第一篇：市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案

為充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的示范、引領(lǐng)和表率作用，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府公信力，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》的通知（甘政發(fā)〔2017〕48號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十三次黨代會部署要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家、省上和市委市政府的決策部署，將全面推進(jìn)依法行政、陽光行政和強(qiáng)化監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄建設(shè)，推行在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄，逐步完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)決治理危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為，全面提升公務(wù)人員誠信履職意識和各部門誠信行政水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；

堅(jiān)持政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政，加快決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開；

堅(jiān)持勤政高效，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，不斷提高行政效率和水平；

堅(jiān)持守信踐諾，在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等市場交易領(lǐng)域誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行約定義務(wù)，為全社會作出表率；

堅(jiān)持失信懲戒，加大對各級政府、部門和公務(wù)人員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。

（三）工作目標(biāo)。政務(wù)服務(wù)平臺有效運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。市直各部門政務(wù)信用信息記錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政許可和處罰信息在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)歸集共享，政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制初步建立。政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。政務(wù)信用記錄和第三方信用報告廣泛應(yīng)用，政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制健全運(yùn)行，公務(wù)人員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務(wù)誠信環(huán)境基本形成。

二、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督

（一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。市委市政府督查室、市放管服辦公室定期對各部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為各部門績效考核的重要參考，并與重大項(xiàng)目審核、財(cái)政資金安排掛鉤。

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)、各部門要將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

（三）建立政務(wù)誠信社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。設(shè)立舉報電話、郵箱，暢通民意訴求渠道，建立政務(wù)失信行為投訴舉報制度。鼓勵媒體依法對政務(wù)失信行為進(jìn)行報道，形成強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督力量。在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督中，引入第三方信用機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估服務(wù)，協(xié)助政府部門加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

三、全面推進(jìn)誠信政府建設(shè)

（一）全面推進(jìn)依法行政。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，積極推動重大決策民意聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等制度，提高決策透明度。建立決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。規(guī)范政府及其部門的行政行為，建立和完善各項(xiàng)配套制度，營造公正的誠信制度環(huán)境。推進(jìn)行政行為程序規(guī)范化，制定政府及其部門權(quán)責(zé)清單。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。（市政府法制辦、市審改辦、市司法局會同各有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

（二）加快推進(jìn)政務(wù)公開。結(jié)合部門“權(quán)力清單”和“服務(wù)清單”，全面梳理并編制部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)公示目錄，加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)公開公示。推動市屬各部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時歸集至“信用嘉峪關(guān)”、“信用甘肅”，涉企信息在甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺進(jìn)行歸集公示，為社會各界提供多渠道信息查詢服務(wù)。推進(jìn)市屬各部門間的數(shù)據(jù)信息開放共享，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)。（市審改辦、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市社會治理局會同各有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

（三）提高政務(wù)服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少審批事項(xiàng)。繼續(xù)做好省政府部門取消、調(diào)整和下放的行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)集中辦理制度。以“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。（市放管服辦公室、市審改辦、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心會同各有關(guān)部門，2018年底前）

（四）加強(qiáng)公務(wù)人員誠信教育。深入開展公務(wù)人員守法、誠信和道德教育，全面落實(shí)公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。加大對公務(wù)人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中誠信教育的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)公務(wù)人員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)人員信用意識，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)人員誠信履職的自覺性和主動性。（市人社局會同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

（五）建立健全政務(wù)失信記錄。在“信用嘉峪關(guān)”建設(shè)政務(wù)信用數(shù)據(jù)庫，及時將各部門和公務(wù)人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托“信用嘉峪關(guān)”等網(wǎng)站，依法依規(guī)公開各部門和公務(wù)人員政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺。（市發(fā)改委、市社會治理局會同各有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

（六）健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機(jī)制。各部門因政務(wù)失信對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣绊懙?，要就失信情況做出書面說明并限期整改，同時取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。建立公務(wù)人員信用檔案，將信用記錄作為考核、任用、獎勵的重要參考，對存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等處理措施。（市政府辦公室、各有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

（七）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)人員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)人員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（市政府辦公室、市發(fā)改委、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市人社局會同各有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)）

四、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購活動相關(guān)信息披露，推進(jìn)“信用嘉峪關(guān)”與政府采購管理交易系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，將信用信息作為政府采購重要參考內(nèi)容。進(jìn)一步落實(shí)采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況監(jiān)督，規(guī)范政府采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收工作，依法處理、曝光和懲戒采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，進(jìn)一步提高政府采購活動透明度。（市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局，持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作失信違約記錄、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。推動ppp項(xiàng)目信息公開，依法披露項(xiàng)目涉及的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)社會資本等重要信息，提高政府和社會資本合作領(lǐng)域誠信水平。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市審計(jì)局，持續(xù)推進(jìn)）

（三）加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。積極探索在公共資源交易活動中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。建立完善投標(biāo)人、評審專家、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并納入全市信用信息平臺。健全招投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府招標(biāo)活動相關(guān)信息，及時向社會公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，并將信用信息作為評標(biāo)（評審）和監(jiān)管的依據(jù)。建立完善招投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立招投標(biāo)不良行為“黑名單”，通過“信用嘉峪關(guān)”“信用甘肅”等網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。（市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市社會治理局，持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，因違約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（市商務(wù)局、市招商局會同各有關(guān)單位，持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，及時查處違法違規(guī)舉債行為。將地方政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)納入地方財(cái)政績效管理體系，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險。（市政府辦公室、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市屬各部門，持續(xù)推進(jìn)）

（六）加強(qiáng)社區(qū)和鎮(zhèn)（村）政務(wù)誠信建設(shè)。鎮(zhèn)政府和社區(qū)信用情況由各區(qū)負(fù)責(zé)記錄歸集，建立社區(qū)和鎮(zhèn)（村）公開承諾制度，加大社區(qū)和鎮(zhèn)（村）政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入社區(qū)和鎮(zhèn)（村）績效考核體系。在社區(qū)、三鎮(zhèn)、村組加大對誠實(shí)守信的宣傳工作力度，逐步在各社區(qū)（村組）設(shè)立誠信宣傳專欄，開展誠信鎮(zhèn)（村）、誠信社區(qū)創(chuàng)建活動。（雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)，持續(xù)推進(jìn)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，加強(qiáng)對各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照本實(shí)施方案確定的職責(zé)分工，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程，詳細(xì)制定本部門政務(wù)誠信建設(shè)具體方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)分工責(zé)任，抓出實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將政務(wù)領(lǐng)域信用信息征集、共享、發(fā)布和使用等納入對各部門年度工作目標(biāo)考核范圍，采用通報、督查、整改等方式，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）加大輿論宣傳。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動，對政府誠信建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)新媒體等，加大對政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。

第二篇：A市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案——地方規(guī)范性文件

**市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（**〔2017〕109號），充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話特別是視察**重要講話精神，以嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)陽光行政、加強(qiáng)誠信監(jiān)督為重要手段，以踐行信用承諾、加強(qiáng)失信記錄、實(shí)施失信懲戒、開展誠信考評、加強(qiáng)誠信教育為主要內(nèi)容，以政府采購、政府與社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

二、強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)抓手

（一）堅(jiān)持依法行政。推動各地各部門工作人員牢固樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，切實(shí)掌握履職所必備的法律、法規(guī)和政策，自覺做到依法行使權(quán)力。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)決策行為機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等，作為重大決策的法定程序。深入推進(jìn)“3+2”清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單+公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單）制度建設(shè)，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。（市政府法制辦、市編辦、市人社局、市委組織部、市發(fā)改委等，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善并落實(shí)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，公開發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單以及權(quán)力運(yùn)行信息，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。（市政務(wù)公開辦、市法制辦、市發(fā)改委、市編辦會同市有關(guān)單位）

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系。健全上級政府對下級政府的常態(tài)化誠信監(jiān)督檢查機(jī)制，明確內(nèi)容、程序和保障措施等，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。將政務(wù)誠信作為政府目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容。各級政府依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將建議和提案辦理落實(shí)情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。建立失信行為投訴舉報機(jī)制，暢通民意訴求渠道。依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺，實(shí)施縣區(qū)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，開展政務(wù)誠信評價評級，并及時公布結(jié)果。（市發(fā)改委、人行**市中心支行會同市有關(guān)單位）

三、健全政務(wù)信用管理體系

（四）加快守信踐諾機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全政府守信踐諾機(jī)制，推動各類政務(wù)行為主體誠信施政。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。依托市、縣區(qū)公共信用信息共享服務(wù)平臺，準(zhǔn)確記錄并公開各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。（市有關(guān)單位）

（五）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。分步、分級建立公務(wù)員誠信檔案，記錄公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報告、廉政記錄、各類表彰、考核、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息。2017年底前，開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，實(shí)施公務(wù)員職業(yè)信用全員培訓(xùn)計(jì)劃，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，組織開展先進(jìn)人物宣講和典型事跡報告等專題活動，全方位提升公務(wù)員誠信履職意識。（市人社局、市委組織部等）

（六）建立健全政務(wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市公共信用信息共享服務(wù)平臺。依托“信用**”網(wǎng)站等，依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（市發(fā)改委、人行**市中心支行、市法院、市檢察院、市監(jiān)察委、市人社局、市公務(wù)員局、市委組織部等）

（七）健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合開展各地政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。建立公務(wù)員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)，對存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（市有關(guān)單位）

（八）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。2017年底前，建立健全各級政府部門和公務(wù)員的信用信息異議、投訴辦理等制度。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄。探索利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（市發(fā)改委、人行**市中心支行、市人社局等）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（九）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面

-4-的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，規(guī)范政府采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收工作，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，優(yōu)化**市公共資源交易中心網(wǎng)站功能，提高政府采購活動透明度。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公管局會同市有關(guān)單位）

（十）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年6月底前，建立健全失信問責(zé)和懲戒機(jī)制，及時記錄政府和社會資本合作失信違約行為。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（市發(fā)改委、市財(cái)政局會同市有關(guān)單位）

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年6月底前，分行業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的資質(zhì)資格、信用獎懲、違法違規(guī)處罰及動態(tài)監(jiān)管等信息。將市公共資源交易監(jiān)管平臺與市公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時交換和整合共享。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公管局會同市有關(guān)單位）

（十二）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)一開展政策宣傳，明確政策執(zhí)行口徑，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行其依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（市發(fā)改委、市商務(wù)局會同市有關(guān)單位）

（十三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年底前，建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（市財(cái)政局會同市有關(guān)單位）

（十四）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，明確基層政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設(shè)。進(jìn)一步加大政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的縣區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（市民政局、市政務(wù)公開辦、市文明辦等）

五、健全保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺工作方案或?qū)嵤┺k法，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究制定推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合。市發(fā)改委、人行**市中心支行會同市有關(guān)單位，對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（市發(fā)改委、人行**市中心支行會同市有關(guān)單位）

（十六）推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。加強(qiáng)政府守信踐諾、政務(wù)誠信評價、公務(wù)員誠信檔案管理等制度建設(shè)。制訂全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則。完善市政府重大行政決策公眾參與規(guī)程、市政府政策例行吹風(fēng)會等制度。（市政府法制辦、市政務(wù)公開辦等）

抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

第三篇：南京統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

南京市統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，不斷提升依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平，提升政府統(tǒng)計(jì)的公信力，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)公正、政務(wù)公開、守信踐諾和失信懲戒,著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信監(jiān)督管理,著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),全面提升統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信履職意識和各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)誠信統(tǒng)計(jì)的水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)

切實(shí)履行法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的要求,做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督,嚴(yán)格依據(jù)統(tǒng)計(jì)法及有關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）報表制度及方法開展統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)行政效率和水平,建立并落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整及時。

（二）堅(jiān)持科學(xué)公正

遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律，突出數(shù)據(jù)真實(shí)，依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)要求科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）報表制度，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價機(jī)制，客觀公正評判統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，為誠信統(tǒng)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持政務(wù)公開

按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求,通過統(tǒng)計(jì)官方網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)官方微博微信等途徑依法公開統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息,加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

（四）堅(jiān)持守信踐諾

建立健全守信踐諾機(jī)制,準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及服務(wù)質(zhì)量承諾、保障承諾的履行情況。

（五）堅(jiān)持失信懲戒

建立健全各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信記錄,構(gòu)建統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,懲戒到人。加強(qiáng)社會各方對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信的評價和監(jiān)管,加大對統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為的曝光力度,形成多方監(jiān)管的信用約束體系。

三、工作目標(biāo)

到2020年年底，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信用信息記錄全覆蓋,統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信信息實(shí)現(xiàn)全面歸集共享,建成統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開覆蓋統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。統(tǒng)計(jì)政務(wù)信用記錄廣泛應(yīng)用,統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制健全運(yùn)行,統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升,全市良好統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信環(huán)境全面形成。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

1.加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，依法統(tǒng)計(jì)，按照政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序責(zé)任法定化的要求，全面依法推行政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。實(shí)行重大決策事項(xiàng)公示制度, 全面推行全市統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政府法律顧問制度，建立統(tǒng)計(jì)造假，弄虛作假終身責(zé)任追究制度。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革,全面落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計(jì)工作的績效考核評價工作。

2.推進(jìn)統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開。加大依法及時公開統(tǒng)計(jì)信息的力度，提高公開時效。制定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息主動公開基本目錄，依法及時公開應(yīng)當(dāng)公開的統(tǒng)計(jì)信息。依據(jù)權(quán)力法定原則，建立并公開政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單。堅(jiān)持將統(tǒng)計(jì)行政處罰、統(tǒng)計(jì)信用等信息自作出行政決定之日起在法定的期限內(nèi)上網(wǎng)公開,并及時歸集至“信用南京”“信用中國”等網(wǎng)站。

3.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信教育。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)法治培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員法治思維和依法行政能力。深入開展統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，誠信、守法為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，將信用建設(shè)納入統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)人員季度培訓(xùn)周學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)中增加信用知識內(nèi)容。建立統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)性宣誓制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量簽名承諾制度，提升統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用意識，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信統(tǒng)計(jì)的自覺性和主動性。

4．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用宣傳。利用切實(shí)可行的宣傳手段，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)的基本情況和統(tǒng)計(jì)失信帶來的嚴(yán)重后果，努力形成不敢、不能、不想統(tǒng)計(jì)失信的工作環(huán)境。

5.完善統(tǒng)計(jì)守信踐諾制度。開展統(tǒng)計(jì)誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立并完善區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查與承諾制度；推動政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等依法依規(guī)向社會公開承諾,對承諾履行情況準(zhǔn)確記錄并納入統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案。將統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用情況納入績效考核的內(nèi)容，在各類績效考核中對統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假實(shí)行“一票否決”。6.健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性責(zé)任制。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革, 以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，健全確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性責(zé)任體系，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步明確各級政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況分別應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的措施》《南京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制指導(dǎo)辦法》《南京市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任規(guī)定》等系列配套文件，構(gòu)筑起防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的制度防線。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系,及時查處各類統(tǒng)計(jì)違法案件,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

7.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信建設(shè)。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理辦法（試行）》，研究建立本地區(qū)統(tǒng)計(jì)人員信用檔案和信用管理制度。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。依法依規(guī)將統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案重要信息作為統(tǒng)計(jì)從業(yè)考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

8.建立并完善統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信記錄。依法依規(guī)開展信用信息采集、認(rèn)定、告知等工作。將統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員在履職過程中,因違紀(jì)違法、失信違約的信息納入政務(wù)信用記錄；做好統(tǒng)計(jì)信用記錄的采集和公開,將有關(guān)記錄及時歸集至市信用信息交換平臺，實(shí)行統(tǒng)計(jì)信用信息與政務(wù)信用信息的互聯(lián)共享。

9.建立統(tǒng)計(jì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局等27個部委《關(guān)于對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件規(guī)定，研究建立我市統(tǒng)計(jì)信用“紅黑名單榜”制度，加大政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)失信行為的曝光力度，依法依規(guī)追究造成統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,涉及紀(jì)律處分、問責(zé)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對存在政務(wù)失信記錄的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員,依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。依照國家統(tǒng)計(jì)局《企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理辦法（試行）》，依法依規(guī)開展對企業(yè)的信用認(rèn)定工作。

10.完善統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制,依法依規(guī)采集各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信記錄。建立信用信息異議、投訴制度,研究探索擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。嚴(yán)格執(zhí)行信用修復(fù)程序，完善風(fēng)險防范，有效提升統(tǒng)計(jì)信用影響力。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制,統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員在統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

11.完善統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信社會監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督, 發(fā)揮社會對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督作用。建立并完善統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為投訴舉報制度，暢通電子政務(wù)等民意訴求渠道，加大報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對統(tǒng)計(jì)政務(wù)失信行為的報道力度,形成強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,抓緊研究出臺工作方案和實(shí)施辦法,切實(shí)做好本級統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)工作。成立南京市統(tǒng)計(jì)局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,研究確定統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施。

（二）完善制度。研究出臺統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)各項(xiàng)制度。加快研究出臺有關(guān)統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開、統(tǒng)計(jì)政務(wù)信用信息歸集共享、統(tǒng)計(jì)政務(wù)守信踐諾機(jī)制、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信、失信聯(lián)合懲戒、統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信考核評價等規(guī)定文件,不斷完善統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信管理制度。

（三）跟蹤問效。相關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)對本實(shí)施方案落實(shí)工作的跟蹤了解、督促檢查。建立健全統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)跟蹤考核機(jī)制,將統(tǒng)計(jì)政務(wù)誠信建設(shè)納入對各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)綜合考核重要內(nèi)容,并列入統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。將統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員守信踐諾情況納入個人述職述廉和績效考核的重要內(nèi)容。

第四篇：市政務(wù)服務(wù)中心作風(fēng)建設(shè)年活動實(shí)施方案

根據(jù)××發(fā)20077號文件精神，現(xiàn)就作風(fēng)建設(shè)年活動提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委二次全會和市紀(jì)委二屆四次全會精神，以解決干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)

和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中心建設(shè)，提高“保姆式”、“一站式”服務(wù)質(zhì)量和水平提供有力保證，為池州加快發(fā)展、奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越服務(wù)。

二、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)要求：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子有新形象。中心黨政班子帶頭踐行八個方面的良好風(fēng)氣，自覺按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，解決作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步提高執(zhí)策水平和執(zhí)政能力。

2、工作效能有新提升。工作人員認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，使中心機(jī)關(guān)效能建設(shè)有新加強(qiáng)，公務(wù)接待、文風(fēng)會風(fēng)得到改進(jìn)，節(jié)約意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、優(yōu)化服務(wù)有新進(jìn)展。認(rèn)直履行“限時辦結(jié)”和“服務(wù)承諾”，完善“保姆式”服務(wù)工作機(jī)制，提升“保姆式”服務(wù)質(zhì)量和水平；建立健全統(tǒng)一招投標(biāo)交易規(guī)則，使招投標(biāo)交易活動更能體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

4、推動發(fā)展有新成效。市政務(wù)服務(wù)中心作為政府綜合性行政服務(wù)的平臺，承擔(dān)著行政許可、審批“一站式”服務(wù)職責(zé)，同時又是“保姆式”服務(wù)的牽頭單位，如何貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，事關(guān)投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化問題。為此，應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新工作方法和服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)功效、服務(wù)水平，為促進(jìn)招商引資、全民創(chuàng)業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)和社會又好又快的發(fā)展。

2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，廣大黨員干部積極參與，共同提高，增強(qiáng)工作針對性。

3、堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、注重結(jié)合。找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，力求取得好的成效，做到作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

4、堅(jiān)持動真碰硬、務(wù)求實(shí)效。切實(shí)解決干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)中的突出問題，真抓實(shí)干，使干部受教育、群眾得實(shí)惠。

三、時間安排和方法步驟

開展作風(fēng)建設(shè)年活動，主要在中心各級干部中進(jìn)行，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。從2007年4月開始到12月底集中時間進(jìn)行，分三個階段：

第一階段：“以案學(xué)紀(jì)、廉潔從政”專題教育活動（4-5月）

（一）根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，開展三項(xiàng)教育。一是開展廉潔自律教育，組織學(xué)習(xí)廉潔從政有關(guān)規(guī)定；二是開展先進(jìn)典型示范教育，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物事跡；三是開展典型案例警示教育，認(rèn)真剖析我市發(fā)生的典型案例，集中觀看警示教育片。

（二）中心負(fù)責(zé)同志給黨員干部上一堂廉政黨課。

（三）組織黨員干部參加一次黨紀(jì)條規(guī)知識測試。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫一篇心得體會。

第二階段：“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動（6-9月）

（一）開展一次自查自糾。對照胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次會議上就領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的八個方面要求，認(rèn)真查找問題與不足，聯(lián)系實(shí)際，提出解決問題、改進(jìn)工作的具體辦法和措施，切實(shí)加以整改。

（二）著力抓好“三項(xiàng)創(chuàng)建”。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)；二是創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)效能建設(shè)各項(xiàng)制度；三是創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定并認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的具體措施。

（三）切實(shí)解決四種突出問題。一是切實(shí)解決執(zhí)行政令“中梗阻”問題；二是切實(shí)解決服務(wù)承諾不兌現(xiàn)問題；三是切實(shí)解決公車使用管理不規(guī)范問題；四是切實(shí)解決會風(fēng)不正問題。

（四）扎實(shí)辦好兩件實(shí)事。一是在方便企業(yè)和為群眾辦事、優(yōu)化服務(wù)方面辦一件實(shí)事；二是在解決基層群眾生產(chǎn)生活困難方面辦一件實(shí)事。

第三階段：“建章立制、檢驗(yàn)成果”檢驗(yàn)評議活動（10-12月）

（一）查。一是查專題教育活動和主題實(shí)踐活動的內(nèi)容是否落實(shí)。查找突出問題是否解決；二是查2005-2007年懲防體系建設(shè)任務(wù)是否落實(shí)；三是查黨風(fēng)政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是履行。

（二）評。結(jié)合干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評、政風(fēng)評議等，對干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況進(jìn)行民主測評和群眾評議。

（三）建。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，有針對性地建立1-2項(xiàng)切

實(shí)管用的制度。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，是切實(shí)加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)和節(jié)約型機(jī)關(guān)的一個重要步驟，是加強(qiáng)與改進(jìn)中心建設(shè)的一次重要契機(jī)。各直屬機(jī)構(gòu)、中心上下應(yīng)統(tǒng)一思想，引起重視，尤其是各直屬機(jī)構(gòu)和各科室負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重

視，做到思想認(rèn)識到位、宣傳發(fā)動到位、工作措施到位、督促檢查到位，防止走過場或流于形式，真正在解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展上見實(shí)效。

（二）建立組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開展。

（三）明確分工、強(qiáng)化責(zé)任。黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。

（四）典型引路、強(qiáng)化宣傳。定期編發(fā)簡報，宣傳開展作風(fēng)建設(shè)年活動的重大意義，交流心得，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，營造濃厚氛圍，推動作風(fēng)建設(shè)年活動有效開展。

（五）結(jié)合大討論活動，促進(jìn)各項(xiàng)工作。將作風(fēng)建設(shè)年活動與“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，聯(lián)系個人思想和工作實(shí)際，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，立足本職崗位，努力工作，為投資者、創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第五篇：**市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案

中市綿陽市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)綿陽市省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作要求，特制訂本實(shí)施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代社會主義思想為指導(dǎo)，以危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵約束，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全并推動落實(shí)安全生產(chǎn)“雙公示”制度、安全生產(chǎn)承諾制度、聯(lián)合懲戒信息管理制度、聯(lián)合激勵信息管理制度、誠信報告制度、個人誠信管理等制度，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制、誠信激勵機(jī)制。依托社會信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化、數(shù)字化，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用狀況的動態(tài)查詢與應(yīng)用。

三、建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)誠信制度

(一)建立健全和落實(shí)安全誠信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號)要求，建立健全安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點(diǎn)帶面、以用促建”原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎(chǔ)上，其他依法應(yīng)當(dāng)公示的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息一并通過信用平臺、門戶網(wǎng)站或其他公共媒介向社會公示。

2.建立安全生產(chǎn)承諾制度

重點(diǎn)承諾內(nèi)容:一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn);二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故;四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)風(fēng)險分級管控隱患排查治理雙重預(yù)防制度;五是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練;六是自覺接受安全監(jiān)管和相關(guān)部門依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令等。

安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個層級一直到崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故;

(2)未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的;

(3)發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、或者職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

(5)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的;

(6)瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的;

(7)礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的;

(8)礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(9)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的;

(10)上級部門規(guī)定的其他情形的。

存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性重、社會影響較大安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵信息管理制度

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號)第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位同時符合以下全部條件的，安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵信息管理。

(1)必須公開向社會承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為。

(3)3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰。

(4)3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例。

(5)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級水平。

(6)沒有被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。

5.建立安全生產(chǎn)誠信報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產(chǎn)誠信情況，重點(diǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、安全投入、宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。

6.個人安全生產(chǎn)誠信管理制度

凡納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其承擔(dān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)同步納入個人信用管理系統(tǒng)，及時在“信用中國(四川)”等網(wǎng)站上公示。

(二)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機(jī)制

1.激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠實(shí)守信

區(qū)安全監(jiān)管局要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號)第三條規(guī)定落實(shí)激勵措施;有關(guān)部門要按照國家發(fā)展改革委等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信生產(chǎn)經(jīng)營單位，開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用，通過提供信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位糾錯激勵制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

2.嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位

健全失信懲戒制度，完善市場退出機(jī)制。對納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員按照國家發(fā)展和改革委員會等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號)要求，實(shí)施聯(lián)合懲戒。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察;對生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強(qiáng)化對安全失信生產(chǎn)經(jīng)營單位或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時，予以嚴(yán)格審查;在其參與土地出讓公開競爭中，要依法予以限制或禁入。

3.加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督

各行業(yè)協(xié)(學(xué))會主管部門要督促、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)(學(xué))會把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動，對違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位員工舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良行為，對符合相關(guān)規(guī)定條件的舉報人給予獎勵。

(三)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息化建設(shè)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開的守信和失信生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人信息。同時，按照《四川省行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號)規(guī)定，全面、真實(shí)、及時向“信用中國(四川)”、四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、四川省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和政府部門共享及監(jiān)管協(xié)作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數(shù)字化的信用數(shù)據(jù)，客觀、直接地顯現(xiàn)安全生產(chǎn)信用狀況。

(四)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒和激勵管理程序

1.嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本級信息采集的綜合管理工作，通過執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報核查、部門報送等途徑，對符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實(shí)、取證，準(zhǔn)確記錄單位的基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對擬納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由區(qū)安全監(jiān)管局出具書面告知書(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件1)，并聽取申辯意見;對當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。生產(chǎn)經(jīng)營單位無申辯意見或申辯意見不成立的，由安全監(jiān)管部門填報《納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理確認(rèn)書》(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件2)

(3)信息報送。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每月2日前收集匯總上月納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件3)及開展聯(lián)合懲戒情況，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，通過黨政網(wǎng)報區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊(duì)收集匯總并報分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，全區(qū)聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人簽字后，上報市安全監(jiān)管局。經(jīng)逐級審核確定的聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向有關(guān)部門進(jìn)行通報，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(4)信息刪除。聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出移除申請(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件4)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和區(qū)安全監(jiān)管局核查驗(yàn)收后，報至市安全監(jiān)管局核查驗(yàn)收，作出是否符合移除條件結(jié)論，并按程序逐級審定后向社會公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，由提供聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和區(qū)安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)及執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)處理。

2.嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合激勵對象管理工作程序

根據(jù)國家發(fā)改委等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號)和四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實(shí)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法》的通知》(川安監(jiān)函〔2018〕100號)要求，各地各部門要嚴(yán)格內(nèi)容條件，規(guī)范工作程序:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位申報。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真梳理符合激勵條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極引導(dǎo)符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位填報《納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵申請表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件1)，并同時附上相關(guān)佐證材料，一并上報行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門每月2日前收集匯總納入聯(lián)合激勵對象，填報《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件3)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，通過黨政網(wǎng)報區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合激勵對象管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊(duì)收集匯總并報分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

(2)逐級審核和信息報送。區(qū)安全監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的申請材料進(jìn)行逐級調(diào)查核實(shí),并填報《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵審核表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件2)和《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件3)，由區(qū)安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋公章后報送至市安全監(jiān)管局，經(jīng)省、市逐級審核后，由應(yīng)急管理部審定、公示和公告。經(jīng)審核確認(rèn)不符合條件的，由審核部門提供不予通過的證據(jù)材料，及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見，意見成立的，應(yīng)予以采納。

(3)信息移出。對管理期間內(nèi)不再符合守信激勵條件或管理期限屆滿未再次提出申請的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由行業(yè)主管部門及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位并報至區(qū)安全監(jiān)管局移出，生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表應(yīng)在《移出聯(lián)合激勵對象告知書》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件4)簽字確認(rèn)。區(qū)安全監(jiān)管局認(rèn)真核查后填報《守信聯(lián)合激勵移出審核情況匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件5)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋公章，逐級上報，由應(yīng)急管理部審定移出。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過報送虛假信息等不當(dāng)手段取得聯(lián)合激勵資格的，或有符合聯(lián)合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯(lián)合激勵對象管理的同時，按規(guī)定納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

(4)管理時限。生產(chǎn)經(jīng)營單位守信聯(lián)合激勵時間自應(yīng)急管理部正式公告之日起計(jì)算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法》第二條規(guī)定的，可按照規(guī)定程序，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提前3個月向行業(yè)主管部門再次提出申請

(5)異議處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對移出或不予納入守信聯(lián)合激勵對象提出異議的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提交書面材料，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，由提供安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息的行業(yè)主管部門和區(qū)安全監(jiān)管局相關(guān)股室、執(zhí)法大隊(duì)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要明確本部門安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的第一責(zé)任人，同時逐級落實(shí)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)責(zé)任，做到責(zé)任明確，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和行業(yè)主管部門迅速將本實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)和行業(yè)主管企業(yè)以及基層單位并抓好本實(shí)施方案貫徹落實(shí)，利用形式多樣、生動活潑的宣傳活動，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到企業(yè)、傳達(dá)到社區(qū)、傳達(dá)到基層，大力弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，在全社會形成“誠實(shí)守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產(chǎn)信用氛圍。

(三)發(fā)揮典型示范作用。

各行業(yè)部門要充分發(fā)揮中央、省、市在巴和區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，督促相關(guān)企業(yè)率先行動，按照《四川省政府安委會辦公室關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見》(川安辦〔2017〕46號)和本實(shí)施方案要求，建立并落實(shí)相關(guān)制度，一點(diǎn)帶面，推動全區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

(四)加大考核力度。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將企業(yè)的誠信報告情況作為安全生產(chǎn)重要檢查內(nèi)容，區(qū)安委辦將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作納入對行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，各行業(yè)主管部門能請結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。