第一篇：縣保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長文明建設(shè)工作典型材料

為認(rèn)真貫徹落實xx市文明委《關(guān)于在文明長廊建設(shè)中進(jìn)一步深入開展各類群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動的通知》，我縣按照“保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長”的原則，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境影響評價引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以嚴(yán)格執(zhí)法優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推可持續(xù)發(fā)展，全面開展污染減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保宣傳等工作，扎實推進(jìn)隊伍建設(shè)、環(huán)境能力建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

一、重宣傳，造氛圍，全面實施文明長廊工程

為營造文明長廊建設(shè)的良好氛圍，在整個文明長廊建設(shè)中始終把宣傳擺在突出位置、貫穿全過程。一是縣委、政府組織召開了動員大會，對新農(nóng)村長廊建設(shè)進(jìn)行了具體的安排部署，全面安排部署工作，掀開了我縣文明長廊建設(shè)的扉頁；

二是環(huán)保局自全縣總動員會后相繼召開了動員培訓(xùn)會議，全面鋪開建設(shè)施工；

三是是通過懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、召開群眾會議等方式，為文明長廊建設(shè)創(chuàng)造了極為有力的工作條件，使建設(shè)工作順利穩(wěn)步推進(jìn)。

1、創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村項目工作。今年以來，按照市縣簽訂的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容的工作要求，我縣在楊店鄉(xiāng)、豆坪村和土峰村開展農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)項目（創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“以獎促治”“以獎代補(bǔ)”項目）。本著“突出重點、分步實施、典型帶動”的原則，以“道路硬化、環(huán)境凈化、村莊綠化”為重點，精心謀劃、多措并舉，積極開展楊店優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和豆坪、土峰生態(tài)村創(chuàng)建工作，編制上報項目實施方案，項目的實施有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村申報材料按省市要求8月20日上報了申報材料。

2、實施楊店鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾處理場工程。完成在楊店投資51萬元的垃圾處理場工程。在村內(nèi)村設(shè)垃圾收集點；

進(jìn)一步完善了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的農(nóng)村垃圾處置機(jī)制，生活垃圾無害化處理率大于90%,“白色污染”得到基本控制。地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求。強(qiáng)化農(nóng)村改水、改廁和清潔能源推廣，加大區(qū)域供水力度，生活飲水衛(wèi)生合格率大于90%，清潔能源普及率大于60%。

3、實施西山厚道人家山水景觀工程。年初按照縣委、縣政府安排，多方籌集資金實施了國道316線總投資30萬元的紅色兩當(dāng)文化景觀墻、綠化、停車場及景觀亮化等項目內(nèi)容的西山厚道人家山水景觀工程。

二、抓載體，強(qiáng)素質(zhì)，以實際工作提高群眾的環(huán)保意識

1、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則，做好建設(shè)項目審批工作

2011年，我局共辦理環(huán)境影響登記表8份，環(huán)評申報表8份。提供環(huán)境咨詢180余項，環(huán)評文件審批率和辦理率均達(dá)到100%。在做好建設(shè)項目審批的同時結(jié)合全縣災(zāi)后重建項目竣工檢查驗收工作的開展，對我縣126個災(zāi)后重建項目辦理環(huán)境影響文件情況進(jìn)行檢查，對未辦理環(huán)評文件的項目均按照要求責(zé)令限期補(bǔ)辦。對全縣完成災(zāi)后重建項目竣工項目進(jìn)行環(huán)保“三同時”驗收，現(xiàn)已完成驗收35個，執(zhí)行率達(dá)100%。

2、以維護(hù)縣域環(huán)境安全為目標(biāo)，全面履行環(huán)境監(jiān)察職能

今年，我局針對近年來我縣非煤礦山探采業(yè)發(fā)展較快的現(xiàn)狀，結(jié)合縣人大、縣政府的視察非煤礦山調(diào)研安排，今年4月我局會同安監(jiān)、公安局、國土資源局、工商局等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同對全縣14個探礦點、4個非煤采礦企業(yè)和2個煤礦開采企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，通過采取現(xiàn)場檢查、聽取匯報、檢查相關(guān)手續(xù)等方式，較全面的掌握了我縣轄區(qū)內(nèi)礦山開采企業(yè)初步資料。經(jīng)檢查：我縣14戶礦山企業(yè)查出證照不全、以探代采、安全生產(chǎn)許可證過期、探礦證過期等問題和隱患共48條。對于未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的我局依法責(zé)令停產(chǎn)補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，對于已辦理了環(huán)評手續(xù)但未落實環(huán)評要求的企業(yè)，我局針對現(xiàn)場檢查情況責(zé)令限期整改。為切實保障群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，監(jiān)察大隊高度重視群眾來信來訪工作，深入實地調(diào)查取證，做到親力親為，上半年共受理各種環(huán)境污染舉報、投訴2件，處罰企業(yè)一家，案件處理率達(dá)100%。

3、狠抓措施落實，確保完成主要污染減排指標(biāo)

在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議召開前，我局即對市、縣政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容及時分解上報縣政府審定后，與14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工作站xx縣直有關(guān)單位進(jìn)行簽訂；

結(jié)合污染源普查結(jié)果，將2011年主要污染物減排指標(biāo)分解到12個重點企業(yè)，并簽訂了環(huán)保責(zé)任書，為年度污染減排任務(wù)完成打下了堅實基礎(chǔ)。

4、全面開展環(huán)保專項行動

一是縣政府成立了由政府主管縣長任組長的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《xx縣2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》；

二是開展完成了自然保護(hù)區(qū)、重金屬污染專項整治和核與輻射安全專項整治工作。對全縣３個自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，3個自然保護(hù)區(qū)均能夠按照《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行管理；

三是對轄區(qū)內(nèi)涉及重金屬污染的花崖溝金礦、核地質(zhì)二一三金廠溝堆浸試驗站和招金公司進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作，共發(fā)出限期整改通知書3份，停產(chǎn)通知1份，行政處罰決定書1份；

四是認(rèn)真組織開展“清查放射源，讓百姓放心”專項整治行動，對我縣轄區(qū)內(nèi)７家涉源單位，共計７個放射源重新進(jìn)行了檢查、登記，做到了底數(shù)清，有檔案、責(zé)任明。今年以來沒有發(fā)生重大環(huán)境事件與輻射安全事件。也沒有因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境事件和環(huán)境問題突出；

五是對城區(qū)集中飲用水源地加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度。確保對重點源每月檢查一次，一般源每季度至少現(xiàn)場執(zhí)法檢查一次，為確保城區(qū)飲用水源地安全，我局請縣人大調(diào)研組同志共同對花崖溝金礦作業(yè)區(qū)上游、下游、兩當(dāng)河與花崖溝溝口以上500米和以下1公里、城區(qū)居民飲用自來水提取水樣并委托xx市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行化驗，經(jīng)監(jiān)測：以上水樣中鉛、汞、砷、鋅、氰化物等7項含量均沒有超出地表水一類水標(biāo)準(zhǔn)限值。

5、開展“六.五”世界環(huán)境日宣傳活動

6月5日在縣廣播電視臺發(fā)表縣長《紀(jì)念“六?五”世界環(huán)境日電視專題講話》，我局全體干部職工上街設(shè)立咨詢點，通過懸掛宣傳標(biāo)語、制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料、播放環(huán)保知識光盤等形式開展宣傳咨詢活動。據(jù)統(tǒng)計：共發(fā)放環(huán)保知識宣傳單2000余份，懸掛宣傳畫30余張，環(huán)保袋300多個，制作宣傳展板4個，在縣有線電視臺連續(xù)播放七天環(huán)保知識，并組織環(huán)保宣傳車?yán)绵l(xiāng)鎮(zhèn)集日下鄉(xiāng)宣傳環(huán)保法律法規(guī)8（車/次）。通過宣傳教育活動，全面提升全縣廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識，為推動全縣環(huán)保各項措施落實，奠定了良好的基礎(chǔ)。

6、舉辦“綠色課堂”

9月26日，被兩當(dāng)團(tuán)縣委定為實施“xx縣文明長廊工程”重點單位之一的xx縣香泉中學(xué)舉行全校性的環(huán)保知識培訓(xùn)會。培訓(xùn)會由團(tuán)縣委、縣委宣傳部聯(lián)合舉辦。通過多媒體中一組組鮮明的圖片展示和生動的事例講解，150名同學(xué)了解了實施“文明長廊工程”的目的和意義，明白了參與環(huán)保的重要性。培訓(xùn)結(jié)束后，同學(xué)們帶著剛發(fā)的《環(huán)保知識宣傳手冊》走上街頭宣傳環(huán)保知識。xx縣城4所中小學(xué)校還定期或不定期的舉辦環(huán)保知識講座，開展環(huán)保知識競賽、演講、小品，舉行主題環(huán)保班會等活動，不斷提高孩子們的環(huán)保意識，培養(yǎng)他們可持續(xù)發(fā)展的觀念，并通過他們的言行和宣傳，影響社會公眾共同參與環(huán)境保護(hù)。

7、繼續(xù)加大項目爭取力度

為推進(jìn)全省污染減排工作，合理安排環(huán)境保護(hù)專項資金，我局編制了總投資773萬元的《xx縣金洞鄉(xiāng)大灘村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理項目建議書》，上報申請爭取2011度省級環(huán)保專項資金投資；

編制了總投資350萬元的xx縣云屏鄉(xiāng)垃圾填埋場項目，上報申請爭取2011年度省級環(huán)境保護(hù)專項資金。

8、繼續(xù)開展重災(zāi)區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作

為了改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)民群眾的身體健康，根據(jù)《xx縣2010年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作計劃》；

按照項目實施要求，我局委托xx市環(huán)境影響評價所對10個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目編制實施方案，完成了現(xiàn)場勘察、資料收集、方案編制和評審前期工作，該項目工程正在實施當(dāng)中，預(yù)計十一月底全部完工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了垃圾房建設(shè)，村民將垃圾倒入指定地點，并由專人為村里清理垃圾。村容村貌得到了很大的改觀。

9、災(zāi)后重建項目完成情況

xx縣城區(qū)水源涵養(yǎng)功能修復(fù)工程項目、xx縣飲用水源地污染防治工程、xx縣站兒巷鎮(zhèn)水源地污染防治項目均已完工，現(xiàn)正在竣工檢查驗收階段。按照省、市災(zāi)后重建工程要求，對xx縣西坡鎮(zhèn)投資160萬元的垃圾填埋場工程進(jìn)行建設(shè)，主體工程基本完成，完成工程的95%。

三、革除陋習(xí)，天天環(huán)?；顒?/p>

環(huán)境保護(hù)是一項持久性的工作，而培養(yǎng)大眾環(huán)保意識的養(yǎng)成更是一場持久的攻堅戰(zhàn)。兩當(dāng)團(tuán)縣委從實際出發(fā)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委的帶領(lǐng)下清理亂扔亂倒垃圾，希望通過志愿者的言傳身教動員更多的村民加入到環(huán)保隊伍中。另外，為使環(huán)保意識深入人心，購置了230個垃圾箱，手推保潔車15輛、垃圾清運車3輛分別給十個村莊安裝和修建環(huán)保宣傳公開欄，這些硬件的投入為提高了村民的環(huán)保意識，促使他們養(yǎng)成“自覺環(huán)保，天天環(huán)?！钡牧?xí)慣起到了極大的教育作用。在此基礎(chǔ)上，城關(guān)鎮(zhèn)香泉中學(xué)組建了一支“xx縣文明長廊工程監(jiān)護(hù)小隊”，此中隊由該校25名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生組成，負(fù)責(zé)對實施“文明長廊工程”中所存在的問題進(jìn)行監(jiān)督和匯報，以及校內(nèi)環(huán)保板報的制作。

經(jīng)過努力，xx縣環(huán)保局“文明長廊工程”實施成效顯著，通過各部門的配合，村鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識明顯提高，村容村貌也得到了很大的改善，為進(jìn)一步實施環(huán)保工作打下了堅實的基礎(chǔ)。但回顧今年來的工作，我們還有做的不足的地方，主要的問題是農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低，使環(huán)保工作的宣傳和開展存在困難，相信在上級部門的關(guān)心支持下，在有關(guān)部門的配合幫助下，我們有信心、有能力把“xx縣文明長廊工程”做得更好。

第二篇：建設(shè)生態(tài)文明,保護(hù)環(huán)境論文

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建社會生態(tài)文明

保護(hù)環(huán)境，共建社會生態(tài)文明

摘要：生態(tài)文明是人類在認(rèn)識和改造自然以造福自身的過程中，為實現(xiàn)人與自然、和諧發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得的全部成果。它表征人與自然之間相互協(xié)調(diào)、共存共榮的進(jìn)步狀態(tài)，是人類對自然的態(tài)度和行為超越了敬畏自然、反思了征服自然，最終走向與自然和諧相處的理性的價值取向。關(guān)鍵字：生態(tài)文明；現(xiàn)狀；環(huán)境保護(hù) 一．當(dāng)前我國的現(xiàn)狀

一個城市的發(fā)展，不僅僅表現(xiàn)為鱗次櫛比的高樓大廈和高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)增長，還應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)帶來的藍(lán)天碧水、惠澤民生。從十二大到十五大，我們黨一直只強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明；十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明；十七大報告又提出了“生態(tài)文明”，十八大報告將生態(tài)文明件建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)之中，提出我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。就我國而言，我們面臨的生態(tài)問題有：

1、森林面積銳減。我國本身就是一個少林缺材的國家，森林資源很不豐富，而且分布極不均勻。目前，我國每年采伐利用、亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)等消耗的森林資源近2億立方米，超過國家計劃采伐量的2/3。

2、草原退化。我國原本是一個草地資源大國，擁有各類天然草地3.9億公頃，居世界第二。但人均僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質(zhì)量不高，低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%。20世紀(jì)50年代以來，由于長期超載放牧和過度使用，加上氣候干旱，使草地逐步沙化。

3、土地荒漠化和沙災(zāi)。目前我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%。

4、耕地面積減少。近年來，人們對土地資源的開發(fā)和利用更是到了一種近乎于掠奪的程度，這使得有限的土地承受著過大的壓力。同時，化肥的大量施用致使土地質(zhì)量明顯下降。

5、水土流失。我國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。

6、生物多樣性破壞。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們肆意捕殺保護(hù)動物、采伐、濫挖藥材、導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞，致使某些動植物瀕臨滅絕，影響了生物多樣性。

7、海洋污染嚴(yán)重。在我國，近年來共發(fā)現(xiàn)赤潮種類20余種，2003年近海共出現(xiàn)119次赤潮，累計污染面積達(dá)數(shù)萬平方公里。

8、成市空氣污染問題。我們可愛的首都北京，空氣質(zhì)量頻頻出現(xiàn)重度污染，部分地區(qū)PM2.5實時數(shù)據(jù)曾一度超過900。許多化工廠等不按要求排放氣體，甚至在夜里排放大量污黑的工業(yè)尾氣，對附近居民的健康造成嚴(yán)重的威脅。

9、水環(huán)境污染問題。全國七大水系中42%的水質(zhì)超過三類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水水源），36%的城市的河段為劣五類水質(zhì)，喪失了使用功能。75%以上的湖泊遭受氮、磷污染，富營養(yǎng)化加劇。無數(shù)大型工廠排污超標(biāo)，據(jù)新聞報道，一些非法養(yǎng)殖場不按標(biāo)準(zhǔn)排放、處理污水，導(dǎo)致附近村民乃至整個村莊遭受污染，面臨危險。

10、城市垃圾圍城問題。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，處理率卻只有55.4%，達(dá)到無害化處理要求的不到10%。

11、城市噪聲超標(biāo)問題。全國有近2/3的居民在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中生活和工作。

看到以上問題，我們會作何感想？嚴(yán)酷的現(xiàn)實已經(jīng)告訴我們，人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫！二．建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)環(huán)境的緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工加快重組，中國面臨巨大的環(huán)保時代挑戰(zhàn)。2011年1月評估世界各國(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)，在瑞士達(dá)沃斯正式對外發(fā)布。在全球接受調(diào)查的144個國家和地區(qū)中，芬蘭位居第一，列第二到第五的國家分別是挪威、烏拉圭、瑞典和冰島。位居倒數(shù)5位的國家或地區(qū)分別是：朝鮮、中國臺灣、土庫曼斯坦、伊拉克和烏茲別克斯坦。中國位居第133位，列全球倒數(shù)第12位。在2002年第一次發(fā)布該指數(shù)時，在全球接受調(diào)查的142個國家和地區(qū)中，中國位居第129位，列全球倒數(shù)第14位。

我國是一個有著完整的環(huán)境文化體系的民族，從遠(yuǎn)古時期我們的祖先創(chuàng)造和崇拜各種自然之神，就講究“天人合一”，提供給人們一把處理人與自然關(guān)系的理性尺度。因此，必須動員全社會都來重視參與，正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，形成強(qiáng)有力的保護(hù)環(huán)境的文化氛圍。三．如何建設(shè)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路

1.加強(qiáng)教育，提高環(huán)境保護(hù)的意識。教育應(yīng)從娃娃抓起，我們可以把環(huán)保的意識滲透到孩子的課本中，從小培養(yǎng)他們的環(huán)保意識，比如日本的孩子，從小就知道垃圾歸類，小狗的糞便隨時采集到垃圾袋中。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，我們要大力宣揚環(huán)境保護(hù)意識，讓環(huán)保的觀念深入人心，要知道保護(hù)環(huán)境就是造福自己，造福人類，造福子孫后代。

2.通過立法約束人們的行為，保障生態(tài)文明的建設(shè)。制度缺失和體制機(jī)制不合理是導(dǎo)致中國資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些不自覺的人會鉆法律的空子，破換生態(tài)環(huán)境，造成不良后果。因此, 在生態(tài)文明建設(shè)中, 要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵, 使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn),進(jìn)而適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

完善環(huán)境政策法規(guī)、制度，能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的硬約束條件。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，才能從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞問題。

3.增加對環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)的投入。實踐表明,過去那種“先污染后治理”的道路, 是不負(fù)責(zé)的行為, 將會為子孫后代帶來慘痛的代價。早在20世紀(jì)70年代，美國的環(huán)保投資就達(dá)到GDP的2%，英國2.4%，日本1.8%-2.9%，到1992年美國達(dá)到了2.5%，而中國到2005年才達(dá)到1.3%?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃的投入比例是1.5%，中國生態(tài)、環(huán)境投入總量不足，加之有效投資率低和投資保障制度不完善，以致生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以實現(xiàn)。我國政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)的投資力度，合理規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，提高森林面積的覆蓋率，讓城市的霧霾天氣重現(xiàn)藍(lán)天。

4.循環(huán)利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括從源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生，從消費降低廢物排放，從處理增加利用效率等多個方面。這就要求改變我們傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)的重要作用，努力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5.節(jié)能減排，提倡低碳生活。我國人均能源資源擁有量不高，但碳排放總量突出，我們應(yīng)當(dāng)提倡低碳生活，為生態(tài)文明建設(shè)出一份力。如果你是有車一族，如果你居住地距離單位并不十分遙遠(yuǎn)，請步行或騎自行車上班。也許你因此犧牲了幾十分鐘的睡眠時間，但你收獲的卻是新鮮的空氣、沿途的風(fēng)景以及越來越健康的身體。我們都知道，紙是由樹木制造而成的，而樹是一個天然的二氧化碳吸收器，同時可以制造氧氣，凈化空氣。如果沒有了樹，地球?qū)o法想象會是一種何等景象！大家還應(yīng)該節(jié)約用紙，減少或杜絕一次性筷子的使用，這樣可以挽救許多要被砍伐的木材。除此以外，在生活中做到低碳并不難，比如使用環(huán)保購物袋，用節(jié)能燈代替白熾燈，家里的廢物利用，減少乘坐私家車等等。同時，多種一些花花草草，也是非常不錯的明智之選。四．結(jié)語

古語云：“地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無度，用之無節(jié)，則常不足。”生態(tài)文明建設(shè)是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨，是人民過上更美好生活的民心所向，它更是一個長期的過程，不可能一勞永逸。美麗中國，是我們未來的目標(biāo)和希望。生態(tài)文明，是托起美麗中國強(qiáng)有力的臂膀。讓我們以積極行動，建設(shè)起一個碧水藍(lán)天的美麗家園！

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào) 研 報 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用

經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高。總而言之，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持以獎代補(bǔ)的政策，對有收益的建設(shè)項目實行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅持以獎代補(bǔ)的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。總之，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第一、對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡化批地手續(xù)；第三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第四、對騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請人復(fù)墾，只要肥力達(dá)到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問題；第五，對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費；第六，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長30年的政策，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撥苗助長、矯枉過正，必須牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。比如我們采取財政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟(jì)效益的項目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，以經(jīng)濟(jì)實力來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào) 研 報 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用

經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高。總而言之，

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)研報告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用

經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉

動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合～，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、盛市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持以獎代補(bǔ)的政策，對有收益的建設(shè)項目實行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅持以獎代補(bǔ)的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊^續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺