第一篇：（青海省）2020年格爾木市人民政府工作報(bào)告（全文）

政 府 工 作 報(bào) 告21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——2020年3月29日在市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

市長(zhǎng) 汪山泉21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表：21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年年初，新冠肺炎爆發(fā)。市委市政府第一時(shí)間采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話精神，按照中央和省州的決策部署，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，落實(shí)全省一級(jí)響應(yīng)，采取嚴(yán)密措施，保持了確診和疑似病例“雙零”的可喜局面。在疫情稍顯緩和，各項(xiàng)防控措施基本到位之時(shí)，市委市政府及時(shí)全面安排，全力推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到90.1%，限上商貿(mào)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98.3%，省級(jí)重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到80%，在全省全州處于領(lǐng)先水平。預(yù)計(jì)一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右，好于全省全州平均預(yù)期水平。面對(duì)突如其來的疫情，全市人民精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、攜手并肩，在全力做好自身疫情防控的同時(shí)，以感恩圖報(bào)、風(fēng)月同天的情感，積極開展對(duì)外協(xié)助，先后援助防疫物資1530余噸，定向武漢捐款136.3萬(wàn)元，受到廣泛好評(píng)和普遍贊譽(yù)，詮釋了海西“包容大氣”的精神內(nèi)涵，展現(xiàn)了格爾木開放自信的時(shí)代風(fēng)貌。在此，我代表市委市政府，向?qū)Ω駹柲景l(fā)展和疫情防控工作給予極大幫助和支持的社會(huì)各界表示衷心感謝和崇高敬意!21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

一、2019年工作回顧21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，青海解放70周年。這一年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈顯困難，重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)加重，經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)加大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，在決勝全面小康、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，在西部百?gòu)?qiáng)縣排名由40名上升到30名。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%。在重點(diǎn)企業(yè)延期納稅的情況下，完成地方一般公共預(yù)算收入15.7億元、增長(zhǎng)1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35401元、增長(zhǎng)7.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19842元、增長(zhǎng)8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)均控制在省州確定的目標(biāo)以內(nèi)，60項(xiàng)民生實(shí)事工程全部?jī)冬F(xiàn)，市十四屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——重點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期。高度重視上下同力，牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)銜接，主動(dòng)發(fā)出格爾木聲音，全年?duì)幦〉綄ｍ?xiàng)資金12億元、同口徑增長(zhǎng)11%，新增政府債券13.9億元、增長(zhǎng)83%，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，庫(kù)存的89個(gè)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目全部達(dá)到進(jìn)度要求，年初確定的135項(xiàng)重點(diǎn)工作全部落實(shí)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——發(fā)展思路更加明晰。認(rèn)真貫徹黨管一切原則，完善重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷深化與中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中咨公司、北京交通大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，推動(dòng)格爾木“五個(gè)新定位”實(shí)踐化、具體化。努力把生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活作為遵循，完成了高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際陸港等一系列規(guī)劃，為“十四五”發(fā)展和副中心城市建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，描繪了宏偉藍(lán)圖。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——招商引資成效明顯。始終秉承投資是格爾木最大發(fā)展動(dòng)力的理念，堅(jiān)持向上爭(zhēng)、向外引、向內(nèi)激相結(jié)合，加強(qiáng)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地的招商推介，舉辦陸港與物流樞紐論壇、輕型材料應(yīng)用發(fā)展論壇、溫州等地經(jīng)貿(mào)文化旅游推介活動(dòng)。去年，“青洽會(huì)”簽約192億元，到位79.8億元，分別完成目標(biāo)任務(wù)的117%和105.7%。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——內(nèi)生活力不斷激發(fā)。高度重視科技對(duì)推動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，全年科技投入增長(zhǎng)74.5%，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型企業(yè)6家，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7191人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16349人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。市創(chuàng)業(yè)孵化基地、中國(guó)農(nóng)業(yè)公園躋身“雙創(chuàng)”國(guó)家隊(duì)，成功入選第二批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

——?jiǎng)?chuàng)建引領(lǐng)日趨明顯。充分發(fā)揮格爾木歷史傳統(tǒng)和紅色基因底蘊(yùn)，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合，榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，各行業(yè)、各單位全年榮獲國(guó)家級(jí)各種優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)19項(xiàng)，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的局面更加穩(wěn)固。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，過去一年，我們?nèi)尕瀼刂醒牒褪≈莸臎Q策部署，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境改善、民生提質(zhì)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為率先全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)照“三大類”43項(xiàng)小康指標(biāo)，全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到99.1%。其中：“兩個(gè)翻番”“精準(zhǔn)脫貧”7項(xiàng)指標(biāo)超額完成;“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”36項(xiàng)指標(biāo)完成97.6%。《中國(guó)全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在全國(guó)100個(gè)縣級(jí)市中，格爾木小康總體實(shí)現(xiàn)程度列第62名。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

一年來，我們主要做了以下工作：21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“三個(gè)一批”“六減四優(yōu)先十覆蓋”政策措施，“兩不愁三保障”問題得到有效解決。“十三五”1.6兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目全面完工，全市各村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到8萬(wàn)元以上。扶貧領(lǐng)域中央專項(xiàng)巡視、國(guó)家考核督察、省委巡視反饋問題全部整改銷號(hào)。堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良率達(dá)到91.4%，水源地、地表水水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，榮獲全省河湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體。全州危廢處置中心建成運(yùn)營(yíng)，規(guī)上工業(yè)能耗同比下降12.3%。兩輪中央環(huán)保督察問題全部按時(shí)序整改，污染源普查通過州級(jí)驗(yàn)收。堅(jiān)持打好金融防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府債務(wù)控制在安全區(qū)域。推動(dòng)鹽湖司法重整順利進(jìn)行。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和管理，5家企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，原油加工量、鉀肥實(shí)物量分別增長(zhǎng)10%和9.5%，黑色金屬礦采選業(yè)增長(zhǎng)56%。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，在2018年基礎(chǔ)上新增減稅降費(fèi)5.8億元，一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%，直供電節(jié)約電費(fèi)2246萬(wàn)元，綜合運(yùn)費(fèi)下降5%以上。落實(shí)氣價(jià)補(bǔ)貼資金6500萬(wàn)元，完成上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接42.1億元。完成貨物運(yùn)輸量3129.7萬(wàn)噸、增長(zhǎng)7.5%。新增企業(yè)貸款23.4億元、增長(zhǎng)7.5%，民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放分別增長(zhǎng)4.2%和28.4%。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，安排企業(yè)發(fā)展資金2020萬(wàn)元，返還企業(yè)社保金8683萬(wàn)元，發(fā)放穩(wěn)崗資金6695萬(wàn)元。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(三)勠力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。特色作物種植比重達(dá)到98.3%，枸杞出口占全省的76%。實(shí)施百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)、改造提升項(xiàng)目23個(gè)，藏格鋰業(yè)1萬(wàn)噸碳酸鋰、金昆侖1.5萬(wàn)噸鋰鹽一期項(xiàng)目投產(chǎn)，碳酸鋰產(chǎn)量增長(zhǎng)24.3%。建成國(guó)家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，新能源并網(wǎng)容量達(dá)到4301兆瓦，分別占全省、全州的27.8%和48.9%。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目開工，城南物流園新增投資1.7億元。組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，建成開通10個(gè)5G基站，電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)35.7%。夢(mèng)幻鹽湖、第三片胡楊林景區(qū)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，“絲路明珠”納入4A級(jí)景區(qū)，成功舉辦昆侖文化旅游節(jié)、“8·18”戈壁嘉年華等節(jié)會(huì)活動(dòng)，旅游人數(shù)達(dá)到578萬(wàn)人次、增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)旅游收入32.7億元、增長(zhǎng)12%。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(四)強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”“項(xiàng)目生成年”等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目262個(gè)，組織125個(gè)項(xiàng)目集中開復(fù)工，62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資93.8億元。實(shí)行投資項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，黃河礦業(yè)夏日哈木鎳鈷礦采選、西藏巨龍冶煉40萬(wàn)噸陰極銅項(xiàng)目開工，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備、藏區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境整治等4個(gè)“百項(xiàng)萬(wàn)億”項(xiàng)目開工建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.9%，格敦鐵路全線通車，格庫(kù)鐵路青海段建成，火車站站房主體框架完工，格茫公路擴(kuò)建工程開工，地表水廠項(xiàng)目完成前期工作，建成2195座廁所革命項(xiàng)目。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(五)大力改善城市生態(tài)。完成國(guó)土綠化面積22.77萬(wàn)畝，完成城市外圍人工造林13.8萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到20.6%，人均公共綠地面積提高到7平方米。完成昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃編制前期資料搜集工作，胡楊林自然保護(hù)區(qū)全域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，三江源保護(hù)一、二期項(xiàng)目通過驗(yàn)收。全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到41.5%。建成綠色礦山19家，治理廢棄礦山3處，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出。唐古拉山鎮(zhèn)“長(zhǎng)江源生態(tài)第一鎮(zhèn)”工作進(jìn)展順利，長(zhǎng)江源村成功申報(bào)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(六)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。實(shí)施全市主要道路改造項(xiàng)目，重點(diǎn)路段綠化提升初顯效果。城市照明工程點(diǎn)亮夜空。老城區(qū)改造接近掃尾，累計(jì)改造棚戶區(qū)55處8300余戶，拆除“兩違”825處18.5萬(wàn)平方米。新區(qū)建設(shè)步伐加快，世邦、廣達(dá)、浙商大廈、318自駕車營(yíng)地等項(xiàng)目進(jìn)度加快，博物館布展工作加緊實(shí)施，十四中已招生開課，圖書館、檔案館、群藝館投入使用，居民小區(qū)入住率大幅攀高。國(guó)家衛(wèi)生城市通過省級(jí)復(fù)查，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到97%。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，累計(jì)建成8個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)牧區(qū)危舊房改造全部完成，全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣通過省級(jí)驗(yàn)收。建成全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)1個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、衛(wèi)生村14個(gè)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(七)致力深化改革開放。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，“大廳之外無(wú)審批”基本實(shí)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到72.6%，71%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。新增市場(chǎng)主體2639戶、增長(zhǎng)13%。國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)企國(guó)資改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)墾土地清查等工作基本完成。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革示范縣工作，“五位一體”緊密型醫(yī)共體網(wǎng)絡(luò)框架建成。昆侖號(hào)列車實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行，航班航線增加至5條，機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破20萬(wàn)人次。格爾木海關(guān)掛牌成立，港澳臺(tái)及外資企業(yè)達(dá)到9家，“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”貨運(yùn)班列常態(tài)化開行。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(八)竭力保障和改善民生。在財(cái)政收支壓力不斷加大的情況下，堅(jiān)持民生支出不減弱。全年民生領(lǐng)域支出35.5億元，占財(cái)政總支出的78.6%。義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)17.2%，新開辦中小學(xué)校3所，重點(diǎn)本科上線率達(dá)到69.5%。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。完成社保提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)，特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、高齡補(bǔ)貼政策全部落實(shí)，低保審批權(quán)限下放，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。退役軍人權(quán)益得到保障，雙擁模范城通過省級(jí)驗(yàn)收。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，信訪批次、人次大幅下降。深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，榮獲全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)市稱號(hào)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到提升，食品藥品、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步形成了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的良好政治氛圍。集中整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)力推動(dòng)“政策落實(shí)年”“基層減負(fù)年”活動(dòng)，政府法治、行政效能、作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見、政協(xié)委員提案124件。牢固樹立過“緊日子”思想，全市一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)分別壓減10%和3%。統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)、工會(huì)、婦女、兒童、檔案、共青團(tuán)、工商聯(lián)、民族宗教、老齡慈善、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、地震氣象等工作，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，過去的一年，在巨大的壓力和挑戰(zhàn)下，我們順利完成了年度目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期。成績(jī)來之不易，這是省委省政府、州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是國(guó)家有關(guān)部委、央企和浙江省無(wú)私援助、鼎力支持的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果，更是市人大、市政協(xié)建言獻(xiàn)策、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省州駐格單位、駐格軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持格爾木發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還有一些亟待破解的困難和挑戰(zhàn)。一是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)層次依然較低，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)依然很重。二是城市基礎(chǔ)短板較多，民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康任務(wù)依然艱巨。三是天然氣、土地等要素保障矛盾突出，困難重重。交通、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足。四是“放管服”改革依然任重道遠(yuǎn)，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，打通“最后一公里”的任務(wù)依然很重。五是作風(fēng)建設(shè)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)還需要持續(xù)加力，個(gè)別部門和少數(shù)工作人員作風(fēng)不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題依然存在，改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、努力拼搏的意識(shí)和信念還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是干部職工思想觀念、辦事風(fēng)格，創(chuàng)新改革理念等與建設(shè)開放型格爾木的差距依然很大，迫切需要全市上下艱苦努力、解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈加困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。對(duì)此，我們必須堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，正視發(fā)展中的困難、工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，切實(shí)采取有力措施加以解決。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

二、2020年工作部署21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的決勝之年。做好今年的政府工作，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)省州“兩會(huì)”精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省州會(huì)議和市委全會(huì)的部署要求，全面強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，全面推動(dòng)“五個(gè)示范省”建設(shè)，大力培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障和改善民生，提高社會(huì)治理效能，提升社會(huì)發(fā)育水平，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，努力開創(chuàng)格爾木全省副中心城市建設(shè)新局面。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排等指標(biāo)控制在省州確定的目標(biāo)以內(nèi)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

確定上述預(yù)期目標(biāo)，是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央政策預(yù)期、省州發(fā)展大局，充分考慮全市發(fā)展基礎(chǔ)支撐和資源保障能力，積極向省州黨委政府匯報(bào)、并與省州有關(guān)部門充分溝通銜接，經(jīng)市委十三屆八次全體會(huì)議研究討論后確定的，體現(xiàn)了自我加壓、奮勇趕超的精神。主要預(yù)期指標(biāo)高于省州，壓力很大、難度不小，但符合格爾木發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力基礎(chǔ)。只要我們順勢(shì)而為、勤奮工作、狠抓落實(shí)，就一定能夠完成目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好以下工作：21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)提升全面小康質(zhì)量。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和省州最新要求，集中力量攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

推動(dòng)指標(biāo)全部完成。對(duì)標(biāo)“一脫貧、兩翻番、四實(shí)現(xiàn)”，以積極務(wù)實(shí)的工作舉措，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，確保年度目標(biāo)任務(wù)全部完成。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。集聚全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，鎖定目標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施成果，更大力度推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確?！笆濉币?guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。充分發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展融種養(yǎng)殖、采摘加工、休閑體驗(yàn)為一體的農(nóng)牧業(yè)新模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，有序推進(jìn)村容村貌提升、垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物利用。開展全域無(wú)垃圾創(chuàng)建試點(diǎn)，完成“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃。加快高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，推進(jìn)雨污分流、垃圾焚燒、污水處理等工程。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目，完成城市建成區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，打造既有品質(zhì)又有品位的和諧家園。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，決勝全面小康社會(huì)，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們將咬定目標(biāo)不放松，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力建設(shè)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的全面小康社會(huì)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，全力沖刺，努力奪取最后的勝利。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧后續(xù)“九大”鞏固行動(dòng)和“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善針對(duì)非貧困人口的支持政策。全面推廣“精神脫貧”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房保障等各項(xiàng)措施，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)貧困人口脫貧解困。不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全方位、無(wú)死角精準(zhǔn)對(duì)賬交賬，精心組織好脫貧攻堅(jiān)普查。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)治理柴油貨車污染，強(qiáng)化施工、道路等揚(yáng)塵管控。打好碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)河湖“清四亂”，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置，穩(wěn)步提升空氣、水、土壤質(zhì)量。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)保問題“大回訪、大排查、大整治”，持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。推動(dòng)建設(shè)“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建成污水處理廠中水回用二期等環(huán)境整治項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好兩輪中央環(huán)保督察問題整改。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持合理適度舉債，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。始終保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域綜合監(jiān)管，做好各類自然災(zāi)害和重大險(xiǎn)情處置工作。認(rèn)真落實(shí)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工穩(wěn)產(chǎn)各項(xiàng)措施，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是破解制約全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要路徑。我們將牢固樹立底線思維，更加重視解決好扶貧領(lǐng)域突出問題，更大力度抓好污染防治，更加突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與全省全國(guó)同步建成小康的宏偉目標(biāo)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(三)加快建設(shè)副中心城市。全面深度融入“一帶一路”建設(shè)，以更高起點(diǎn)、更寬眼界推動(dòng)對(duì)外開放發(fā)展，全力打造全方位開放的青海西部門戶。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

優(yōu)化空間大格局。認(rèn)真貫徹全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三定四融”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和條塊發(fā)展，編制好國(guó)土空間規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”機(jī)制。全面推進(jìn)城市綠色門戶、綠色通道、綠色庭院、綠色街景、綠地公園建設(shè)，在重要節(jié)點(diǎn)、干道周邊、街頭巷尾布局實(shí)施一批小廣場(chǎng)、小文體設(shè)施、小步行街及停車場(chǎng)、市場(chǎng)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)河灘片區(qū)及城南片區(qū)道路改造、交通場(chǎng)站、農(nóng)村公路、旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)、前期工作進(jìn)程，改造建設(shè)昆侖文化廣場(chǎng)、兒童公園。完善新區(qū)配套設(shè)施，全力推動(dòng)新區(qū)生態(tài)補(bǔ)水和集中供熱二期等項(xiàng)目，建成小島人工湖生態(tài)濕地公園。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

構(gòu)建物流大通道。加快推進(jìn)陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)格爾木國(guó)際陸港，力爭(zhēng)火車站編組站、國(guó)家級(jí)大型物資儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早落地。積極融入西部陸海新通道，完善合作共建機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)與沿線地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接。打造智慧物流貨運(yùn)信息平臺(tái)，推動(dòng)格爾木綜合物流園創(chuàng)建國(guó)家示范物流園區(qū)。充分發(fā)揮格爾木海關(guān)作用，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立格爾木鐵路口岸，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，布局綜合保稅區(qū)，積極推動(dòng)中尼“兩國(guó)雙園，跨境直通車”項(xiàng)目。力促中歐班列、南向通道國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，爭(zhēng)取開通中尼、中巴班列及過境航班。搶抓格敦、格庫(kù)鐵路建成運(yùn)營(yíng)的機(jī)遇，努力把格爾木打造成現(xiàn)代物流的集散配送中心，打通面向南亞的物流大通道。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

建設(shè)交流大平臺(tái)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大開放的相關(guān)政策，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)、軍民融合發(fā)展等政策措施，支持投資和有實(shí)力的企業(yè)走出去，積極引進(jìn)“兩頭在外”企業(yè)入駐格爾木。繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、沿線沿路城市的交流交往合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好鉀鹽鉀肥大會(huì)等國(guó)際展會(huì)，探索舉辦外向型經(jīng)濟(jì)論壇、中尼合作論壇等活動(dòng)。落實(shí)跨境電商進(jìn)口監(jiān)管政策，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨境電商試驗(yàn)區(qū)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

推進(jìn)對(duì)外大招商。改進(jìn)和完善招商引資優(yōu)惠政策，繼續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)金田陽(yáng)光商品城、青島領(lǐng)軍碳材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，做好“青洽會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)等簽約項(xiàng)目落地工作。實(shí)施“招商引資提升年行動(dòng)”，積極謀劃開展招商對(duì)接活動(dòng)，提升招商引資成功率。緊盯全省對(duì)口援青十周年系列活動(dòng)，緊緊圍繞資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，建設(shè)全省副中心城市，我們要堅(jiān)持以開放強(qiáng)市、以開放興城，努力把格爾木打造成為中國(guó)西部全面開放的新高地，讓開放成為這座城市最響亮的名片。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(四)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建地方特色經(jīng)濟(jì)新格局。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。依托特色生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)畜牧等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快特色生物+扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展枸杞、藜麥、牛羊肉等精深加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好特色農(nóng)牧企業(yè)培植、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作。建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、枸杞交易市場(chǎng)，規(guī)劃萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū)，提高“菜籃子”保障能力。鞏固提升國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品及綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備保障交易中心。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第二條特高壓清潔能源外送通道項(xiàng)目前期工作，實(shí)施好烏圖美仁光伏發(fā)電、美滿光伏儲(chǔ)能電站、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)新能源特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、烏圖美仁330千伏匯集站輸變電等項(xiàng)目開工。健全鹽湖資源產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸控制性規(guī)劃，做好鹽湖資源高效、集約、循環(huán)開發(fā)，推動(dòng)比亞迪3萬(wàn)噸、藍(lán)科鋰業(yè)2萬(wàn)噸碳酸鋰等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。健全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職能，完善和打通現(xiàn)有的智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、電商平臺(tái)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡快建立特色產(chǎn)品銷售平臺(tái)、軍民融合平臺(tái)以及物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。穩(wěn)步推動(dòng)5G商用部署，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)青藏災(zāi)備數(shù)據(jù)中心、融媒體中心運(yùn)行管理，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)，打造“智能鹽湖”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。緊盯全省“1119”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字工業(yè)等重大項(xiàng)目，積極承接全省“一核三輔”數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)下基層，整合國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和園區(qū)中小企業(yè)孵化基地功能，基本建成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)項(xiàng)目。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)惠政策，研究制定發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”配套政策措施，吸引六州及對(duì)口省市、臨近地區(qū)在格爾木發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。謀劃建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，大力支持和服務(wù)好藏青工業(yè)園發(fā)展，承接好周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加強(qiáng)與對(duì)口支援省市的產(chǎn)業(yè)合作，在鋰鎂新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，努力培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們將牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照做精一產(chǎn)、做強(qiáng)工業(yè)、做活三產(chǎn)的思路，與時(shí)俱進(jìn)、多措并舉加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力探索和實(shí)踐具有格爾木特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(五)更大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)年”活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)新成效帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

實(shí)施項(xiàng)目提速攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)開展項(xiàng)目前期大會(huì)戰(zhàn)，組織好集中開復(fù)工活動(dòng)，全力推動(dòng)青海礦業(yè)60萬(wàn)噸烯烴等重大項(xiàng)目建設(shè)，力促夏日哈木鎳鈷礦采選、西藏巨龍冶煉40萬(wàn)噸陰極銅、長(zhǎng)河礦業(yè)多金屬采選項(xiàng)目完成更多工作量。深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年和投資“審批破冰”攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化審核程序，提高用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)效率，疏解治理投資堵點(diǎn)，全力做好征地拆遷、市政配套、水電介入等協(xié)調(diào)工作。持續(xù)開展“四聯(lián)兩促”活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目清單管理制度，推動(dòng)要素資源跟著項(xiàng)目走，確保項(xiàng)目有人管、有人干，力爭(zhēng)上半年所有重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

抓好投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康、圓滿收官“十三五”兩大目標(biāo)，立足格爾木城市發(fā)展新定位，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃一批重大投資項(xiàng)目。加大資金爭(zhēng)取力度，緊緊圍繞國(guó)家和省州重點(diǎn)投向，加強(qiáng)政策對(duì)接和部門協(xié)作，努力提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。加快制定更具吸引力的民間投資鼓勵(lì)政策，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。力爭(zhēng)格庫(kù)鐵路運(yùn)行，推動(dòng)西格高鐵、格成鐵路等“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)火車站站房改造項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度。加快格茫公路、綜合客運(yùn)樞紐站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，銜接開展京藏高速格爾木至那曲段及格成鐵路項(xiàng)目前期。推進(jìn)“引通濟(jì)柴”項(xiàng)目研究，做好那棱格勒河水利樞紐配套工程、地表水廠及輸配管線、第三水源地二期項(xiàng)目前期工作，確保漁水河生態(tài)治理、城區(qū)段河道水系連通項(xiàng)目年內(nèi)完工。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，項(xiàng)目投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我們將全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效，努力在擴(kuò)大有效投資上實(shí)現(xiàn)新突破，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(六)著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行，擴(kuò)大有效需求，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推動(dòng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施落地，繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)惠氣價(jià)、運(yùn)費(fèi)減免等政策，擴(kuò)大直供電范圍，協(xié)調(diào)增加鹽湖、中浩等重點(diǎn)企業(yè)天然氣供應(yīng)量。強(qiáng)化入企服務(wù)、聯(lián)點(diǎn)推進(jìn)、消耗管理等措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度和管理，推動(dòng)青海油田、鹽湖工業(yè)股份、藏格鉀肥、中信國(guó)安等重點(diǎn)企業(yè)釋放更多產(chǎn)能，力爭(zhēng)金昆侖鋰業(yè)500噸金屬鋰、藏格鋰業(yè)1萬(wàn)噸碳酸鋰等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極開展上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

大力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)升級(jí)增效行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)日經(jīng)濟(jì)，加快培育定制消費(fèi)、職能消費(fèi)、信息消費(fèi)、體育消費(fèi)、電商直播等商業(yè)新模式，拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。加快318自駕車營(yíng)地公園、方特賽車賽事城、西王母瑤池景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鹽湖雅丹、昆侖大峽谷景區(qū)開園。持續(xù)打造一批精品線路、精品景區(qū)，大力發(fā)展自駕休閑、賽事觀賞、戶外探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目及活動(dòng)，高質(zhì)量舉辦好昆侖文化旅游節(jié)、環(huán)格大漠耐力賽等文旅活動(dòng)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

加快培育科技創(chuàng)新動(dòng)能。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)科技項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)鹽湖資源綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘探、油氣化工結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，健全技術(shù)創(chuàng)新共享機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”和“專精特新企業(yè)培育工程”，推動(dòng)昆侖綠城雙創(chuàng)中心、科技型企業(yè)孵化基地二期等項(xiàng)目建設(shè)，做好高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育工作。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住發(fā)展基本面，是穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手。我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好“六穩(wěn)”工作，在穩(wěn)定增速的基礎(chǔ)上最大限度釋放發(fā)展?jié)摿Α?1L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(七)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深化對(duì)省情“三個(gè)最大”的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家公園示范省總體部署，保護(hù)好綠水青山。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

大力實(shí)施生態(tài)工程。落實(shí)國(guó)家公園示范省建設(shè)格爾木任務(wù)，配合做好昆侖山國(guó)家公園論證和總體規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌實(shí)施三江源保護(hù)二期、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、可可西里濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)建設(shè)，打造體現(xiàn)青海生態(tài)文明建設(shè)的新高度。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

加快生態(tài)恢復(fù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)退牧還草、濕地恢復(fù)、礦山治理，完成“河湖長(zhǎng)制”巡河工作任務(wù)，繼續(xù)鞏固采砂集中整治成果，全面做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作。推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)“五進(jìn)工程”，完成“三北”、天然林保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林撫育和國(guó)土綠化任務(wù)，提高森林防風(fēng)固沙、水土保持和水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

健全生態(tài)文明體系。開展保護(hù)“中華水塔”、地球“第三級(jí)”行動(dòng)，完善第三方生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立鹽湖資源保護(hù)及補(bǔ)償制度。著力打通排污許可、達(dá)標(biāo)排放、信息披露、綠色信貸等面向企業(yè)的政策鏈，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境治理主體責(zé)任。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，抓生態(tài)就是抓經(jīng)濟(jì)。我們將堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為主線，堅(jiān)決走綠色發(fā)展之路，以力度不減、方向不偏的恒心和韌勁，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(八)全面改善營(yíng)商環(huán)境。努力提升服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升”活動(dòng)，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，加速審批權(quán)限、事項(xiàng)、人員向政務(wù)服務(wù)中心集中，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”。積極做好省州調(diào)整、下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承接和落實(shí)，加快構(gòu)建三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)便民服務(wù)中心的功能拓展和延伸。深化“先照后證”改革，認(rèn)真落實(shí)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦流程和時(shí)間。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅改革，加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，落實(shí)稅制改革政策措施。推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革，支持重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)化法治化重整。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，配合做好鹽湖工業(yè)股份司法重整及后續(xù)工作。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善中小企業(yè)發(fā)展政策體系，引導(dǎo)民營(yíng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。健全完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，搭建政銀企合作、企業(yè)和資本市場(chǎng)對(duì)接等多元化融資平臺(tái)，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全政商交往制度和定期聯(lián)系企業(yè)制度，為企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，全面深化改革，永遠(yuǎn)在路上。我們將堅(jiān)持以改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的勇氣和智慧，努力使改革符合格爾木市廣大人民群眾的意愿，努力使各項(xiàng)改革推動(dòng)格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(九)不斷提升社會(huì)保障水平。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

持續(xù)抓好就業(yè)增收。深入貫徹國(guó)家和省州關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員援助工作，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。規(guī)劃建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)，做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，建立完善長(zhǎng)效控輟機(jī)制。全面做好疫情防控期間中小學(xué)春季開學(xué)工作，實(shí)施十四中、民族中學(xué)等改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成中山路小學(xué)、十一中等配套工程。加快智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，推廣5G應(yīng)用，抓好異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快建設(shè)中醫(yī)院、兒童醫(yī)院。重視解決“一老一小”問題，開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范試點(diǎn)工作，建設(shè)老年人愛心食堂，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。繼續(xù)拓寬全民健身活動(dòng)覆蓋面，做好“三館一站”免費(fèi)開放及延伸服務(wù)，建設(shè)長(zhǎng)江源村民俗文化傳承基地。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面提升人民群眾健康水平。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

做好兜底保障工作。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度有效對(duì)接。全面推行低保審批權(quán)限下放工作，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助和特困人員救助供養(yǎng)提標(biāo)政策。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、大病救助等工作水平，筑牢困難群體保障底線。實(shí)施欠薪清零攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，民生是最大的政治。我們將以講政治的高度抓好民生事業(yè)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，矢志不渝為人民謀幸福、守初心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(十)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，積極探索具有地方特色、階段性特征的社會(huì)治理新模式。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

以創(chuàng)建引領(lǐng)城市治理。牢牢把握民族交融、軍地共建的市情實(shí)際，扎實(shí)推動(dòng)全國(guó)文明城市、全國(guó)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”等創(chuàng)建工作，繼續(xù)鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市成果。深入推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、健康、科學(xué)的生活方式，加快培育社會(huì)文明新風(fēng)。加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

推動(dòng)人的全面發(fā)展。取消城市、建制鎮(zhèn)落戶限制，探索差別化精準(zhǔn)化落戶政策，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)落戶人口基本公共服務(wù)全覆蓋。完善城市功能，提高民生水平和服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引周邊人口居住。更加重視人才工作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)吸引人，以待遇留住人，以環(huán)境穩(wěn)住人。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

高度重視城市安全問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、D級(jí)危房安全大排查，努力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立完善城市安全運(yùn)行應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化消防安全、校園安全、道路運(yùn)輸安全等專項(xiàng)治理。扎實(shí)開展省級(jí)食品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建從“田間到舌尖”的安全責(zé)任體系。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)綜合治理。全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)基層組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。探索運(yùn)用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及5G通信等先進(jìn)手段，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。健全社會(huì)治安綜合治理體系，提高法治信訪工作水平，推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，積極預(yù)防化解矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。推動(dòng)應(yīng)急信息化建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急保障措施和制度體系。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、生活保障等應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障高效安全可控。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，公共安全是最大的民生。我們將切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保一方平安的政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理工作，全面提升新時(shí)代社會(huì)治理能力和水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最高水平的治安防控目標(biāo)和群眾安全感。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

同時(shí)，我們將統(tǒng)籌做好全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好人防、地震、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)等工作。完成志鑒編纂“兩全目標(biāo)”。扎實(shí)開展第七次全國(guó)人口普查、全國(guó)第二次污染源普查工作，做好“十四五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，政府肩負(fù)著更重的責(zé)任、更大的使命。我們將以更加奮發(fā)有為的精神、擔(dān)當(dāng)干事的態(tài)度、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力以赴做好政府各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府治理各個(gè)環(huán)節(jié)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。二是?yán)格依法行政。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，落實(shí)“三重一大”決策制度，完善重大行政決策程序規(guī)定，健全政府法律顧問工作機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督，提高議案提案辦理質(zhì)量。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義。繼續(xù)深化“政策落實(shí)年”“基層減負(fù)年”活動(dòng)，大力精簡(jiǎn)不必要的會(huì)議和文件，努力保證干部職工身心得到及時(shí)調(diào)整和休整，讓干部集中精力服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減20%和3%。四是狠抓執(zhí)行落實(shí)。強(qiáng)化主體責(zé)任，壓實(shí)職能責(zé)任，靠緊崗位責(zé)任，切實(shí)解決落實(shí)的“最后一公里”問題。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為踏實(shí)做事、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。加強(qiáng)督查督辦，對(duì)重點(diǎn)工作全程跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)到位。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，自覺履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深挖細(xì)查“四風(fēng)”隱形變異表現(xiàn)，堅(jiān)決防止反彈回潮。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)肅整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我們將始終把人民對(duì)美好生活的需要作為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快民生實(shí)事辦理，把更多公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，把難事辦好、好事辦實(shí)，努力建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。格爾木正站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新起點(diǎn)呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，乘勢(shì)而上、奮勇爭(zhēng)先，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)富裕文明和諧幸福的格爾木而努力奮斗!21L縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

第二篇：2009年青海省人民政府工作報(bào)告

2009年青海省人民政府工作報(bào)告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

青海省人民政府省長(zhǎng) 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經(jīng)歷了偉大祖國(guó)實(shí)現(xiàn)百年奧運(yùn)和太空行走夢(mèng)想的喜慶,也經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏,完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù),取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量提高、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的新成績(jī)。

―――生產(chǎn)總值初步預(yù)計(jì)960億元, 比上年增長(zhǎng)12.5%,實(shí)現(xiàn)了一年跨過兩個(gè)百億元臺(tái)階的歷史性突破。

―――糧食總產(chǎn)達(dá)到101萬(wàn)噸,再次突破百萬(wàn)噸;油料總產(chǎn)達(dá)到34萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產(chǎn)達(dá)到110萬(wàn)噸,首次突破百萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。

―――工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)正在加快崛起,在推進(jìn)新型工業(yè)化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

―――全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破500億元,達(dá)到582億元,增長(zhǎng)19.4%,建成了一大批事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

―――人口自然增長(zhǎng)率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進(jìn)入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展:

第一,全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)辰。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和研判,努力把握經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)含的機(jī)遇,適時(shí)采取有針對(duì)性的對(duì)策措施,力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)增速明顯加快,運(yùn)輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào),優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機(jī)制,有效滿足了生產(chǎn)要素需求。九月中旬以來,國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延和擴(kuò)散,我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們認(rèn)真貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,迅速行動(dòng),積極應(yīng)對(duì),及時(shí)出臺(tái)扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)工作,加大財(cái)政和金融支持力度,對(duì)企業(yè)實(shí)行用電補(bǔ)貼、減免運(yùn)費(fèi)、緩征所得稅,引導(dǎo)電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制,促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng), 帶動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到136.5億元,增長(zhǎng)23.6%,其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到71.6億元,增長(zhǎng)26.2%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額 1383.6億元,比上年增長(zhǎng)26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長(zhǎng)24.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額252.8億元,增長(zhǎng) 21.4%,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。

第二,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。針對(duì)年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災(zāi)害,我們積極開展牧區(qū)抗災(zāi)保畜和農(nóng)區(qū)恢復(fù)溫棚生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,累計(jì)投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬(wàn)棟、畜用暖棚5150棟,建成農(nóng)村公路7926公里,解決通電戶2.18萬(wàn)戶,農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,特色作物種植面積比重達(dá)到 75.7%。加強(qiáng)農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)與推廣,加大繁育制種、動(dòng)物疫病防控力度,實(shí)施奶牛良種擴(kuò)繁、肉羊改良等項(xiàng)目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn),種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基地建設(shè),龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全省農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到516個(gè),比上年增加166個(gè)。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程,全年勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人次,人均勞務(wù)收入增加114元。投入3.9億元在366個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,解決了15萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向,大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復(fù)合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項(xiàng)目進(jìn)程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項(xiàng)目開工建設(shè),碳酸鋰、硅材料、機(jī)織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%,工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元,增長(zhǎng)36%,產(chǎn)出性項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。大力推進(jìn)資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn),柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新的活力。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能問責(zé)制,實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造工程,積極淘汰落后產(chǎn)能,預(yù)計(jì)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點(diǎn)地組織推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術(shù)研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)上取得重要進(jìn)展,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮。在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進(jìn)旅游升溫,實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長(zhǎng)0.3%。

第四,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們堅(jiān)持既考慮當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既做好當(dāng)下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ),更加注重以規(guī)劃為先導(dǎo),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復(fù)線、柴達(dá)爾至木里鐵路、三江源機(jī)場(chǎng)、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺(tái)輸變電、丹拉國(guó)道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設(shè)等工程扎實(shí)推進(jìn)。西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級(jí)公路、當(dāng)金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項(xiàng)目開工建設(shè)。地質(zhì)勘查投入明顯增加,各類礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量進(jìn)一步擴(kuò)大。去年底,國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策,新增建設(shè)投資1000億元,經(jīng)過努力,我們爭(zhēng)取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。

我們認(rèn)真實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程。完成退牧還草67.3萬(wàn)公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬(wàn)公頃,治理黑土灘0.8萬(wàn)公頃,造林4.8萬(wàn)公頃,封山育林1.9萬(wàn)公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬(wàn)公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施,加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治,關(guān)閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)以內(nèi)。西寧創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市扎實(shí)有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

第五,積極推進(jìn)改革開放,千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等19項(xiàng)國(guó)有資本調(diào)整重組相繼完成,國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、帶動(dòng)力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民間投資增長(zhǎng)20%,非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高到28.5%。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、集體林權(quán)、征地制度和農(nóng)村金融等配套改革,農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢(shì),成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)、國(guó)際清真食品用品展覽會(huì)、國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)暨民族文化旅游節(jié)、三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢(shì)、有特色的宣傳推介活動(dòng),開放西寧國(guó)際航空口岸,實(shí)現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽(yù)度和對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn),調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),完成進(jìn)出口總值6.9億美元,增長(zhǎng)12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進(jìn)省外資金144億元,增長(zhǎng)20%。

第六,著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),千方百計(jì)改善人民生活。我們牢固樹立青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財(cái)力總量雖然小、但把有限財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜的力度不能小的理念,堅(jiān)持用“小財(cái)政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入達(dá)到268.5億元,比上年增加68億元。預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3061.2元,同比增長(zhǎng) 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11648.2元,增長(zhǎng) 13.4%。啟動(dòng)農(nóng)村初中校舍改造工程,開工學(xué)校76所、建成面積14.1萬(wàn)平方米,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善。大力推進(jìn)職業(yè)教育,中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質(zhì)量建設(shè)工程加快推進(jìn),青海大學(xué)進(jìn)入國(guó)家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無(wú)一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設(shè)備,全面完成了村衛(wèi)生室建設(shè),改善了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,人口覆蓋率達(dá)93%。文化進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程積極推進(jìn)。累計(jì)有57個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,黃南州成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大,全民體育健身活動(dòng)蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),我們狠抓改善民生十件實(shí)事:一是從去年秋季開學(xué)起,免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)義務(wù)教育。較大幅度提高了寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均提高430元,人均達(dá)到1300元。同時(shí),提高了貧困生助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校冬季取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補(bǔ)助水平和對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。城市低保對(duì)象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由175元提高到190元,月人均補(bǔ)助水平由131元增加到172元;農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對(duì)象冬季取暖救助、低保對(duì)象分類救助等專項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增加40元。新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到96.5%,參合率、報(bào)付率、受益率均居全國(guó)前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省,參保率達(dá)到70%。同時(shí),妥善解決了地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。四是1637個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投入運(yùn)行,初步建立了村衛(wèi)生室運(yùn)行保障機(jī)制。五是建成11.5萬(wàn)平方米廉租房,開工建設(shè)40.9萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),月人均增資114.4元,以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作向前推進(jìn)。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人,比計(jì)劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。八是解決了農(nóng)牧區(qū)22萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農(nóng)村戶用沼氣3萬(wàn)戶、配套牧戶太陽(yáng)灶4.9萬(wàn)臺(tái)。十是青?？萍拣^、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

與此同時(shí),我們高度重視加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè),認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng),著力推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)水平。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省人大常委會(huì)報(bào)告和向省政協(xié)通報(bào)制度,依法自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項(xiàng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設(shè)取得新成績(jī)。大力推進(jìn)政務(wù)公開,推行電子政務(wù),取消和調(diào)整了105項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。擴(kuò)大基層民主,全省村委會(huì)第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設(shè)不斷加強(qiáng),省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著,對(duì)人口較少民族支持力度加大,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和睦的新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng),提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。積極化解社會(huì)矛盾糾紛,信訪總數(shù)同比下降12.8%。高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO(shè),取得了與**集團(tuán)斗爭(zhēng)的階段性勝利,社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。成功組織奧運(yùn)火炬在青傳遞活動(dòng),為維護(hù)安全和諧奧運(yùn)做出了積極貢獻(xiàn)。弘揚(yáng)“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識(shí),廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),社會(huì)文明程度不斷提高。面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的侵襲,我們一方面抓好省內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi),確保了災(zāi)區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。

此外,國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、社會(huì)福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總結(jié)一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績(jī)來之不易。事非經(jīng)過不知難。我們深刻體會(huì)到,在全球經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、青海與國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強(qiáng)科學(xué)研判形勢(shì)的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學(xué)決策,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。我們深刻體會(huì)到,機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機(jī)中也必然蘊(yùn)藏著機(jī)遇,只有堅(jiān)信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯?dòng)力、把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇,從對(duì)策措施、項(xiàng)目謀劃等方面做好充分準(zhǔn)備,才能把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們深刻體會(huì)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,善于把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用同市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來,調(diào)整完善思路,創(chuàng)新手段和機(jī)制,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會(huì)到,越是形勢(shì)復(fù)雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之”的實(shí)干精神,開拓進(jìn)取、奮力拼搏,謀大事、干實(shí)事、求實(shí)效,只有這樣,才能推動(dòng)中央和省委重大決策部署的全面落實(shí)。

回顧一年來的工作,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn),每一個(gè)難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊(duì)官兵,向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長(zhǎng)方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、改善民生任務(wù)艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風(fēng)險(xiǎn)、支撐發(fā)展的能力不強(qiáng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩,傳導(dǎo)效應(yīng)在我省日漸顯現(xiàn),造成經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,工業(yè)增速明顯回落;農(nóng)牧業(yè)比較效益降低;財(cái)政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農(nóng)牧民務(wù)工面臨新的困難。同時(shí),盡管我們加大物資儲(chǔ)備和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度,物價(jià)漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價(jià)翹尾因素的較大影響,全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)計(jì)為9.9%,距離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務(wù)水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作效率還有待進(jìn)一步提高,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國(guó)際金融危機(jī)尚未見底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時(shí)也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實(shí),必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善民計(jì)民生,努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長(zhǎng)9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對(duì)各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測(cè)算之后提出來的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)尚未遏制,對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長(zhǎng)9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下,這個(gè)速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時(shí),我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施,力爭(zhēng)有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn):一是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的著力點(diǎn),強(qiáng)化投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的根本動(dòng)力,繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對(duì)外開放水平;五是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長(zhǎng)促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個(gè)方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級(jí)改造,加快丹拉國(guó)道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級(jí)公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運(yùn)營(yíng),開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭(zhēng)開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場(chǎng)按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實(shí)現(xiàn)拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。實(shí)施城市電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。完善項(xiàng)目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭(zhēng)取一批的梯次遞進(jìn)開發(fā)機(jī)制,借助外力提高項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證水平,爭(zhēng)取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。精心謀劃后續(xù)項(xiàng)目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項(xiàng)目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把縮短建設(shè)時(shí)限、加快項(xiàng)目落地作為工作重點(diǎn),簡(jiǎn)化辦事流程,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,切實(shí)提高投資效益。

破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺(tái),擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)銀行加大信貸投入。有效運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項(xiàng)目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。今年重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)勵(lì),將青稞、牦牛和藏系羊納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持整合資金,增加投入,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程,提高項(xiàng)目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽(yáng)能灶、光伏電源等項(xiàng)目。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”規(guī)劃,重點(diǎn)加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅(jiān)持以落實(shí)草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬(wàn)棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)培植技術(shù)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵(lì)合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點(diǎn)工作。完善土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時(shí)推開青南三州試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點(diǎn)完成350個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭(zhēng)15萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國(guó)際金融危機(jī)尚未見底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時(shí)也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實(shí),必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善民計(jì)民生,努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長(zhǎng)9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對(duì)各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測(cè)算之后提出來的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)尚未遏制,對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長(zhǎng)9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下,這個(gè)速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時(shí),我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施,力爭(zhēng)有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn):一是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的著力點(diǎn),強(qiáng)化投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的根本動(dòng)力,繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對(duì)外開放水平;五是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長(zhǎng)促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個(gè)方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級(jí)改造,加快丹拉國(guó)道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級(jí)公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運(yùn)營(yíng),開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭(zhēng)開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場(chǎng)按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實(shí)現(xiàn)拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。實(shí)施城市電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。完善項(xiàng)目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭(zhēng)取一批的梯次遞進(jìn)開發(fā)機(jī)制,借助外力提高項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證水平,爭(zhēng)取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。精心謀劃后續(xù)項(xiàng)目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項(xiàng)目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把縮短建設(shè)時(shí)限、加快項(xiàng)目落地作為工作重點(diǎn),簡(jiǎn)化辦事流程,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,切實(shí)提高投資效益。

破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺(tái),擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)銀行加大信貸投入。有效運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項(xiàng)目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。今年重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)勵(lì),將青稞、牦牛和藏系羊納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持整合資金,增加投入,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程,提高項(xiàng)目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽(yáng)能灶、光伏電源等項(xiàng)目。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”規(guī)劃,重點(diǎn)加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅(jiān)持以落實(shí)草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬(wàn)棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)培植技術(shù)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵(lì)合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點(diǎn)工作。完善土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時(shí)推開青南三州試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點(diǎn)完成350個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭(zhēng)15萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制,著力深化改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供根本動(dòng)力和體制保障。

進(jìn)一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國(guó)資監(jiān)管制度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)的上市工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省份,積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家完善成品油價(jià)格、燃油稅費(fèi)配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國(guó)務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,完善財(cái)政預(yù)算體系,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提倡競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

大力推進(jìn)招商引資。深入實(shí)施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個(gè)市場(chǎng),利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為重點(diǎn),緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目推介,―強(qiáng):化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目招商,鼓勵(lì)以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際清真食品用品展覽會(huì)等大型會(huì)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),做好參與2010年上海世博會(huì)的準(zhǔn)備工作。主動(dòng)服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),力爭(zhēng)引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。

促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化,積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國(guó)際合作,擴(kuò)大發(fā)展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個(gè)勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。大力扶持勞動(dòng)密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬(wàn)人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生沼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),多渠道增加農(nóng)牧民收入。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學(xué)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購(gòu)和開發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動(dòng)牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。

完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保人數(shù)達(dá)到 69萬(wàn)人。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬(wàn)人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)助水平,適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍,提高報(bào)銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng),失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人。落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和分類施保辦法,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國(guó)開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為契機(jī),開展食品藥品安全大檢查,推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對(duì)交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

提高社會(huì)管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,維護(hù)正常的宗教秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念,完善國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測(cè)繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項(xiàng)工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進(jìn)一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實(shí)事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬(wàn)戶。二是開工建設(shè)游牧民定居住房1萬(wàn)戶。三是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬(wàn)套。四是解決農(nóng)牧區(qū)20萬(wàn)人的飲水困難和安全問題。五是啟動(dòng)未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬(wàn)農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”標(biāo)準(zhǔn)。七是建成村文化室560個(gè),建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個(gè)村“廣播電視村村通工程”,在200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個(gè)自然村通電話問題。八是開工建設(shè)湟水流域8個(gè)污水處理廠,兩年內(nèi)投入運(yùn)行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬(wàn)戶,在東部干旱山區(qū)推廣實(shí)施聚光型太陽(yáng)灶3萬(wàn)臺(tái)。十是實(shí)現(xiàn) 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個(gè)建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。

大力推進(jìn)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,減少行政審批事項(xiàng),把調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場(chǎng)主體服務(wù) 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機(jī)制,實(shí)行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學(xué)決策水平。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信、法制、市場(chǎng)和人文環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營(yíng)造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政, 自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅(jiān)持定期報(bào)告工作、通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系,重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督。加強(qiáng)行政立法,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行行政問責(zé)制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進(jìn)政務(wù)公開,完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)等公開渠道,公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實(shí)的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強(qiáng)政府效能建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。今年重點(diǎn)建立完善“五項(xiàng)制度”,即投資者首問責(zé)任制度、重大工作和重大項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度、招商引資項(xiàng)目責(zé)任追究和督查報(bào)告制度、對(duì)投資者的定期走訪制度、對(duì)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進(jìn)一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上。

大力推進(jìn)執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),做到為民、務(wù)實(shí)、進(jìn)取、廉潔。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi),對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及政府機(jī)關(guān)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。加大反腐倡廉工作力度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購(gòu)的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng),依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國(guó) 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國(guó)科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國(guó)科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝ＥR時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說明，必要時(shí)出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無(wú)效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家政策，適時(shí)靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開論證，進(jìn)行深入透徹說理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過專項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。

第五篇：青海省人民檢察院工作報(bào)告

青海省人民檢察院工作報(bào)告

2012年1月16日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

各位代表：現(xiàn)在，我代表青海省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

2011年全省檢察工作回顧

2011年，全省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政府的關(guān)心支持、政協(xié)的民主監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省十一屆人大四次會(huì)議的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，充分履行檢察職能，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。

一、緊緊圍繞全省中心工作，全力服務(wù)大局

l、著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省檢察院進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施，研究出臺(tái)了《青海省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)的意見》，制定了全省檢察機(jī)關(guān)開展“文明青海”建設(shè)的實(shí)施意見和《“十二五”時(shí)期青海檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》。全省各級(jí)院創(chuàng)新服務(wù)舉措、改進(jìn)服務(wù)方式，把服務(wù)大局貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作之中，努力做到執(zhí)法不忘服務(wù)、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進(jìn)和諧。

2、著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持抓好《青海省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的若干意見》的落實(shí)工作，組織進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討。深入推進(jìn)“清積案、化新訪”和案件評(píng)查工作，共排查涉檢信訪積案26件，已化解24件。對(duì)101件案件進(jìn)行了評(píng)查。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理。積極參與社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3、著力拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。研究制定了《青海省檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉的實(shí)施方案》，倡導(dǎo)推廣西寧、海東一些基層院建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和檢察官掛職村委會(huì)主任等成功實(shí)踐，推動(dòng)檢察工作重心下移、檢力下沉。開展了“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決反映強(qiáng)烈的突出問題”的專項(xiàng)活動(dòng)，在全省檢察機(jī)關(guān)首次部署開展了檢察人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”活動(dòng)，各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警共進(jìn)入400余家企業(yè)、715個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、460所學(xué)校、300多個(gè)社區(qū)，發(fā)放宣傳材料41000余份、檢民聯(lián)系卡15000余份，設(shè)置檢民聯(lián)系箱260個(gè)、檢務(wù)公開欄167個(gè)。大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，普遍開展“檢察開放日”活動(dòng)，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2011年人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)滿意度達(dá)95.16%，比上年提高了2.06個(gè)百分點(diǎn)。

二、緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪

全省檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、高檢院關(guān)于維穩(wěn)工作的一系列部署，依法履行批捕起訴職責(zé)，扎實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保國(guó)家安全、政治安全、政權(quán)安全。緊緊抓住影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問題，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、涉槍涉毒、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度。共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件2474件4038人，批準(zhǔn)和決定逮捕2209件3538人，不批準(zhǔn)逮捕236件440人。共受理移送審查起訴案件3349件5416人，起訴2994件4781人，不起訴123件213人。出席一、二審法庭2385件，法院對(duì)4436人作出有罪判決，有罪判決率為99.9%。召開全省檢察機(jī)關(guān)第二次公訴工作會(huì)議，出臺(tái)了《青海省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的意見》。針對(duì)影響和制約案件質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展案件質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建章立制。嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)犯罪第一審判決上下兩級(jí)院同步審查制度，堅(jiān)持備案審查和抽查復(fù)查制度，切實(shí)執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”和有關(guān)程序規(guī)定，通過選派全國(guó)優(yōu)秀公訴人協(xié)助審查起訴職務(wù)犯罪案件、跟蹤指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期評(píng)析等方式，不斷提高案件質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度。共受理審查逮捕上提一級(jí)職務(wù)犯罪案件64件83人，經(jīng)審查，決定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)，深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪

認(rèn)真貫徹省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，全力推進(jìn)執(zhí)法辦案，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件137件187人。

進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)等犯罪案件，繼續(xù)加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。所立查的職務(wù)犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中開展專項(xiàng)偵查活動(dòng)。始終牢記檢察機(jī)關(guān)的人民性，在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展了國(guó)土資源領(lǐng)域和涉農(nóng)涉牧兩個(gè)職務(wù)犯罪專項(xiàng)偵查活動(dòng)，啟動(dòng)了為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，取得了明顯成效。共查辦國(guó)土資源領(lǐng)域貪污賄賂案件12件14人、涉農(nóng)涉牧貪污賄賂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。認(rèn)真執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，組織開展了“辦案安全檢查月”活動(dòng)，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。向省委常委會(huì)議專題匯報(bào)了全省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況，省委辦公廳、省政府辦公廳以青辦發(fā)［2011］41號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委、省檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實(shí)施意見》。組織開展了以“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。全省檢察機(jī)關(guān)以中央、省委高度重視反瀆職侵權(quán)工作為契機(jī)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，完善辦案機(jī)制，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪。共立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。成功舉辦了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”青海巡展，先后在各州地市、格爾木及青海電力公司、西寧特鋼集團(tuán)、西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省委黨校等單位進(jìn)行了巡展，共計(jì)3萬(wàn)余人參觀展覽，取得了很好的社會(huì)反響。在玉樹州組織召開了災(zāi)后重建工程預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，深入開展了檢企共建活動(dòng)，保障災(zāi)后重建項(xiàng)目管理優(yōu)良、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀，資金安全。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告制度，首次向省委呈報(bào)了《關(guān)于2010年全省職務(wù)犯罪案件的綜合分析報(bào)告》，強(qiáng)衛(wèi)書記作出重要批示，《青辦通報(bào)》第33期全文印發(fā)。部署開展預(yù)防和查辦干擾、破壞選舉職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，積極服務(wù)和保障州(市)縣鄉(xiāng)和農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行的通知》，與省紀(jì)委和省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《服務(wù)和保障州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆專題預(yù)防工作實(shí)施方案》，保障地方換屆選舉工作健康進(jìn)行。預(yù)防關(guān)口前移，與省教育工委、省教育廳會(huì)簽了《關(guān)于在全省各大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生中廣泛開展法制講座的通知》，與省委黨校協(xié)商在中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班增加職務(wù)犯罪預(yù)防教育內(nèi)容。制作了六集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪警示教育宣傳片，在青海電視臺(tái)播放。積極發(fā)揮行賄檔案查詢信息平臺(tái)作用，提供行賄檔案查詢723次，開展警示教育319次，提出檢察建議144件。

四、緊緊圍繞人民群眾新期待新要求，全面強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督

向省十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專題報(bào)告了全省檢察機(jī)關(guān)開展訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的情況，省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決定》。高檢院曹建明檢察長(zhǎng)、省委強(qiáng)衛(wèi)書記分別對(duì)貫徹落實(shí)《決定》作出重要批示，省院及時(shí)研究制定了貫徹落實(shí)《決定》的《實(shí)施意見》，并以組織開展“訴訟監(jiān)督年”活動(dòng)為載體，健全完善監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)省人大《決定》的落實(shí)工作。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督。省檢察院會(huì)同省公安廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案的監(jiān)督職責(zé)和程序。共受理刑事立案監(jiān)督案件89件，要求偵查機(jī)關(guān)說明不立案理由84件，偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)立案45件73人；通知偵查機(jī)關(guān)立案14件26人，偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行通知立案11件23人；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。與省公安廳共同制定了《關(guān)于辦理“涉黑涉惡”、“重大經(jīng)濟(jì)犯罪”案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見〉、》《關(guān)于死刑案件公訴介入偵查引導(dǎo)取證的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范介入偵查活動(dòng)，確保辦理案件的質(zhì)量。三是加強(qiáng)審判監(jiān)督。制定了《青海省人民檢察院貫徹〈最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定〉的實(shí)施意見》，與省法院會(huì)簽了《關(guān)于貫徹“兩高”會(huì)簽文件及省人大常委會(huì)〈決定〉，加強(qiáng)在審判工作和檢察工作中協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的工作意見》和《工作聯(lián)系制度》，并首次聯(lián)合召開會(huì)議作了安排部署；與省法院、公安廳、司法廳會(huì)簽了《青海省減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，召開了量刑建議工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，起訴時(shí)依法提出量刑建議，促進(jìn)量刑公開公正，加強(qiáng)民事行政檢察工作，與省法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察干部到法院交流掛職鍛煉的通知》，高檢院曹建明檢察長(zhǎng)作出重要批示，給予充分肯定，9名民行檢察人員到法院掛職鍛煉。對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)民行干警集中進(jìn)行了民行檢察實(shí)務(wù)全員培訓(xùn)。共受理民事行政申訴案件412件，其中立案144件，提請(qǐng)抗訴13件，提出抗訴8件，法院采納8件，辦理督促起訴案件19件，檢察和解16件，執(zhí)行監(jiān)督案件16件，發(fā)出再審檢察建議15件、檢察建議27件。共息訴化解民事行政申訴案件242件。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。堅(jiān)持抓好監(jiān)所檢察《四個(gè)辦法》的貫徹落實(shí)，啟動(dòng)了全省第三屆派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室規(guī)范化等級(jí)考核評(píng)定工作，認(rèn)真開展以維護(hù)在押人員合法權(quán)益、維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定、確保監(jiān)管安全為重點(diǎn)的日常檢察、專項(xiàng)檢察和安全檢察，實(shí)行了超期羈押預(yù)警告知制度，努力遏制各訴訟環(huán)節(jié)超期羈押的發(fā)生。

五、緊緊圍繞體制機(jī)制建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新檢察工作

一是大力推進(jìn)偵防一體化機(jī)制。召開了全省檢察機(jī)關(guān)偵查指揮中心第三次會(huì)議，深入分析了檢察工作面臨的形勢(shì)及偵查一體化機(jī)制建設(shè)中的問題，在此基礎(chǔ)上，突出推進(jìn)偵防一體化工作機(jī)制建設(shè)，研究制定了《全省檢察機(jī)關(guān)偵防一體化工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)作出了具體部署。各級(jí)院積極探索，大膽實(shí)踐，狠抓落實(shí)，促進(jìn)偵查工作與預(yù)防工作緊密銜接，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作整體效能。二是全面推行人民監(jiān)督員制度。認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和我省全面推行人民監(jiān)督員制度的工作方案，按照下管一級(jí)的原則，經(jīng)過公告、民主推薦、自薦、公示等程序，選任確認(rèn)了211名人民監(jiān)督員。共有21件案件進(jìn)入人民監(jiān)督員程序。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制。首次與省公安廳以及省工商局、省國(guó)稅、地稅局等17家行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的意見》，健全了聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防和監(jiān)督配合等制度。

六、緊緊圍繞提升執(zhí)法公信力，切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

一是深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)院以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為牽手，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”等活動(dòng)相結(jié)合，著力解決檢察干警在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。實(shí)施文化育檢工程，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的實(shí)施意見》，以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機(jī)，舉辦了全省檢察系統(tǒng)慶祝建黨90周年文藝匯演活動(dòng)，增強(qiáng)檢察文化的軟實(shí)力。

二是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，進(jìn)一步突出各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃?rùn)z察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn)。協(xié)調(diào)高檢院對(duì)新任州市分院和基層院檢察長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。完成了對(duì)州市分院首輪巡視工作。組織海東分院、誨北州院檢察長(zhǎng)述職述廉和報(bào)告工作，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理。結(jié)合州市縣(區(qū))兩級(jí)班子換屆工作，積極配合地方黨委選好配強(qiáng)各級(jí)院檢察長(zhǎng)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持推進(jìn)素能培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，省檢察院共舉辦晉升高級(jí)檢察官資格、各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展崗位技能、業(yè)務(wù)競(jìng)賽25期(次)，培訓(xùn)人員1040人(次)。組織1320人(次)參加了高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法基本規(guī)范》電視電話輪訓(xùn)和考試考核。繼續(xù)組織青南地區(qū)基層院30名業(yè)務(wù)骨干到海東、西寧檢察機(jī)關(guān)以案代訓(xùn)。舉辦了首次雙語(yǔ)業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)了雙語(yǔ)訴訟工作。堅(jiān)持不懈地抓好司法考試，舉辦了96人參加的封閉式培訓(xùn)班，63人通過考試，通過率為65.6%，有效緩解了檢察官“斷檔”問題。

四是狠抓內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。召開了全省檢察機(jī)關(guān)第一次檢務(wù)督察工作會(huì)議，出臺(tái)了《青海省人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)督察工作的意見》，對(duì)檢務(wù)督察工作作出了部署。認(rèn)真抓好對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處、深入剖析兩起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，通報(bào)各級(jí)院進(jìn)行警示教育。在大通和澤庫(kù)縣院開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。

五是強(qiáng)力推進(jìn)科技強(qiáng)檢和檢務(wù)保障工作。對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)第一、二期工程進(jìn)行了驗(yàn)收；涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工程全省首家通過國(guó)家保密局測(cè)評(píng)中心測(cè)評(píng)。實(shí)施了全省檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)第三期工程和派駐檢察室與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。突出抓好信息化技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)工作，提升檢察工作科技含量。與省財(cái)政廳共同制定了《青海省基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，完善公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，檢察經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高。積極主動(dòng)做好北京、山東等六省市檢察機(jī)關(guān)與我省藏區(qū)檢察機(jī)關(guān)的對(duì)口援助銜接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年來，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定地把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨的方針、政策和重大工作部署在檢察機(jī)關(guān)的全面落實(shí)。深入貫徹全省人大工作會(huì)議精神，及時(shí)研究制定了落實(shí)意見。各級(jí)院堅(jiān)持把人大監(jiān)督作為檢驗(yàn)檢察工作的一面鏡子、促進(jìn)工作的強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化接受人大監(jiān)督的意識(shí)，把接受人大監(jiān)督和加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，多渠道聽取人大代表對(duì)檢察工作的意見、批評(píng)和建議。省人大代表、政協(xié)委員的建議意見，已全部辦結(jié)并及時(shí)給予了答復(fù)。強(qiáng)化接受民主監(jiān)督意識(shí)，邀請(qǐng)省政協(xié)主席視察團(tuán)視察檢察工作，聘請(qǐng)民主黨派人士擔(dān)任特約檢察員。全省檢察工作取得的這些成績(jī)，得益于各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，得益于政府、政協(xié)和人民群眾的大力支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝！各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到檢察工作中還存在一些不容忽視的問題。一是有的基層院和檢察人員服務(wù)大局的意識(shí)還不強(qiáng)，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，二是執(zhí)法辦案工作的難度增大，尤其是解決瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；三是一些檢察人員不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)等能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。對(duì)這些問題，我們將高度正視，認(rèn)真研究解決。

2012年檢察工作安排

2012年，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、省委十一屆十一次全體會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和本次人大會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。

(一)更加主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照省委、省政府的總體部署，及時(shí)調(diào)整工作重心，完善服務(wù)措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，更加注重統(tǒng)籌各方利益訴求，更加注重人性化執(zhí)法，更加注重化解案件中蘊(yùn)含的矛盾，平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

(二)更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞省委和高檢院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作要求，以懲處違法犯罪、防范化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，著力構(gòu)建參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)治安和公共安全的各類犯罪活動(dòng)，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理，認(rèn)真落實(shí)綜合治理措施，完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，全面推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

(三)更加堅(jiān)定地推進(jìn)執(zhí)法辦案。堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中部門和崗位的案件，集中力量查辦大案要案。突出抓好工程建設(shè)、國(guó)土資源、民生民利和水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)查辦工作，著力查辦食品藥品安全領(lǐng)域和重大安全事故背后的職務(wù)犯罪。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實(shí)施意見》，推動(dòng)反瀆工作取得新成效。加快偵查信息化建設(shè)。深化預(yù)防工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告制度，推動(dòng)建立社會(huì)化預(yù)防工作格局。

(四)更加有力地強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。繼續(xù)狠抓省人大常委會(huì)《決定》的落實(shí)工作，健全和完善強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)在破解監(jiān)督難題、加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作，圍繞構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，加大辦理民事行政申訴案件力度，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督和督促起訴、公益訴訟等工作。

(五)更加重視做好群眾工作。按照省委提出的“化怨、順氣、解結(jié)、納言”的要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心的食品安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公平正義、權(quán)益保障等問題入手，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡、制售有毒有害食品藥品等犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，健全群眾訴求快速辦理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，堅(jiān)持檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角。繼續(xù)深入開展檢察人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”活動(dòng)，多元化、常態(tài)性掌握社情民意，努力使聯(lián)系渠道更暢通、服務(wù)更快捷、群眾更滿意。

(六)更加扎實(shí)地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，切實(shí)做到“四個(gè)必須”。堅(jiān)持推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，加快國(guó)家檢察官學(xué)院青海分院建設(shè)，推進(jìn)檢察文化發(fā)展，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化檢務(wù)督查，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)和違規(guī)問題。向省人大常委會(huì)報(bào)告全省檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，組織開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，加快科技強(qiáng)檢步伐，提高信息化應(yīng)用水平和能力。進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)干警，落實(shí)從優(yōu)待檢的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省檢察機(jī)關(guān)將在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，忠誠(chéng)履職，力見成效，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開!（青海省人民檢察院檢察長(zhǎng) 王曉勇）