第一篇：對于加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)實施意見

關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村（居）黨組織 ：

為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步建強全區(qū)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為卡若區(qū)脫貧攻堅鞏固提供堅強的組織保障，結(jié)合卡若區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，牢牢把握黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導(dǎo)方針，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固拓展“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，健全和落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化農(nóng)牧區(qū)黨組織管黨治黨責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，努力把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)卡若區(qū)基層黨建工作新局面。

二、目標(biāo)任務(wù) —— 建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體功能不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍思想政治素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行政策能力強、推動科學(xué)發(fā)展能力強、處理復(fù)雜問題能力強、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強。村黨組織書記隊伍理想信念堅定，堅決與**集團劃清界限；有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富；公平、公正、公開，在群眾中具有較高威信。

—— 打造本領(lǐng)過硬的骨干隊伍。黨員干部能力素質(zhì)顯著提高，服務(wù)群眾、做群眾工作的本領(lǐng)不斷增強，能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，將未就業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村振興專干重點列入發(fā)展黨員對象。黨性意識和主體意識不斷強化，普遍掌握 1—2 門實用技術(shù)或致富技能，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，先鋒模范作用明顯。

—— “建管用”好村級組織活 動場所。村級組織活動場所建設(shè)加快推進，做到“應(yīng)建盡建”，具備辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能，真正成為為民服務(wù)綜合陣地。村級便民服務(wù)中心設(shè)施功能健全，形成便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。加強村級組織活動場所管理和使用，做到有序管理、規(guī)范使用。

—— 創(chuàng)新形式多樣的活動載體。服務(wù)群眾載體不斷深化，服務(wù)內(nèi)容和手段更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾，能夠滿足群眾的多樣化需求。黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員成效明顯，凝聚力、向心力不斷增強。

—— 形成健全完善的制度 機制。農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部隊伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障機制健全有效；鄉(xiāng)村黨組織工作運行機制不斷完善，經(jīng)費保障制度得到有效落實，運轉(zhuǎn)規(guī)范有序；執(zhí)行組織制度嚴格，黨內(nèi)生活嚴肅規(guī)范，黨組織活動經(jīng)?；?、多樣化。

—— 創(chuàng)造群眾滿意的工作業(yè)績。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局意識不斷增強，在推進鄉(xiāng)村振興、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、發(fā)展社會事業(yè)、維護農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定方面成效明顯，農(nóng)民群眾獲得感得到增強，黨群干群關(guān)系更加密切。

三、主要任務(wù) （一）加強黨的政治建設(shè)，強化思想理論武裝。

1.旗幟鮮明講 政治。把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，不折不扣貫徹落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁戴信賴忠誠捍衛(wèi)核心，黨員干部在政治上要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德。

2.持之以恒抓好黨章學(xué)習(xí)。農(nóng)牧區(qū)黨組織和黨員要牢固樹立黨章意識，把學(xué)習(xí)、貫徹、尊崇黨章作為廣大黨員干部的自覺行動。深入開展“學(xué)黨章、用黨章”活動，采取知識問答、閉卷考試、現(xiàn)場提問、“每日一讀”等形式，原原本本學(xué)黨章、原汁原味學(xué)黨章、逐字逐句學(xué)黨章，把黨的十九大黨章修改和增寫的內(nèi)容作為重點，切實引導(dǎo)廣大黨員把黨章作為干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)尺。同時，要建立黨章宣誓制度，農(nóng)牧民黨員入黨時進行藏漢雙語宣誓，并就與**集團劃清界限進行宣誓。對開展黨章學(xué)習(xí)不到位的黨組織和黨員個人進行提醒問責(zé)并限期整改。

3.時刻繃緊政治紀律這根弦。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；農(nóng)牧區(qū)各級黨組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸。嚴格執(zhí)行反分裂斗爭紀律，把黨員不得信教作為鐵的紀律，對已信教的黨員進行教育，屢教不改的按照黨章進行處置，對支持、參與**集團分裂活動的一律開除黨籍，從嚴處置。4..堅定黨員干部理想信念。把學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，利用“三會一課”、主題黨日、集中培訓(xùn)等形式，馳而不息地推進黨員理想信念教育。組建流動黨校和宣傳隊，采取基層黨員干部群眾喜聞樂見的形式，推動宣傳教育進村（居），引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會

主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，促進農(nóng)牧民的思想觀念有新提升。加強理論武裝，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。5..鞏固拓展 主題教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話精神，認真做好主題教育總結(jié)等工作；結(jié)合“三會一課”、主題黨日活動的開展，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、黨的十九大報告、《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國理政》等內(nèi)容。逐項梳理在調(diào)查研究、征求意見、自我檢視查擺發(fā)現(xiàn)的問題，細化整改方案、臺賬，繼續(xù)深化專項整治，上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，整體推動問題解決；及時總結(jié)提煉主題教育工作中的好經(jīng)驗好做法，用制度形式固化下來，形成長效機制。6..嚴肅黨內(nèi)政治生活。結(jié)合工作實際確定全年“三會一課”工作計劃，規(guī)范“三會一課”制度，支部書記講黨課每年不少于 2 次。完善主題黨日制度，每月第一個周五開展主題黨日活動。定期組織開展好高質(zhì)量的組織生活會和民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動參加雙重組織生活。建立談心談話制度，認真開展黨組織書記與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員與班子成員、黨組織書記與黨員、黨員與黨員之間談心談話。認真落實黨組織書記抓基層黨建專項述職制度，定期向上級黨組織報告基層黨建工作責(zé)任制落實情況。按時足額繳

納黨費，自覺履行黨員義務(wù)，對教育不改和無正當(dāng)理由連續(xù)6 個月不繳納或不按標(biāo)準足額繳納黨費的黨員，按自動脫黨和宣布除名處理。

7.發(fā)揮基層黨組織政治功能。全面開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家活動，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)黨員干部開展政策解讀和宣講，推動黨的好政策特別是扶貧政策在農(nóng)牧區(qū)落地生根，全年開展反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、感黨恩教育、愛國主義和民族團結(jié)宣傳教育不少于 5 次。深化農(nóng)牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，大力推行無職黨員依崗履責(zé)踐諾服務(wù)、民事全程代辦服務(wù)、困難群眾上門關(guān)懷服務(wù)、民事糾紛調(diào)解服務(wù)等，切實發(fā)揮黨組織在組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）優(yōu)化組建基層黨組織，推動基層黨組織全面過硬

8.優(yōu)化組建基層黨組織 。深入開展調(diào)查摸底調(diào)研活動，按照“應(yīng)建盡建”的原則，正式黨員達 3 名以上的單獨組建黨組織，正式黨員不足 3 名的采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐建等方式組建黨組織，不斷推進農(nóng)牧區(qū)“兩新”領(lǐng)域、村集體經(jīng)濟組織、易地搬遷安置點、建筑施工領(lǐng)域、流動黨員聚集區(qū)等領(lǐng)域黨的基層組織和黨的工作有效覆蓋，著力消除空白點和盲區(qū)，并按期換屆。需新建立黨支部的，按照單位性質(zhì)和黨組織隸屬關(guān)系向上級黨組織報批。

9.完善“一村一檔”，實施“一村一策” 。深入開展調(diào)查摸底調(diào)研活動，按照“應(yīng)建盡建”的原則，正式黨員達 3名以上的單獨組建黨組織，正式黨員不足 3 名的采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐建等方式組建黨組織，不斷推進農(nóng)牧區(qū)“兩新”

領(lǐng)域、村集體經(jīng)濟組織、易地搬遷安置點、建筑施工領(lǐng)域、流動黨員聚集區(qū)等領(lǐng)域黨的基層組織和黨的工作有效覆蓋，著力消除空白點和盲區(qū)，并按期換屆。需新建立黨支部的，按照單位性質(zhì)和黨組織隸屬關(guān)系向上級黨組織報批。

強化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，使農(nóng)牧區(qū)基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。突出政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)和團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)黨員群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農(nóng)牧區(qū)落地生根。嚴明組織紀律，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責(zé)任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)陣地。加強對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會服務(wù)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)村級各種組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)。健全以村務(wù)監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等監(jiān)督，完善村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報告和評議考核三項制度，保障村民管理自己事務(wù)的合法權(quán)益。

（二）分層級打造基層黨員干部隊伍全面過硬

5.。

打造群眾滿意的基層黨組織書記隊伍。加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。規(guī)范基層黨組織選舉工作，從源頭上從嚴把好書記隊伍素質(zhì)。街道每三年選樹一批社區(qū)“模范書記（主任）”，每年組織社區(qū)黨組織書記集中輪訓(xùn)，時間不少于 7 天，每季度召開一次社區(qū)書記工作交流會。街道黨工委書記定期與社區(qū)黨組織書記、直屬兩新黨組織書記溝通思想、談心談話，切實提高他們把方向、抓大事、促發(fā)展的能力。建立容錯糾錯機制，強化正向激勵，為基層黨組織書記在重點工作中干事創(chuàng)新提供空間。

6.打造高效協(xié)同的社區(qū)兩委班子隊伍。要拓寬選任渠道，真正把群眾工作經(jīng)驗豐富、解決問題實際能力強、公眾形象好、大局意識強的優(yōu)秀人才充實到兩委班子中來。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重年輕干部的培養(yǎng)，每個撤村建居社區(qū)有 1名 35 周歲以下的兩委班子成員，每個城市社區(qū)有 2 名 30 周歲以下的兩委班子成員。要加強培訓(xùn)教育，街道每年組織集中培訓(xùn)，時間不少于 7 天。要注重掛職提升，每年組織不少于 20 人次兩委班子成員到城中村改造、重大項目建設(shè)一線掛職，到上級部門、先進社區(qū)跟班學(xué)習(xí)。

7.打造量足質(zhì)優(yōu)的后備干部隊伍。要開闊視野、拓寬渠道，優(yōu)化社區(qū)班子后備力量梯次結(jié)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)實際情況，一般按照正職 1:1、副職 3~5 名的比例進行培養(yǎng)，后備干部年齡一般應(yīng)在 45 周歲以下，大專以上文化程度，一般每個

社區(qū)應(yīng)有至少 1 名女性后備干部。對社區(qū)后備干部建檔造冊，街道分管副書記和組織部門每年對社區(qū)正職后備干部進行談心談話。街道每年組織后備干部培訓(xùn)時間不少于 3 天。落實社區(qū)動態(tài)管理責(zé)任，為后備干部配備“導(dǎo)師”，實現(xiàn)“一年一考核、兩年一考察、三年一調(diào)整”。堅持備用結(jié)合，對有培養(yǎng)潛力的后備干部，及時安排到重要崗位、擔(dān)任群團組織負責(zé)人或負責(zé)某一項具體工作。換屆選舉時，對后備干部優(yōu)先予以推薦。

8.打造堅強有力的基層骨干隊伍。加強社區(qū)基層骨干隊伍建設(shè)，街道每年要對網(wǎng)格支部書記、樓道黨小組長和居民組長輪訓(xùn)一遍，時間不少于 1 天，居民代表每三年集中輪訓(xùn)一遍，將居民代表和居民組長納入日常管理。逐步提高黨員在居民代表和居民組長中的比例，各社區(qū)要在 2021 年達到50%以上，體現(xiàn)黨的先進性。建立從社會工作、心理咨詢專業(yè)本科畢業(yè)生和退伍軍人中定向招聘社區(qū)專職工作者機制，提高社工隊伍專業(yè)化水平。

9.打造充滿活力的黨員隊伍。堅持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，完善群團組織推優(yōu)機制。分領(lǐng)域推進黨員“先鋒指數(shù)”考評管理體系，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，按照《關(guān)于嚴肅處置不合格黨員工作的實施意見（試行）》，穩(wěn)妥慎重做好不合格黨員處置工作。深化“黨員大輪訓(xùn)”工程，街道對社區(qū)黨員每三

年集中輪訓(xùn)一遍，兩新黨員因地制宜開展黨員集中學(xué)習(xí)，推進遠程教育“進戶入企”工作，時間不少于 4 天。建立街道黨內(nèi)關(guān)愛基金，關(guān)愛服務(wù)生活困難黨員群眾。

（三）分類別推進組織工作運行機制不斷完善 10.深化聯(lián)系服務(wù)群眾機制。深化萬名黨員干部“周三訪談夜”“進萬家門、訪萬家情”民情聯(lián)系機制。按照“三個全覆蓋”的要求，明確街道黨工委書記走訪社區(qū)居民組長全覆蓋，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)走訪社區(qū)居民組長、網(wǎng)格支部書記全覆蓋，社區(qū)兩委班子走訪居民群眾全覆蓋。結(jié)合“片組戶”民情聯(lián)系機制，建立社區(qū)黨員干部普遍聯(lián)系居民制度，做到“四必到、四必訪”。落實“兩代表一委員”直接服務(wù)聯(lián)系群眾制度，組織引導(dǎo)參與社區(qū)、企業(yè)相關(guān)事務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格黨支部、黨小組作用，建立黨員先鋒站，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。組建黨員志愿服務(wù)隊伍，完善服務(wù)內(nèi)容，建立長效機制。依托“筧之家”兩新黨群服務(wù)中心，實體化運行 2510 服務(wù)機制。

11.強化社區(qū)運行服務(wù)保障十 項制度。全面落實《江干區(qū)社區(qū)運行服務(wù)管理十項制度》要求，堅持每天安排 1 名兩委班子成員或社工值班、每周召開一次社區(qū)工作例會、每月召開一次區(qū)域化黨群聯(lián)席會議、每季召開一次重大事務(wù)議事決策會議、每年召開一次黨群聯(lián)席工作年會。落實社區(qū)事務(wù)聽證會制度、社區(qū)“六務(wù)”公開工作制度、社區(qū)“三資”管

理制度、居務(wù)監(jiān)督制度。整合社區(qū)各類組織、共建單位、黨員群眾，完善協(xié)調(diào)決策、監(jiān)督執(zhí)行、民情收集機制，實現(xiàn)社區(qū)資源有力整合、社區(qū)事務(wù)有序推進、社區(qū)功能有效發(fā)揮。

12.亮化黨建共建“筧橋先鋒同心圓”工程。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)黨員為主體、群眾組織共同參與的區(qū)域化黨建共建格局，夯實黨的基層基礎(chǔ)。發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會作用，對社區(qū)的人力、物力和智力資源進行整合，動員轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的決策。以轄區(qū)各單位共同利益、共同需求為出發(fā)點，重點開展“五聯(lián)五共”系列活動，組織黨員參加社區(qū)的活動，形成社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建、共同發(fā)展的工作格局，擴大黨建工作覆蓋面，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的融合發(fā)展。

13.突出抓好各項制度落實。制度建設(shè)重在落實，要進一步健全街道、社區(qū)兩級監(jiān)督檢查體系。要加大監(jiān)督檢查考核力度，制定相應(yīng)的考核辦法，把制度落實情況作為對基層組織和干部考核評比的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮社區(qū)紀檢組織、居監(jiān)會的監(jiān)督作用，加強對社區(qū)執(zhí)行制度的監(jiān)督，定期評議干部，增強廣大干部遵守制度、執(zhí)行制度的自覺性。要通過公開欄、社區(qū)報等多種形式，加大宣傳力度，最大限度地向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）分項目強化基層黨組織建設(shè)工作保障全面夯實

14.強化陣地保障。堅持大黨建理念，圍繞“四個中心”目標(biāo)，全力推進基層黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)、功能化運行，通過新建、改造等多種方式，打造一批可復(fù)制、可推廣、有影響、有活力的基層黨建陣地。在硬件標(biāo)準上，城市社區(qū)黨建陣地面積不少于 500 ㎡，撤村建居社區(qū)不少于 800 ㎡，兩新黨組織要有適合開展活動的陣地，樓宇、園區(qū)要打造兩新黨群服務(wù)中心，兜底“小個專”兩新組織黨員的陣地保障。在內(nèi)涵定位上，要打造“可聽、可看、可學(xué)、可用”的“展示中心”，打造一站式服務(wù)的“服務(wù)中心”，打造黨員教育培訓(xùn)、溝通議事的“交流中心”，打造集學(xué)習(xí)閱覽室、黨建活動室于一體的多功能的“活動中心”。白石、枸桔弄、金色黎明社區(qū)要加快完成陣地規(guī)范化建設(shè)，城中村改造社區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有資源，提升陣地建設(shè)水平。陣地經(jīng)費通過基層黨組織出資、共建單位籌集、街道以獎代撥的方式予以保障。

15.強化經(jīng)費保障。圍繞底線型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)變，建立以財政投入為主的基層基礎(chǔ)經(jīng)費保障制度。每年按照每個社區(qū) 30 萬元的標(biāo)準，落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，每年按黨委 12 萬元、黨總支 9 萬元、黨支部 7 萬元落實社區(qū)基層黨建工作經(jīng)費。兩新組織黨建工作經(jīng)費每年按黨委 2萬元、黨總支 1 萬元、黨支部 3 千元進行補助，街道直屬兩新黨組織所交黨費 100%返還。社區(qū)黨員每人每年落實活動經(jīng)費增加到 200 元。

16.強化人員保障。嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制，落實黨建責(zé)任清單，推動基層黨組織守土盡責(zé)。社區(qū)黨組織書記要切實擔(dān)負起“一把手”抓黨建工作職責(zé)，抓規(guī)劃、抓示范、抓督導(dǎo)、抓落實。注重抓人促事，各社區(qū)要有明確的黨建分管領(lǐng)導(dǎo)，明確 1 名專職黨務(wù)工作者抓好各項工作的落實。對黨委建制的兩新組織專職黨務(wù)工作者以 200 元/人/月的標(biāo)準進行補助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）提高思想認識。街道各基層黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，樹立“抓好黨建是最大的政績”理念，充分認識加強黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，注重抓人促事，采取有力措施，確保責(zé)任落實到位，基層基礎(chǔ)全面夯實。

（二）強化目標(biāo)考核。根據(jù)實施意見，制定工作推進責(zé)任清單。各基層黨組織要制定好具體實施方案，研究提出具體的工作舉措，定期分析研判，既重創(chuàng)新又抓落實。街道將依托智慧黨建工作系統(tǒng)，強化過程留痕，構(gòu)建黨建責(zé)任綜合績效模式，推動工作落地。

（三）講究工作方法。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立“大黨建”工作機制，嚴格落實黨建責(zé)任清單，推動黨組織和黨支部書記守土盡責(zé)。堅持問題導(dǎo)向，注重從“點上突破、面上提升，以點帶面，點面結(jié)合”。要虛功實做，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任考核化”的要求，抓好黨建工作的落實，要把黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展、城建城管、民生保障相結(jié)合，把經(jīng)濟社會全面發(fā)展作為檢驗黨建工作成效的重要標(biāo)準。

（四）營造良好氛圍。挖掘和整合轄區(qū)內(nèi)“同心圓”單位優(yōu)勢資源，完善黨建共建協(xié)調(diào)機制，形成“黨建引領(lǐng)、凝心集力、精準服務(wù)、共筑和諧”的良好局面，形成最大合力。充分運用主流媒體、報刊、公開欄等，大力宣傳基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗和好典型。把特色做法和亮點工作與先進基層黨組織、優(yōu)秀基層黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等先進表彰結(jié)合起來，不斷傳遞正能量，持續(xù)營造良好氛圍。

三、加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的重點任務(wù) 1．發(fā)揮政治引領(lǐng)功能。強化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，使農(nóng)牧區(qū)基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。突出政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)和團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)黨員群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農(nóng)牧區(qū)落地生根。嚴明組織紀律，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責(zé)任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)陣地。加強對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會服務(wù)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)村級各種組織

自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)。健全以村務(wù)監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等監(jiān)督，完善村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報告和評議考核三項制度，保障村民管理自己事務(wù)的合法權(quán)益。

2．健全基層組織體系。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團組織、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的村級組織體系。加大在農(nóng)牧區(qū)社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點領(lǐng)域中建立黨組織力度，確保應(yīng)建盡建。理順黨組織隸屬關(guān)系，對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關(guān)系。每年按照一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，聚焦選準選好村黨組織帶頭人，堅持內(nèi)選與外返、橫掛與豎聯(lián)、上掛與下派相結(jié)合，選好村黨組織書記，并采取一村一策的辦法，進行重點幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態(tài)。

3．強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擴大選人用人視野，拓寬鄉(xiāng)村干部來源渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記。加強實踐鍛煉，積極創(chuàng)造條件選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織發(fā)達

地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉。大力選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級部門班子成員、省直機關(guān)處室副職人員的重要來源。注重從農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官中，選優(yōu)配強村“兩委”班子。堅持選派優(yōu)秀年輕機關(guān)干部到村任第一書記，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。加強大學(xué)生村官教育培養(yǎng)和選拔使用工作，實行大學(xué)生村官與選調(diào)生工作并軌。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法，探索村干部隊伍專職化管理，建立村級后備干部人才庫。拓展村干部發(fā)展空間，把符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官推薦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、公開遴選鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘事業(yè)編制人員工作力度。探索推廣優(yōu)秀村黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定報酬等做法。

4．嚴格干部教育管理。加強農(nóng)牧區(qū)黨員干部黨的理論路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)黨員干部堅定理想信念，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村直接責(zé)任和崗位在村、陣地在村意識，把抓村黨組織建設(shè)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的主要內(nèi)容。健全落實鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)管理制度。持續(xù)加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正和切

實解決 “吃喝風(fēng)”、“紅包風(fēng)”、“賭博風(fēng)”、“走讀風(fēng)”問題，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜學(xué)夜談夜訪活動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)值班制度。深入實施村黨組織帶頭人“523”工程，繼續(xù)開展名村掛職、學(xué)歷教育和集中輪訓(xùn)工作，省、市黨委每年舉辦示范培訓(xùn)班，縣委每年至少開展一次村黨組織書記集中培訓(xùn)，著力提升村黨組織書記抓好基層黨建、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。

5．加強黨員隊伍建設(shè)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，制定和落實農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員計劃，注重在現(xiàn)有優(yōu)秀人員、外出農(nóng)民工，尤其是 35 歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，解決黨員隊伍老化問題。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴把政治標(biāo)準，注重做好從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員工作，形成一支穩(wěn)定的農(nóng)牧區(qū)基層黨員隊伍。嚴格黨內(nèi)組織生活，建立黨員組織生活目標(biāo)管理、記實管理、積分管理等辦法，每年開展一次黨性年檢活動。堅持開展農(nóng)牧區(qū)黨員干部主題教育，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，開辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，發(fā)揮遠教站點作用，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，增強黨員教育實效。認真研究解決農(nóng)牧區(qū)一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯(lián)系的問題，下功夫破解流動黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。

6．豐富服務(wù)群眾載體。進一步深化農(nóng)牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，始終踐行為民宗旨，堅持密切聯(lián)系群眾，積極創(chuàng)新方式方法，全面提升服務(wù)能力。積極探索發(fā)揮黨員作用、服務(wù)群眾工作新載體，不斷完善以為民服務(wù)全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會和承諾制為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)基層黨建服務(wù)載體，扎實開展創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動。深入實施村黨組織和黨員星級創(chuàng)評工作，將評星定級結(jié)果與評先評優(yōu)、軟弱渙散村黨組織整頓結(jié)合起來，促進晉位升級。積極建設(shè)鄉(xiāng)村綜合管理服務(wù)平臺和政務(wù)代辦中心、便民服務(wù)中心，拓展鄉(xiāng)村政務(wù)代辦和便民服務(wù)輻射功能和延伸效應(yīng)。

7．健全工作運行機制。完善以“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析、黨員活動日等為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度，以村務(wù)聯(lián)席會、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內(nèi)容的村級民主決策制度，以村務(wù)監(jiān)督委員會和黨務(wù)、村務(wù)公開、村民理事會、村規(guī)民約、經(jīng)濟責(zé)任審計、村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉等為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督制度，以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務(wù)全程代理等為主要內(nèi)容的為民服務(wù)制度，以幫扶困難黨員和老黨員為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵關(guān)懷制

度。堅持務(wù)實管用原則，以縣為單位，抓好村級各項制度統(tǒng)一修訂、制作上墻和督查執(zhí)行等工作。

8．加大基層保障力度。實施農(nóng)牧區(qū)基層黨建保障工程三年行動計劃，健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，保證每個村都有基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾的專項經(jīng)費。認真執(zhí)行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，落實工資待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到 20%，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。村黨組織書記和村委會主任基本報酬，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入 2 倍標(biāo)準確定，同時合理確定績效報酬，建立正常增長機制。以縣為單位，為符合條件的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，建立村干部醫(yī)療保險和人身意外傷害保險補助制度，落實好離任村干部生活補助政策。按照“開放式”要求，加強村級活動場所建設(shè)，推動活動場所全面達標(biāo)，使活動場所真正成為黨員群眾綜合服務(wù)中心。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，通過 3—5 年努力，力爭全省所有行政村都有集體經(jīng)營性收益，其中 5 萬元以上的達到50%。

四、加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的保障措施 1．強化責(zé)任落實。各級黨委要把抓好農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)作為分內(nèi)職責(zé)，建立工作例會制度，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強工作指導(dǎo)，定期研究調(diào)度?？h級黨委要發(fā)揮“一線指揮

部”作用，抓好有關(guān)工作的組織實施，鄉(xiāng)、村黨組織要用心用力抓好基層黨組織建設(shè)。各級黨委書記要把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)抓在手上，切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常深入基層走訪調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；班子成員要根據(jù)分工，落實好“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系點農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作。完善市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把黨委書記抓基層黨建責(zé)任落實情況、上年度述職承諾重點任務(wù)完成情況作為年度考核重點，考核結(jié)果作為干部獎懲和任用重要依據(jù)。

2．形成工作合力。各級黨委要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省市縣要建立完善農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作協(xié)調(diào)小組。各級組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化工作指導(dǎo)和督促落實，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。堅持和完善組織員制度，特別是縣一級要配齊配強組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，至少配備 1 名專職組織員和 1 名組織干事。市縣組織部門從事基層組織建設(shè)的人員應(yīng)達到工作人員的三分之一。各級各部門要按照職能權(quán)限，注重整合資源，加大支持力度，推動政策、資金、項目、人才、信息等投向基層。深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，發(fā)揮好聯(lián)合黨組織作用，完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。堅持黨建帶群建，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)婦聯(lián)、共青團等群團組織的作用。

3．推進改革創(chuàng)新。各級黨委要加強調(diào)查研究，掌握實際情況，認真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民的變化，理清加強農(nóng)牧區(qū)基層黨建的方向和目標(biāo)，找準存在的問題和解決辦法。要善于把握全面從嚴治黨的新要求、善于探索團結(jié)帶領(lǐng)群眾的新載體、善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)等新手段開展農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，汲取基層智慧和經(jīng)驗，加大總結(jié)推廣力度，用基層創(chuàng)造引領(lǐng)基層實踐。市縣鄉(xiāng)黨委書記每年要領(lǐng)辦 1—2 個農(nóng)牧區(qū)基層黨建創(chuàng)新項目。

4．加強督促檢查。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)牧區(qū)基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，分年度查實找準問題，逐項定目標(biāo)、定單位、定人員、定時限，促進整改任務(wù)落實。通過集中檢查、分片聯(lián)查、區(qū)域互查、隨機抽查、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強對農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作的督查，并將督查結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建立農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作問責(zé)制，對履行黨建責(zé)任不到位、長期打不開局面的，進行嚴肅批評、約談通報和組織處理。扎實開展清牌減負工作，規(guī)范委托基層代辦事項，全面清理在村設(shè)立的臨時工作機構(gòu)、加掛的各種牌子，大力削減、清理面向基層開展的各類檢查、考核、評比和達標(biāo)活動。

5．營造良好氛圍。各級黨委要著力打造一批能看、能學(xué)、能趕的農(nóng)牧區(qū)基層黨建示范點，發(fā)現(xiàn)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，積極發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點帶面作用。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記。充分運用各類媒體，大力宣傳農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作好經(jīng)驗好做法，以及農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部先進事跡，形成大抓農(nóng)牧區(qū)基層黨建的良好輿論氛圍。

第二篇：2011年基層黨組織建設(shè)實施意見

2011年基層黨組織建設(shè)實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和。。精神，進一步加強和改進全鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，切實增強全鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

1、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。農(nóng)村的發(fā)展是地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，其戰(zhàn)斗力如何、執(zhí)政能力如何，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的落實和黨的執(zhí)政根基。加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本保證。近年來，全區(qū)各級黨組織深入實施“雙培雙帶”工程、“三鏈”建設(shè)、基層黨建“城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和農(nóng)村黨員星級管理等一系列有效措施，使農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到根本改善和提高，村級組織活動場所等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富的能力得到大力提升，有力地促進了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。只有不斷加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能進一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著貫徹落實各級黨委、政府的重大部署，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要職責(zé)，是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實踐者和有力推動者。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。

3、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是解決農(nóng)村基層黨組織自身問題的現(xiàn)實需要。目前，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織總體上是堅強有力的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；有的基層干部帶領(lǐng)群眾致富、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力較低；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員作用發(fā)揮不明顯的問題比較突出。這些問題如果不認真加以解決，就會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村改革發(fā)展進程。因此，全區(qū)各級黨組織要充分認識進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感，采取有力措施，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

二、明確加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)和措施

（一）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。

1、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”的基礎(chǔ)上，積極探索開展“直選”工作。注重從優(yōu)秀村干部、選聘到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期和交流制度，認真落實《定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子屆中調(diào)整監(jiān)管試行辦法》（定市組發(fā)[2007]33號），保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價辦法，嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層組織建設(shè)問責(zé)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行基層黨建工作第一責(zé)任人工作職責(zé)，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少召開1次會議，專題研究基層組織建設(shè)。

2、充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。切實關(guān)心長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾認可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別優(yōu)秀的及時提拔使用。區(qū)上新錄用干部原則上要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上。區(qū)直部門和單位選調(diào)干部，除專業(yè)性較強的崗位外，要面向基層從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開選拔。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件，按時足額落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津補貼。根據(jù)農(nóng)村工作實際，安排落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部節(jié)假日和公休制度。

3、加強對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的領(lǐng)導(dǎo)。對區(qū)直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部考核任用和黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)和支持區(qū)直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（二）大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)。

1、加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。村黨組織書記隊伍管理由區(qū)委組織部負責(zé)，具體管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照“選優(yōu)、提能、激勵、監(jiān)管、整頓”的要求，制定加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織書記隊伍建設(shè)的具體實施辦法和政策措施。要按照“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，改進村干部考評方式，推行目標(biāo)考核、任期目標(biāo)考核和黨員評議、群眾評議的“雙考雙評”制度，加大對不合格村黨組織書記的調(diào)整力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在每年年初要組織召開村黨員大會和村民會議或村民代表會議，由村黨組織書記對本工作作出承諾；年終組織述職考評和滿意度測評，黨員和群眾滿意率不過半的，及時予以調(diào)整。對村黨組織書記隊伍建設(shè)思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。由區(qū)委組織部負責(zé)，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養(yǎng)選拔機制，拓寬村黨組織書記的來源。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)選派干部擔(dān)任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。實行村“兩委”成員交*任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、實施一村一名大學(xué)生計劃。由組織、人事部門制定具體實施規(guī)劃，5年內(nèi)實現(xiàn)一村一名大學(xué)生目標(biāo)。穩(wěn)步推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，健全和完善公開選拔、崗前培訓(xùn)、保障政策、激勵措施、跟蹤培養(yǎng)、管理考核、提拔使用等方面的制度規(guī)定，確保優(yōu)秀大學(xué)生下得去、蹲得住、干得好、流得動。“三支一扶”、進村（社區(qū)）等項目要求大學(xué)生到村級組織工作的，在村工作期限至少要在兩年以上。鼓勵區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部、高校畢業(yè)生到村級組織掛職任職。加強村干部學(xué)歷教育，支持和鼓勵參加自學(xué)考試、電大、函授、黨校和高等院校的學(xué)習(xí)。

4、建立健全村干部激勵保障機制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村勞動力平均收入、村干部工作業(yè)績等因素，實行基本報酬和績效報酬等結(jié)構(gòu)工資制。基本報酬以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定，績效報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村干部業(yè)績考核情況和黨員會議、村民會議、村民代表會議評議結(jié)果確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定具體的實施辦法，合理確定村干部工資結(jié)構(gòu)，明確報酬標(biāo)準、發(fā)放形式和監(jiān)督管理，確保村干部報酬發(fā)放的科學(xué)化和規(guī)范化。黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村干部，享受村干部工資報酬，在任職期間一律保留原單位政治經(jīng)濟待遇。按照《全省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》有關(guān)規(guī)定，積極為村干部辦理養(yǎng)老保險，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索建立村干部醫(yī)療、人身意外傷害保險等制度，每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織村黨組織書記進行一次體檢，所需費用由區(qū)財政負擔(dān)。實行村干部離任補貼制度，全面落實《安定區(qū)村干部離任補貼實施辦法》（區(qū)委辦發(fā)[2009]33號文件）。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。區(qū)委將每年對優(yōu)秀村黨組織書記進行評選表彰。

（三）全面提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力。

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵。積極推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。要按照 “1+4”（“1”是將條件成熟的村黨支部升格為黨總支部或黨委，“4”是在村黨組織下設(shè)村級事務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、老年、企業(yè)黨支部）模式，積極推行區(qū)鄉(xiāng)直管（將規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)黨組織直屬區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理）、分類管理（按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、黨員個性化需求分類設(shè)臵黨組織）等產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索實踐“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等黨組織設(shè)臵模式，特別是在不變更原有行政村設(shè)臵、土地、財產(chǎn)所有權(quán)及債權(quán)債務(wù)的前提下，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的行政村聯(lián)合起來建立聯(lián)村黨組織，加快強弱村之間的發(fā)展對接，形成以強帶弱共同富裕的新格局；要依托馬鈴薯、全膜玉米、規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)組建種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）及黨組織，進一步擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；要采取臨時建、單獨建、依托建等方式，繼續(xù)在外出務(wù)工黨員集中地建立長期或臨時黨組織，加強對外出務(wù)工經(jīng)商黨員的教育和管理。

2、改進村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式。進一步找準農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，把黨組織活動與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、強村富民等緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟合作或服務(wù)組織覆蓋全部行政村。重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，讓所有黨員都能參加黨的活動。要堅持黨內(nèi)生活制度，村黨支部每月至少召開1次支委會、每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設(shè)，健全完善黨建帶群團的工作機制，大力支持鄉(xiāng)村共青團、婦代會、民兵、企業(yè)工會等組織和集體經(jīng)濟組織的工作，促進共同發(fā)展。

3、加強村級組織活動場所和工作經(jīng)費保障機制建設(shè)。按照上級財政支持、地方財政配套、區(qū)管黨費適當(dāng)補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金等辦法，抓好村級組織活動場所的新建和配套建設(shè)，2010年底實現(xiàn)全區(qū)所有村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。新建村級組織活動場所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合有關(guān)資源，由區(qū)委組織部牽頭，將民政、文化、體育、衛(wèi)生、人口計生等部門的村級建設(shè)項目與村級組織活動場所統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。繼續(xù)樹立工程建設(shè)的理念，健全完善農(nóng)村黨建項目制，形成用項目管理的辦法統(tǒng)籌推進基層黨建工作的長效機制，在充分發(fā)揮好省、市、區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)專項經(jīng)費作用的同時，完善財政列支、黨費配套、部門幫扶、項目支持、單位自籌、社會捐助“六位一體”的基層黨建經(jīng)費投入保障機制。綜合考慮行政村規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，逐步提高村級組織辦公經(jīng)費標(biāo)準，確保村級組織正常有效運轉(zhuǎn)。

4、加強后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對后進村進行認真排摸，確定標(biāo)準，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)包抓，采取領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機關(guān)單位幫扶、重點項目支持等措施，下功夫抓好整頓轉(zhuǎn)化。實行后進村整頓區(qū)委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭3年內(nèi)所有后進村得到轉(zhuǎn)化提高。

5、努力增加村級集體經(jīng)濟收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要引導(dǎo)村干部克服“等、*、要”思想，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性，通過立足本地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟實體、開展有償服務(wù)等途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。

（四）切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。

1、發(fā)展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極做好發(fā)展黨員工作，實行發(fā)展黨員公示制和責(zé)任追究制，推行發(fā)展黨員票決制。每個村黨組織每年至少發(fā)展2名以上黨員，注重從回鄉(xiāng)青年、高知識群體特別是婦女、少數(shù)民族和35歲以下優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，消除黨員“空白社”。拓展選育渠道，實施入黨積極分子區(qū)委組織部備案制度，不斷壯大優(yōu)化入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子隊伍整體素質(zhì)。在農(nóng)民工務(wù)工地點相對固定、人員集中、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制。認真落實《安定區(qū)流動黨員管理暫行辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全黨員服務(wù)中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權(quán)益維護等方面為黨員提供全方位服務(wù)。探索推行“黨員義工”活動，組織機關(guān)黨員干部進村入社，積極為基層單位和廣大群眾送政策、理思路、講科技、辦實事、解難題、送溫暖、促增收，建立“黨員志愿者服務(wù)”長效機制。進一步健全落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責(zé)，建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一的流動黨員信息庫，實現(xiàn)信息的動態(tài)維護和資源共享。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。通過政策指導(dǎo)、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員星級管理、黨員承諾制、結(jié)對幫扶等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)。對不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出及時處理。

4、健全黨內(nèi)關(guān)愛機制。采取財政列支、黨費補助、社會資助、黨員能人捐助等途徑，在區(qū)委組織部設(shè)立黨員救助基金，幫助解決困難黨員生產(chǎn)生活中的實際問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多渠道融資措施，建立黨員創(chuàng)業(yè)基金，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。健全黨員干部、黨代表結(jié)對聯(lián)系老黨員、困難黨員制度和留守兒童制度，認真做好老黨員和困難黨員生活補助發(fā)放工作。實行黨組織對黨員重要節(jié)日、重大災(zāi)難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內(nèi)和諧機制建立。

（五）強化對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)。

1、明確培訓(xùn)工作責(zé)任及目標(biāo)。要按照《定西市2007—2011年基層黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，由區(qū)委組織部制定具體的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)落實培訓(xùn)經(jīng)費。進一步擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)規(guī)模，并將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，切實加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負責(zé)人每年至少參加1次區(qū)或區(qū)以上舉辦的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓(xùn)；農(nóng)村黨員每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的黨課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班和黨課上作輔導(dǎo)報告。建立村干部培訓(xùn)情況登記制度，培訓(xùn)情況由區(qū)委組織部備案。

2、切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。區(qū)委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極探索整合培訓(xùn)資源的有效途徑，提高培訓(xùn)資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識和技能的培訓(xùn)。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地學(xué)習(xí)考察。認真實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村黨員致富能力培養(yǎng)工程”、村干部“走出去”培訓(xùn)和進高校培養(yǎng)計劃等。

3、加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。全面落實農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設(shè)備村校共管共用、設(shè)備管理、播放收看、教學(xué)時間交*安排、終端接收站點開放日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況記錄反饋、管理員持證上崗、依托站點聯(lián)席會議、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范點、督查和考核評估、安全管理等各項運行管理制度，形成用制度管人、管學(xué)用、管成效的有效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要會同教體局黨委加強教學(xué)組織管理，抓好站點管理、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開發(fā)和專職干部五支骨干隊伍建設(shè)。區(qū)委組織部要緊扣農(nóng)村黨員干部實際需求，每年會同有關(guān)部門整合開發(fā)制作“鄉(xiāng)土教材”課件，努力提高培訓(xùn)實效。健全經(jīng)費保障制度，將教學(xué)資源開發(fā)、骨干隊伍建設(shè)、運行維護費等納入財政預(yù)算。堅持以用為本，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，積極開展學(xué)用活動，切實發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用。

（六）扎實推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

1、完善村級組織議事規(guī)則和決策程序。要全面推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法。區(qū)委組織部要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村探索建立務(wù)實有效的黨員群眾民主議事決策機制，推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式，對重點項目建設(shè)、大額資金使用、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村低保、宅基地審核上報、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等涉及群眾切身利益、關(guān)系村級發(fā)展的重大事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。向群眾籌資籌勞的事項，必須堅持“一事一議”。尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強村級財務(wù)管理，實行村民民主議事、民主理財制度，對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，接受群眾監(jiān)督。并認真落實鄉(xiāng)村財務(wù)定期審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。

2、推進農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開。要進一步健全黨務(wù)村務(wù)公開辦法，在公開內(nèi)容上要突出真實性，對發(fā)展黨員、黨員黨費交納、村級財務(wù)收支、村集體土地征用劃撥開發(fā)、村集體經(jīng)濟收益、各類專項資金的管理使用、扶貧救災(zāi)物資發(fā)放、計劃生育指標(biāo)安排落實等重大事項和黨員群眾普遍關(guān)心的問題，都要全面公開，防止公開內(nèi)容避重就輕，流于形式。在公開形式上要突出多樣性，采取公開欄、廣播、會議、明白卡等多種形式進行公開；在公開時間上要突出時效性，一般每季度公開一次，對階段性重大問題和多數(shù)群眾關(guān)注的熱點難點問題、點題公開的內(nèi)容要隨時公開。群眾對公開事項有疑問的，要認真核查，及時答復(fù)。

3、建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。對一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會矛盾比較突出的村黨組織，區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨代表要定期下訪當(dāng)?shù)攸h員和群眾，加強溝通聯(lián)系，聽取意見建議，幫助和協(xié)調(diào)解決突出問題。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨的會議要邀請基層黨員代表列席會議。區(qū)委每年至少組織開展1次黨代表聯(lián)系服務(wù)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少組織開展2次黨代表聯(lián)系服務(wù)活動。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權(quán)利的有效途徑。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村黨的建設(shè)活動載體。

1、認真組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要以第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員干部思想工作實際，著力解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想、工作、作風(fēng)等方面與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)不符合的突出問題，切實提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，形成促進科學(xué)發(fā)展的長效機制。

2、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。區(qū)委將對“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的創(chuàng)建內(nèi)容進一步量化細化，并每3年命名表彰一次。區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織農(nóng)村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動，選擇培育一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的農(nóng)村黨建示范點，適時進行評選表彰。

3、積極推進城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動。認真實施“百村黨建整推”項目，努力建設(shè)一批農(nóng)村黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是要深入推進基層黨建“城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”活動，不斷豐富活動內(nèi)涵，把活動的領(lǐng)域由機關(guān)單位與農(nóng)村共建延伸到企業(yè)、“兩新”組織、社區(qū)與農(nóng)村的共建上，把活動的內(nèi)容由物質(zhì)、資金、培訓(xùn)等方面的相互幫助拓展到城鄉(xiāng)黨組織資源共享、項目共建、黨員共管、人才共用上，把活動開展的方式由行政推動為主拓展到行政推動、市場拉動和利益驅(qū)動共同推動上，把活動的效果從建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制拓展和延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化格局上。

4、繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程和“三鏈”建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨員致富帶富能力培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)致富帶頭人入黨計劃、創(chuàng)業(yè)型村干部培養(yǎng)計劃、建設(shè)發(fā)展型鄉(xiāng)村班子計劃、村級組織項目資源整合計劃等“五個子計劃”，加大“雙培”對象的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。進一步拓展內(nèi)涵，豐富內(nèi)容，完善機制，創(chuàng)新方法，積極落實“雙培雙帶信用合作組”、“十強百富示范工程”（每年新建10個示范帶動能力強的區(qū)級基層黨建示范點，重點扶持100戶農(nóng)村生活困難黨員脫貧致富）等工作載體和“三個進入”（即扶持資金進入基金保障網(wǎng)、家庭主業(yè)進入當(dāng)?shù)爻墒飚a(chǎn)業(yè)群、農(nóng)科培訓(xùn)進入有效科普服務(wù)圈）的培帶措施，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強“帶”的規(guī)模和效益。進一步深化“三鏈”建設(shè)，科學(xué)設(shè)臵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）黨組織，擴大跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村協(xié)會黨組織的組建工作，引導(dǎo)協(xié)會等中介組織向農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織發(fā)展。積極協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，多方籌措資金，對已建立的“三鏈”建設(shè)示范點要加大辦公場所建設(shè)、技術(shù)推廣、土地征用、證照辦理、信息收集等方面的指導(dǎo)扶持力度。進一步明確功能定位,完善管理機制，理順黨組織和黨員隸屬關(guān)系,拓寬服務(wù)范圍，不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和辦法。充分發(fā)揮協(xié)會黨組織和黨員致富帶頭人的作用，積極培育和創(chuàng)建一批不同類型、不同層次、能夠代表農(nóng)村黨建工作新水平和具有鮮明特色的示范點，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動。

三、切實加強對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、認真落實黨建工作責(zé)任制。區(qū)委常委會每年召開兩次以上會議，專題研究農(nóng)村基層黨建工作，全委會每年要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)專項述職。健全區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，加強督促檢查和考核評價，確保農(nóng)村黨建各項任務(wù)的落實；健全激勵保障機制，確保農(nóng)村基層黨建工作“有人抓、有經(jīng)費、有陣地、有制度、有考核”。認真落實基層黨建工作聯(lián)系點制度，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系2個后進村，每年開展不少于10天的蹲點調(diào)研，指導(dǎo)做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”，不斷提升農(nóng)村黨建水平。

2、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作的直接責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作負總責(zé)。要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要聽取村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職。落實基層黨建工作聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1個村，經(jīng)常深入村社調(diào)查研究，每年至少撰寫1篇指導(dǎo)性較強的基層黨建工作專題調(diào)研文章或理論文章；積極創(chuàng)新加強基層黨建工作的載體和機制，確保完成基層黨建工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

3、健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考評機制。區(qū)委將進一步健全完善農(nóng)村基層黨建工作考核評價體系，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行全面檢查考核，其結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要依據(jù)。對思想不重視、工作不得力、目標(biāo)任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、書記和分管副書記當(dāng)年不能評優(yōu)，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充分發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農(nóng)村基層組織建設(shè)的宣傳和監(jiān)督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

第三篇：基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實施意見

深入貫徹黨十七大和十七屆四中、五中全會精神，努力將全鄉(xiāng)各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，切實提升廣大黨員干部能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村兩級組織行政效能和執(zhí)政能力，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有關(guān)精神，以提高廣大黨員干部思想政治水平為基本目標(biāo)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷提高全體黨員干部的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，增強黨員干部的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和解決實際問題的能力，從而對接“生態(tài)發(fā)展，綠色崛起”主戰(zhàn)略，推動xx經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展。

二、范圍對象

全鄉(xiāng)各級黨組織、鄉(xiāng)機關(guān)全體干部和各村定工干部。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論。深入學(xué)習(xí)有關(guān)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)典著作；學(xué)習(xí)黨的基本知識；閱讀中宣部、中組部以及省市宣傳、組織部門推薦的理論書籍。

2、學(xué)習(xí)適應(yīng)現(xiàn)代社會所必需的各方面知識。學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會所需要的經(jīng)濟、文化、科技、法律和管理以及黨和國家在農(nóng)村的方針、政策等各方面知識，不斷拓展知識面，提高綜合素質(zhì)。同時，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，立足自身工作崗位，努力學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種專業(yè)知識和技能。

3、在實踐中學(xué)習(xí)。堅持理論聯(lián)系實際原則，既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。善于總結(jié)學(xué)習(xí)黨的歷史經(jīng)驗、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，善于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的寶貴經(jīng)驗，善于學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)和先進單位的好做法好經(jīng)驗，善于在工作實踐中總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力把握發(fā)展規(guī)律，拓展發(fā)展思路，提高工作水平。

四、學(xué)習(xí)制度與載體

堅持四項原則，即集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐活動相結(jié)合、政策培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、“請進來”與“走出去”相結(jié)合。具體措施如下：

1、建立健全學(xué)習(xí)制度。一是黨委中心組學(xué)習(xí)制度。每月集中學(xué)習(xí)一次，每次不少于45分鐘，原則上在每月中旬的黨政聯(lián)席會議上安排，參加人員為黨政班子成員、黨政辦副主任、副科級后備干部等。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是上級重要會議、重要文件以及縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神、重要法律法規(guī)、財經(jīng)知識、廉政準則、時事政策等。二是機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度。堅持辦好“周五課堂”，原則上每周集中學(xué)習(xí)一次，每次不少于60分鐘，安排在每周五下午，由組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員負責(zé)召集。參加人員為全體機關(guān)干部，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是現(xiàn)代遠程教育專題講座、重要法律法規(guī)、時事政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、農(nóng)村工作基本知識等。為有效鍛煉干部，提高干職工學(xué)習(xí)的積極性和主動性，每周安排一名領(lǐng)導(dǎo)或干部上臺講課。此外，每年安排四場外請專家學(xué)者講座，內(nèi)容主要為涉農(nóng)法律基本知識或經(jīng)濟知識和人文素養(yǎng)知識等。三是農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)制度。村定工干部原則上每月參加全鄉(xiāng)集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨委、政府組織的外請專家講座、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部講座以及現(xiàn)代遠程教育專題講座。與此同時，各村黨支部要按照“三會一課”的要求，每半個月召集在家黨員集中觀看現(xiàn)代遠程教育專家講座或農(nóng)技知識專題片一次，并做好學(xué)習(xí)記錄。

2、開展干部讀書活動。一是繼續(xù)深入開展機關(guān)干部讀書活動。鄉(xiāng)財務(wù)每年安排1.5萬元資金，堅持每兩個月向機關(guān)干部推薦贈閱圖書1本，并要求每位干部撰寫500字以上的讀書心得體會，由黨政辦負責(zé)定期統(tǒng)一收集歸檔。二是辦好機關(guān)閱覽室。鄉(xiāng)財務(wù)每年安排不少于1.5萬元用于訂閱報刊雜志，另外安排5000元以上購買書籍。大力提倡并鼓勵機關(guān)干部利用業(yè)余時間到閱覽室讀書看報或上網(wǎng)學(xué)習(xí)。黨委、政府每年評選表彰5-6名機關(guān)干部“讀書標(biāo)兵”。三是開展農(nóng)村黨員干部讀書活動。要求每位村定工干部每季度閱讀一本圖書，并撰寫300字以上的讀書心得，由各村支部書記負責(zé)收集歸檔。圖書由黨委推薦并統(tǒng)一購買，在村級統(tǒng)籌基金列支。四是鼓勵機關(guān)干部在職學(xué)歷教育。凡參加在職學(xué)歷教育，由本人申請，并經(jīng)黨政聯(lián)席會研究同意，在完成學(xué)業(yè)并領(lǐng)取畢業(yè)證后，由財務(wù)給予一次性補助。

3、創(chuàng)辦《每周推薦閱讀》。由每位班子成員每周推薦全體干職工閱讀一至兩篇短小精悍的文章，共同增強審美能力，陶冶思想情操，熟悉方針政策，掌握工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

4、組織外出考察學(xué)習(xí)。堅持“走出去”，每年組織2-3批次鄉(xiāng)村干部或部分群眾代表到縣內(nèi)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)或臨近縣市區(qū)參觀學(xué)習(xí)黨建、綜治、計生、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。此外，堅持每年組織一次鄉(xiāng)村干部赴省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，拓展鄉(xiāng)村干部視野。

5、豐富實踐活動內(nèi)容。一是堅持開展好“周一電影”活動。進一步優(yōu)化音響設(shè)備，豐富片源渠道，切實提高放映質(zhì)量，擴大觀眾面，提高上座率。黨委、政府每半年評選表彰3-5名“周一影院”活動積極分子。二是緊緊圍繞“元旦”、“五一”、“五四”、“七一”、“國慶”等重要節(jié)慶日以及重大歷史事件紀念日，精心組織開展機關(guān)文化活動或群眾性文化體育活動。三是完善機關(guān)健身設(shè)施。鼓勵干部堅持加強鍛煉，增強體質(zhì)。由鄉(xiāng)機關(guān)支部負責(zé)，鄉(xiāng)財務(wù)安排部分資金支持，成立鄉(xiāng)青年籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、書畫攝影興趣小組等，豐富機關(guān)和諧文化。四是每年舉行一次鄉(xiāng)村干部理論知識考試，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)理論、時事政策、農(nóng)村法律知識以及農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，以考查學(xué)習(xí)情況。五是建立新老干部幫帶互促制度。要求每位年輕干部拜一位農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老同志為師，促進年輕干部快速成長。同時，要求年輕干部幫助老同志學(xué)會電腦操作等現(xiàn)代科技知識、技能。

6、加強調(diào)查研究。廣大黨員干

部要結(jié)合“鄉(xiāng)村夜話”、“三送”等主題活動，深入基層，進村入戶，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題開展調(diào)查研究，并幫助解決實際問題。鄉(xiāng)黨政班子成員要帶頭下鄉(xiāng)調(diào)研，每年至少完成一篇2000字以上的調(diào)研文章。

五、相關(guān)工作措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立鄉(xiāng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，黨委副書記、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員任副組長，黨政辦副主任、團委書記、婦聯(lián)主席、組織紀檢和宣傳統(tǒng)戰(zhàn)干事為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任辦公室主任，具體負責(zé)抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)學(xué)習(xí)制度和鄉(xiāng)村干部讀書活動，組織開展群眾性文體活動。

2、加強宣傳，營造氛圍。充分利用“xx之聲”廣播、“xx之窗”簡報、黑板報、宣傳櫥窗、標(biāo)語等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成強大的宣傳態(tài)勢和強勁的宣傳合力，切實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動。

第四篇：基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

按照中央和省、市委關(guān)于在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，為深化和拓展全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學(xué)發(fā)展先鋒隊、爭當(dāng)‘四型’建設(shè)排頭兵”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果為主線，以“打造科學(xué)發(fā)

展先鋒隊、爭當(dāng)‘四型’建設(shè)排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設(shè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅持從本單位本部門實際出發(fā)，找準黨建工作服務(wù)大局的切入點和著力點，創(chuàng)新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業(yè)。

推動科學(xué)發(fā)展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，組織黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)群眾完成各項工作任務(wù)，積極推進以“四型”建設(shè)為總抓手、以項目開發(fā)建設(shè)為重點的大事大項落實，拓展發(fā)展路徑，落實發(fā)展項目，改善發(fā)展環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)，在加快“四型”建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩(wěn)定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個翻番”為目標(biāo)，解放思想，開拓進取，努力構(gòu)建效益型農(nóng)業(yè)、培育創(chuàng)稅型工業(yè)、搞活輻射型商業(yè)、發(fā)展惠民型事業(yè)，不斷開創(chuàng)平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導(dǎo)工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調(diào)處和化解工作，為推進“四型”建設(shè)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

服務(wù)人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦，自覺帶領(lǐng)群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設(shè)的偉大實踐中，進一步實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎(chǔ)不放松，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，大力培育高素質(zhì)的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。通過基層黨組織建設(shè)，帶動基層政權(quán)建設(shè)和其他基層組織建設(shè)。

二、堅持基本原則

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設(shè)的中心任務(wù)來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，始終把實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展目標(biāo)作為出發(fā)點和落腳點，用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的措施推動中心工作，用服務(wù)中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價標(biāo)準，切實解決阻礙科學(xué)發(fā)展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，確保活動取得實實在在地效果，堅決防止

和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創(chuàng)新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創(chuàng)精神，在認真總結(jié)加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創(chuàng)主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，不斷推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

4、要堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動學(xué)習(xí)實踐活動整改結(jié)合起來，與推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，與實施“先鋒工程”結(jié)合起來，與加強“兩風(fēng)”建設(shè)結(jié)合起來，實施上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，形成不同領(lǐng)域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內(nèi)容

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)

容。各單位各部門要結(jié)合實際，突出本行業(yè)特色，進一步細化先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標(biāo)準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成《黨章》規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。能夠自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結(jié)構(gòu)合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復(fù)雜矛盾，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進“四型”建設(shè)及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結(jié)構(gòu)合理，綜合素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)本領(lǐng)過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設(shè)、服務(wù)人民群眾、促進社會和諧中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好?；鶎狱h組織民主決策機制健全，規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權(quán)利得到充分保護和調(diào)動，能夠保證“四型”建設(shè)及各項工作高效運轉(zhuǎn)。四是工作業(yè)績好。團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾完成本單位本系統(tǒng)工作任務(wù)的成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的事跡突出，黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和其他各項工作統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發(fā)展目標(biāo)群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風(fēng)群眾滿意，工作實績?nèi)罕娬J可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是：模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學(xué)習(xí)提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念，做到真學(xué)真懂真信真用;認真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知

識和“四型”建設(shè)所需要的技術(shù)技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極參加公益事業(yè)活動，主動聯(lián)系群眾，自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產(chǎn)生活服務(wù)。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規(guī)，模范執(zhí)行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規(guī)章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導(dǎo)

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區(qū)別不同領(lǐng)域基層黨組織的職責(zé)任務(wù)和不同群體黨員的崗

位特點，緊密結(jié)合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出實踐特色，加強分類指導(dǎo)，科學(xué)確定主題，精心設(shè)計載體，增強活動的針對性和實效性。

農(nóng)村黨組織要突出促進農(nóng)村發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村這個主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五型”鄉(xiāng)村黨組織、規(guī)范黨員服務(wù)區(qū)合作經(jīng)濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結(jié)合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現(xiàn)代遠程教育一體化建設(shè)，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農(nóng)民黨員中等職業(yè)學(xué)歷教育，深化黨員服務(wù)區(qū)、“黨支部+合作經(jīng)濟組織”、助民服務(wù)隊、全程代理服務(wù)制、星級黨員評定、城鄉(xiāng)基層黨組織手拉手結(jié)對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的新形式，引導(dǎo)黨員爭做“五個先鋒”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導(dǎo)文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務(wù)群眾的先

鋒。

街道社區(qū)黨組織要突出增強服務(wù)功能、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)“三型”社區(qū)這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局為內(nèi)容的“三有一化”機制作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，完善社區(qū)黨組織經(jīng)費保障機制，推進社區(qū)活動場所建設(shè)和社區(qū)干部職業(yè)化，發(fā)展社區(qū)民情反饋系統(tǒng)，深化黨員發(fā)揮“八帶頭”作用、黨員示范樓院、黨員責(zé)任區(qū)、志愿者服務(wù)隊、“社區(qū)博客”等載體，開展在職黨員進社區(qū)和社區(qū)共駐共建活動，及時解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，引導(dǎo)黨員爭做“四個骨干”，即服務(wù)群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環(huán)境的骨干。

國有企業(yè)黨組織要突出深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)核心競爭力這個主題，把創(chuàng)建“四強”黨組織和爭當(dāng)“四優(yōu)”黨員活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本內(nèi)容，大力推進“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和“六個好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建工作，完善

黨組織參與企業(yè)重大決策的有效機制，加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)，豐富和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員創(chuàng)新團隊等主題實踐活動，引導(dǎo)黨員爭做“四個標(biāo)兵”，即科學(xué)管理的標(biāo)兵、誠信經(jīng)營的標(biāo)兵、生產(chǎn)革新的標(biāo)兵、維護穩(wěn)定的標(biāo)兵。

機關(guān)事業(yè)黨組織要突出服務(wù)中心工作、強化“兩風(fēng)”建設(shè)、提升機關(guān)效能這個主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”、“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員干部“四服務(wù)”作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題實踐活動，健1 2 下一頁

第五篇：建設(shè)服務(wù)型黨組織實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，進一步加強我局黨的基層組織建設(shè)，不斷提升黨組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，推進“中國幸福家園”建設(shè)，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型黨組織的實施意見》（組發(fā)2號）要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為載體，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作重心，著力提升服務(wù)水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和幸福家園建設(shè)提供堅強的組織保證，建設(shè)服務(wù)型黨組織實施意見。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動“五個好”、“五帶頭”的要求，以“服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為主題，以健全工作機制、創(chuàng)新服務(wù)載體、深化服務(wù)內(nèi)涵、增強服務(wù)實效為手段，不斷加強和改進黨的建設(shè)，提升黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把基層黨組織建設(shè)成為“推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

由我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織具體事宜，以確?；顒佑行蛲七M，平衡發(fā)展，扎實有效。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。從打造一個能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，能認真貫徹落實黨的路線方針政策，能開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，戰(zhàn)斗力強，有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子入手，繼續(xù)深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，深入開展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團結(jié)，創(chuàng)一流隊伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”活動。引導(dǎo)全局黨員干部正確對待群眾、正確對待責(zé)任、正確對待組織、正確對待人生。以黨性鍛煉、改進作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)為重點，樹立為民、務(wù)實、高效、清廉的良好形象，增強班子和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，建立一支能手行家隊伍。從培育一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛、熟悉財經(jīng)管理的審計專門人才和一專多能的復(fù)合型人才入手，組織參加審計署、省、市審計系統(tǒng)的各類審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升黨員干部的業(yè)務(wù)技能；鼓勵干部參加學(xué)歷考試、審計業(yè)務(wù)技術(shù)職稱考試，鼓勵黨員干部多種形式的自學(xué)，精心培育一支能創(chuàng)新能干事，干得成事的能手行家隊伍，范文《建設(shè)服務(wù)型黨組織實施意見》。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。以群眾滿意為標(biāo)準，以解決問題、改進工作為目標(biāo)，以治庸治懶、提能增效、狠抓落實為重點，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強勤政廉政優(yōu)政建設(shè)，有效解決個別黨員干部中不同程度存在的精神不振、工作不實、執(zhí)行不力、管理不嚴、效率不高、服務(wù)不好以及在審計工作中的“庸、懶、散、亂”和“吃、拿、卡、要”等問題。認真落實審計“八不準”紀律，進一步規(guī)范審計業(yè)務(wù)工作程序，深化審計項目質(zhì)量控制，構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，抓督察、抓考核，抓評比，進一步提高審計人員的勤政和廉政意識，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。

（四）加強機關(guān)效能建設(shè)，培養(yǎng)一個高效務(wù)實的審計團隊。深入開展“創(chuàng)新服務(wù)、提能增效、狠抓落實”活動，切實抓好局機關(guān)效能建設(shè)，認真落實“三抓一樹”（抓學(xué)習(xí)、抓履責(zé)、抓服務(wù)，樹立黨支部和黨員良好形象）要求，強化理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和能力培養(yǎng)，落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、工作失誤過錯責(zé)任追究制等制度。通過評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“黨員先鋒崗、黨員示范崗”等活動，培養(yǎng)一支高效務(wù)實的審計工作團隊。

〖1〗〖2〗

（五）以服務(wù)群眾相結(jié)合，深入開展“掛、包、幫”活動。加強與困難黨員群眾的聯(lián)絡(luò)溝通，增強黨員干部的服務(wù)意識。結(jié)合“掛、包、幫”活動，定期走訪五保戶、困難戶、上訪戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、村民議事代表，及時對生活困難黨員和群眾實施幫助，讓黨員、群眾感受到黨組織的溫暖。利用下基層的時間，積極向群眾宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助鎮(zhèn)、村制定完善和實施災(zāi)后農(nóng)村發(fā)展各項規(guī)劃，幫助理清發(fā)展思路、找準發(fā)展路子，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（六）樹立“民本審計觀”，進一步加強民生工程和專項資金審計。以維護群眾利益作為審計工作的根本出發(fā)點和歸宿，加強對涉及人民群眾切身利益的重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，切實維護人民群眾的利益。一是要對中央基金、特殊黨費等用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建、加固維修及“三農(nóng)”資金的使用情況進行審計調(diào)查。二是要繼續(xù)強化對政府投資的民生工程、社會保障、“中國幸福家園”建設(shè)工程等的審計或?qū)徲嬚{(diào)查。三是加強對其他中央及地方財政重點專項資金項目的審計。

（七）與服務(wù)大局相結(jié)合，抓好審計成果轉(zhuǎn)化。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，認真履行審計職能，對審計過程發(fā)現(xiàn)的一系列帶傾向性的苗頭和問題及時歸納認真提煉向領(lǐng)導(dǎo)提交專題報告或有關(guān)加強管理的建議。做到審計建議的提出充分考慮實際情況，具有較強的針對性、可操作性和借鑒性，保證審計發(fā)現(xiàn)的問題和形成的成果性文件能切實推動有關(guān)部門完善制度、提高效益、減少浪費、規(guī)避風(fēng)險，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。

（八）推進基層民主政治建設(shè)，建立健全黨員權(quán)利保障機制。積極推進我局基層民主政治建設(shè)，進一步深化黨內(nèi)民主機

制、體制的創(chuàng)新和實踐。完善局黨組研究的重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”制度。認真落實黨內(nèi)民主選舉、民主評議、黨員評議干部、黨員議事會、黨務(wù)公開、黨內(nèi)點題公開、民主生活會等制度，切實保障黨員“五權(quán)”，增強黨員榮譽感。提高局黨組決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

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