第一篇：城市建設(shè)工程檔案收集難點(diǎn)及策略研究論文

摘要：為了更好的進(jìn)行市政工程檔案收集工作，首先要認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)工程檔案的重要性。城市建設(shè)工程涉及的單位和人員較多，對(duì)檔案存管重視不夠，收集過(guò)程中都都在諸多困難。本文對(duì)城市建設(shè)工程檔案收集工作現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，提出市政工程檔案收集與管理工作存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：市政工程檔案；收集工作；城市建設(shè)

城市建設(shè)是百年大計(jì)，各地政府都非常重視，各地工程一個(gè)接一個(gè)上馬。同時(shí)，城市建設(shè)工程竣工檔案的收集、歸檔問(wèn)題也日趨突出。城建工程檔案的收集是基礎(chǔ)，是反映城建工程建設(shè)過(guò)程的第一手資料；城市建設(shè)工程涉及的單位和人員較多，由于他們對(duì)檔案管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，普遍不重視檔案的收集與整理，出現(xiàn)了一些偏差。因此，加強(qiáng)檔案的產(chǎn)法和宣傳，強(qiáng)化建設(shè)及施工單位和人員的檔案法律意識(shí)，重視城建工程檔案的收集和歸檔，為我國(guó)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、檔案收集的難點(diǎn)

1.1、相關(guān)法規(guī)不健全長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了20多部有關(guān)城市建設(shè)管理的法律及規(guī)章，涉及到城市重點(diǎn)建設(shè)、河道管理、城市綠化、拆遷、古跡保護(hù)等領(lǐng)域，但真正涉及到市政工程檔案管理的不多。目前只有建設(shè)部頒布《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等少數(shù)法規(guī)具有明確的針對(duì)性，但僅這此法規(guī)也還有很大缺陷，存在很多問(wèn)題。由于沒(méi)有相關(guān)法規(guī)作保障，因此在工程檔案預(yù)驗(yàn)收通過(guò)后，城建檔案館再?zèng)]有能力去約束設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位，要想將與工程相關(guān)的檔案收集起來(lái)非常困難。無(wú)論是國(guó)家頒布的《檔案法》還是地方相關(guān)法規(guī)都不能克保市政公用工程檔案完整、準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)館。

1.2、未能有效地保障歸檔率。不同類型的工程檔案的預(yù)驗(yàn)收與歸檔，存在一些差別，國(guó)有企業(yè)稍好一點(diǎn)，有些民辦企業(yè)或者聯(lián)辦的工程就差一些，資料難以收齊和歸檔。工程竣工驗(yàn)收或備案后，由建設(shè)單位將工程準(zhǔn)備階段文件、地勘材料、監(jiān)理說(shuō)明報(bào)告、施工圖紙及竣工圖等全套資料向檔案館移交。而有些市政工程主是地方政府主導(dǎo)的工程或者部門的自建工程，基本不需要辦理房地產(chǎn)確權(quán)，也就不愿意移交相關(guān)檔案，且對(duì)檔案管理部門的要求置之不理了。

1.3、建設(shè)單位歸檔意識(shí)不強(qiáng)原建設(shè)部2001年修改頒布發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中明確規(guī)定：由建設(shè)單位收集、建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，等全項(xiàng)目檔案，在建設(shè)工程全部竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館報(bào)送。但是，部分工程的建設(shè)單位所關(guān)注的是工程形象、進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)檔案不太關(guān)注，重視程度不夠，在建設(shè)過(guò)程中至驗(yàn)收后，未能按照要求形成檔案并歸檔，多數(shù)將由施工單位代為負(fù)責(zé)，因此出現(xiàn)與檔案管理部門不和諧的情況。

二、完善城市建設(shè)檔案收集工作的策略

2.1強(qiáng)化檔案法規(guī)監(jiān)督,堅(jiān)持依法治檔首先要出臺(tái)一批政策法規(guī)，從法律上保證城市建設(shè)工程檔案的收集與管理，要加大檔案法律法規(guī)的宣傳，要在全社會(huì)形成尊法、守法的風(fēng)氣,尤其是取消竣工檔案保證金后,應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī),要配備專門的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員對(duì)檔案進(jìn)行監(jiān)管和控制,對(duì)移交竣工檔案不合格或不及時(shí)的單位及其法人代表,要有經(jīng)濟(jì)處罰的措施出臺(tái)，對(duì)惡意不交檔案的要提交司法處理;工程竣工驗(yàn)收與竣工檔案交驗(yàn)合并處置,可以采取建設(shè)單位不交竣工檔案,規(guī)劃部門不予辦理其新建工程的辦法;在工程竣工驗(yàn)收方面,工程質(zhì)檢單位和城建檔案館進(jìn)行聯(lián)合行政執(zhí)法，確保檔案完整才算峻工完畢。任何一項(xiàng)市政工程竣工以后,竣工檔案沒(méi)有移交的者的,分清施工單位和建設(shè)單位的責(zé)任，分別處理，是施工方責(zé)任的，建設(shè)行政主管部門將視情節(jié)對(duì)施工單位采取“不分配新施工任務(wù),取消參加市政工程投標(biāo)資格”的處置;體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督在城建檔案工作中的重要地位。形成良好的檔案管理法律意識(shí),讓法律理念貫穿工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié),努力改變城市建設(shè)工程項(xiàng)目檔案被動(dòng)移交為主動(dòng)移交，扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)。

2.2抓住主要矛盾，從基層做起市政工程建設(shè)檔案收集工作做的好壞，又直接影響著城市檔案管理的質(zhì)量和數(shù)量，也關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但現(xiàn)狀卻是：中標(biāo)施工單位長(zhǎng)期以來(lái)不重視檔案工作，管理機(jī)構(gòu)及人員不健全，技術(shù)人員配備不全，總認(rèn)為是可有可無(wú)，造成檔案丟失，資料不全等諸多問(wèn)題。，缺乏檔案管理的專門設(shè)備。目前，市政工程項(xiàng)目檔案工作面臨的無(wú)人重視，無(wú)人管理的局面，市政工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工的作業(yè)線上，各種分散的文件材料、資料、圖片流失在各有關(guān)科室、臨時(shí)聘請(qǐng)工程建設(shè)技術(shù)人員手中。沒(méi)有形成一整套完整的保管體系，只有在驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)整理。一旦工程完工，人員散失，檔案資料也隨之流失。而有些工程技術(shù)人員將各種文件材料視為自己辛勤工作勞動(dòng)的成果或者私人財(cái)產(chǎn)，在工程的結(jié)束后全部自行帶走。市政工程建設(shè)要形成完整檔案體系，其包括前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察等資料，它有助于我們有重點(diǎn)地開(kāi)展文件資料料的收集和歸檔；制訂和總結(jié)出行之有效的本專業(yè)收集措施和方法，使收集工作順利進(jìn)行并卓有成效。

2.3將材料“轉(zhuǎn)化”為檔案，健全歸檔制度市政工程檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來(lái)的，這是事物發(fā)展的必然性的決定的。因此，文件材料的狀況直接影響著檔案的質(zhì)量。市政工程人議題、立項(xiàng)就會(huì)產(chǎn)生很多文件和材料，這就要求檔案人員細(xì)心去做，注意每一個(gè)環(huán)節(jié)，比如會(huì)議記錄，每一個(gè)人的發(fā)言都不可遺漏。對(duì)每個(gè)建設(shè)施工單位科室所形成文件材料，分別指派專人負(fù)責(zé)，并逐項(xiàng)地劃定歸檔范圍和保管年限，使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的內(nèi)容，避免重復(fù)和遺漏。尤其是從事市政工程建設(shè)檔案工作的人員，應(yīng)掌握國(guó)家《檔案法》和地方有關(guān)部門有關(guān)檔案的法規(guī)政策，增強(qiáng)法制觀念，了解基本內(nèi)容，具備市政檔案專業(yè)知識(shí)，掌握檔案管理特別是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)，要有設(shè)計(jì)和管理的能力，具備市政工程建設(shè)技術(shù)基本知識(shí)和規(guī)范。

2.4以工程檔案預(yù)驗(yàn)收為手段，采取強(qiáng)硬手段收集整合工程檔案預(yù)驗(yàn)收與歸檔環(huán)節(jié)，檔案人員必須實(shí)質(zhì)性參與驗(yàn)收之中，不可充當(dāng)看客。以預(yù)驗(yàn)收為手段，將市政工程檔案預(yù)驗(yàn)收和檔案歸檔整合為一個(gè)程序環(huán)節(jié)，將全套工程檔案的收集齊全完整作為工程檔案預(yù)驗(yàn)收的必要條件。嚴(yán)格執(zhí)行“二次歸檔”的辦理程序，首行進(jìn)行建設(shè)工程檔案的預(yù)驗(yàn)收，將工程立項(xiàng)準(zhǔn)備階段文件、地勘文件、監(jiān)理說(shuō)明報(bào)告及施工竣工圖紙直接歸檔，施工文件及竣工驗(yàn)收文件經(jīng)簡(jiǎn)單裝訂后交回建設(shè)單位用以辦理工程竣工驗(yàn)收和相關(guān)手續(xù)，待工程竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)辦結(jié)后再向城建檔案館移交進(jìn)行二次歸檔。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳茂銀.淺談如何做好企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目檔案的收集工作[J].科技視界.2013(16)

[2]吳敏.建筑施工企業(yè)檔案收集工作的實(shí)踐反思[J].工程與建設(shè).2011(02)

[3]韋艷蘭.南寧市市政工程檔案的收集管理[J].城建檔案.2013(11)

[4]王為邦.再議城市建設(shè)工程檔案的收集管理工作[J].工程與建設(shè).2014(03)

[5]孫文靖.淺談當(dāng)前檔案收集工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技檔案.2014(02)

[6]王京芬.淺論技術(shù)檔案收集工作[J].辦公室業(yè)務(wù).2011(S1)

[7]遲曉云.試論新形勢(shì)下的檔案收集工作[J].價(jià)值工程.2010(24)

[8]付春華.關(guān)于檔案收集工作的思考[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào).2007(02)

第二篇：地鐵工程檔案研究

地鐵工程檔案研究

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度不斷提高。地鐵憑借著其快捷、舒適、方便、準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)，走進(jìn)人們的視野，成為我國(guó)城市的主要公共交通形式。不知不覺(jué)，地鐵已融入國(guó)人的生活十多年。到目前為止，北上廣地鐵總長(zhǎng)度已經(jīng)超過(guò)985.5公里，而在世界十大城市地鐵排行榜里，北京和上海地鐵系統(tǒng)都榜上有名。在國(guó)務(wù)院的地鐵建設(shè)規(guī)劃中也提及，到2015年前后，將新建79條軌道交通線路，總里程達(dá)到2259.84km，總投資8820.03億元。作為檔案學(xué)子，這些數(shù)據(jù)給我們的啟發(fā)是，地鐵工程檔案的管理問(wèn)題應(yīng)予以重視。

地鐵工程檔案，是指在地鐵工程立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝及竣工驗(yàn)收等過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值，直接反映地鐵工程全貌的文字、圖表、聲像等形式的文件材料。地鐵工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、技術(shù)密集的特點(diǎn)。從一條線路開(kāi)始立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收，往往需要3～5年的時(shí)間，參建單位上百家，從工程前期立項(xiàng)、施工、竣工驗(yàn)收到運(yùn)營(yíng)調(diào)試，環(huán)節(jié)多大上百種，所涉及的專業(yè)技術(shù)也多達(dá)幾十種甚至上百種，因而形成的檔案載體多樣、數(shù)量繁多、保存價(jià)值較高。

這些地鐵工程項(xiàng)目檔案真實(shí)的記錄了工程建設(shè)，是工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是地鐵運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改造的重要依據(jù)，是公司內(nèi)控、審計(jì)、法律訴訟等的重要依據(jù)，也是維護(hù)企業(yè)權(quán)益、保護(hù)企業(yè)品牌等職能活動(dòng)的重要依據(jù)。比如，廣州地鐵公司，在地鐵國(guó)產(chǎn)化率審查時(shí)，公司檔案部門提供了幾百卷設(shè)備合同檔案，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委委托的城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)核實(shí)，符合國(guó)產(chǎn)化率達(dá)70%的要求。因此，廣州地鐵2、3、4、5號(hào)線得以順利通過(guò)國(guó)產(chǎn)化率評(píng)審。2011年，某廣場(chǎng)要求廣州地鐵總公司賠償因地鐵施工導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)損失。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)檔案，公司向法院提供了2003年已經(jīng)修復(fù)完畢的有力證據(jù)，維護(hù)了公司的合法權(quán)益。所以做好地鐵工程檔案的歸檔，管理工作意義重大，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展大有裨益。

那么怎樣管理好地鐵工程檔案，持續(xù)發(fā)揮地鐵工程檔案的作用呢？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從收集、分類、編研利用這三個(gè)方面著手：

（一）地鐵工程檔案的收集。檔案收集是一切檔案管理工作的起點(diǎn)，沒(méi)有檔案，一切管理工作都無(wú)從談起。因而檔案的收集水平直接影響地鐵檔案的齊全、完整，進(jìn)而決定了檔案的質(zhì)量高低。甚至在很大程度上決定著地鐵工程檔案的利用效率。所以管理好地鐵工程檔案必須從做好收集工作開(kāi)始。具體而言，檔案的收集范圍應(yīng)該囊括： 工程準(zhǔn)備階段文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件。工程準(zhǔn)備階段文件包括立項(xiàng)文件；建設(shè)用地、征地、拆遷文件；勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)文件；工程招投標(biāo)文件；工程開(kāi)工文件和財(cái)務(wù)文件。施工技術(shù)文件包括綜合施工技術(shù)文件；原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備出廠合格證及試驗(yàn)報(bào)告（組織案卷時(shí)，出廠檢驗(yàn)合格證在前，復(fù)試在后，再排產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，企業(yè)資質(zhì)、核準(zhǔn)證等）；檢測(cè)結(jié)果匯總（高架線路、隧道、地下車站結(jié)構(gòu)、軌道工程）；地鐵各標(biāo)段施工文件；車輛段、停車場(chǎng)、控制中心的建筑工程；竣工圖。監(jiān)理文件包括設(shè)計(jì)監(jiān)理文件；施工監(jiān)理管理文件；施工監(jiān)理文件；工程質(zhì)量監(jiān)理文件；工程進(jìn)度監(jiān)理文件；造價(jià)控制監(jiān)理文件；合同管理文件和監(jiān)理驗(yàn)收資料。竣工驗(yàn)收文件包括工程驗(yàn)收備案表；建設(shè)工程驗(yàn)收通知書(shū)；工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書(shū)；勘察單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告；設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告；施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告；竣工驗(yàn)收監(jiān)理評(píng)估報(bào)告；竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；工程驗(yàn)收條件審查表；施工單位簽署質(zhì)量保證書(shū)；由規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見(jiàn)；施工總結(jié)；設(shè)計(jì)總結(jié)；建設(shè)管理總結(jié)；質(zhì)量監(jiān)督總結(jié)和工程竣工總結(jié)。除了收集范圍要全面以外，還要加強(qiáng)檔案收集的力度?？梢越M織專門的人員去定期收集。

（二）地鐵工程檔案的歸檔。由于地鐵工程檔案具有周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，我個(gè)人認(rèn)為，首先要遵循一個(gè)原則，即尊重文件的來(lái)源，尊重其自然形成的規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，便于文件的保管和利用。基于這一個(gè)原則，結(jié)合地鐵工程檔案的特點(diǎn)，我覺(jué)得可以采取以下做法：（1）定期歸檔。由于地鐵工程檔案的形成周期長(zhǎng)，如果等到工程竣工的時(shí)候統(tǒng)一歸檔的話，很多的文件會(huì)由于時(shí)間久遠(yuǎn)而丟失，而且中間會(huì)有人員的調(diào)動(dòng)變遷等潛在因素，因而可以采取定期歸檔的做法。（2）按單位進(jìn)行歸檔。由于地鐵建設(shè)工程的參建單位多達(dá)數(shù)百家，如果統(tǒng)一集中歸檔的話，會(huì)造成極度混亂的局面，而且也違背了來(lái)源原則。但是要強(qiáng)調(diào)的是，這是宏觀上的說(shuō)法，具體到實(shí)際中，又可以結(jié)合具體情況，比如原材料這一塊來(lái)說(shuō)，鋼筋、水泥、黃沙、瓷磚這幾家原料提供商形成的檔案材料就可以合為一卷。（3）特殊載體檔案特殊歸檔。地鐵檔案的囊括范圍之大決定了檔案載體的多樣性。對(duì)于音像檔案等特殊載體的檔案，應(yīng)該參照有關(guān)規(guī)定特殊處理，不能聽(tīng)之任之，導(dǎo)致資料的流失、自然毀壞。

（三）地鐵工程檔案的編研利用。我們說(shuō)檔案保管的根本目的就是為了利用，用昨天的資料為未來(lái)服務(wù)。傳承歷史、記錄現(xiàn)在、服務(wù)未來(lái)就生動(dòng)概括了檔案的作用。在一定的程度上，可以說(shuō)，檔案的利用程度決定了檔案的價(jià)值。因此，做好編研利用工作尤為重要。那么怎么做好編研工作呢？我覺(jué)得應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手：（1）編制地鐵工程檔案目錄。對(duì)地鐵工程檔案進(jìn)行二次加工，在原有的基礎(chǔ)上編制地鐵工程檔案目錄，可以按工程階段分章節(jié)，便于從大量的檔案資源中快速查找出我們所需要的檔案。（2）地鐵工程檔案的信息化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案的信息化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)?？梢越M織技術(shù)人員編制一套適合本地的地鐵工程檔案管理系統(tǒng)。例如南京就有了這樣一套系統(tǒng)。

地鐵還不算普及，地鐵工程檔案也算是一種新興檔案，不得不承認(rèn)，其管理上還存在很多的問(wèn)題。

（一）檔案意識(shí)薄弱，對(duì)檔案不夠重視。于老師常說(shuō)，檔案人員要本著對(duì)檔案負(fù)責(zé)的態(tài)度管理檔案，可是由于施工單位行政文秘管理工作的不規(guī)范，文書(shū)工作人員的不專業(yè)、不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致檔案移交時(shí)沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)，造成重要的原始文件的丟失，收集不齊全，甚至電子檔案也無(wú)法保留下來(lái)，嚴(yán)重影響了檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。

（二）缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。各單位的檔案館室一直處于一個(gè)比較尷尬的位置，在物欲橫流的現(xiàn)代社會(huì)上，利字當(dāng)頭，人們都認(rèn)為檔案館室是個(gè)缺少油水的地方，因而很少有領(lǐng)導(dǎo)愿意管，更鮮有領(lǐng)導(dǎo)重視。在這種情況下，建立一個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是很成問(wèn)題的。地鐵檔案的管理也存在這樣的問(wèn)題。

(三)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的地鐵工程檔案管理體制，檔案流失嚴(yán)重。由于沒(méi)有專門的檔案管理體制，所以檔案部門的檔案收集是個(gè)老大難的問(wèn)題，總是要一催二催三催，才能收到大部分的檔案，甚至有時(shí)還收不到。而且，檔案的取用不規(guī)范，有時(shí)不做借閱目錄，導(dǎo)致地鐵工程檔案的流失。

（四）沒(méi)有規(guī)范的檔案歸檔制度，形成的文件紊亂不規(guī)范。一方面，由于制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致檔案資料格式不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組卷方式，檔案號(hào)、目錄號(hào)、案卷標(biāo)題等填寫(xiě)不規(guī)范，影響了地鐵工程檔案的質(zhì)量。另一方面，由于缺乏必要的約束力，有些檔案該做的沒(méi)做，只有到了歸檔的時(shí)候補(bǔ)做記錄，難免造成個(gè)別檔案不真實(shí)，檔案資料與現(xiàn)實(shí)情況不一致，對(duì)日后檔案的使用造成惡劣的影響。

（五）缺乏專業(yè)的檔案人才，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化?；鶎拥臋n案人員一般以資歷尚淺的剛參加工作不久的人員為主，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的檔案知識(shí)，或者說(shuō)掌握的檔案知識(shí)不熟練，還沒(méi)能很好的應(yīng)用于實(shí)踐中。因而對(duì)檔案來(lái)說(shuō)，雖構(gòu)不成滅頂之災(zāi)，但也是大大不利的。針對(duì)這些問(wèn)題，我們也必須要有一定的應(yīng)對(duì)措施。

（一）強(qiáng)化檔案意識(shí)，重視檔案管理。必須增強(qiáng)全體參建人員的檔案意識(shí)，檔案人員參與資料收集，特別是在項(xiàng)目建設(shè)初期，遵循項(xiàng)目建設(shè)和檔案形成的規(guī)律，對(duì)檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，抓早收集。在安全保管的基礎(chǔ)上，加大對(duì)檔案的開(kāi)發(fā)再利用力度。檔案人員能深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，一方面向工程技術(shù)、管理人員宣傳檔案在工程建設(shè)中重要作用，使他們能自覺(jué)地把握好檔案材料的完整程度，另一方面加強(qiáng)檔案人員與工程技術(shù)人員的聯(lián)系，積極提供有效服務(wù)，通力合作，使地鐵工程檔案工作呈現(xiàn)出新面貌。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)。地鐵檔案管理工作是地鐵工程建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容涉及面廣，難度較大。因此地鐵檔案管理部門必須要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，重視提高地鐵檔案的管理水平。建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對(duì)檔案工作的重視程度和管理水平，為地鐵工程檔案的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和完整性提供有力的后盾支持。

（三）建立健全的地鐵工程檔案的管理體制，規(guī)范檔案移交的工序以及日常檔案借閱工作。首先要明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和地鐵公司本部及其所屬二級(jí)單位等在地鐵工程檔案工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，并將檔案管理工作形成要約，列入相關(guān)合同。其次堅(jiān)持“三個(gè)同步”，即下達(dá)工程計(jì)劃與提出文件材料歸檔要求同步；工程建設(shè)過(guò)程中，檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查材料文件材料形成情況同步；工程驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步進(jìn)行。規(guī)范檔案的移交工序。最后，為日常地鐵工程檔案的借閱工作制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范地鐵工程檔案的借閱。

（四）制定檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案的格式，保證地鐵工程檔案的質(zhì)量。首先要細(xì)化分類編號(hào)（分類編號(hào)應(yīng)由種類號(hào)、項(xiàng)目號(hào)、屬類號(hào)及案卷順序號(hào)組成）。地鐵工程檔案屬于科技檔案的范疇，其分類編號(hào)既要體現(xiàn)檔案專業(yè)的特色，還要體現(xiàn)地鐵工程檔案的特色。以滿足信息時(shí)代的快速檢索和數(shù)字化的需要。這樣可以保證資料歸類合理、檢索方便、減少重復(fù)勞動(dòng)。不過(guò)也對(duì)檔案人員提出了更高的要求。

（五）培養(yǎng)檔案復(fù)合型人才，提高檔案人員自身素質(zhì)。檔案人員，應(yīng)該是一專多能，在檔案管理上是專家，在工程檔案的指導(dǎo)上是內(nèi)行。在掌握檔案專業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)了解重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)展情況等，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。因此要加強(qiáng)工程資料人員及檔案人員的專項(xiàng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，這有利于促進(jìn)工程檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，全面提高檔案管理水平。此外，地鐵檔案管理部門還要積極為檔案人員創(chuàng)造理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性的帶他們深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使其具備獨(dú)立完成對(duì)施工單位檔案進(jìn)行檢查指導(dǎo)的能力，是檔案指導(dǎo)工作覆蓋到地鐵工程管理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮他們的應(yīng)有作用。結(jié)語(yǔ)

尊重檔案，就是尊重事實(shí)，尊重歷史，尊重文化。地鐵工程檔案管理是地鐵工程建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分，切實(shí)管理好地鐵工程檔案，形成準(zhǔn)確、完整的檔案，才能為地鐵建設(shè)提供有力的保證。參考文獻(xiàn)：

1.《軌道交通工程檔案管理芻議》 2.《淺談地鐵工程檔案管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策》謝穎

3.《淺談如何做好地鐵工程檔案管理工作—以哈爾濱市地鐵建設(shè)為例》

孫佳麗

4.《地鐵工程文件材料歸檔管理工作初探—以杭州市地鐵一期工程建設(shè)為例》張務(wù)德

魏虹

第三篇：行政許可法難點(diǎn)研究論文

7月1日，我國(guó)一部非常重要的法律《行政許可法》就要實(shí)施了。這不僅是我國(guó)行政法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，也是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑。周漢華先生是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員，憲法行政法室主任，他不僅參加了這次立法起草的過(guò)程，還參加了國(guó)務(wù)院行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

行政許可法在中國(guó)的行政法制中以及新一屆法治政府建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)了許多先例。為了實(shí)施行政許可法，國(guó)務(wù)院專門召集省部級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)在北京開(kāi)會(huì)。在中國(guó)的立法當(dāng)中，為了一部法律的實(shí)施提前五六個(gè)月把主要的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召過(guò)來(lái)開(kāi)會(huì)，最后還辦培訓(xùn)班，這在中國(guó)還是第一次，以前沒(méi)有一部法律的實(shí)施這樣布置過(guò)。另外，現(xiàn)在各地和各部委都在緊鑼密鼓地為實(shí)施行政許可法進(jìn)行工作、布署。

行政許可法是政府的一種自身改革

行政許可法的制定背景的確是一個(gè)很有趣的問(wèn)題。一講到依法行政，講到法治政府，可能就會(huì)注意到溫家寶總理的政府工作報(bào)告，專門有一部分講政府自身建設(shè)，而且講的非常全面深入。從中我們可以感受到行政許可法非常熱，在政府工作中非常重要。

大家知道中國(guó)是一個(gè)二元社會(huì)。二元社會(huì)不僅包括城鄉(xiāng)的對(duì)立和反差，還包括東部和西部，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革等二元關(guān)系。行政許可法的制定正是在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)特定的對(duì)立、沖突、反差的背景之下制定出來(lái)的。

實(shí)際上，這一歷史背景就決定了行政許可法它本身內(nèi)在的特點(diǎn)和規(guī)律。

一是對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)部改革的雙重拉動(dòng)。

因?yàn)榇蠹抑佬姓S可法的起草和中央一級(jí)的行政審批的改革都是從2001年的下半年開(kāi)始的，因?yàn)橹袊?guó)要入世這樣一個(gè)外部的需要。內(nèi)部原因就是制度上非常嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。大家知道去年有13個(gè)省部級(jí)的高官被揪了出來(lái)。2001年前后的情況也是這樣的。大家都知道深圳康賽集團(tuán)在湖北的上市指標(biāo)案。因?yàn)樯鲜兄笜?biāo)各地倒了一批體改辦的主任，因?yàn)轶w改辦擁有上市指標(biāo)權(quán)。很多腐敗的案例都是和審批權(quán)聯(lián)系在一起的。那么內(nèi)部改革怎么樣從源頭上治理腐?。磕蔷捅仨殢膶徟鷻?quán)這一權(quán)力開(kāi)始。行政許可法實(shí)際上就是政府自身的改革。市場(chǎng)化改革之后，政府舊制在許多方面已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以就需要通過(guò)一個(gè)法來(lái)調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的行為。

二是自上而下的強(qiáng)制推廣式改革和自下而上的漸進(jìn)式改革的結(jié)合。

深圳以及江浙一帶從上世紀(jì)末就開(kāi)始行政審批制度的改革了。在中央政府開(kāi)始審批改革之前很多地方就已經(jīng)完成了一輪改革。這就是一種自下而上的改革。中國(guó)的事情往往是自下而上的和自上而下的雙重改革。國(guó)務(wù)院已經(jīng)宣布廢止了兩批行政審批項(xiàng)目，馬上就要進(jìn)行第三批。第三批完了之后，馬上就要搞審批制度的執(zhí)法。那么這種雙重拉動(dòng)就造成行政許可法某些制度的品格。比如說(shuō)有些改革的舉措完全是從地方的做法吸收和歸納上來(lái)的。例如看到北京市工商局有好經(jīng)驗(yàn)：一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，限時(shí)完成，就把它吸收到許可法的草案中來(lái)了。因?yàn)樗亲韵露系?，因而生命力是比較強(qiáng)的，它適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。

第三是理論探索和實(shí)踐發(fā)展的突破。

為什么會(huì)出現(xiàn)行政許可法，我們會(huì)想到實(shí)踐中政府行為不規(guī)范的情況非常嚴(yán)重。我們經(jīng)常講到的是“三亂”現(xiàn)象：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。其中的亂罰款已經(jīng)通過(guò)了行政處罰法加以解決。還有一個(gè)亂收費(fèi)、亂攤派的問(wèn)題。經(jīng)常會(huì)有人問(wèn)：為什么沒(méi)想到先制定收費(fèi)法、政府?dāng)偱煞?，而先想到了制定行政許可法？應(yīng)當(dāng)說(shuō)許可法的通過(guò)學(xué)術(shù)界起到了重大的推動(dòng)作用。中國(guó)在制定了行政處罰法之后，在行政法學(xué)界的推動(dòng)之下，全國(guó)人大法工委就開(kāi)始著手起草許可法。從那時(shí)開(kāi)始，行政法學(xué)界就開(kāi)始了理論上的探索。

行政許可法的幾大亮點(diǎn)

大家都說(shuō)許可法的亮點(diǎn)非常多，那么它主要有哪些呢？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1.到底哪些事項(xiàng)可以設(shè)立行政許可，哪些事項(xiàng)不設(shè)行政許可。

也就是說(shuō)政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，政府什么時(shí)候應(yīng)該干預(yù)，什么時(shí)候不應(yīng)該干預(yù)。但是要具體劃分清楚在理論上是非常難的。

許可法制定過(guò)程中，對(duì)于哪些該設(shè)哪些不該設(shè)也是反復(fù)討論。開(kāi)始是列舉了十幾項(xiàng)。后來(lái)大家發(fā)現(xiàn)每一種列舉都是高度概括的，等于沒(méi)有列舉。所以后來(lái)就確定了幾個(gè)基本的原則，就是個(gè)人自治優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先、自律機(jī)制優(yōu)點(diǎn)、事后機(jī)制優(yōu)先。也就是個(gè)人能夠解決的事情，政府不要管；市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府不要管；自律機(jī)制能夠解決的政府不要管；能夠通過(guò)事后機(jī)制解決的政府也不要管-因?yàn)橥ㄟ^(guò)政府的事前審批，容易產(chǎn)生尋租，影響效率。

行政許可法就把這4個(gè)原則規(guī)定在了第十三條，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。因?yàn)榇蠹抑?，以前很多立法是為立法而立法。有時(shí)候以立法的形式把不該管的事情合法化了，就造成許多所謂的惡法。這樣，法制定得越多，事情反而越糟糕。就像古人所說(shuō)的，法令滋彰則盜賊多有。有些地方法律已經(jīng)到了泛濫的地步，沒(méi)有從法律的內(nèi)在要求上去規(guī)范。那么這次行政許可法從這方面著手，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)立法上的第一次。

2.許可的設(shè)定權(quán)。

大家知道中國(guó)是多元立法體制。這次立法過(guò)程中關(guān)于許可的設(shè)定權(quán)上產(chǎn)生過(guò)很大的爭(zhēng)論，尤其是關(guān)于地方的政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。當(dāng)然對(duì)國(guó)務(wù)院的部委規(guī)章也有爭(zhēng)議，后來(lái)把這一點(diǎn)給取消了，就是部委規(guī)章不得設(shè)定許可。

后來(lái)對(duì)地方政府規(guī)章進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，一個(gè)是時(shí)限上，只能設(shè)定臨時(shí)性的許可；另一個(gè)是制定的主體進(jìn)行限定，只有省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的政府規(guī)章才能設(shè)許可。同時(shí)對(duì)原來(lái)國(guó)務(wù)院稿子中國(guó)務(wù)院可以通過(guò)國(guó)務(wù)院文件的方式設(shè)立許可也進(jìn)行了限定。國(guó)務(wù)院設(shè)立許可也要盡量的通過(guò)行政法規(guī)。

就這幾年對(duì)行政權(quán)的限制方面，許可法走在了前列。

3.日落條款。

這就是解決法律泛濫的問(wèn)題。也就是說(shuō)法律越制定越多，立完之后不清理。大家都搶著立法，法律成了牟取部門利益最好的工具。

我們的管理水平這么低，法律這么多年就清理了一次，也就是在入世前后。很多機(jī)關(guān)根本不知道自己部門領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，尤其是規(guī)章，哪些有效，哪些無(wú)效。

這次在許可法中就引入了日落條款，就是每?jī)赡暌獙?duì)你設(shè)定的許可事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施機(jī)關(guān)和一般的公眾也都可以對(duì)許可的實(shí)施提出建議?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)立法當(dāng)中第一次引入了日落條款。

4.相對(duì)集中許可權(quán)。

溫總理在這次政府工作報(bào)告中也提到了，要實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)。我們經(jīng)常說(shuō)，滿街都是大蓋帽，實(shí)際上還管不住一個(gè)破草帽。就是機(jī)構(gòu)太多，自己相互打架。這次在許可中借鑒了處罰法的做法。在德國(guó)這樣的國(guó)家，也有地方政府，也有地方政府的工作部門，但是一般作決定都是以地方政府的名義。工作部門不能直接作那么多決定。

5.許可程序。

許可法在許可的實(shí)施程序是有很多的創(chuàng)新的。大家知道，中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)，為什么事都得到辦公室去辦，見(jiàn)到了辦事員才能把事情辦成。你要申領(lǐng)執(zhí)照，就得經(jīng)常跑去，和工商非常熟才行。你要辦個(gè)律師事務(wù)所，你起碼得和司法局的律管處混個(gè)臉熟，引

發(fā)一系列問(wèn)題。國(guó)外不是這個(gè)樣子。美國(guó)你只用在網(wǎng)上寫(xiě)個(gè)application，然后它就把licence給你寄過(guò)來(lái)。經(jīng)過(guò)考察，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度好，就把網(wǎng)上申請(qǐng)這個(gè)制度特別寫(xiě)進(jìn)了許可法里面。許多許可根本就不需要見(jiàn)面的，只要把材料寄過(guò)去不就行了。許可官員之所以要把申請(qǐng)人叫過(guò)去，說(shuō)白了就是要尋租。

另外還在程序中借鑒了政務(wù)超市的做法，實(shí)行一站式辦公。還有就是規(guī)定了嚴(yán)格的許可時(shí)限，以解決久拖不決問(wèn)題。

6.規(guī)定了信賴保護(hù)原則。

有人說(shuō)我們的政府不守信用，還有人說(shuō)現(xiàn)在人們不守信用是因?yàn)檎皇匦庞?。在許可領(lǐng)域，有些行政許可可能是早上給你了，晚上就拿走了。信賴保護(hù)原則是針對(duì)政府的一種要求，就是政府一旦作出決定就不能隨意更改。如果你更改或撤消了，就要給相對(duì)人補(bǔ)償。

上述這些都是許可法非常具有意義的改革，一些甚至是革命性的。

實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題

行政許可法有很多的亮點(diǎn)。但這里還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是這部法律能不能順利地實(shí)施呢？

許可法是在一種反差、矛盾中，在一種二元化的環(huán)境中產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到許可法所面臨的挑戰(zhàn)。

首先是，法律規(guī)范與社會(huì)之間的不同步。

在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的社會(huì)仍然是一個(gè)立足于“管”的社會(huì)。許可法與我們大的體制，與我們立足于穩(wěn)、立足于管的體制是不協(xié)調(diào)的。有人就說(shuō)行政許可法太孤軍深入了。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家搞過(guò)一部統(tǒng)一的行政許可法。

我們的法律搞了很多具有中國(guó)特色的東西，許可法也是其中之一。我們是想解決我們的權(quán)力過(guò)于集中，腐敗過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題，需要一部許可法來(lái)加以解決。這種立法思路能不能奏效呢。

第三種挑戰(zhàn)來(lái)自于既得利益集團(tuán)。

既得利益集團(tuán)實(shí)際上有兩大集團(tuán)，一個(gè)是行使權(quán)力的集團(tuán)。本質(zhì)上講，審批制度改革對(duì)于行政機(jī)關(guān)就如同自我斷臂一樣。它沒(méi)有審批權(quán)以后誰(shuí)還來(lái)找他呀，這等于斷了財(cái)路。接下來(lái)這個(gè)機(jī)關(guān)還要不要存在下去了呀？所以許可法遇到的抵觸就非常大。審批改革中的每一步都像拉牛皮糖一樣，在反復(fù)的拉，拉到最后大家都沒(méi)意見(jiàn)了才能定下來(lái)。

除此之外，還有一個(gè)既得利益集團(tuán)是開(kāi)始受到審批的盤剝，一旦獲得又希望許可的門檻能夠越抬越高的企業(yè)界。這實(shí)在是一種很有趣的現(xiàn)象。這就好像當(dāng)媳婦當(dāng)慣了，等她當(dāng)了婆婆比原來(lái)的婆婆還要厲害。許可也是這樣，企業(yè)獲得許可求爺爺告奶奶，等它獲得許可之后，它又不愿意把這個(gè)門檻廢掉。

另外，中國(guó)的制度之間還有一種連帶效應(yīng)。比如把收容審查制度廢除了，勞動(dòng)教養(yǎng)的案子就多了起來(lái)。再如罰款減少了，馬上收費(fèi)就多了。對(duì)于許可法而言，這種抵觸也很大。

第四篇：ECR策略研究論文

ECR（Efficient Consumer Response）即高效客戶響應(yīng)，也稱為高效消費(fèi)者響應(yīng)、有效客戶反應(yīng)。它是從美國(guó)食品雜貨業(yè)發(fā)展起來(lái)的一種供應(yīng)鏈管理策略，是一種新型的商品流通模式。根據(jù)ECR歐洲執(zhí)行董事會(huì)的定義：“ECR是一種通過(guò)制造商、批發(fā)商和零售商各自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合，以最低的成本，最快、最好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者需求的流通模式。” ECR產(chǎn)生的背景

ECR是美國(guó)食品雜貨行業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈體系結(jié)構(gòu)的一種實(shí)踐，可以說(shuō)ECR吹響了美國(guó)食品雜貨行業(yè)全面推動(dòng)供應(yīng)鏈管理的號(hào)角。ECR之所以能在美國(guó)食品雜貨行業(yè)得到認(rèn)可和實(shí)踐，其主要原因有三點(diǎn)：

1.1 零售業(yè)態(tài)間競(jìng)爭(zhēng)激化

20世紀(jì)90年代初，美國(guó)食品雜貨產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了一些新型的零售業(yè)態(tài)，并且得到了迅速發(fā)展，成為食品零售市場(chǎng)中的主要競(jìng)爭(zhēng)者，這種新型的食品零售業(yè)態(tài)主要是批發(fā)俱樂(lè)部（Wholesale Club）和倉(cāng)儲(chǔ)式商店（Mass Merchants）,他們強(qiáng)調(diào)的是每日低價(jià)、絕對(duì)凈價(jià)進(jìn)貨以及快速的商品周轉(zhuǎn)，這樣無(wú)疑就大大削弱了超市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種情況，美國(guó)食品雜貨行業(yè)開(kāi)始了ECR的實(shí)踐和探索，并最終形成了供應(yīng)鏈構(gòu)筑的高潮。

1.2 日益膨脹的促銷費(fèi)用和大量進(jìn)貨造成成本高昂、消費(fèi)增加

在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制中，各企業(yè)為了保持自己的銷售額和不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額，紛紛采取直接或間接的方法調(diào)整降低商品銷售的價(jià)格或經(jīng)銷價(jià)，其結(jié)果就是生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)加重，各種促銷活動(dòng)日益損壞了生產(chǎn)企業(yè)的利益。由于ECR實(shí)踐的推行能夠有效地避免無(wú)效商品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)銷雙方的效率，所以，美國(guó)ECR的推行吸引了大量生產(chǎn)企業(yè)的加入。

1.3 產(chǎn)銷合作或供應(yīng)鏈構(gòu)筑的呼聲越來(lái)越高

隨著產(chǎn)銷合作或供應(yīng)鏈構(gòu)筑的呼聲越來(lái)越高，特別是QR和戰(zhàn)略聯(lián)盟的日益發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與零售商直接交易的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。與此同時(shí)，批發(fā)業(yè)則日益萎縮，產(chǎn)銷之間都開(kāi)始在交易中間排除批發(fā)商環(huán)節(jié)。但在ECR的推行過(guò)程中，并不是盲目地排斥批發(fā)商，而是通過(guò)批發(fā)商經(jīng)營(yíng)體系的改造和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度的建立，將其有機(jī)地納入到供應(yīng)鏈管理的構(gòu)筑中。ECR的發(fā)展戰(zhàn)略

ECR的最終目標(biāo)是分銷商與供應(yīng)商組成聯(lián)盟，建立一個(gè)敏捷的、消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確的信息系統(tǒng)和高效的實(shí)務(wù)流，在整個(gè)供應(yīng)鏈內(nèi)部有序流動(dòng)。

ECR的三個(gè)重要戰(zhàn)略是顧客導(dǎo)向的零售模式（消費(fèi)者價(jià)值模型）、品類管理和供應(yīng)鏈管理。

2.1 顧客導(dǎo)向的零售模式

它是通過(guò)購(gòu)買者調(diào)查、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)查、市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)研究，確定目標(biāo)顧客群，了解自己的強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)和機(jī)會(huì)，確定自己的定位和特色，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞顧客群選擇商品組合、經(jīng)營(yíng)的品類，確定品類的定義和品類在商店經(jīng)營(yíng)承擔(dān)的不同角色。

2.2 品類管理

品類管理是以數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，不斷滿足消費(fèi)者的過(guò)程。品類管理是零售業(yè)精細(xì)化管理之本。主要戰(zhàn)術(shù)是高效的商品組合、高效的貨架管理、高效的新品引進(jìn)、高效定價(jià)和促銷、高效的補(bǔ)貨。

2.3 供應(yīng)鏈管理

建立全程供應(yīng)鏈管理的流程和規(guī)范，制訂供應(yīng)鏈管理指標(biāo)；利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)縮短供應(yīng)鏈，減少人工失誤，提高供應(yīng)鏈的可靠性和快速反應(yīng)能力；通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)性；建立零售商與供應(yīng)商數(shù)據(jù)交換機(jī)制，共同管理供應(yīng)鏈，最大程度地減低庫(kù)存和缺貨率，降低物流成本。ECR的模式結(jié)構(gòu)分析

3.1 ECR的模式結(jié)構(gòu)介紹

ECR模式結(jié)構(gòu)示意圖（見(jiàn)圖1）。

ECR主要解決四個(gè)問(wèn)題：向消費(fèi)者以最合理的價(jià)格，最合理的時(shí)間，最合理的形式提供他們所需要的商品；保持一個(gè)合理必要的商品庫(kù)存，保證暢銷商品不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)斷貨；如何通過(guò)宣傳和價(jià)格刺激向消費(fèi)者有效地傳遞商品的價(jià)值和利益；如何基于顧客需求有效地開(kāi)發(fā)商品。

3.2 ECR模式的四個(gè)要素

ECR以信任和合作為理念，通過(guò)引進(jìn)最新的供應(yīng)鏈管理模式，創(chuàng)造消費(fèi)者價(jià)值觀念，推廣供應(yīng)鏈管理新技術(shù)、供應(yīng)鏈管理的成功經(jīng)驗(yàn)和零售業(yè)的精細(xì)化管理技術(shù)，協(xié)調(diào)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在滿足消費(fèi)者需求和優(yōu)化供應(yīng)鏈兩個(gè)方面同時(shí)取得突破。

ECR模式的四個(gè)要素（如圖2）。

（1）高效的新產(chǎn)品導(dǎo)入（Efficient product Introduction）。正確分析和把握消費(fèi)者的需求是ECR的核心。ECR能夠幫助供應(yīng)商和零售商最有效地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

（2）高效的店鋪配置（Efficient Store Assortment）。運(yùn)用ECR系統(tǒng)，提高貨物的分銷效率，使庫(kù)存和商店空間的使用率最優(yōu)化。在有限的店鋪空間內(nèi)，選擇最佳的陳列方式，增加暢銷商品，減少滯銷商品。

（3）高效的促銷（Efficient promotion）。ECR系統(tǒng)可以提高倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸、管理和生產(chǎn)效率，使貿(mào)易和促銷的整個(gè)系統(tǒng)效益最高。

（4）高效的補(bǔ)貨系統(tǒng)(Efficient Replenishment)。運(yùn)用ECR系統(tǒng)，包括電子交換數(shù)據(jù)（EDI）、以需求為導(dǎo)向的自動(dòng)連續(xù)補(bǔ)貨和計(jì)算機(jī)輔助訂貨系統(tǒng)，可以使補(bǔ)貨系統(tǒng)的時(shí)間和成本最優(yōu)化。

3.3 實(shí)現(xiàn)ECR模式的“四R”革命

ECR流通模式的核心內(nèi)容是管理，要從傳統(tǒng)的流通模式向ECR流通模式轉(zhuǎn)化，就必須對(duì)整個(gè)商品供應(yīng)鏈進(jìn)行徹底的“4R”革命，即Restructure（組織構(gòu)架再造）、Reposition（策略再定位）、Revitalization（企業(yè)文化再造）、Reengineering（流程再造）。

（1）組織構(gòu)架再造。ECR流通模式以消費(fèi)者需求為系統(tǒng)動(dòng)力，而零售商是第一位置和第一時(shí)間與消費(fèi)者接觸，因此零售商自身的組織化程度至關(guān)重要。通常采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式提高商業(yè)組織化的程度和增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。零售商、批發(fā)商、制造商和社會(huì)物流之間，可以通過(guò)廣泛的合并、合作，形成新的企業(yè)集團(tuán)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，以促進(jìn)供應(yīng)鏈的整體優(yōu)化。（2）策略再定位。在ECR流通模式中，供應(yīng)鏈的上下游之間應(yīng)彼此分享資訊，共同改進(jìn)各個(gè)流程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，企業(yè)之間的相互信任非常重要。這需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再定位。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的流通模式改造，需要進(jìn)行綜合性、根本性的謀劃。事先應(yīng)明確實(shí)施ECR的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并對(duì)其所需要的資金和人力投入進(jìn)行仔細(xì)的投資效益評(píng)估。

（3）企業(yè)文化再造。導(dǎo)入ECR流通模式之后，會(huì)對(duì)企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)理念、思維方式、管理激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、商品采購(gòu)等帶來(lái)沖擊。為此，企業(yè)內(nèi)部各部門的作用和關(guān)系也需要作重新的調(diào)整。要更多地倡導(dǎo)合作精神和團(tuán)隊(duì)精神。

（4）流程再造。首先，在整個(gè)供應(yīng)鏈上的各方，要以消費(fèi)者的利益為出發(fā)點(diǎn)，在健全和完善自身內(nèi)部工作流程的基礎(chǔ)上，再與合作伙伴共同討論彼此之間的交易流程。其次，研究和推進(jìn)商品資訊的標(biāo)準(zhǔn)化。ECR的實(shí)施原則和階段

4.1 ECR實(shí)施的五大原則

（1）以較低的成本，不斷致力于向供應(yīng)鏈客戶提供產(chǎn)品性能更優(yōu)、質(zhì)量更高、品種更多、現(xiàn)貨服務(wù)更好以及更加便利的服務(wù)。

（2）必須有相關(guān)的商業(yè)巨頭帶動(dòng)。通過(guò)雙贏的經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的輸贏關(guān)系。

（3）必須利用準(zhǔn)確、適時(shí)的信息支持有效的市場(chǎng)、生產(chǎn)及物流決策。這些信息將以EDI的方式在貿(mào)易伙伴間自由流動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部將通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)得到充分、高效的利用。

（4）產(chǎn)品必須以最大的增值過(guò)程進(jìn)行流通，以保證在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候得到適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。

（5）必須采用一致的工作業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。它著眼于系統(tǒng)整體的效益，即通過(guò)減少開(kāi)支、降低庫(kù)存以及更好的資產(chǎn)利用來(lái)創(chuàng)造更高的價(jià)值。明確可能的收益，并且公平地分配這些收益。

4.2 ECR實(shí)施的四大階段

（1）供應(yīng)鏈構(gòu)筑。主要是供應(yīng)鏈的優(yōu)化，是在物流和信息上的交互、存貨管理。這個(gè)階段比較重要的是電子數(shù)據(jù)交換。從補(bǔ)貨體系來(lái)看，零售商的訂單通過(guò)一個(gè)平臺(tái)發(fā)給供應(yīng)商，供應(yīng)商通過(guò)EC平臺(tái)看到自己的存貨從而判斷需不需要補(bǔ)貨。電子數(shù)據(jù)交換在生產(chǎn)商和零售商之間呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；顧客導(dǎo)向訂貨現(xiàn)在還做不到，這是相對(duì)比較高級(jí)的階段；持續(xù)補(bǔ)貨目前一般零售商都具備了；高效的卸貨，說(shuō)起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是其實(shí)還是比較復(fù)雜的，它主要強(qiáng)調(diào)的是配送環(huán)節(jié)；直通在國(guó)內(nèi)是比較少的，目前還不是太容易。

（2）品類管理。通過(guò)品類管理，將集中點(diǎn)從成本縮減轉(zhuǎn)移至增長(zhǎng)，從顧客需求、市場(chǎng)份額、盈利能力、顧客忠誠(chéng)度來(lái)看是供應(yīng)商和零售商雙方的合作。品類管理涉及到補(bǔ)貨、促銷、有效的門店品類組合、有效的新品引進(jìn)等。如果品類管理的思想能夠得以貫徹，大家所關(guān)心的所謂渠道變革、通路費(fèi)、勝者為王的概念不再存在，因?yàn)樵谶@里沒(méi)有誰(shuí)是勝者，只有雙贏。

（3）激發(fā)顧客熱情。品類管理相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較數(shù)據(jù)化的，它是從現(xiàn)有的需求來(lái)考慮，在這個(gè)階段里就是需要激發(fā)顧客消費(fèi)熱情，有一個(gè)長(zhǎng)期的滿意度。消費(fèi)者最大的期望是企業(yè)了解顧客并給予滿意的服務(wù)，然后建立企業(yè)與消費(fèi)者持久的供需關(guān)系，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)商品的信任。

（4）強(qiáng)調(diào)顧客價(jià)值、強(qiáng)調(diào)品牌的階段。對(duì)生產(chǎn)商和零售商來(lái)說(shuō)要考慮資源的整合，畢竟資源是有限的。同時(shí)管理水平也要有所增長(zhǎng)，管理水平和知識(shí)的增長(zhǎng)，必須要超越銷售額份額的增長(zhǎng)，這樣的增長(zhǎng)才是比較有效的。消費(fèi)者價(jià)值有兩個(gè)方面：價(jià)值輸出和價(jià)值導(dǎo)入。你傳導(dǎo)的價(jià)值和顧客接受的價(jià)值是不是一樣的，如果是平等的，你傳導(dǎo)多少顧客就接受多少。比如說(shuō)襯衣在廣東加工廠做可能是80元錢，但是包裝之后在商店就是賣800元錢了，所以傳導(dǎo)的價(jià)值和顧客接受的價(jià)值，有很大的溢價(jià)。

第一個(gè)階段結(jié)果是供應(yīng)鏈成本降低，第二個(gè)階段結(jié)果是銷售額和毛利率增長(zhǎng)，第三個(gè)階段的結(jié)果是以更少的需求整合達(dá)到更大的購(gòu)買力，第四個(gè)階段的結(jié)果是購(gòu)物觀念改變，需求增長(zhǎng)。總的來(lái)說(shuō)實(shí)施這四個(gè)階段的效果是價(jià)值的有效傳導(dǎo)。結(jié)束語(yǔ)

盡管ECR于1995年開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的高潮，但ECR發(fā)展到1996年，在美國(guó)食品行業(yè)卻突然出現(xiàn)了停滯，面臨著進(jìn)一步發(fā)展的巨大阻礙。當(dāng)前，隨著供應(yīng)鏈理念的不斷深入，我們期望能夠通過(guò)多種途徑解決ECR發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，將各個(gè)供應(yīng)商、分銷商和零售商的能力集成，發(fā)揮1＋1>2的效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)有效的店鋪空間安排、有效的促銷、有效的補(bǔ)貨和有效的新產(chǎn)品導(dǎo)入。

第五篇：再就業(yè)工程研究論文

導(dǎo)語(yǔ)：再就業(yè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行。下面是小編為你準(zhǔn)備的再就業(yè)工程研究論文，希望對(duì)你有幫助！

一、確立再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式

確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式，就是指通過(guò)國(guó)家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來(lái)，以達(dá)到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；增加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障；同時(shí)搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對(duì)再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運(yùn)行。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，目的在于保障下崗人員的合法權(quán)益，達(dá)到安定社會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)法治。這個(gè)目標(biāo)模式包括三個(gè)方面。

1.安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式的前提。國(guó)家必須通過(guò)法律的形式確認(rèn)和保障在崗位人員的合法權(quán)益，例如，以立法方式確認(rèn)在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權(quán)利義務(wù)；確認(rèn)職工就業(yè)后的各方面權(quán)益，特別是加強(qiáng)在崗人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的適應(yīng)能力，預(yù)防下崗。

2.改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標(biāo)模式的核心。理論界和實(shí)踐部門對(duì)再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實(shí)踐處理上，對(duì)這方面的法律對(duì)策研究仍很不足。特別是對(duì)再就業(yè)工程中如何通過(guò)法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利。

3.加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標(biāo)模式的保障。在實(shí)施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會(huì)福利和社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會(huì)安定的重要一環(huán)。這個(gè)目標(biāo)如果不能很好解決，不僅無(wú)法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會(huì)安定與實(shí)現(xiàn)法治了。

以上三個(gè)方面的目標(biāo)模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個(gè)方面，再就業(yè)工程都無(wú)法順利實(shí)施。為了加深對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，本文擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入探討。

(1)直接目標(biāo)。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權(quán)益，是確立這個(gè)法律目標(biāo)模式所要達(dá)到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應(yīng)該依據(jù)法律，依法辦事，切實(shí)以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過(guò)程中的權(quán)益。

(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標(biāo)模式，應(yīng)力求解決各種利益關(guān)系和矛盾沖突。本文認(rèn)為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關(guān)鍵是明確政府和企業(yè)在實(shí)施再就業(yè)工程中的權(quán)利義務(wù)，以法律來(lái)規(guī)范政府和企業(yè)行為，這樣才能達(dá)到“抓標(biāo)治本、標(biāo)本兼治”的目的。

(3)操作方式。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)模式，要在立法，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。特別是當(dāng)前再就業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)的法律不健全；執(zhí)法，司法環(huán)境較差；法律監(jiān)督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴(yán)重影響了再就業(yè)過(guò)程中法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，把法律目標(biāo)模式貫徹到具體的再就業(yè)過(guò)程中去。

二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想

1.加強(qiáng)崗位安定立法

國(guó)家必須盡快出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相適應(yīng)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例，制定《職工權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)在崗人員的合法權(quán)益，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國(guó)家應(yīng)積極改善勞動(dòng)設(shè)施，勞動(dòng)條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，改善國(guó)有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.加強(qiáng)就業(yè)安置立法

國(guó)家目前雖有《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《就業(yè)法》，具體規(guī)定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國(guó)家也應(yīng)建立健全對(duì)因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度，包括對(duì)無(wú)法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國(guó)家目前雖通過(guò)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對(duì)職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對(duì)下崗人員的再培訓(xùn)的方面無(wú)法律明文規(guī)定，應(yīng)立法解決這一問(wèn)題。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障立法

因職工下崗后帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)方面的困難，國(guó)家必須通過(guò)立法維護(hù)下崗人員及其家庭的必要權(quán)益，政府應(yīng)以一定的法律法規(guī)形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動(dòng)人事管理、場(chǎng)地設(shè)施使用等措施的優(yōu)惠，國(guó)家最好通過(guò)《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容。

在再就業(yè)問(wèn)題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來(lái)，共同承擔(dān)起安置下崗工人的責(zé)任。政府運(yùn)用一定的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段去解決企業(yè)所無(wú)法解決的市場(chǎng)外部問(wèn)題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過(guò)程必須首先思考的問(wèn)題。

三、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制

再就業(yè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行，完善再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

首先，通過(guò)法律的手段，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀上規(guī)定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，特別是在因此而涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權(quán)在企業(yè)合并、分立后繼續(xù)分取紅利或剩余財(cái)產(chǎn)等。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)。應(yīng)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)力市場(chǎng)法》，運(yùn)用法律形式確認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才供需雙方的權(quán)利義務(wù)，建立起完善的人才流動(dòng)機(jī)制，建立勞動(dòng)力中介組織，以法律形式確認(rèn)和規(guī)范其運(yùn)作方式，使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在法治基礎(chǔ)上與世界接軌。

再次，加強(qiáng)勞務(wù)輸出方面的法制建設(shè)。我國(guó)在勞務(wù)輸出方面，傳統(tǒng)方式特點(diǎn)是層次多，手續(xù)繁，審管嚴(yán)，由單一的官辦機(jī)構(gòu)輸出勞動(dòng)力。國(guó)家必須通過(guò)立法解決在勞務(wù)輸出方面制度的單一性，建立一套全國(guó)范圍的勞動(dòng)力輸出系統(tǒng)，對(duì)國(guó)際勞務(wù)輸出規(guī)定相應(yīng)的制度、原則、辦法、程序，并通過(guò)法律形式賦予省、市、縣以一定的勞務(wù)輸出自主權(quán)，以減輕國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

總之，在推進(jìn)我國(guó)再就業(yè)工程的法律對(duì)策問(wèn)題上，要注意原則性和靈活性相結(jié)合，既要在強(qiáng)制性規(guī)范上做到內(nèi)容明確，程序合理，標(biāo)準(zhǔn)清晰，也要盡量限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。