生活成本最貴”城市排名榜單中，與上海并列第 25 位，成為國內(nèi)生活成本最貴的城市，高出北京 24 位、廣州 43 位。

3.行業(yè)頭部企業(yè)嚴(yán)重偏少。零售市場行業(yè)集中度明顯偏低，全國零售百強(qiáng)、電商百強(qiáng)企業(yè)大幅少于北京、上海等城市，削弱了城市商業(yè)影響力和輻射力。根據(jù) 2018 年度中國零售百強(qiáng)名單，入選的企業(yè)數(shù)量、銷售規(guī)模均比較落后，僅有5 家企業(yè)入選“中國零售百強(qiáng)”，與北京（22 家）、上海（12家）等城市差距明顯，排名第一的天貓銷售額占全國零售百強(qiáng)企業(yè)銷售額的比例高達(dá) 33.4%，入選的 5 家企業(yè)銷售總額僅占 3.2%。4..商業(yè)模式創(chuàng)新明顯滯后。商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)落后，6

拉低商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。在 2018 年新商業(yè)城市、2019 年城市商業(yè)魅力排名中，北京和上海占據(jù)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，不但與、廣州拉開較大差距，且是商業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是新商品品牌孵化和試水的主要集聚地。與上海相比，“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展差距較大，2019 年上海首店經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)跑全國，新進(jìn)品牌首店近千家，提出著力打造“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，并發(fā)布“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”活躍指數(shù)，是國內(nèi)外首次發(fā)布衡量“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”活躍程度的指標(biāo)體系。5..全球資源配置能力有待增強(qiáng)。大型綜合電商平臺缺乏，總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)偏低，金融市場話語權(quán)缺失，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢弱化，削弱了的國際影響力和競爭力。與北京有京東、杭州有淘寶和天貓、上海有拼多多比較，缺乏大型電商平臺短板較突出。2019 年世界 500 強(qiáng)名單中，北京上榜 56家，僅有 7 家。缺乏期貨、黃金、鉆石等交易平臺，尚不具備國際金融產(chǎn)品的價(jià)格信號影響力。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域僅有前海灣保稅港區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，整體功能優(yōu)勢和制度優(yōu)勢相對弱化。

（三）面臨形勢 從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迎來從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)在商務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)應(yīng)用持續(xù)深化拓展，商務(wù)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化特征越來越明顯。全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯，國際貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，特別是中美貿(mào)易摩

擦從關(guān)稅向科技領(lǐng)域蔓延呈愈演愈烈之勢，加之新冠肺炎疫情“黑天鵝”影響，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了前所未有的供給側(cè)和需求端雙向沖擊。全球市場需求疲軟，國際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重塑，特別是歐美外資審查趨嚴(yán)，我國對外貿(mào)易和投資增長下滑，貨物貿(mào)易面臨較大壓力。

從國內(nèi)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，消費(fèi)品質(zhì)化、特色化、精細(xì)化特征日趨明顯，消費(fèi)動能加快轉(zhuǎn)變，消費(fèi)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。國家提出增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，政策持續(xù)加碼培育和壯大內(nèi)需市場，各地重視并搶抓培育擴(kuò)大內(nèi)需市場和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，未來內(nèi)需市場的活力和后勁將持續(xù)釋放。國家進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為國際貿(mào)易和投資搭建新平臺，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次推動更高水平的開放發(fā)展。

從市內(nèi)看，“十四五”時期是粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時期，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，深化深港澳更緊密更務(wù)實(shí)合作，提升重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展能級，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，是國家賦予的重大使命、重大任務(wù)、重大機(jī)遇，一系列創(chuàng)新政策和先行示范紅利將持續(xù)釋放。需要緊抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，以更加開放的心態(tài)融入新一輪擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)深度合作，拓展商務(wù)發(fā)展空間、深化區(qū)域貿(mào)易關(guān)系、融入全球價(jià)值鏈體系、集聚全球高端要素，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)商務(wù)發(fā)展。

二、發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記賦予“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的新使命，以全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，立足國際國內(nèi)兩個市場，以提升全球高端要素資源配置能力為主線，以完善商務(wù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領(lǐng)，在推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上先行示范，構(gòu)建商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，建成全國商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城市，實(shí)現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展。

（二）基本原則 —— 堅(jiān)持制度引領(lǐng)。發(fā)揚(yáng)以民營經(jīng)濟(jì)為市場主體、市場在資源配置的決定性作用的混合所有制經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，持續(xù)推動制度先行先試，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)一步提高營商環(huán)境的法治化、便利化水平，提升在商務(wù)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，以制度引領(lǐng)帶動商務(wù)領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革。

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堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。始終把創(chuàng)新擺在商務(wù)發(fā)展的核心位置，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、開放模式創(chuàng)新作為驅(qū)動商務(wù)發(fā)展的主動力，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新商務(wù)數(shù)字化應(yīng)用、提升出口產(chǎn)品科技含量、建立

對外開放創(chuàng)新平臺、充分利用全球創(chuàng)新資源，推動商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

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堅(jiān)持質(zhì)量為本。發(fā)揮“質(zhì)量”優(yōu)勢，落實(shí)“大商務(wù)”要求，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量，持續(xù)推動消費(fèi)升級，實(shí)施外貿(mào)強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外商投資規(guī)模，加快培育商務(wù)經(jīng)濟(jì)新主體、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)開放大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，培育以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢，全面提升商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

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堅(jiān)持融合發(fā)展。強(qiáng)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技成果，以商品服務(wù)相融合、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合為重點(diǎn)，拓展發(fā)展平臺、增強(qiáng)服務(wù)功能，在中高端消費(fèi)、對外貿(mào)易、生活服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能，形成商務(wù)經(jīng)濟(jì)市場深度融合的新局面。

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堅(jiān)持?jǐn)U大開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，主動謀劃融入國家加快對外開放、對外援助以及國際產(chǎn)能合作發(fā)展戰(zhàn)略，深化與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全球布局，持續(xù)擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加快形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，聚焦消費(fèi)、貿(mào)易、投資、招商等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、時尚、區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)商

務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力活力，著力推動建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、全球數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新型城市、國際貿(mào)易中心城市、高能級對外開放城市、全球資源配置樞紐城市，成為全國商務(wù)領(lǐng)域制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)城市。預(yù)計(jì)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

商業(yè)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更加突出。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 9700 億元，批發(fā)和零售業(yè)零售額 8600億元，住宿和餐飲業(yè)零售額 1100 億元，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力；商品銷售總額 53000 億元，其中批發(fā)銷售總額44500 億元；30000平米以上購物中心 130 個，增強(qiáng)現(xiàn)代城市商圈對外影響力和輻射力；電子商務(wù)交易額 38500 億元，網(wǎng)絡(luò)零售額 970 億元，電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為拉動社消零增長的主要動力。

對外貿(mào)易規(guī)模保持適度平穩(wěn)增長。到 2025 年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額 5000 億美元，貨物進(jìn)出口規(guī)模保持適度平穩(wěn)增長；“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比 25%，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線等新興市場在外貿(mào)中的比重；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額 1400 億美元，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；跨境電子商務(wù)交易額 4630 億元，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總額 7550 億元，形成通關(guān)監(jiān)管規(guī)范、高效、便利的跨境電子商務(wù)區(qū)域中心。

全球資源配置能力明。

顯提高。到 2025 年，實(shí)際使用外資金額 80 億美元，使用外資總體規(guī)模繼續(xù)保持全國前列；實(shí)際對外直接投資額 67 億美元，累計(jì)境外投資存量達(dá)到 1500 億美元，中方協(xié)議投資額 64 億美元，對外承包工程完成營業(yè)額

億美元，跨國投資經(jīng)營質(zhì)量和效益顯著提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出附加值持續(xù)提升。

對外開放質(zhì)量和效益顯著提升。到 2025 年，統(tǒng)籌指導(dǎo)投資推廣重點(diǎn)園區(qū) 200 個以上，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提升優(yōu)質(zhì)載體層次，推動載體空間支撐體系全面升級；對外合作機(jī)構(gòu)達(dá)到 65 家以上，促進(jìn)雙方企業(yè)開展雙向投資和經(jīng)貿(mào)往來,全球經(jīng)貿(mào)互聯(lián)共通格局基本形成。

表 1 “十四五”時期市商務(wù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系 類別

序號

指標(biāo)2019 年

現(xiàn)狀值2025 年

目標(biāo)值

指標(biāo)屬性

商業(yè)消費(fèi)社會消費(fèi)品零售總額 6582.8 億元 9700 億元 預(yù)期性 2 批發(fā)和零售業(yè)零售額 5754.7 億元 8600 億元 預(yù)期性 3 住宿和餐飲業(yè)零售額 828.1 億元 1100 億元 預(yù)期性 4 商品銷售總額 35672 億元 53000 億元 預(yù)期性 5 批發(fā)銷售總額 29942 億元 44500 億元 預(yù)期性 6 30000平米以上購物中心 90 個

個

預(yù)期性電子商務(wù)交易額 30112.17 億元 38500 億元 預(yù)期性 8 網(wǎng)絡(luò)零售額 541.9 億元 970 億元 預(yù)期性 對外貿(mào)易貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額 4314.76 億美元 5000 億美元 預(yù)期性 2 “一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比 22.1% 25% 預(yù)期性 3 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額 1263.79 億美元 1400 億美元 預(yù)期性 4 跨境電子商務(wù)交易額 4197 億元 4630 億元 預(yù)期性 5 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總額 6378.1 億元 7550 億元 預(yù)期性 利用外資實(shí)際使用外資金額 78.09 億美元 80 億美元 預(yù)期性 投資推廣統(tǒng)籌指導(dǎo)投資推廣重點(diǎn)園區(qū) 180 個 200 個以上 預(yù)期性 2 對外合作機(jī)構(gòu) 45 家 65 家以上 預(yù)期性 對外投資境外投資存量 1450.83 億美元 1500 億美元 預(yù)期性 2 實(shí)際對外直接投資額 66.33 億美元 67 億美元 預(yù)期性 3 中方協(xié)議投資額 63.64 億美元 64 億美元 預(yù)期性

對外承包工程完成營業(yè)額 139.93 億美元 150 億美元 預(yù)期性 三、主要任務(wù)（一）加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè) 圍繞國際消費(fèi)中心城市核心功能，優(yōu)化區(qū)域商業(yè)空間布局，提升消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能級，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化國際化消費(fèi)環(huán)境，提升城市消費(fèi)競爭力。

—— 優(yōu)化區(qū)域商業(yè)布局。加強(qiáng)與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀基礎(chǔ)，立足全市統(tǒng)籌布局、區(qū)域特色發(fā)展，防止低層次重復(fù)建設(shè)，推動片區(qū)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。優(yōu)化市級核心商圈、區(qū)級商業(yè)中心、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局，完善市級、區(qū)級、街區(qū)、社區(qū)四級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快形成層級分明、跨界融合、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

專欄 1 1

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)

1.建設(shè)國際知名商業(yè)街區(qū)。沿布吉河岸新型消費(fèi)發(fā)展軸，依托蔡屋圍、東門、湖貝、人民南、水貝、筍崗六大核心商圈，構(gòu)建“一河六圈”消費(fèi)空間格局，提高消費(fèi)資源承載力，增強(qiáng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)、消費(fèi)創(chuàng)新與消費(fèi)引領(lǐng)的引擎功能。以福田 CBD 及環(huán) CBD 商圈為重點(diǎn)，輻射帶動華強(qiáng)北商圈和車公廟-金沙商圈，推動購物公園、皇庭廣場等商業(yè)體聯(lián)動，形成與商務(wù)中心相匹配的高端商圈。

2.建設(shè)灣區(qū)商業(yè)中心。依托后海超級總部基地，加快建設(shè)空中商業(yè)連廊，推動后海中心商業(yè)區(qū)、灣萬象城等商業(yè)體互聯(lián)，建設(shè)一批商業(yè)新地標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)前海合作區(qū)奢侈品一條街，充分發(fā)揮前海合作區(qū)國際要素資源集聚優(yōu)勢，大力吸引國際奢侈品牌入駐，打造內(nèi)地奢侈品消費(fèi)重要目的地。

3.建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心。加快龍崗超級 CBD 規(guī)劃建設(shè)，圍繞“三館一城”和世貿(mào)中心、萬科廣場、珠江廣場等重點(diǎn)區(qū)域引導(dǎo)品牌集聚，打造面向東部、輻射周邊城市的綜合商業(yè)中心。推進(jìn)寶安商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)揮國際會展

中心、國際藝展中心等的輻射作用，打造集“濱海+文化+休閑+購物”于一體的黃金商旅樂購海岸線。強(qiáng)化龍華商業(yè)區(qū)與北站商務(wù)區(qū)的資源互通、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建以地鐵 4 號線為軸，串聯(lián)北站、紅山、龍華等三大商圈的“一帶三圈”商業(yè)發(fā)展格局。

4.建設(shè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、管理，滿足不同類型和層次的消費(fèi)群體需求，鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級，營造社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場景。支持電子商務(wù)企業(yè)整合線下社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務(wù)平臺，開展定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費(fèi)等服務(wù)。

—— 提升消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能級。鼓勵企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，打造原創(chuàng)品牌集聚高地。鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺，打造全球時尚新品首發(fā)地。促進(jìn)線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費(fèi)互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項(xiàng)目。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)”，延長游客消費(fèi)時間，優(yōu)化夜間公共交通，推出一批夜間消費(fèi)特色活動，培育多元化夜間消費(fèi)模式。

專欄 2 2

消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能級提升專項(xiàng)

1.推行消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)與消費(fèi)領(lǐng)域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接，引導(dǎo)其在布局新零售項(xiàng)目，打造一批有影響力的智慧商圈（街）、商店和集市。引導(dǎo)傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。

2.加快推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動文商旅體會聯(lián)動發(fā)展，支持文化、藝術(shù)、社交和零售跨界融合，鼓勵復(fù)合書店、創(chuàng)意設(shè)計(jì)酒店等多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。支持文化、體育、健康等與旅游產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵主題文化旅游、健康旅游、體育旅游、創(chuàng)意民宿產(chǎn)品等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推動“文創(chuàng)+”發(fā)展，加快文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合國際會展中心、國際藝展中心建設(shè)，合理規(guī)劃商業(yè)面積，利用展會帶來的巨大客流，實(shí)現(xiàn)會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展。鼓勵購物中心、大型百貨等調(diào)整業(yè)態(tài)布局，形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂、體驗(yàn)和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)。

3.集聚國際高端知名品牌資源。鼓勵企業(yè)在深布局全球總部、亞太總部、大中華區(qū)總部，設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、運(yùn)營中心，加快建設(shè)國際品牌的“重要駐地”。支持國內(nèi)外知名品牌在深設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店，打造國內(nèi)外品牌“世界櫥窗”。

4.搭建時尚新品發(fā)布平臺。打造一批新品首發(fā)地標(biāo)性載體，做強(qiáng)一批線上線下相結(jié)合的新品發(fā)布專業(yè)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)品展示中心、全媒體發(fā)布中心、創(chuàng)新試驗(yàn)中心等功能，推動將國際會展中心、會展中心等打造成為時尚新品首發(fā)平臺。統(tǒng)籌利用福田中心區(qū)、羅湖中心區(qū)、灣等地標(biāo)傳播資源，結(jié)合線上線下、大眾和專業(yè)傳播資源，擴(kuò)大新品發(fā)布宣傳效果。支持舉辦新品集中發(fā)布的國際展會、商業(yè)節(jié)慶等活動。

5.建設(shè)新零售產(chǎn)業(yè)孵化器。鼓勵企業(yè)建立若干新零售孵化器，吸引全國新零售創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)研發(fā)軟硬件、各種應(yīng)用場景、項(xiàng)目路演、資源對接、融資服務(wù)支持，推動新零售創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速成長，打造新零售發(fā)展高地。

—— 推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，推動服務(wù)內(nèi)容精細(xì)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)模式創(chuàng)新。加快完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)規(guī)范商貿(mào)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為、建立市場化綜合信用評價(jià)機(jī)制。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)以連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

專欄 3 3

商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)

1.建立家政行業(yè)信用體系。依托“市家政服務(wù)業(yè)信息管理平臺”，建立家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全家政服務(wù)員跟蹤評價(jià)制度和信用記錄管理制度，推動“鵬程家政計(jì)劃”，鼓勵家政企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.推動餐飲業(yè)特色化發(fā)展。著力發(fā)展大眾化餐飲，引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式，鼓勵高端餐飲企

業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)和品牌，優(yōu)先提供平價(jià)特色產(chǎn)品。支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)。著力打造一批特色餐飲街區(qū)和餐飲中心、小餐飲示范店，培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪，加快推動餐館經(jīng)營模式向餐飲企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，打造一批可復(fù)制推廣的連鎖餐飲大企業(yè)。

—— 營造國際化消費(fèi)環(huán)境。提升基礎(chǔ)設(shè)施信息化便利化水平，運(yùn)用新興技術(shù)拓展消費(fèi)場所智能化應(yīng)用場景。實(shí)施消費(fèi)場所國際化標(biāo)識改造工程。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，增設(shè)退稅商店，拓展離境退稅口岸范圍。爭取獲得市內(nèi)免稅店設(shè)立審批權(quán)限，探索試行市內(nèi)免稅店購物直接退稅政策，提高離境退稅服務(wù)便利化水平。

專欄 4 4

國際化消費(fèi)環(huán)境營造專項(xiàng)

1.加快智能消費(fèi)場所建設(shè)。引導(dǎo)商圈、旅游景點(diǎn)、文化體育場館等消費(fèi)場所拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、VR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，打造一批智慧商圈、智慧景區(qū)等示范試點(diǎn)。

2.完善消費(fèi)場所國際化標(biāo)識。規(guī)范設(shè)置中英文雙語導(dǎo)視標(biāo)識標(biāo)牌，在交通樞紐、商業(yè)區(qū)重點(diǎn)公共服務(wù)窗口設(shè)立國際居民服務(wù)臺，推出雙語設(shè)置的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，全面提升國際化消費(fèi)服務(wù)水平。

3.優(yōu)化離境退稅服務(wù)。合理規(guī)劃全市離境退稅定點(diǎn)商店布局，在現(xiàn)有147 家基礎(chǔ)上新增 200 家離境退稅定點(diǎn)商店。力爭將離境退稅口岸由機(jī)場航空口岸、蛇口郵輪母港口岸擴(kuò)大到全市海陸口岸，爭取“即買即退”模式落地，為境外游客提供更加便捷的出口退稅服務(wù)。爭取國家部委支持開設(shè)市內(nèi)免稅店。

（二）推進(jìn)商務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展 聚焦商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進(jìn)數(shù)字化新場景在商務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)

濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支撐。

—— 推進(jìn)線上線下深度融合。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，支持自建或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作完善網(wǎng)絡(luò)營銷渠道。推動生活服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，加快移動電子商務(wù)在購物、服務(wù)消費(fèi)和交通、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)供應(yīng)鏈管理與電子商務(wù)深度融合，發(fā)展基于電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理平臺。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上線下結(jié)合的會展新模式，以信息化平臺為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化會展流程、強(qiáng)化會展體驗(yàn)。

專欄 5 5

線上線下深度融合專項(xiàng)

1.推動傳統(tǒng)零售企業(yè)“上線”。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)搭建線上網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，利用小程序、微信群實(shí)現(xiàn)線上營業(yè)，將商家與消費(fèi)者連合在一起，實(shí)現(xiàn)平臺資源共享。

2.加快“生活服務(wù)+ + 互聯(lián)網(wǎng) ” 融合 發(fā)展。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動形成家政、餐飲、維修等生活服務(wù)行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)科技技術(shù)，率先在體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、定制服務(wù)等形態(tài)上實(shí)現(xiàn)與特色優(yōu)勢領(lǐng)域融合創(chuàng)新，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.培育供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。加快培育一批供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商，鼓勵整合行業(yè)供應(yīng)鏈上下游資源，構(gòu)建供應(yīng)鏈管理軟件、資源交易與匹配平臺、智能倉庫和貨柜、自動化和網(wǎng)絡(luò)化的配送服務(wù)體系，加快供應(yīng)鏈上線、上云，提供定制化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)采購、供貨、流通等環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.加快“互聯(lián)網(wǎng)+ + 會展 ”發(fā)展。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升展館智慧化服務(wù)功能，構(gòu)建會展綜合服務(wù)平臺，積極培育展館方、主辦方、參展商對接與合作新模式，推動線上線下宣傳、展示、交易，全面推動會展行業(yè)在市場運(yùn)營、項(xiàng)目監(jiān)管和服務(wù)水平提質(zhì)增效。

—— 做大做強(qiáng)電子商務(wù)。加快培育和引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺、第三方電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺、移動電子商務(wù)。鼓勵直播電商、社交電商、社群

電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力培育一批頭部直播機(jī)構(gòu)、MCN 機(jī)構(gòu)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，推動直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)配套支撐，鞏固提升國際電子商務(wù)中心城市影響力。

專欄 6 6

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

1.加速培育本地電子商務(wù)平臺。通過對本地電商龍頭企業(yè)給予綜合支持、鼓勵采用新模式、新技術(shù)等方式，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，加速培育本地電子商務(wù)平臺。

2.加大力度引進(jìn)大型電子商務(wù)平臺。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名電商平臺來深設(shè)立國際總部或功能性區(qū)域中心，著力吸引國內(nèi)外成長性好、增長迅猛的電子商務(wù)企業(yè)來深投資。

3.重點(diǎn)建設(shè)垂直電子商務(wù)交易平臺。支持生產(chǎn)制造、生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域垂直細(xì)分龍頭企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)自身的電商平臺，發(fā)展一批銷售類、服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商平臺，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的本地垂直電子商務(wù)交易平臺。

4.打造國家電子商務(wù)示范基地。積極推動更多電子商務(wù)集聚區(qū)申報(bào)國家電子商務(wù)示范基地，發(fā)揮福田國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、前海（全球）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蛇口網(wǎng)谷、華南城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國家電子商務(wù)示范基地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，支持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立公共服務(wù)平臺、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成電子商務(wù)示范效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)輻射帶動強(qiáng)大的電子商務(wù)集聚區(qū)。

5.加快直播電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持華南城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、福田國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電商集聚區(qū)發(fā)展。打造一批直播電商示范基地，加強(qiáng)培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺公司、直播電商經(jīng)紀(jì)公司、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈公司等，孵化和培訓(xùn)一批網(wǎng)紅品牌和帶貨達(dá)人，大力發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)。

6.支持重要生產(chǎn)資料全國性電商平臺發(fā)展。研究制定重要生產(chǎn)資料電商平臺扶持計(jì)劃，支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售、流通龍頭企業(yè)自建電商平臺，支持建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺，提供重要生產(chǎn)資料生產(chǎn)、需求和物流等全國性服務(wù)。

—— 大力發(fā)展智慧商務(wù)。加快智慧商區(qū)（圈）、智慧商街

建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能突出、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一流、創(chuàng)新應(yīng)用廣泛的全球智慧商務(wù)先鋒城市。推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)在商務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用。支持智慧服務(wù)平臺建設(shè)，推動市場商務(wù)活動與政府監(jiān)管服務(wù)深化融合。加快普及智慧商務(wù)理念，增強(qiáng)政府、企業(yè)和相關(guān)組織的智慧商務(wù)意識。

專欄 7 7

智慧 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)

1.著力打造智慧商區(qū)（圈）。推動羅湖“金三角”、福田商業(yè)中心、后海商業(yè)中心等核心商圈開展智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建凸顯商圈獨(dú)有特色的互動體驗(yàn)系統(tǒng)和區(qū)域，建設(shè)商業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、客流分析平臺、慢行導(dǎo)視系統(tǒng)，推廣移動支付示范應(yīng)用，推進(jìn)營銷、管理、交通、服務(wù)、物流智慧化，將智慧商區(qū)（圈）打造成為體驗(yàn)式智慧商圈示范點(diǎn)、智慧城市的“新地標(biāo)”。

2.加快打造智慧商街。推動華強(qiáng)北步行街、東門步行街等特色商街開展智慧商街建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合街區(qū)特色打造“一街一主題”，實(shí)施道路景觀和業(yè)態(tài)提升改造，通過增設(shè)智能管理系統(tǒng)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、吸引和培育網(wǎng)紅品牌等措施，打造夜經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)和年輕人集聚打卡地，爭創(chuàng)國家級智慧商街。

3.搭建智慧服務(wù)平臺。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)家政、醫(yī)療等專業(yè)化智慧服務(wù)平臺，建立政府部門專業(yè)服務(wù)智能監(jiān)管平臺、專業(yè)從業(yè)人員智慧管理子平臺，通過數(shù)據(jù)采集、分析，為客戶提供精準(zhǔn)化、個性化專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭三方信息、服務(wù)、監(jiān)管有效對接。

（三）打造國際貿(mào)易中心城市 推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國際數(shù)字貿(mào)易樞紐城市建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，塑造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

—— 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。探索對接法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域國際規(guī)則制度，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、19

法制保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接、服務(wù)資格資質(zhì)互認(rèn)，提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度和便利化水平，著力增強(qiáng)服務(wù)出口能力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，突出服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資、高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度和便利化水平。

專欄 8 8

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)

1.支持服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)。在前海灣保稅港區(qū)、福田保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推動建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易示范基地，逐步放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施，推動保稅展示交易、保稅融資租賃等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

2.加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加大信息化、數(shù)字化改造力度，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、搜索引擎、在線旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等新模式，大幅提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平，不斷提升服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性和出口競爭力。

—— 創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。探索完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機(jī)制，不斷提升數(shù)字貿(mào)易各領(lǐng)域開放度，積極參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易規(guī)則原則等共識機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育數(shù)字貿(mào)易持續(xù)增長的核心競爭力。構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺，鼓勵跨境電商加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字化手段開拓國內(nèi)外市場，推動國際貿(mào)易、物流、支付、營銷等市場運(yùn)營流程云端化、數(shù)字化，推動形成營銷、支付、倉儲、物流、通關(guān)、結(jié)算等全鏈條跨境電商生態(tài)體系。

專欄 9 9

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)

1.打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。打造一批以數(shù)字貿(mào)易為發(fā)展重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，搭建一體化數(shù)字服務(wù)體系，推動應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目落地，提升區(qū)

域傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平，助推服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性和出口競爭力。重點(diǎn)集聚一批具有全球服務(wù)能力的公共云服務(wù)商，集聚一批全球領(lǐng)先的數(shù)字內(nèi)容平臺和在線應(yīng)用商店。

2.構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境交易平臺。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易開發(fā)商、服務(wù)商、供應(yīng)商搭建數(shù)字貿(mào)易跨境交易平臺，探索完善跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)銷售渠道數(shù)字化、貿(mào)易流程數(shù)字化、管理思維數(shù)字化，為跨境數(shù)字貿(mào)易提供一站式全鏈條服務(wù)。

3.培育數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)。依托云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)等潛力型企業(yè)，爭取在“十四五”期末培育出具有全球競爭力和資源配置力的數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)。

—— 加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造港城協(xié)同的一體化發(fā)展模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、政府監(jiān)管、法律法規(guī)、信息服務(wù)等支撐體系建設(shè)。鼓勵轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)、離岸貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建暢通高效的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易功能。

專欄 10

轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)

1.打造貿(mào)易型總部企業(yè)集聚區(qū)。對標(biāo)國際一流，不斷優(yōu)化并完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加大力度吸引國內(nèi)外貿(mào)易型總部企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵其設(shè)立采購配送中心、物流分撥中心、結(jié)算中心，加快形成一批貿(mào)易型總部企業(yè)集聚區(qū)。

2.加快培育貿(mào)易型總部企業(yè)。實(shí)施貿(mào)易型總部企業(yè)培育工程，鼓勵具有國際國內(nèi)資源配置能力的企業(yè)在深設(shè)立貿(mào)易型總部，加快開展貿(mào)易型總部認(rèn)定工作并加大支持力度，支持各區(qū)將貿(mào)易型總部企業(yè)納入相關(guān)扶持政策。

—— 優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)。實(shí)施更加積極的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育進(jìn)口貿(mào)易集散地，鼓勵申報(bào)創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)。深入落實(shí)“一帶一路”倡議，進(jìn)一步深化與沿線國家的投資貿(mào)易合作，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)品牌推廣展示中心、分撥中心、批發(fā)市場，重點(diǎn)支持在“一帶一路”沿

線國家布局建設(shè)各類貿(mào)易平臺，積極開拓新興市場。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場。

專欄 1 11 1

外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)

1.創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)。推動前海灣保稅港區(qū)、福田保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力引進(jìn)培育進(jìn)口商、分銷商，完善進(jìn)口分銷渠道，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新平臺，推進(jìn)新型進(jìn)口貿(mào)易功能先行先試。

2.設(shè)立境外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索在“一帶一路”沿線國家、東盟成員國、韓國等國家設(shè)立境外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)貿(mào)信息咨詢等服務(wù)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易、雙向投資、合作交流，推動企業(yè)抱團(tuán)出海、海外互助。促進(jìn)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、政府部門等共享資源、互聯(lián)互通、攜手發(fā)展。

3.拓寬國際仲裁院海外庭審中心布局。依托經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、東盟成員國等與在商業(yè)和投資合作頻繁地區(qū)加快布局國際仲裁院海外庭審中心，推動化解國家間企業(yè)的經(jīng)貿(mào)糾紛,促進(jìn)跨境企業(yè)合作。

4.建設(shè)完善“走出去”服務(wù)體系。統(tǒng)籌制定“走出去”綜合支持政策，做好政策宣講推廣，為企業(yè)開展跨國經(jīng)營提供政策支撐和保障。推動落實(shí)“走出去”服務(wù)體系，完善“走出去”企業(yè)服務(wù)體系。依托“走出去”龍頭企業(yè)和有實(shí)力的協(xié)會、行業(yè)組織，在重點(diǎn)拓展的海外市場推動成立商會或“海外服務(wù)驛站”，促進(jìn)海外投資企業(yè)內(nèi)部信息交流共享和項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合出?！?。

—— 打造國際貿(mào)易分撥中心。加強(qiáng)國際級、市級商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展港口物流、綜合貿(mào)易物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)物流，完善全球采購批發(fā)體系。整合消費(fèi)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)國際貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)等優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外知名品牌商、零售商、貿(mào)易商。以企業(yè)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分應(yīng)用信息化和科技化監(jiān)管手段，探索口岸監(jiān)管創(chuàng)新集成，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電商等多種貿(mào)易方式

的貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更加便捷進(jìn)出、存儲、流轉(zhuǎn)、集拼，為國際品牌提供一體化的供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

專欄 12

國際貿(mào)易分撥中心建設(shè)專項(xiàng)

1.打造福田保稅區(qū)全球進(jìn)口商品示范基地。夯實(shí)跨境電商、保稅展示交易、特色國別館等多元化商貿(mào)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，培育一批頂級奢侈品、文化藝術(shù)品、發(fā)燒友小眾消費(fèi)品、特種商品進(jìn)口服務(wù)商，壯大一批醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品、鐘表、化妝品、酒類進(jìn)口商貿(mào)平臺，引進(jìn)一批母嬰用品、日常大眾消費(fèi)品進(jìn)口服務(wù)品牌，加強(qiáng)品牌專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)多層次、高質(zhì)量的全球進(jìn)口商品示范基地。

2.建設(shè)鹽田綜合保稅區(qū)亞太進(jìn)出口食品交易中心。以鹽田綜合保稅區(qū)為載體，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，加大轉(zhuǎn)型升級力度，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動優(yōu)勢，推進(jìn)鹽田區(qū)在食品進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用，打造亞太食品進(jìn)出口交易中心，釋放產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)。

3.建設(shè)鹽田智能供應(yīng)鏈物流園。布局建設(shè)鹽田智能供應(yīng)鏈物流園，建設(shè)一批智能倉儲、智能貨柜，推進(jìn)供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提供采購、分銷、倉儲、配送供應(yīng)鏈一條龍服務(wù)。

4.建設(shè)小漠國際物流港。加快推動建設(shè)小漠國際物流港，以港口為龍頭，完善以港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)、旅游休閑聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)海外倉、邊境倉等物流設(shè)施建設(shè)，打造為粵東核心海港樞紐及綜合性海港商貿(mào)區(qū)。

—— 高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)至寶安國際機(jī)場和大鏟灣及地理相鄰、土地成片、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的相關(guān)區(qū)域，探索自貿(mào)片區(qū)主區(qū)+輔區(qū)并行運(yùn)營模式，開展“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)（主區(qū)）+”并行運(yùn)營改革試點(diǎn)，推動將前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策擴(kuò)大到綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心。探索建設(shè)新型自由貿(mào)易港，推進(jìn)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等制度型開放，進(jìn)一步推動“貿(mào)易便利化”到“貿(mào)易自由化”，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、資源匯集，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）增強(qiáng)全球資源配置能力 主動對接國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國際貿(mào)易結(jié)算中心，打造國際會展中心城市，加大全球招商引資力度，提升對外投資合作水平，不斷完善城市的國際化功能，不斷增強(qiáng)城市全球輻射力和影響力。

—— 加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。培育引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名技術(shù)交易單位合作，為粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研各界提供整合性技術(shù)交易服務(wù)。探索在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建立大宗商品交易平臺，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展大宗商品交易、結(jié)算、金融服務(wù)等功能。培育引進(jìn)一批國際進(jìn)出口商品展示交易平臺，打造中高端消費(fèi)品集散中心。在生產(chǎn)制造、生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

專欄 13平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)

1.建立羅湖鉆石交易所。以市政府批準(zhǔn)設(shè)立的“市鉆石毛坯交易中心”為基礎(chǔ)，建立羅湖鉆石交易所，主要負(fù)責(zé)華南地區(qū)鉆石進(jìn)出口業(yè)務(wù)，組建專門管理機(jī)構(gòu)，提供海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、鑒定、物流、銀行等業(yè)務(wù)“一站式”受理服務(wù)，支持會員企業(yè)開設(shè)鉆石交易專用外匯賬戶、交易會員公開報(bào)價(jià)，提升鉆石交易話語權(quán)。

2.建設(shè)進(jìn)口消費(fèi)品集散中心。依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)口消費(fèi)品集散中心，大力發(fā)展“前店后倉”模式，搭建進(jìn)口商品供應(yīng)鏈平臺，著力減少消費(fèi)品中間環(huán)節(jié)，打造成為全國領(lǐng)先的集倉儲、物流、貿(mào)易、金融等功能為一體的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心。

3.搭建保稅展示交易平臺。依托前海灣保稅港區(qū)、福田保稅區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)，集跨境電商、商品展示、保稅倉儲、分銷配送功能于一體，對接內(nèi)外貿(mào)零售環(huán)節(jié)，通過品牌全球調(diào)撥參與國際貿(mào)易的資源配置，結(jié)合各區(qū)域特色優(yōu)勢，布局建設(shè)中高端產(chǎn)品、食品、冷鏈產(chǎn)品、科技產(chǎn)品等差異化保稅展示交易平臺。

—— 建設(shè)國際貿(mào)易結(jié)算 中心。以金融市場體系建設(shè)為核心，爭取金融改革開放先行先試，率先開展外匯管理制度深化改革試點(diǎn)。支持世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、央企、民營 500強(qiáng)及上市企業(yè)在深設(shè)立國際貿(mào)易運(yùn)營中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性總部，完善促進(jìn)跨境結(jié)算、貿(mào)易融資服務(wù)發(fā)展的貿(mào)易生態(tài)圈，扎實(shí)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升人民幣國際化水平。

專欄 14

國際貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)專項(xiàng)

1.建設(shè)新型國際貿(mào)易結(jié)算中心。積極籌備申請建設(shè)新型國家貿(mào)易結(jié)算中心，鼓勵跨國公司申請?jiān)圏c(diǎn)設(shè)立國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶資格，推動跨國公司集中管理外匯資金，開展資金集中收付匯、軋差凈額計(jì)算等業(yè)務(wù)。

2.建設(shè)羅湖黃金鉆石金融中心。發(fā)揮水貝-布心黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建立以實(shí)體黃金鉆石為基礎(chǔ)的多功能金融交易中心，對接上海黃金交易所、上海黃金鉆石所，加快設(shè)立黃金運(yùn)營中心。

3.搭建數(shù)字貿(mào)易跨境交易結(jié)算平臺。爭取在前海自貿(mào)片區(qū)建設(shè)數(shù)...

第二篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進(jìn)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)時交換共享；開展救助專項(xiàng)業(yè)務(wù)分級培訓(xùn)，以社會救助工作績效評價(jià)為抓手，提升基層社會救助業(yè)務(wù)水平；強(qiáng)化社會救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項(xiàng)行動，保障救助公平公正；每年完成各項(xiàng)目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對任務(wù)，核對工作質(zhì)量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項(xiàng)目；“橋計(jì)劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目入選20xx全國十佳社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動案例，該項(xiàng)目已在全區(qū)推廣實(shí)施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運(yùn)營模式由線下運(yùn)營轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機(jī)制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，落實(shí)流浪乞討人員救助、勸返和護(hù)送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項(xiàng)救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實(shí)社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，落實(shí)困境兒童基本生活保障制度，夯實(shí)兒童福利工作隊(duì)伍。

2、社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進(jìn)xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（2019—2022年）》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個，長者照護(hù)之家xx個，率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護(hù)之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)xx個；樂齡家園助老服務(wù)站xx個、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準(zhǔn)對接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估工作；大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有老年護(hù)理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，開設(shè)認(rèn)知癥照護(hù)單元專區(qū)，啟動認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查；聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性服務(wù)督導(dǎo)；強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展多層次培訓(xùn)、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護(hù)院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關(guān)于加強(qiáng)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊(duì)伍建設(shè)等提供了具體指導(dǎo)。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實(shí)施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓(xùn)等x大類xx種培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準(zhǔn)服務(wù)、部門進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報(bào)告。深入推進(jìn)第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)行體制機(jī)制，圓滿完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達(dá)到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進(jìn)居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實(shí)施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點(diǎn)。全面落實(shí)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進(jìn)受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“三社聯(lián)動”，推動“三實(shí)工程”，加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實(shí)務(wù)運(yùn)作指導(dǎo)，促進(jìn)社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數(shù)達(dá)到x.x個。進(jìn)一步細(xì)化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機(jī)制，探索推行新登記社會組織法人約談機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會組織檢查和日常抽查制度，深入推進(jìn)以名存實(shí)亡社會組織專項(xiàng)清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導(dǎo)社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升

在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過智能終端一體機(jī)、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機(jī)等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當(dāng)事人辦證時間，確?；橐龅怯浶畔⒕珳?zhǔn)高效。堅(jiān)持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽，強(qiáng)化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。在婚姻服務(wù)中注重倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，舉辦數(shù)十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進(jìn)行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標(biāo)以及“中心城區(qū)新標(biāo)桿、xx發(fā)展新亮點(diǎn)”“實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實(shí)現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，始終將著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現(xiàn)問題、積極解決問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進(jìn)向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準(zhǔn)多樣。

（三）問題研判

民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應(yīng)。行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊(duì)伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習(xí)近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！薄案骷壝裾块T要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”?？倳浀闹匾甘?，明確了新時代民政工作的職責(zé)、定位和工作重點(diǎn)，為新時代推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導(dǎo)原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進(jìn)一步提高。在社會救助領(lǐng)域，全面建成小康社會后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機(jī)會缺失等實(shí)質(zhì)支持問題，注重建設(shè)預(yù)防型、發(fā)展型的社會救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時代應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關(guān)愛機(jī)制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機(jī)制需進(jìn)一步深化細(xì)化、完善提煉，不斷提升實(shí)際效果和溢出效應(yīng)；社會組織在民生保障和社會建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機(jī)遇。“十四五”時期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來了更多可能和技術(shù)支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進(jìn)步。一方面持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，另一方面要持續(xù)細(xì)化制度、完善流程，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對接需求。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應(yīng)對新形勢新要求，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標(biāo)定位，不斷探索民政工作新理念、新機(jī)制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)好短板，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)民生保障，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進(jìn)一步提升管理服務(wù)能級，努力實(shí)現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標(biāo)

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)xx民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標(biāo)

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)；

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù)不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比x力爭達(dá)到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所xx個；

6、老年助餐供應(yīng)能力達(dá)到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓(xùn)人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達(dá)到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會救助體系

一是加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實(shí)社會救助兜底保障功能，加強(qiáng)部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網(wǎng)。注重社會救助信息化支撐，加強(qiáng)社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會救助隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機(jī)制。

三是提升社會救助管理服務(wù)水平。

完善低保專項(xiàng)治理、社會救助績效評價(jià)等監(jiān)督檢查長效機(jī)制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機(jī)制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強(qiáng)救助對象發(fā)現(xiàn)和甄別，強(qiáng)化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化水平。深化救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強(qiáng)困難群眾滿意度和獲得感。

四是強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動救助機(jī)制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)行機(jī)制，完善慈善超市運(yùn)營模式，拓展慈善超市功能，通過加強(qiáng)多方合作，提高慈善超市自身“造血”機(jī)能。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的個人、集體和項(xiàng)目。倡導(dǎo)弘揚(yáng)慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍(lán)天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴(kuò)總量，滿足老年人多層次需求。

依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知癥照護(hù)床位，提升照護(hù)能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點(diǎn)打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時，引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，進(jìn)一步推動長者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡覆蓋，做實(shí)生活照護(hù)+專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

二是補(bǔ)短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制。做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)，對有條件、有需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知癥照護(hù)單元和床位；積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認(rèn)知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營造關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學(xué)合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評價(jià)和社會信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點(diǎn)探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點(diǎn)探索實(shí)體服務(wù)平臺與線上信息平臺的融合，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)現(xiàn)以敬老卡、社?？檩d體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨幣與各類政策補(bǔ)貼的移動支付結(jié)算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。健全困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，完善困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，妥善解決疑難個案。加強(qiáng)兒童福利工作載體建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導(dǎo)家庭盡責(zé)、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會組織加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅(jiān)持以居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進(jìn)居委會下設(shè)專業(yè)委員會實(shí)體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化運(yùn)作，完善專業(yè)委員會組織架構(gòu)、工作職責(zé)、功能定位和運(yùn)作機(jī)制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長效督查評估機(jī)制，督促各街鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項(xiàng)制度”。深化居委會“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑剿鬏啀彊C(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，將“全崗?fù)ā惫ぷ饕筮M(jìn)一步轉(zhuǎn)化為提升居委會服務(wù)能力的重要抓手。推進(jìn)xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應(yīng)用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價(jià)和可視化統(tǒng)計(jì)分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機(jī)制，促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)常化。繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法。從理論研究、課程培訓(xùn)、社區(qū)實(shí)踐三個方面入手，指導(dǎo)居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊(duì)伍成長，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項(xiàng)目”等載體建設(shè)，通過項(xiàng)目化手段和專業(yè)化介入實(shí)現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點(diǎn)的管理體系。拓展培訓(xùn)途徑，繼續(xù)做好基層隊(duì)伍“能力提升”工程，在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實(shí)效性的分層分類培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強(qiáng)培訓(xùn)成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價(jià)體系，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好績效評價(jià)工作，充分發(fā)揮績效評價(jià)的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應(yīng)有流程”為核心理念進(jìn)行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應(yīng)進(jìn)行流程再造。指導(dǎo)基層運(yùn)用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強(qiáng)精細(xì)化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細(xì)治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實(shí)施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導(dǎo)居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機(jī)制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實(shí)現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加強(qiáng)社會組織涉外活動管理，加強(qiáng)宗教機(jī)構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強(qiáng)信用信息管理和公開。加強(qiáng)社會團(tuán)體涉企收費(fèi)治理，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強(qiáng)化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動的社會組織。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進(jìn)社會組織能力建設(shè)。

合力推進(jìn)社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報(bào)、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強(qiáng)社會組織評估工作，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，將評估結(jié)果作為政府向社會組織購買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進(jìn)一步提升社會服務(wù)水平

一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對受理中心負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)人員開展分層分類培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能競賽，提升受理中心工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實(shí)“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標(biāo)。拓寬“延伸服務(wù)、延時服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實(shí)基地”建設(shè)，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設(shè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷完善課程庫和專家?guī)?，發(fā)揮好社會工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項(xiàng)目評選活動，繼續(xù)促進(jìn)社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實(shí)效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務(wù)。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運(yùn)用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應(yīng)群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導(dǎo)室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會工作相結(jié)合的調(diào)適機(jī)制。與高校進(jìn)行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強(qiáng)婚姻介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風(fēng)采。

（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊(duì)伍。落實(shí)人才評價(jià)、激勵、考核等機(jī)制，把“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為人才考評的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進(jìn)典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）提升數(shù)字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應(yīng)用場景建設(shè)，助力民政工作更加精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范樣板區(qū)建設(shè)

一是大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃，高質(zhì)量完成*個示范村規(guī)劃編制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)遵循。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵黨支部領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)，力爭發(fā)展新型合作社*家以上，爭取新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。

培植壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，依托臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海棠研究所等創(chuàng)新平臺，立足張莊海棠產(chǎn)業(yè)園，以沭河、**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)主題莊園，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大苗木花卉種植規(guī)模，力爭新增苗木花卉*畝以上。

做優(yōu)海棠產(chǎn)業(yè)品牌，培育一批高端化、優(yōu)質(zhì)化栽培示范戶、示范合作社、示范基地，進(jìn)一步放大市花效應(yīng)，把海棠產(chǎn)業(yè)保護(hù)好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國知名品牌，讓海棠花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。

三是強(qiáng)抓基層基礎(chǔ)。

著力推進(jìn)組織振興，深入開展領(lǐng)頭雁培育工程，持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。著力推進(jìn)人才振興，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村工作，為鄉(xiāng)村振興匯聚力量。著力推進(jìn)文化振興，用好用活新時代文明實(shí)踐站這一載體，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)家家戶戶。

二、全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程

一是做好產(chǎn)業(yè)培育。

立足市花文化品牌優(yōu)勢，緊緊抓住苗木花卉、生態(tài)文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速、轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期，進(jìn)一步做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商，特別是加大對農(nóng)業(yè)主題公園和旅游產(chǎn)品的招商力度。依托天翔國際智慧冷鏈物流、海棠小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，壯大冷鏈物流上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育骨干特色企業(yè)10家，培植2個特色產(chǎn)業(yè)，建成2個特色園區(qū)，新增市級以上各類創(chuàng)新研發(fā)平臺5家。

二是做好項(xiàng)目謀劃工作，圍繞“343”產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商配套商、“專精特新”中小企業(yè)等。

圍繞五金、食品、柳編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)建2個有影響力和知名度的產(chǎn)業(yè)品牌。積極對接平安新城項(xiàng)目，打造集應(yīng)急安全、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、休閑居住等產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)新城。三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托南部新材料產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，用好用活**經(jīng)開區(qū)招商政策，引進(jìn)“四新”企業(yè)10家。以天翔國際智慧冷鏈物流項(xiàng)目為突破口，全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地工作。全面對接市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引商，立足招大引強(qiáng)，充分利用開發(fā)區(qū)政策紅利、產(chǎn)業(yè)集聚和醇熟配套等優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊**產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展短板，真正將**鎮(zhèn)打造成為生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的特色小鎮(zhèn)。

三、全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

嚴(yán)格控制相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，對標(biāo)一流編規(guī)劃，用更寬的視野對標(biāo)找差，對照國際生態(tài)城規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制**鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

二是優(yōu)化城市空間布局。

統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，統(tǒng)籌推進(jìn)城市立體開發(fā)，將西洽溝、東洽溝、中洽溝、周官莊、前踅莊、后踅莊、旦彰街作為鎮(zhèn)駐地承載區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)體系的“核心圈層”；將大程子河、小程子河、東嶺、西嶺片區(qū)和東李湖、邢湖、張故縣片區(qū)打造為鎮(zhèn)域副中心，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展新格局。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

分批次對道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，增加公共生活設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化、美化等工程，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生活功能，整體提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地集聚，力爭城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點(diǎn)。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造5條環(huán)境優(yōu)美線路，實(shí)現(xiàn)村莊“五化”達(dá)標(biāo)率100%。

四、全力推進(jìn)生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域開發(fā)保護(hù)，將**與沭河兩河流域一體規(guī)劃、協(xié)同打造，推動兩河流域資源共享、綜合開發(fā)，促進(jìn)**與國際生態(tài)城一體化發(fā)展，一體化壯大，實(shí)現(xiàn)**、沭河、祝丘河三條生態(tài)觀光帶相連，打造濕地、花市、林場、基地旅游道路貫穿其中的慢生活休閑景區(qū)。

二是做好市花文化和祝丘文化結(jié)合文章。

謀劃推進(jìn)祝丘故城、遺址公園規(guī)劃建設(shè)，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化結(jié)合文章，發(fā)展郊區(qū)生態(tài)旅游，打造全域旅游圈。力爭建成1家省級旅游特色村和1家省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，努力把**打造成省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

三是大力發(fā)展農(nóng)家樂項(xiàng)目。

以鄉(xiāng)村休閑旅游為突破口，因地、因勢合理布局農(nóng)家樂20家，大力發(fā)展以“回歸園林生態(tài)，觀賞自然風(fēng)光，品嘗農(nóng)家小菜，體驗(yàn)鄉(xiāng)村快樂”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。培育打造以祝丘文化、海棠文化為底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的精品休閑農(nóng)莊2家，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

五、全力推進(jìn)重大民生工程建設(shè)

聚焦脫貧攻堅(jiān)、民生保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加快補(bǔ)齊社會事業(yè)短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障。

一是全面推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

鞏固提升脫貧成效，持續(xù)做好*戶、*人脫貧享受政策戶幫扶解困工作，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾拔窮根的積極性、主動性、創(chuàng)造性。長效化管理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)村級運(yùn)營好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保*個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保持長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)產(chǎn)生項(xiàng)目收益，穩(wěn)定扶貧保障措施。

二是健全完善公共服務(wù)配套。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以改善農(nóng)村辦學(xué)條件為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。深入開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生提升建設(shè)，常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)新開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，更好地保障群眾健康。健全完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，用好用活新時代文明實(shí)踐站、微宣等媒體平臺，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，按照“優(yōu)先引導(dǎo)向鎮(zhèn)駐地和鎮(zhèn)域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，統(tǒng)籌謀劃與布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持超前規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃程子河、旦彰街、踅莊、禹屋等4個社區(qū)建設(shè)。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變程度，整合各類資源，調(diào)動各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。

“十四五”戰(zhàn)略重點(diǎn)“十四五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是以下幾個方面：

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提質(zhì)增效進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。堅(jiān)持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上取得新亮點(diǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài)*、文明*、和諧*”建設(shè)提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展一是全力抓好招商引資。

繼續(xù)按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“三不原則”大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強(qiáng)上取得新突破。加大金融招商力度，推動村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。

二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬*省道至工業(yè)園區(qū)10米大道，加快園區(qū)綠化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。三是加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造具有村級集體經(jīng)濟(jì)示范帶動作用的小微產(chǎn)業(yè)園。聚集區(qū)集生產(chǎn)、加工、網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)家樂為一體，以規(guī)范化管理和規(guī)模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優(yōu)勢資源和技術(shù)力量，進(jìn)行市場化經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“十四五”期間，脫貧攻堅(jiān)工作基本結(jié)束，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)全力支持，社會事業(yè)再提高社保工作惠及全民：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)。

加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，積極爭開展特色培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗等方式，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出。既提高勞動者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)范管理，完善服務(wù)，抓好典型，搞好示范。將嚴(yán)格按照農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移程序，合理引導(dǎo)勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導(dǎo)、加大外出務(wù)工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢想。養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮(zhèn)力量。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，取得實(shí)效。全鎮(zhèn)科技基礎(chǔ)條件平臺和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)一批與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺設(shè)施，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、實(shí)用技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，基本形成完善的科技服務(wù)體系。

提高衛(wèi)生健康水平：計(jì)劃生育工作依然堅(jiān)持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確?！叭齻€到位”。全面提升人口素質(zhì)和數(shù)量，切實(shí)把計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處;實(shí)施衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善衛(wèi)生院硬件設(shè)施建設(shè);以創(chuàng)建等級衛(wèi)生院為契機(jī)，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力，爭取2020年創(chuàng)建二級醫(yī)院;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步更新醫(yī)療設(shè)備;繼續(xù)推進(jìn)開展基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識;通過完善管理體制，建立合理的村衛(wèi)生室人員流動機(jī)制，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方便人民群眾就醫(yī);進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)民生政策：進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，村級養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會福利工作機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治。

推進(jìn)殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬。

辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)新時代社會實(shí)踐所的運(yùn)營機(jī)制，申報(bào)新建民俗農(nóng)耕文化博物館，開展實(shí)景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢。

指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞等一系列文體活動，把免費(fèi)開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。

(五)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障按照新時代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨建質(zhì)量，為建設(shè)富裕美麗幸福*提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“三會一課”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實(shí)。三是完善鎮(zhèn)村三級量化管理考核機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部量化考核管理。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實(shí)“村為主”管理工作機(jī)制，加大工作督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序有效開展。

(六)科學(xué)推進(jìn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察*重要講話精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動能、強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。生態(tài)宜居新農(nóng)村。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣。鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會風(fēng)尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂的和諧統(tǒng)一。

(七)強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)建立和完善各種制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為。

積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

第四篇：十四五規(guī)劃編制工作方案

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民，確保決策部署實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊(duì)建設(shè)、民法典普法宣傳、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)研判長遠(yuǎn)發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅(jiān)持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺行動積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要務(wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實(shí)國家治理體系的行動指南，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時刻維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學(xué)考”。要堅(jiān)持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量。要將專家學(xué)者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為真正解決問題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù)，匯民智、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實(shí)踐中保持向好趨勢、步調(diào)一致。

按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。致力于推動實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運(yùn)行周期、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機(jī)融合、前后貫通的核心要義。要認(rèn)真謀劃形勢，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力，因時因勢調(diào)整，給社會發(fā)展以合理預(yù)期。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源、配置要素，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實(shí)力，為育新機(jī)開好局激勵奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)間合理運(yùn)行，不斷提速增效。要規(guī)范認(rèn)識預(yù)期“界限”，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，維護(hù)好規(guī)劃權(quán)威，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅(jiān)定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

篇二

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。

從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計(jì)于民”的重要指示也是堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅(jiān)持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。

從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。在這關(guān)鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。以“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進(jìn)，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀保瑢⑷嗣袢罕姷睦孀鳛樽晕壹畹膭恿?，保持“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。

從“新”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。“十四五”規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子?！钡母┦字畱B(tài)、奉獻(xiàn)之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色。

篇三

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會后實(shí)施的第一個五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計(jì)”與“問計(jì)于民”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好“中國經(jīng)濟(jì)”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準(zhǔn)則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業(yè)等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強(qiáng)大腦”。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計(jì)于民，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合。當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變化。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、階段、步驟和重點(diǎn)。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合。要本著“實(shí)事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真提煉、細(xì)心歸納，吸收運(yùn)用到“十四五”規(guī)劃中去。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來變化，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會安定和諧。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗(yàn)，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，受得起時間的考驗(yàn)，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：“十四五”規(guī)劃編制工作要點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃編制工作要點(diǎn)

一、新舊動能轉(zhuǎn)換

“十三五”時期是新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)育期，“十四五”時期是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要變革期。

二、營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，是“十四五”時期關(guān)注的重點(diǎn)問題。

三、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃研究的重中之重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”的跨越式轉(zhuǎn)變，需構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、綠色發(fā)展

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”也是地方“十四五”時期統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化空間布局的重要遵循。

五、城市高質(zhì)量發(fā)展

城市發(fā)展也由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)城市從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要全面審視制度安排，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧城市、加強(qiáng)精細(xì)化管理、構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局等都是題中應(yīng)有之義。

六、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡、更持續(xù)。

七、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)端于“十二五”時期、壯大于“十三五”時期的“雙創(chuàng)”，無疑將繼續(xù)影響“十四五”乃至今后更長時期中國發(fā)展、匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能。

八、人口與社會發(fā)展

隨著新成長勞動力供給結(jié)構(gòu)變化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從向“人口紅利”要效益轉(zhuǎn)變?yōu)橄颉叭瞬偶t利”要效益，“人才紅利”潛力有待充分挖掘，是“十四五”時期需要思考的重大問題。

九、社會建設(shè)補(bǔ)短板

積極探索實(shí)踐切合本地實(shí)際的民生發(fā)展模式，著力解決精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、教育、收入分配、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會保障、食品藥品安全、文化體育服務(wù)、人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等基本民生領(lǐng)域存在的問題。

十、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是“十四五”時期需要思考和解決的重要課題。