第一篇：市發(fā)改委法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案
市發(fā)改委法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)xxx精神，推進(jìn)行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化，防控行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)法治建設(shè)取得新成效，全面提升發(fā)改工作法治化水平，根據(jù)《xx市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈xx市委全面依法治市xx年工作要點(diǎn)〉的通知》、《xx市xx年法制政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，結(jié)合發(fā)改工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)精神和市委十屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)服務(wù)保障和推動(dòng)落實(shí)“三條生命線、一條新路子”中的新方位、新戰(zhàn)略、新舉措，把法治建設(shè)作為市發(fā)改委的一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工作，健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立重大事務(wù)依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范委行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法履職能力，提高執(zhí)法水平，全面推進(jìn)市發(fā)改委法治建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。把習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為委黨組的重點(diǎn)“必修課”，全年組織專題學(xué)習(xí)不少于4次。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：辦公室；
配合科室：價(jià)格科；
工作時(shí)限：全年）
（二）嚴(yán)格行政決策工作機(jī)制和程序。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《xx市重大行政決策行政程序規(guī)定》，深化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：辦公室；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
（三）落實(shí)干部職工學(xué)法用法制度。按照委普法責(zé)任“四清單一辦法”，全年開展集體學(xué)法不少于4次，每季度對(duì)學(xué)法情況進(jìn)行考核;組織工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。健全執(zhí)法人員持證上崗制度，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)、注銷和日常管理工作，確保執(zhí)法主體合法有效。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：辦公室、價(jià)格科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年11月）
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（牽頭任務(wù)）
1.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)我委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范文件，由制定科室提出廢止或修改的清理意見，對(duì)有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件做好清理及修改工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：服務(wù)業(yè)科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
2.持續(xù)推進(jìn)政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。梳理政府投資項(xiàng)目已完成、在建項(xiàng)目清單，掌握底數(shù)，督促項(xiàng)目建單位依法做好拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：投資科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
3.全面實(shí)施減稅降費(fèi)政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照相關(guān)要求，編制并公布xx市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：價(jià)格科；
xx年12月）
（五）實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度（牽頭任務(wù)）
1.實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)和項(xiàng)目的政策，促進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：經(jīng)貿(mào)科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
2.加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的走訪服務(wù)，宣傳解讀政策法規(guī)，聽取外資企業(yè)和商會(huì)對(duì)改善我市投資環(huán)境的建議，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：經(jīng)貿(mào)科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
3.完善信用監(jiān)管體系，在信用修復(fù)承諾的基礎(chǔ)上，將《信用承諾書》納入企業(yè)登記注冊(cè)開辦環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信用記錄歸集，指導(dǎo)各部門探索信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：經(jīng)貿(mào)科；
工作時(shí)限：xx年12月）
（六）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（牽頭任務(wù)）
1.加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)照“三定”方案和權(quán)力清單，編制市發(fā)改委權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清單位依法行政的職權(quán)依據(jù)，提高工作人員依法行政責(zé)任意識(shí)，同時(shí)使企業(yè)和群眾對(duì)發(fā)改部門的辦事流程更加了解，提高辦事效率，并根據(jù)法律依據(jù)和單位工作職能，不斷完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：綜合科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年11月）
2.組織各縣（區(qū)）和有關(guān)科室對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）提出修訂意見、清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)、清理違規(guī)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，清理廢止《xx工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：綜合科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年11月）
（七）完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制（牽頭任務(wù)）
1.進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信跨部門懲戒制度，協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重要人群誠(chéng)信檔案及管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有管理公共事務(wù)職能的單位和組織，在行政管理工作中查詢和使用信用記錄。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：經(jīng)貿(mào)科；
工作時(shí)限：xx年10月）
2.按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策；
對(duì)失信者按照失信類別和程度，依法依規(guī)落實(shí)相應(yīng)失信聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：經(jīng)貿(mào)科；
工作時(shí)限：xx年10月）
（八）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)。營(yíng)造法治政府建設(shè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍，配合做好法治政府建設(shè)第三方評(píng)估工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx；
牽頭科室：辦公室、價(jià)格科；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
（九）加大普法工作力度。以“法律十進(jìn)”活動(dòng)為載體，結(jié)合干部下基層、志愿者服務(wù)、機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)等契機(jī)，進(jìn)一步深化法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)；
組織開展好“12·4”國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳憲法基本原則和內(nèi)容，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的良好風(fēng)尚。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管領(lǐng)導(dǎo)；
牽頭科室：辦公室；
配合科室：各科室、中心；
工作時(shí)限：xx年12月）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立xx市發(fā)改委法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜珉翰同志任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室及中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織委法治政府建設(shè)工作。各科室、中心要高度重視，增強(qiáng)工作責(zé)任感，將法治政府建設(shè)工作列入議事日程，按照確定的目標(biāo)，精心組織，周密安排，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，確保工作成效。
（二）突出工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各科室、中心要突出工作重點(diǎn)，拓展工作思路，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)改各項(xiàng)工作，推進(jìn)發(fā)改法治建設(shè)進(jìn)程。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種媒體，加大對(duì)發(fā)改法治政府建設(shè)宣傳力度，將法治政府建設(shè)融入發(fā)改各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)中，努力擴(kuò)大發(fā)改法治建設(shè)群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。各科室、中心要切實(shí)履行職責(zé)，牢固樹立法治思維，將發(fā)改法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，按照分解的工作任務(wù)、工作時(shí)限，理清思路，狠抓落實(shí)。委辦公室將適時(shí)組織督促、檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第二篇：法治政府建設(shè)實(shí)施方案
高政發(fā)[2012]58號(hào)
關(guān)于印發(fā)《高淳縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)，縣府各部門，縣直各單位: 現(xiàn)將《高淳縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，希結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年四月二十五日
主題詞：法治 建設(shè) 方案 通知
—————————————————————————— 抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部，縣群團(tuán)。
—————————————————————————— 高淳縣人民政府辦公室 2012年4月25日印發(fā) ——————————————————————————
共印130份
高淳縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見，根據(jù)《南京市法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)法治政府建設(shè)擬定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和促進(jìn)“六個(gè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，全面深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)政府行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，努力提升政府部門執(zhí)行力和公信力，為建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)美、富民強(qiáng)縣最協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系最和諧的幸福高淳提供強(qiáng)有力的法治保障。
到2014年，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的階段性目標(biāo)：政府職能轉(zhuǎn)變基本到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平明顯提高；行政決策基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化，行政決策水平明顯提高；縣鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政執(zhí)行力和公信力明顯提高；行政執(zhí)法文明、規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督和公眾監(jiān)督程度明顯提高，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)成效基本滿意。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)管理與服務(wù)水平
深入建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會(huì)公共安全管理五項(xiàng)機(jī)制，提高突發(fā)事
件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一辦”模式和“扁平化”、“網(wǎng)格化”新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)“法治鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)、單位）”創(chuàng)建，建成全省唯一的“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范縣”。完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)流動(dòng)人口、特殊人群以及互聯(lián)網(wǎng)等管理，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能，構(gòu)建社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障 “六大體系”。
完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。按照“優(yōu)化、完善、規(guī)范”的要求，繼續(xù)開展行政審批事項(xiàng)清理工作，減少審批事項(xiàng)，提高審批效率，加強(qiáng)審批監(jiān)督。開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政執(zhí)法案卷監(jiān)控評(píng)查常態(tài)化，杜絕行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上登記、網(wǎng)下辦理現(xiàn)象。加強(qiáng)行政權(quán)力庫(kù)、行政服務(wù)中心、行政監(jiān)察平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)管理與銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“一個(gè)窗口對(duì)外”、“能進(jìn)則進(jìn)”原則，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政許可、行政審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)盡可能納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，制定工作規(guī)范，壓縮辦理期限，提高服務(wù)效率。不斷完善“12345”政府服務(wù)呼叫中心，積極開展各類便民服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、化解矛盾的作用。
強(qiáng)化政府信息公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，對(duì)群眾申請(qǐng)公開的政府信息，依法在規(guī)定時(shí)
限內(nèi)辦理答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立完善辦事公開制度，規(guī)范所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位辦事程序，向社會(huì)公開單位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)政府信息公開情況每年進(jìn)行評(píng)議考核并向社會(huì)公布。
三、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序 著力構(gòu)建行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府議事規(guī)則》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。2012年研究制定重大行政決策程序，科學(xué)界定重大行政決策范圍和事項(xiàng)，完善行政決策聽證、論證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證和論證程序。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要組織專家進(jìn)行充分論證。聽證、論證意見作為行政決策的重要參考，采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提交政府常務(wù)會(huì)議研究，研究前由縣法制辦進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交政府常?wù)會(huì)議研究。
建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等決策，決策機(jī)關(guān)或提請(qǐng)政府決策的部門都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：行政決策是否符合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策，是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估。通過(guò)綜合評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)控制預(yù)案；凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得做出決策。
完善行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制?？h政府部門每年要對(duì)本部門的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估，通過(guò)民意反映、抽樣調(diào)查、委托專家學(xué)者或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)評(píng)估等多種途徑了解決策實(shí)施情況，了解社會(huì)公眾和相關(guān)利益方對(duì)決策實(shí)施的意見，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，必要時(shí)調(diào)整決策或停止執(zhí)行。縣政府每年選取1-2件關(guān)乎民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反決策規(guī)定的決策行為，以及因決策失誤造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提升政府制度建設(shè)水平健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件制定不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得超越制定權(quán)限增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有政府規(guī)范性文件必須經(jīng)縣政府法制辦審查，提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定，以縣政府名義發(fā)布。今后一段時(shí)間，規(guī)范性文件制定的重點(diǎn)為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生社會(huì)建設(shè)以及政府自身建設(shè)等方面，使制度建設(shè)與“六個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)相適應(yīng)，與法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新規(guī)范性文件起草機(jī)制，凡涉及民生及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)范性文件，起草過(guò)程中都要采取公開舉行聽證、組織座談?wù)撟C等形式廣泛征求意見。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“規(guī)字”管理制度，所有
規(guī)范性文件均應(yīng)列編“規(guī)字”統(tǒng)一登記、編號(hào)和公布。
實(shí)行規(guī)范性文件定期清理制度。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸或不一致的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。自2011年始，規(guī)范性文件每2年重點(diǎn)評(píng)估和集中清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件5年有效期制度，超期的原則上自動(dòng)失效，確需保留的，按有關(guān)程序重新審查認(rèn)定或由制定機(jī)關(guān)重新制發(fā)。
五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作，確保公正文明執(zhí)法
創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。圍繞構(gòu)建“職權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，不斷完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)管理規(guī)范化，探索規(guī)范行政許可、行政征收等領(lǐng)域的自由裁量行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。加快“智慧城市”建設(shè)，建立高位協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法、基層自治、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督五項(xiàng)機(jī)制，開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。認(rèn)真做好陽(yáng)江鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理配臵執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步明確法律地位、職能定位、執(zhí)法范圍等，提高基層行政執(zhí)法能力。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推動(dòng)行政權(quán)力名稱、編碼等要素的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)梳
理、調(diào)整并公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，保障執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。圍繞促進(jìn)發(fā)展、保障民生，全面落實(shí)企業(yè)“零距離服務(wù)”，積極推行涉企“人性化執(zhí)法”，進(jìn)一步規(guī)范涉及投資環(huán)境的執(zhí)法行為，加大食品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、征地和房屋拆遷、文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，大力推行重大安全隱患掛牌督辦和整改。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)和階段性目標(biāo)任務(wù)。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法案件監(jiān)督審查，做好重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，確保群眾對(duì)執(zhí)法行為的滿意率達(dá)90%以上。
六、建立矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解體系，依法防范和化解社會(huì)矛盾
健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體有效互動(dòng)、形成合力。成立由縣法制辦牽頭的行政調(diào)解專項(xiàng)工作組，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛作用，推進(jìn)法律援助、司法救助、社會(huì)救助制度對(duì)接，實(shí)行法院與司法部門指導(dǎo)人民調(diào)解，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、醫(yī)患糾紛等調(diào)解工作。支持社區(qū)、村委會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作，及時(shí)解決民間糾紛，確?；緦?shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。建立健全群體性事件預(yù)防和處理機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查分析研判制度，確保社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處臵在小，力求矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率和調(diào)處成功率處于省市領(lǐng)先水平。依法加強(qiáng)信訪工作，健全“大信訪”工作體系，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、社會(huì)齊抓共管的信訪工作大格局，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)訴求、解決矛盾，不斷提升信訪工作法治化水平。
充分利用行政復(fù)議解決矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，引導(dǎo)相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議。積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，吸收專家學(xué)者和社會(huì)力量參與審理，確保復(fù)議案件有2名以上專職行政復(fù)議人員依法辦理。加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪、監(jiān)察、司法、法院銜接，形成化解行政爭(zhēng)議的合力。
依法做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的意見》精神，建立被申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件出席應(yīng)訴制度，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。開展行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政應(yīng)訴培訓(xùn)，組織旁聽重大行政訴訟案件，建立健全重要行政訴訟案件報(bào)告、通報(bào)制度。
七、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)機(jī)制
健全行政監(jiān)督制度。各行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督作用，監(jiān)察部門應(yīng)做好行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察。高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。對(duì)群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)認(rèn)真開展調(diào)查，及時(shí)依法作出處理和回
應(yīng)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，完善行政問(wèn)責(zé)制度，細(xì)化問(wèn)責(zé)范圍和對(duì)象，增強(qiáng)可操作性。落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，問(wèn)責(zé)行政不作為、失職瀆職、濫用權(quán)力和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及行政敗訴案件的責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因違法行政導(dǎo)致嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
八、落實(shí)學(xué)法用法制度，提高依法行政能力
推進(jìn)機(jī)關(guān)干部法制教育。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員長(zhǎng)效學(xué)法制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并作為考核和晉升的依據(jù)之一。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、法制講座等形式，組織縣管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)，聘請(qǐng)專家解讀有關(guān)法律、法規(guī)，每年舉辦專題法制講座不少于2次。加大集中培訓(xùn)力度，把依法行政知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程,用2年左右時(shí)間，將全縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。落實(shí)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度，測(cè)試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。
注重行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)和新法律、法規(guī)專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，培訓(xùn)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。對(duì)從事政府法制、行政執(zhí)法工作的人員，要組織專門法律知識(shí)考試。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件資
格管理，建立行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員電子檔案管理制度，公開行政執(zhí)法人員信息，建立網(wǎng)上投訴監(jiān)督機(jī)制，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、濫用執(zhí)法權(quán)力、粗暴執(zhí)法的人員，經(jīng)教育不改的要依法處理并調(diào)離執(zhí)法崗位。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效
健全組織機(jī)制。建立縣政府及其部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治政府、法治機(jī)關(guān)建設(shè)。縣政府每年根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合全縣中心工作，制定法治工作要點(diǎn)?？h政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，明確具體任務(wù)和完成時(shí)限。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，加大法制干部培養(yǎng)、使用和交流力度，努力建設(shè)一流的法制工作人才隊(duì)伍。
營(yíng)造良好氛圍。加大法治政府建設(shè)的宣傳教育力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)公務(wù)員依法行政和公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)。深入開展“六五”普法工作，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)實(shí)效性，在全社會(huì)形成良好法治環(huán)境。
強(qiáng)化監(jiān)督考核?？h政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度，縣政府每年向市政府、縣人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，縣政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府每年向縣政府報(bào)告依法行政工作情況。將依法行政和法治政府、法治部門建設(shè)納入依法治縣績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，作為政府目標(biāo)考核的重要組成部分，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第三篇：××市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案
××市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：×府發(fā)〔2009〕33號(hào) 簽發(fā)單位：××市人民政府 簽發(fā)時(shí)間：2009-05-25 生效時(shí)間：2009-05-2
5各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
一、總體要求
二、奮斗目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)機(jī)制。編制深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求、實(shí)施步驟、主要任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理指標(biāo)體系，制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，完善“四級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)。
（二）健全決策機(jī)制，規(guī)范政府重大決策行為。制定行政程序規(guī)定，完善科學(xué)決策機(jī)制，建立健全重大行政決策論證審查制度，開展重大行政決策成本效益分析，提升科學(xué)決策水平。完善民主決策機(jī)制，健全重大行政決策事項(xiàng)公示預(yù)告制度、重大行政決策利益相關(guān)者參與制度，推行重大行政決策聽證制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立重大行政決策以及規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
（三）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，建立減少行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行新設(shè)審批項(xiàng)目審核論證制度，探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政審批實(shí)施效果評(píng)估。清理企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批中介前置審查制度改革。清理企業(yè)年檢（年審）項(xiàng)目。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)。
（四）深化政務(wù)公開，依法保障公民知情權(quán)。推進(jìn)各項(xiàng)行政管理工作從結(jié)果公開到過(guò)程公開，完善部門行政權(quán)力清單，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。拓寬政府信息公開范圍，完善政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推行公用事業(yè)單位辦事公開。
（五）創(chuàng)新行政爭(zhēng)議處理方式，有效化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議機(jī)制，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，積極探索實(shí)行行政復(fù)議集中審理。健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機(jī)制。夯實(shí)信訪工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。
（六）加大行政問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入有效目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等相關(guān)配套制度。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保行政審批制度改革措施落實(shí)到位。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市法治政府創(chuàng)建工作。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)（市）縣及市政府各部門要高度重視創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《成都市2009年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表》，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。
（二）示范帶動(dòng)。確定青羊區(qū)政府、成華區(qū)政府、郫縣政府、新津縣政府為我市依法行政示范單位。各依法行政示范單位要大膽探索，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展體制和機(jī)制創(chuàng)新，制定系統(tǒng)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和配套措施，有序組織實(shí)施，率先完成法治政府創(chuàng)建任務(wù)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
（三）強(qiáng)化考核。建立法治政府創(chuàng)建評(píng)議考核制度，將法治政府創(chuàng)建考評(píng)納入政府工作目標(biāo)考核，并逐年增加分值比重。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保法治政府創(chuàng)建工作目標(biāo)全面完成。
第四篇：建設(shè)法治政府
國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：怎樣理解《意見》的總體思路？
答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問(wèn)題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。
二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。
三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。
問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問(wèn)：改革開放30多年來(lái)，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。《意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？
答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。
問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問(wèn)題仍然存在。《意見》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？
答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
問(wèn)：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？
答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問(wèn)：公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？
答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。
問(wèn)：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)方面有哪些新規(guī)定？
答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。
問(wèn)：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。《意見》在依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？
答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。
問(wèn)：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？
答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
第五篇：2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《X》《X》精神，按照X省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《X》以及《X》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本要點(diǎn)。
總體要求
一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第X次會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第X次會(huì)議上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信“做到“兩個(gè)維護(hù)“認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)法治能力和依法行政水平整體提升，為X高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、主要任務(wù)
1.強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境制度執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及X省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例及《X》《X》，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步推行清單制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開展行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單編制工作。持續(xù)開展“減證便民”工作，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。
3、加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《X》等文件要求，完善政務(wù)信用管理體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信行為，繼續(xù)開展政府失信行為專項(xiàng)整治，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門守信踐諾。
4、服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好疫情防控期間企業(yè)開工復(fù)工法律服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)有序恢復(fù)正常生產(chǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。針對(duì)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理等方面存在的法律問(wèn)題，提供免費(fèi)“法治體檢“促進(jìn)中小企業(yè)全面健康發(fā)展。
5.全面提升立法質(zhì)量。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局，研究制定《X》。堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮市政府立法基地和立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案意見征求工作，注重傾聽基層群眾、執(zhí)法一線人員、專家學(xué)者和利益相關(guān)方的意見與建議。開展《X》《X》《X》《X》立法工作。
6，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，堅(jiān)決遏制政府、部門違法文件和“奇葩”文件出臺(tái)。落實(shí)行政規(guī)范性文件有效期制度，組織開展規(guī)范性文件清理工作。
8.嚴(yán)格重大行政決策程序。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《X》和《X》。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等決定程序和責(zé)任追究制度。
9.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，完善外聘法律顧問(wèn)遴選、使用、管理機(jī)制。推進(jìn)建立與完善三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在政府機(jī)關(guān)依法決策、依法行政中的作用。
10.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。做好《X》的全面落實(shí)工作。編制《X》，開展檢查計(jì)劃“回頭看”活動(dòng)。組織開展綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，提高全體綜合執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法能力。
11.有效化解社會(huì)矛盾。落實(shí)《X》。開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)“實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)。深入開展全市范圍內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作,推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。完善人民調(diào)解中心職能，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議等多種手段，化解矛盾糾紛。在全市行政村設(shè)立“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”X個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道個(gè)人調(diào)解室X個(gè)。
12.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)力度，組織開展我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務(wù)中心(站)有效運(yùn)行率X，村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室建成率X。加快整合公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)供給多元化。
13、落實(shí)市域社會(huì)治理要求。按照《X》要求，對(duì)標(biāo)工作指引，積極做好市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作。
14。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深入融合，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的保障作用。深化民主法治示范村法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，15，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行全
面從嚴(yán)治黨責(zé)任。支持配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)政府工作人員進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。
16、強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，做好政府督查工作，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能作用。依法保障審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
17.保障群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)符合法定條件要求的申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)到X。完善新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的監(jiān)督作用。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、核實(shí)、處置機(jī)制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)輿情，正確引導(dǎo)輿情。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
1。強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦《X》和省委辦公廳、省政府辦公廳《X》，研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度、定期學(xué)法制度。
2.開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。制定《X》，認(rèn)真查找法治政府建設(shè)工作中的短板、弱項(xiàng)，積極整改，推動(dòng)法治政府建設(shè)整體水平顯著提升。
3、強(qiáng)化法治政府督察考評(píng)。制定法治政府建設(shè)考評(píng)方案，組織開展考核工作，大幅提升法治政府建設(shè)考核分值權(quán)重,落實(shí)《X》，組織開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)整改。
4，強(qiáng)化法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法“責(zé)任制，制定《X市國(guó)家機(jī)關(guān)X年普法責(zé)任清單》。開展“社會(huì)治理法治先行”活動(dòng)。落實(shí)憲法全面實(shí)施工作保障機(jī)制，認(rèn)真組織開展第三個(gè)“X”憲法宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)憲法宣傳教育。
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