第一篇：探析風(fēng)景園林綠化在城市化進(jìn)程中的運(yùn)用的論文（大全）

本文就風(fēng)景園林綠化在城市化進(jìn)程中的運(yùn)用進(jìn)行淺析，針對(duì)我國(guó)目前城市化進(jìn)程中的現(xiàn)狀做了扼要的總結(jié)，通過(guò)對(duì)風(fēng)景園林綠化在城市化進(jìn)程中的重要作用的分析，介紹了其在城市化進(jìn)程中設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循的原則，從而使我國(guó)在城市化建設(shè)中能夠更加合理的保護(hù)和規(guī)劃城市環(huán)境。

城市化進(jìn)程隨著時(shí)代的演變不斷的進(jìn)步，發(fā)展至今，所謂的城市化進(jìn)程就是將我國(guó)原有的國(guó)有土地資源進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使城市化更加著眼于城市環(huán)境的建設(shè)，而風(fēng)景園林理論在城市化建設(shè)中就起著不可替代的理論依據(jù)。因此，對(duì)風(fēng)景園林綠化在城市化進(jìn)程中的運(yùn)用的分析重要的應(yīng)用意義。

城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

近些年，由于城市的建設(shè)，古樹名木的數(shù)量不斷在減少，僅存的一些名貴的樹種的生命還在不斷遭受著威脅。城市化建設(shè)與自然化環(huán)境建設(shè)的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，不應(yīng)該以破壞自然生態(tài)環(huán)境為建設(shè)的前提。人們需要不斷的加強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化環(huán)境建設(shè)，這與城市不斷滿足人類對(duì)居住環(huán)境要求的提高應(yīng)該具有一致性。

風(fēng)景園林綠化在城市化進(jìn)程中的作用

風(fēng)景園林是一種按照科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合得原則進(jìn)行一種造型藝術(shù)創(chuàng)造，進(jìn)行合理規(guī)劃，從而營(yíng)造和諧的氛圍，達(dá)到美的自然和沒(méi)的生活的境界。在當(dāng)下社會(huì)環(huán)境快速發(fā)展的時(shí)代背景下，提高風(fēng)景園林綠化實(shí)踐應(yīng)用水平，對(duì)城市化建設(shè)具有極其重要的作用。

1.可以保護(hù)環(huán)境和資源

風(fēng)景園林綠化建設(shè)的基本原則就是因景制宜，其中的景就是指原有的地形地貌即自然環(huán)境，可見(jiàn)風(fēng)景園林綠化本著減少對(duì)城市本身大改造的宗旨，使城市人工環(huán)境合理再創(chuàng)造，大大提高其使用價(jià)值并持續(xù)發(fā)展和利用。

2.它是加快城市化進(jìn)程的需要

城市化建設(shè)國(guó)家在周全的考慮下提出的重大決策，因此建設(shè)美的城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境并不是權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到國(guó)家百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，這對(duì)新型資源的儲(chǔ)備、再生和開(kāi)發(fā)具有重要的作用。

3.可以塑造城市形象

現(xiàn)代城市文明建設(shè)主要包括了城市風(fēng)貌和城市環(huán)境的建設(shè)，而風(fēng)景園林綠化又是這兩大建設(shè)的核心內(nèi)容。獨(dú)特的城市園林景觀賦予了城市新的生機(jī)與活力，極大的改善了城市的的形象，提高了城市品味和檔次?？偠灾?，風(fēng)景園林綠化本身就是城市形象工程中的重中之重。

4.可以作為城市生物多樣性保護(hù)的重要基地

目前我國(guó)對(duì)城市生物的保護(hù)已實(shí)行了一些措施，比如在人工或自然景區(qū)對(duì)植物、動(dòng)物、鳥類等進(jìn)行合理的配植和規(guī)劃，為它們提供了最為合理的棲息地，充分利用了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的使用價(jià)值，對(duì)生物多樣性的保護(hù)和挽救提供了更大的可能。

風(fēng)景園林設(shè)計(jì)在城市化進(jìn)程中要遵循繼承與發(fā)展的原則

中國(guó)具有獨(dú)特優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)，中國(guó)傳統(tǒng)園林講究“雖由人作，宛自天開(kāi)”，在進(jìn)行現(xiàn)代化新城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)特色。在城市園林開(kāi)始國(guó)際化的當(dāng)下，我們要重新審視中國(guó)傳統(tǒng)園林，繼承和發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)園林的精髓，將其融入到現(xiàn)代城市園林建設(shè)中去，這對(duì)中國(guó)現(xiàn)代園林的發(fā)展有著更加深遠(yuǎn)的作用。

1.因地制宜，師法自然

人必須遵循自然發(fā)展規(guī)律，充分利用好自然健康的發(fā)展，在時(shí)代科學(xué)技術(shù)的環(huán)境下協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。把改造自然和建設(shè)人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)共同作用于城市化建設(shè)。通過(guò)今年來(lái)，我國(guó)在城市化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，不難得出，新建城市需結(jié)合原有的自然環(huán)境進(jìn)行綠化和城市規(guī)劃建設(shè)，即因地制宜，師法自然，而不是一推百倒，重新來(lái)過(guò)的建設(shè)觀念。

2.詩(shī)情畫意的構(gòu)思

中國(guó)的園林造景，并非景觀的疊加，而是結(jié)合意境進(jìn)行再次創(chuàng)造，這就是我國(guó)園林的精髓所在。經(jīng)過(guò)精心構(gòu)造的園林景觀，提高景象的畫面美感，使人感嘆神往。

3.承傳起合，多樣統(tǒng)一

中國(guó)的大部分古典園林給人以幽靜、閑逸的感覺(jué)，真所謂“曲徑通幽處，禪房花木深”。我國(guó)古代園林巧匠常使用內(nèi)向型的設(shè)計(jì)手法，以此來(lái)暗示了人們歷經(jīng)艱難后達(dá)到夢(mèng)想的世外桃源心理過(guò)程，符合當(dāng)時(shí)人們樸素的價(jià)值觀。

4.種養(yǎng)結(jié)合，壽盡天年

植物種植前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，所謂植物種植講究三分種七分養(yǎng)，就是我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)植物種植的專業(yè)技能知識(shí)的培養(yǎng)，也要更加注重提高人們對(duì)人與自然的認(rèn)知素質(zhì)。一旦定植，就應(yīng)當(dāng)悉心培樣和照顧植物，并只能做小調(diào)整，這樣才能充分使植物達(dá)到它們應(yīng)有的壽命和效益。

5.知行合一，適應(yīng)發(fā)展

在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，要持續(xù)中國(guó)特色發(fā)展，園林景觀設(shè)計(jì)在城市化進(jìn)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要與科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，才能最大化利用自然創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境

第二篇：城市化進(jìn)程論文

淺

述中國(guó)城市化進(jìn)程

摘要：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放最明顯的特點(diǎn)就是城市化，而且中國(guó)今天宏觀經(jīng)濟(jì)最大的推動(dòng)力是城市化的進(jìn)程。那么，有哪些因素能夠影響中國(guó)的城市化進(jìn)程，同時(shí)城市化也或多或少會(huì)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展以及其他相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)哪些方面的影響。通過(guò)解讀各類相關(guān)文獻(xiàn)和資料，以及有效挖掘有用的相關(guān)信息，從而得出與我國(guó)城市化進(jìn)程有關(guān)的事件以及造成的影響，得到有利于我國(guó)城市化進(jìn)程的種種措施，并有效地讓城市化進(jìn)程悄然為我們服務(wù)，同時(shí)以期對(duì)研究在城市化進(jìn)程中通貨膨脹與失業(yè)率的關(guān)系打好背景基礎(chǔ)和做好前提準(zhǔn)備。并指出當(dāng)前中國(guó)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，采取有力措施，推動(dòng)城市化健康發(fā)展。

一、關(guān)于城市化

1、概念/簡(jiǎn)述/

2、關(guān)于中國(guó)的城市化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，現(xiàn)狀：同所有的發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的歷概念界定，程一樣，從我們改革開(kāi)放初期78、79年到2008年中國(guó)城市化已經(jīng)達(dá)到了45%左右。與改革開(kāi)放之初的19.4%的城市化率和1.91億的城市人口相比，城市化率提高了26.3個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增加了4.16億，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化的速度很快，但由于中國(guó)人口基數(shù)大，現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)較差，所以中國(guó)城市化仍然低于世界平均水平，是低水平城市化，主要體現(xiàn)在：

一、城市化落后于工業(yè)化，中國(guó)城市化率與工業(yè)化率的差距在21個(gè)百分點(diǎn)左右，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里通過(guò)對(duì)世界100個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的分析認(rèn)為城市化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高，城市化水平也與人均GDP有著一定的正比關(guān)系，按照錢納里發(fā)展模型，人均GDP達(dá)到800美元時(shí)，城市化水平就應(yīng)為60.1%。2003年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城市化水平剛剛達(dá)到40%，可見(jiàn)，中國(guó)城市化與工業(yè)化的水平差距是比較大的，第二、城市化水平存在地區(qū)性的不平衡，呈現(xiàn)出東高西低的的狀態(tài)，2006年，東、中、西城市化水平分別為54.6%、40.4%、和35.7%，差距明顯。第三、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在大城市交通擁擠，居民居住條件差，環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源短缺。第四、大城市的人口集中度低，大城市人口集中度反映中心城市吸納和集中城市人口的能力，目前中國(guó)大城市人口集中率（特大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎兀?1%，低于世界平均水平的16%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

二、中國(guó)城市化的發(fā)展歷程（敘述一些有相關(guān)重要事情發(fā)生的年代，列舉代表性實(shí)例…）

三、影響我國(guó)城市化進(jìn)程的種種因素（或者說(shuō)遇到的相關(guān)問(wèn)題，亦或是過(guò)程中與之相關(guān)的政策?。?/p>

四、中國(guó)的城市化進(jìn)程給我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)的影響

五、總結(jié)，提出觀點(diǎn)加以反思

第三篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

【摘要】通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)變得越來(lái)越重要。本課題根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合全國(guó)部分地區(qū)解決此問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)提出解決江蘇失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制

前 言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人[1]。我國(guó)有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國(guó)將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國(guó)占用的耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無(wú)出路，退無(wú)后路，成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，社保無(wú)份”的“三無(wú)人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問(wèn)題某種程度的無(wú)作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價(jià)，改革開(kāi)放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬(wàn)億的損失[3]。而近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒(méi)能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒(méi)有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)以城鎮(zhèn)為中心展開(kāi)，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過(guò)程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會(huì)使工業(yè)化難化，城市化難成，社會(huì)穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來(lái)的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的準(zhǔn)備，我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研小組，對(duì)南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來(lái)耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過(guò)程及總結(jié)。

在調(diào)研過(guò)程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒(méi)有保障沒(méi)有依靠的新的弱勢(shì)群體。在調(diào)查過(guò)程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無(wú)助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實(shí)際報(bào)告時(shí)一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無(wú)助的村民何時(shí)才不為生存困惑，何時(shí)有一份滿意的工作，何時(shí)有屬于自己的房子。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開(kāi)放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路．國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)行土地私有制的西方國(guó)家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行土地公有制，完全能避免西方國(guó)家那種尖銳對(duì)立的矛盾，但能否做到這一點(diǎn)，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個(gè)方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對(duì)農(nóng)民來(lái)講，應(yīng)該是陽(yáng)光而不是陰影，但如何通過(guò)政府的決策去創(chuàng)造陽(yáng)光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動(dòng)資金，他們或是用來(lái)從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒(méi)有其他的特長(zhǎng)，斷了收入來(lái)源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過(guò)程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn)和想法：

（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點(diǎn)土地。

（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說(shuō)土地是子孫萬(wàn)代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說(shuō)：“在征地問(wèn)題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問(wèn)題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時(shí)希望政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)。

（4）希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題；有招工指標(biāo)要對(duì)失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒(méi)有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。

（5）是針對(duì)目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會(huì)等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補(bǔ)償方面

(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動(dòng)力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級(jí)組織截留使用。征地補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個(gè)人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開(kāi)發(fā)商的高額利潤(rùn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來(lái)是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開(kāi)發(fā)商通過(guò)種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價(jià)拿進(jìn)，高價(jià)賣出。過(guò)去買地多的開(kāi)發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對(duì)此反響極大?！?】

（4）征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對(duì)留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個(gè)滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對(duì)滯后，隨意無(wú)序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)沒(méi)有即時(shí)解決，使失地農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等如何管理沒(méi)有明確；

（三）在培訓(xùn)方面存在三個(gè)不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，存在一些突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算，連啟動(dòng)資金都沒(méi)有。

（2）培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對(duì)年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無(wú)序性傾向，有的沒(méi)有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對(duì)落后。一方面，農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱、面對(duì)當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來(lái)人員的逐漸增多，因而勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無(wú)策，不能面對(duì)失地現(xiàn)實(shí)去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險(xiǎn)等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無(wú)策?！?】

七、社會(huì)保障體系和執(zhí)行情況的對(duì)策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實(shí)地調(diào)查研究和結(jié)合全國(guó)部分地區(qū)解決此問(wèn)題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問(wèn)題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社?；穑还ど虡I(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，同樣用于解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期保障的問(wèn)題。

（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，沒(méi)有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)保障的缺位，這些都沒(méi)有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒(méi)有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國(guó)家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個(gè)悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問(wèn)題可謂觸動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長(zhǎng)的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級(jí)組織可以說(shuō)是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計(jì)，無(wú)論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過(guò)程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會(huì)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題始終是我國(guó)城市化進(jìn)程中首要的問(wèn)題，我國(guó)國(guó)情表明，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)都會(huì)處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。按照目前的城市化速度，全國(guó)每年大約有250萬(wàn)左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，要大力開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場(chǎng)自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場(chǎng)化就業(yè)。

（2）多形式開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理及其營(yíng)運(yùn)方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級(jí)發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動(dòng)。同時(shí)，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源，沒(méi)有健全、完善的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！?，逐步建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過(guò)程中政府將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問(wèn)題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的同時(shí)，對(duì)一時(shí)安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)享受二年失業(yè)保險(xiǎn)待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。設(shè)立失

地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)專項(xiàng)基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問(wèn)題，對(duì)以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項(xiàng)基金可通過(guò)如下渠道籌集：一是政府一定比例的財(cái)政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí)，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲(chǔ)備增值收益中提取10%的收益；五是從全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益，社會(huì)各界捐獻(xiàn)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來(lái)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問(wèn)題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場(chǎng)為導(dǎo)向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，使全省、全國(guó)的城市化在一個(gè)繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

八、后記

此次的社會(huì)調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對(duì)農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們?cè)谡痼@之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無(wú)從發(fā)現(xiàn)與體驗(yàn)?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進(jìn)程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

我們堅(jiān)信中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻(xiàn)。

第四篇：我國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位

我國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位

加快城市化步伐需要解決的問(wèn)題很多，其中，對(duì)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧退幍牡匚粦?yīng)該如何界定，是首先需要研究和解決的問(wèn)題。

一、中國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位的兩種主張及其評(píng)判

1、兩種主張。第一種主張，認(rèn)為中國(guó)城市化應(yīng)完全放棄政府干預(yù)，讓城市經(jīng)濟(jì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自由成長(zhǎng)。其主要理由是：城市化從本質(zhì)上看，是生產(chǎn)要素所有者為追求更高收益（經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)受益）而在城鄉(xiāng)間重新配置要素的過(guò)程，只要要素的自由流動(dòng)沒(méi)有人為障礙，城市化就能和工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。他們根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，即高度城市化水平就是靠市場(chǎng)機(jī)制直接推動(dòng)的，并聯(lián)系我國(guó)過(guò)去在推進(jìn)城市化過(guò)程中的教訓(xùn)，即政府的干預(yù)導(dǎo)致城市化滯后，得出結(jié)論：在當(dāng)前加快城市化進(jìn)程中，政府不適當(dāng)?shù)闹苯咏槿?，不但不能解決城市化滯后問(wèn)題，反而會(huì)導(dǎo)致“虛城市化”。第二種主張，認(rèn)為中國(guó)的城市化進(jìn)程必須加強(qiáng)政府干預(yù)，其理由是：在很多領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度還不高，市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，信息流通渠道不暢通，此時(shí)若單純依賴市場(chǎng)力量將難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，從而不能起到加快城市化發(fā)展的作用。特別是目前我國(guó)的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差還較大的情況下，若政府不加管制地簡(jiǎn)單打開(kāi)城門，人口的自然流動(dòng)會(huì)使城市發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致原本不夠合理的城市結(jié)構(gòu)體系更加“雪上加霜”。

2、評(píng)論。以上兩種主張各有其合理的成分，但略加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)都有失偏頗：第一，我國(guó)城市化不能走完全市場(chǎng)化的道路。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的人口就業(yè)壓力大、工業(yè)化積累基礎(chǔ)不夠強(qiáng)大且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不充分，加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)差的客觀存在，若政府對(duì)城市化進(jìn)程放任自流，不僅會(huì)加劇城市的現(xiàn)存問(wèn)題，而且會(huì)引發(fā)新的農(nóng)村問(wèn)題。所以城市化進(jìn)程不可脫離政府的宏觀調(diào)控。第二，我國(guó)的城市化也不能走政府主導(dǎo)的道路。隨著市場(chǎng)化取向改革的推進(jìn)，市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，目前我國(guó)城市化的加速若脫離市場(chǎng)的力量將一籌莫展。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已具備了支持城市化進(jìn)程的能力，且農(nóng)民進(jìn)城已不再是“盲流”而是他們的理性選擇，少數(shù)條件較好的小城鎮(zhèn)正在迅速城市化，且城市工業(yè)也具備相當(dāng)?shù)馁Y本積累和自我發(fā)展能力。若政府不注意通過(guò)市場(chǎng)調(diào)動(dòng)民間的力量，城市化的加速將是一句空話。

二、城市化進(jìn)程中政府的角色定位、總體構(gòu)思

在城市中，政府只能作為市場(chǎng)的補(bǔ)充手段，并與市場(chǎng)形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系，其職能應(yīng)是催化與提升市場(chǎng)力量，并努力消除“市場(chǎng)失靈”，扮演維持市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)公平的角色。為此，政府應(yīng)從城市資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出，成為服務(wù)性政府。政府不能影響市場(chǎng)在城市化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和城市空間區(qū)位的優(yōu)化。政府的職能主要是為進(jìn)入城市的各類投資者和消費(fèi)者提供有效率的市場(chǎng)制度，并提供和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)法供給的公共產(chǎn)品。政府對(duì)城市發(fā)展的作用應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制下的“制導(dǎo)”作用，即引導(dǎo)企業(yè)、居民的行為按照符合客觀規(guī)律的方向發(fā)展，糾正和控制不符合客觀規(guī)律的行為。

1、加快城市化的制度創(chuàng)新。我國(guó)城市化滯后的主要原因在于傳統(tǒng)體制和政策造成的制度束縛，因此，加快城市化的進(jìn)程，首先就應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動(dòng)人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而啟動(dòng)城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)槌鞘谢膭?dòng)因來(lái)自要素所有者對(duì)更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)受到市場(chǎng)外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。同樣，若要素流動(dòng)不是經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在要求的產(chǎn)物，而是外力推動(dòng)的結(jié)果，那將很容易導(dǎo)致“虛城市化”。因此，政府只能通過(guò)制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動(dòng)的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動(dòng)并有效配置，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實(shí)現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場(chǎng)，以便市場(chǎng)的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動(dòng)力。要通過(guò)改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)城市化，并使經(jīng)濟(jì)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：第一，戶籍和就業(yè)制度改革。因?yàn)檫@一制度是城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而正常推進(jìn)的基本前提。要建立以居住地劃分人口，以職業(yè)確定身份的戶籍制度，并建立以常住人口、暫住人口、寄住人口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口正常合理有序流動(dòng)機(jī)制。要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市容量的可能，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的戶口問(wèn)題，以有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)村土地制度改革。建立農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度，從而為非農(nóng)勞動(dòng)力割裂他們與土地的聯(lián)系并成為真正的城市市民消除障礙。第三，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。各級(jí)政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立起保障資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、保障對(duì)象全覆蓋、保障水準(zhǔn)有差別、保障管理專業(yè)化現(xiàn)代化、并以個(gè)人賬戶為主的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制。

2、搞好城市化發(fā)展規(guī)劃。政府的城市化發(fā)展規(guī)劃不能簡(jiǎn)單的理解為城市規(guī)劃，它應(yīng)是一個(gè)廣義的寬泛的概念，既包括城市化過(guò)程中不同領(lǐng)域的規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、土地利用等方面的規(guī)劃，也包括城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、城市規(guī)劃。城市政府的規(guī)劃可以決定各種城市資源未來(lái)的使用、運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r，這也是經(jīng)營(yíng)城市的首要內(nèi)容。它能保證城市化的航向正確，避免或少走彎路。通過(guò)政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施，把來(lái)自民間的各種城市化的動(dòng)力整合成城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，從而加快城市化發(fā)展步伐。其中應(yīng)該注意的問(wèn)題是，城市規(guī)劃中不僅要考慮現(xiàn)行體制下人口資源狀況，還要考慮體制改革對(duì)人口資源流動(dòng)的影響；既要考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要注意城市生態(tài)、環(huán)境的改善?？傊鞘幸?guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)政府應(yīng)具有開(kāi)放式眼光，兼顧城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

3、提高城市管理水平，完善城市公共產(chǎn)品供給機(jī)制。宏觀管理上要逐步完善城市管理體制，加強(qiáng)依法治市力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高城市運(yùn)行的整體宏觀效率；微觀管理上堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)以人為中心的管理，不斷提高城市居民的生活質(zhì)量，同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，來(lái)解決城市管理中的新問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的外部性和基礎(chǔ)性決定其主要由城市政府來(lái)供給，但由于政府財(cái)力的有限性限制了其供給能力，而且政府的直接投資和管理將缺乏提高效率和降低成本的動(dòng)力，因此，政府應(yīng)將其作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，使城市政府由直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織其建設(shè)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，政府在參與其投資的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其建設(shè)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。另外，政府要努力提升城市形象，不斷提高城市的知

名度和美譽(yù)度，以此來(lái)吸引投資者和其他人員前來(lái)投資和居住，以加速城市化步伐。同時(shí)，政府也不能片面熱衷于城市表面形象的塑造，不能只注重視覺(jué)上的景觀效應(yīng)，不要把城市建設(shè)看做是“美容”，人居環(huán)境要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的平衡，關(guān)鍵是要“居安思危”，增強(qiáng)城市的“體質(zhì)”。

總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能去搶奪市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導(dǎo)、促進(jìn)的導(dǎo)向作用，而市場(chǎng)是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。政府要通過(guò)自上而下的導(dǎo)向并引導(dǎo)民間力量通過(guò)市場(chǎng)自下而上的推動(dòng)這兩個(gè)輪子的有機(jī)結(jié)合來(lái)加速城市化步伐，制定并有效實(shí)施一系列政策、法律、制度來(lái)為城市化的發(fā)展造就良好的政策和法律環(huán)境，對(duì)那些約束個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織參與城市化進(jìn)程的障礙性體制進(jìn)行改革，使他們能根據(jù)自身的利益需求和活動(dòng)能力在市場(chǎng)原則的激勵(lì)和約束下，自主決定參與城市化的方式。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進(jìn)程中由于不適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過(guò)其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，更能以其新的制度保障和政府對(duì)城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的城市管理水平從而推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程快速健康的發(fā)展。■

第五篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

徐經(jīng)意

“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化水平大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化特征更加明顯，城市各項(xiàng)功能日趨完善，全市居民的生活狀況和民生質(zhì)量日益改善。自2009年全域城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域管理體制改革順勢(shì)破題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多，創(chuàng)新資源要素日益積聚。隨著全域城市化向縱深推進(jìn)，城市在空間上向全域拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈集群狀優(yōu)化和裂變式擴(kuò)容，城市用地需求日益加大，農(nóng)用地征用進(jìn)程不斷加快。保證土地資源有效利用、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，既是城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是全域城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)集約化用地，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須要把保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益擺在更為突出的位置，建立起良好的體制機(jī)制，改進(jìn)具體工作方法，掌握好推進(jìn)城市化的力度和節(jié)奏，保證全域城市化根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素，落實(shí)五項(xiàng)措施。

統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素：

一是要設(shè)計(jì)好合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利，是農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)。給予征地合理補(bǔ)償，是維護(hù)他們政治權(quán)利和體現(xiàn)他們主體地位的必然要求。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既要考慮土地上種植物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，更要考慮土地承載功能、附屬物價(jià)值、土地地租級(jí)差、資源稀缺度和供求關(guān)系等因素，特別是城市化后土地的增值和對(duì)農(nóng)民生活成本的影響。綜合考慮這些因素，需要設(shè)計(jì)出反映土地種植物產(chǎn)值、中心城市影響度、交通通達(dá)度、人均耕地?cái)?shù)量和人均收入水平等指標(biāo)，并賦予合理權(quán)重。

二是要提供有效的社會(huì)保障措施。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民社會(huì)保障的主要載體。目前試行中的新農(nóng)合和新農(nóng)保制度正逐步改善農(nóng)村社保狀況，但由于繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，土地保障特別是土地養(yǎng)老仍是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要方面，土地在農(nóng)村仍具有社會(huì)保障的價(jià)值。城市化一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)民市民化。這種進(jìn)程需要綜合考慮轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間、轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民群體之間享有平等的社會(huì)保障合法權(quán)益。

三是要?jiǎng)?chuàng)造均等的持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村集體土地也是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)資本。土地是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的結(jié)合要素，是農(nóng)民就業(yè)的保障；土地是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資本，是農(nóng)民致富的依托。被征地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)需要轉(zhuǎn)型定位，重新培訓(xùn)，支付機(jī)會(huì)成本。被征地農(nóng)民新創(chuàng)業(yè)時(shí)需要擺脫原有產(chǎn)業(yè)路徑依賴，尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)。全域城市化戰(zhàn)略一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型和致富方式的轉(zhuǎn)變。這需要為被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造出新的工作崗位和搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

落實(shí)五項(xiàng)措施：

一要執(zhí)行綜合區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地收益合理分配機(jī)制。國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的探索，日益成熟。綜合區(qū)片價(jià)法，考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、征地后土地的預(yù)期收益、被征地農(nóng)民的生活方式改變和就業(yè)轉(zhuǎn)型成本等，正取代單純的產(chǎn)值法。我省年初發(fā)布《遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加科學(xué)合理，執(zhí)行方法更加規(guī)范。我市在土地征用中應(yīng)執(zhí)行好新的國(guó)土政策，保證征地補(bǔ)償辦法盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)可以加大補(bǔ)

償力度，以集體協(xié)商的方式，將土地轉(zhuǎn)讓收益向被征地農(nóng)民傾斜。依法處理補(bǔ)償金集體和個(gè)體所得，引導(dǎo)土地補(bǔ)償金在公益用途和私人用途、眼前用途和長(zhǎng)遠(yuǎn)用途、經(jīng)濟(jì)用途和社會(huì)用途上的合理分配。

二要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，健全被征地農(nóng)民保障方式轉(zhuǎn)換機(jī)制。提供被征地農(nóng)民與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，享受本地區(qū)城市居民同等的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)，以及各項(xiàng)社會(huì)福利和救助補(bǔ)貼等?？煽紤]參照成渝等國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)辦法，逐步將超齡被征地農(nóng)民納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，在保障標(biāo)準(zhǔn)上比照適齡人員，保證合理的保障水平。在制度銜接時(shí)，可利用土地補(bǔ)償金，建立專門的保障基金賬戶，給超齡人員發(fā)放養(yǎng)老資金并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。為被征地農(nóng)民原先參加的新農(nóng)合或新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間建立便捷、合理的換算和接軌辦法。以轉(zhuǎn)換機(jī)制的健全，加快征地區(qū)域保障制度的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民社保模式的市民化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持辦法，激發(fā)被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)熱情。在征地區(qū)域，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，預(yù)留一定空間，發(fā)展勞動(dòng)密集型或農(nóng)產(chǎn)品加工型等與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免企業(yè)稅收，鼓勵(lì)征地區(qū)域企業(yè)或服務(wù)行業(yè)招收被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè)工作。挖掘適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位（如保安、保潔、園林和社區(qū)服務(wù)）。建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金或制定專門擔(dān)保辦法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者給予企業(yè)開(kāi)業(yè)的相關(guān)行政服務(wù)費(fèi)減免，營(yíng)業(yè)稅或所得稅減免。提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公場(chǎng)所。樹立和宣傳該群體創(chuàng)業(yè)典型等。以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加快征地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生產(chǎn)方式的市民化進(jìn)程。

四要探索土地增值分享機(jī)制，讓被征地農(nóng)民均沾城市化發(fā)展成果。創(chuàng)新出被征地農(nóng)民分享增值的土地使用模式。如保留部分農(nóng)村土地集體所有權(quán)，改變使用性質(zhì)，納入城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，股份化土地，收益由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照土地份額進(jìn)行分享，使城市化發(fā)展成果均沾到擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民。提高他們?cè)诔鞘谢械闹鲃?dòng)作用和主體地位，加快征地區(qū)域企業(yè)組織的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民收益方式的市民化進(jìn)程。

五要妥善安排遷居農(nóng)民上樓，加快被征地農(nóng)民居住文明城市化進(jìn)程。被征地農(nóng)民通常伴隨居住環(huán)境的改變。一是要保障遷居農(nóng)民搬遷前的過(guò)渡安置，提供足額的過(guò)渡資金，就近安排充足的過(guò)渡房源，必要時(shí)搭建簡(jiǎn)易房作為周轉(zhuǎn)。保障好過(guò)渡時(shí)的社會(huì)治安穩(wěn)定。二是要規(guī)劃和建設(shè)好安置新居，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施。保證道路、煤氣、供電和網(wǎng)絡(luò)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃好公園、圖書館等娛樂(lè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施等?？蓢L試補(bǔ)貼遷居農(nóng)民上樓的暖氣等基本費(fèi)用，保障城市化居住標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是因地制宜規(guī)劃好居住區(qū)域，避免出現(xiàn)新的 “城中村”，逐步改變被征地農(nóng)民“村屯聚居”習(xí)慣。引導(dǎo)征地區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施向城市轉(zhuǎn)變，居住文明向城市過(guò)渡，加快征地區(qū)域生活環(huán)境的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生活方式的市民化進(jìn)程。

（作者系大連市委政研室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng) 博士）