第一篇：半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的短期和長(zhǎng)期作用分析論文

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 城鄉(xiāng)收入差距問題日益突顯, 并且以農(nóng)民工為主體的城鄉(xiāng)人口遷移較為頻繁, 逐漸形成了人口半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象, 分析人口半城鎮(zhèn)化是如何影響我國城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。本文研究了我國人口半城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程, 特點(diǎn)及形成原因, 從理論上分析了人口半城鎮(zhèn)化對(duì)我國城鄉(xiāng)收入差距的影響, 并區(qū)分了短期影響和長(zhǎng)期影響, 得出結(jié)論:在短期, 人口半城鎮(zhèn)化在一定程度上可以抑制城鄉(xiāng)收入差距, 但在長(zhǎng)期, 人口半城鎮(zhèn)化卻加劇了城鄉(xiāng)收入差距, 即人口半城鎮(zhèn)化與我國城鄉(xiāng)收入差距之間呈現(xiàn)“U型”關(guān)系, 本文用系統(tǒng)GMM模型實(shí)證檢驗(yàn)了“U型”關(guān)系。最后本文提出以下建議:(1)逐步解決半城鎮(zhèn)人口的購房落戶問題;(2)建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)信息平臺(tái);(3)提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平。

關(guān)鍵詞：人口半城鎮(zhèn)化;農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;城鄉(xiāng)收入差距;系統(tǒng)GMM模型;經(jīng)濟(jì)周期;人口就業(yè);

引言

近些年來, 城鄉(xiāng)收入差距問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。古人云:“有國有家者, 不患寡而患不均, 不患貧而患不安?！弊怨乓詠? 國人對(duì)財(cái)富分配不均和財(cái)富差異過大都極不滿意, 財(cái)富的不平等往往導(dǎo)致社會(huì)的不安定。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù), 2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.7倍。學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的測(cè)量方法存在差異:有些學(xué)者使用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入作為城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)[1,2], 有些學(xué)者使用泰爾指數(shù)[3,4]以及基尼系數(shù)[5]等作為指標(biāo), 但毋庸置疑的是城鄉(xiāng)收入差距過大會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題, 不利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效需求, 也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。值得注意的是, 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 人口遷移越來越頻繁, 尤其是中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移, 農(nóng)村向城市遷移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查, 截至2016年底我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的總量就達(dá)到了2.8億人。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說, 這種人口移動(dòng)可以打破某種壟斷, 可以有效調(diào)節(jié)地區(qū)間或部門間的經(jīng)濟(jì)不平衡狀況。但這種人口的遷移也帶來了半城鎮(zhèn)化人口現(xiàn)象, 那么半城鎮(zhèn)人口與城鄉(xiāng)收入差距之間是否存在因果關(guān)系?本文將對(duì)此進(jìn)行研究。我國半城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及原因

隨著農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)的加快和生產(chǎn)力水平的提高, 農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后, 形成了以農(nóng)民工為主體的半城鎮(zhèn)人口。本文用常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差來反映人口半城鎮(zhèn)化率[6,7]。最近十幾年隨著大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工, 我國人口半城鎮(zhèn)化率一直在快速增長(zhǎng), 從表1中可知, 我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年開始就超過了50%, 而戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2015年還不到40%, 戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于常住人口城鎮(zhèn)化率。我國人口半城鎮(zhèn)化率從2005~2014年一直處在上升階段, 從11%增長(zhǎng)到了18.14%, 在2014年達(dá)到了極值點(diǎn), 到了2015年人口半城鎮(zhèn)化率略有下降。

表1 我國常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與人口半城鎮(zhèn)化率

我國半城鎮(zhèn)化有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)就業(yè)在城鎮(zhèn), 戶籍在農(nóng)村。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè), 但沒有城市戶籍, 在購房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面不能享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇;(2)自己在城鎮(zhèn), 家屬在農(nóng)村。農(nóng)村中的青年勞動(dòng)力遷移到城市中就業(yè), 而農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人、留守婦女和留守兒童;(3)收入在城鎮(zhèn), 積累在農(nóng)村。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中獲得了收入, 但大多數(shù)人不在城市購房或者大量消費(fèi), 而會(huì)把大部分工資寄回農(nóng)村;(4)生活在城鎮(zhèn), 根基在農(nóng)村。遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分時(shí)間都在城市度過, 但在城市中他們往往存在“過客”心態(tài), 家庭根基以及鄉(xiāng)土情懷會(huì)讓他們最終回到農(nóng)村[8]。

我國半城鎮(zhèn)化的原因主要可以歸結(jié)為兩類:制度性因素和房?jī)r(jià)過高因素。制度性因素包括土地制度、財(cái)政制度、戶籍制度等, 從土地制度來看, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口想要取得城市戶籍就需要放棄農(nóng)村中的耕地和宅基地, 這極大地提高了農(nóng)民獲得城市戶籍的經(jīng)濟(jì)成本, 許多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因此主動(dòng)放棄獲得城市戶籍的機(jī)會(huì)[9];從戶籍制度來看, 戶籍制度一直是我國城鄉(xiāng)管理的基本制度之一, 上海, 深圳等特大城市為了控制城市人口, 紛紛采用購房指標(biāo)在內(nèi)的積分入戶體系, 南京、武漢等大城市也在采用買房落戶的方式控制城鎮(zhèn)戶籍人口, 目前想在小城鎮(zhèn)擁有常住戶口也要有穩(wěn)定的工作和固定的住所, 這些都在很大程度上阻礙了人口轉(zhuǎn)移, 特別是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中的落戶問題, 形成了沒有戶籍的常住人口;從財(cái)政制度上來看, 我國在1994年實(shí)施了分稅制財(cái)政管理體制, 理順了中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系, 但也使得地方政府沒有多余財(cái)力承擔(dān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本, 無法給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供有效的公共服務(wù)保障。

高房?jī)r(jià)是另一個(gè)阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的原因, 大城市商品房的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入承受范圍, 而且還呈現(xiàn)上漲趨勢(shì), 房?jī)r(jià)上漲的增加速度超過了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入增長(zhǎng)速度, 這些都增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生活成本。而保障性住房和廉價(jià)房的對(duì)象是擁有城市戶籍的低收入階層, 盡管一些城市也為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供保障性住房, 但由于配套的生活設(shè)施不完善以及住房地理位置較差等原因而放棄居住[10]。半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的短期影響分析

要分析半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 須從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面入手。

由于中國人口老齡化的加快, 人口紅利逐漸消失, 勞動(dòng)力資源出現(xiàn)了短缺趨勢(shì), 特別是勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重, 對(duì)我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)帶來了巨大的沖擊, “用工荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 用工成本大幅度上升, 企業(yè)利潤大幅下降, 此時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移顯得尤為重要。在短期內(nèi), 半城鎮(zhèn)人口特別是農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市, 在城市中務(wù)工為城市提供了大量的勞動(dòng)力資源, 緩解了許多城市的勞動(dòng)力需求問題。但同時(shí)由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育水平和勞動(dòng)技能與城市居民相比偏低, 導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員可以選擇的工作行業(yè)和工作機(jī)會(huì)相對(duì)缺乏, 也造成其工資收入水平相對(duì)較低。并且, 在許多行業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍居民產(chǎn)生了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 實(shí)際上是給城市帶來了較低的用工成本和生產(chǎn)成本, 在一定程度上抑制了城鎮(zhèn)人口工資的快速上漲, 即抑制了城鎮(zhèn)人口的人均可支配收入過快增加。

半城鎮(zhèn)人口享受不到戶籍人口的教育、醫(yī)療等公共保障福利, 并且由于收入水平不高也難以在城市中購房落戶。根據(jù)2015年農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告, 大部分農(nóng)民工住的是單位宿舍、合租房、工地工棚等, 只有不到2%的農(nóng)民工在務(wù)工地購置房屋[11], 但是半城鎮(zhèn)人口之所以選擇留在城市或者徘徊在城市和農(nóng)村之間, 很大程度是為了在城市中獲得更高的收入來提高自己的生活水平。但在戶籍管理上, 他們?nèi)员灰暈檗r(nóng)村人口, 但這部分人群在城市中的收入普遍高于他們?cè)谵r(nóng)村時(shí)的收入, 也高于農(nóng)村地區(qū)的平均收入, 根據(jù)2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出2015年和2016年農(nóng)民工的月平均收入分別為3072元和3275元, 均高于農(nóng)民的月平均收入, 其中最高的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)收入分別達(dá)到了3553元和3775元, 其次是建筑行業(yè), 農(nóng)民工的月平均收入分別為3508元和3687元。工資增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)是制造業(yè), 2015年和2016年的工資收入分別為2970元和3233元, 增長(zhǎng)速度為8.9%。這在一定程度上提高了農(nóng)村人口的平均收入, 有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的長(zhǎng)期影響分析

3.1 農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象和城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”

從長(zhǎng)期來看, 半城鎮(zhèn)化會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距。隨著農(nóng)村人口不斷往城市轉(zhuǎn)移, 大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)移到城市中, 農(nóng)村里的留守老人和兒童問題日益突出, 造成了農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象[12], 據(jù)最新的調(diào)查報(bào)告顯示, 我國農(nóng)村中留守老人的數(shù)量約為5000萬, 留守婦女的數(shù)量約為5000萬, 而留守兒童的數(shù)量在6100萬以上, 而且農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化現(xiàn)象在加劇。這不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題, 違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。由于農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)收入為主, 收入結(jié)構(gòu)較為單一, 相比較而言, 城鎮(zhèn)居民的收入結(jié)構(gòu)具有多樣性。年輕勞動(dòng)力遷移出去后, 參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主力軍變成了留守老人, 但這部分人群會(huì)受到體力和勞動(dòng)技能等因素的影響, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣, 直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收, 不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。并且隨著半城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 在城市中逐漸出現(xiàn)了“新二元結(jié)構(gòu)”[13,14], 即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與擁有城鎮(zhèn)戶籍的居民的組合, 但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)生活, 無法享受市民化待遇, 得不到城鎮(zhèn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)保障, 非戶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社保問題目前還沒有明顯改善, 農(nóng)民工依然處在低收入、低權(quán)利、無保障階段[11,15]。而這種公共服務(wù)保障可以說是增加了城市居民的長(zhǎng)期“隱形的收入”, 讓他們享受到了城市戶籍的福利, 而非戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口則無法享受到。

3.2 經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)

半城鎮(zhèn)人口特別是其中的農(nóng)民工人群在城市就業(yè)中處在不利地位, 大部分農(nóng)民工都沒有和用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同, 農(nóng)民工普遍缺乏法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí), 雇主拖欠農(nóng)民工工資事件屢屢發(fā)生, 農(nóng)民工自身的權(quán)益得不到保障。這些人群的就業(yè)容易受到我國經(jīng)濟(jì)周期和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響, 在出現(xiàn)工廠倒閉潮的情況下, 他們的就業(yè)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)。例如在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2010年歐洲金融危機(jī)時(shí)期, 美、歐等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象, 進(jìn)口需求下降, 直接對(duì)我國勞動(dòng)密集型企業(yè)造成了極大的沖擊, 沿海城市的中小型企業(yè)紛紛出現(xiàn)倒閉潮, 導(dǎo)致大量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè), 不得不被迫返鄉(xiāng)。在長(zhǎng)期, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這種工作的不穩(wěn)定性或者說是收入的不穩(wěn)定性會(huì)對(duì)改善城鄉(xiāng)收入差距帶來不利影響。

3.3 人力資本差距

從人力資本角度看, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育水平和技能水平與城市居民相比存在差距, 其中農(nóng)民工的學(xué)歷大多以小學(xué)和初中為主, 少數(shù)為高中以上學(xué)歷, 而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大多數(shù)是高中以上學(xué)歷。根據(jù)2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告, 在農(nóng)民工中初中學(xué)歷者占了近60%。農(nóng)民工在城市中尋找工作的機(jī)會(huì)以及工資水平相比城市居民來說偏低, 并且勞動(dòng)者教育水平的程度往往影響他們正規(guī)教育之外的技能積累以及干中學(xué), 長(zhǎng)期來看并不能為縮小城鄉(xiāng)收入差距提供動(dòng)力。在中國, 無論是城市居民還是農(nóng)村居民都重視在教育上的投入, 人力資本投資被視為減少貧困、獲得高收入的有效手段。但城鄉(xiāng)或者是富裕家庭和貧困家庭在人力資本投入方面差異明顯。農(nóng)村的留守兒童問題也造成了下一代城鄉(xiāng)人口教育水平的差距, 農(nóng)村地區(qū)兒童的失學(xué)比例遠(yuǎn)高于城市, 教育的差距將加大城鄉(xiāng)收入差距。

通過上文人口半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的短期和長(zhǎng)期分析后, 本文提出了一個(gè)假設(shè):人口半城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入之間呈“U型”關(guān)系, 在短期, 人口半城鎮(zhèn)化在一定程度上可以抑制城鄉(xiāng)收入差距, 但在長(zhǎng)期, 人口半城鎮(zhèn)化卻加劇了城鄉(xiāng)收入差距。下文將通過實(shí)證回歸對(duì)這一假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。實(shí)證檢驗(yàn)

4.1 變量選擇及數(shù)據(jù)來源

(1)本文被解釋變量為城鄉(xiāng)收入差距(SRCJ), 選擇的指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口可支配收入與農(nóng)村人口純收入的絕對(duì)值之比, 這一比例反映了城鄉(xiāng)收入的相對(duì)水平, 數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(2)本文的核心變量為人口半城鎮(zhèn)化(BC-ZH), 在理論上, 半城鎮(zhèn)人口是本地城鎮(zhèn)常住人口與本地城鎮(zhèn)戶籍人口之差, 由于數(shù)據(jù)的可獲得性, 本文用常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差表示(李愛民, 2013;張騰飛, 2016)[6,7]。數(shù)據(jù)來源于歷年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(3)本文的調(diào)節(jié)變量為人力資本(RLZB), 文獻(xiàn)中通常用地區(qū)平均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)。本文中各省份的平均受教育年限的計(jì)算方法和權(quán)重設(shè)定參照了彭國華(2005)的研究結(jié)果[17], 數(shù)據(jù)來源于歷年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(4)本文的控制變量為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(GDP)、政府的財(cái)政支出(ZFZC)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(CYSJ)、對(duì)外開放度(DWKF)以及市場(chǎng)化程度(SCH)。本文中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)為各省份的GDP總量, 為了使數(shù)據(jù)具有可比性, 本文以2005年為基期對(duì)各年的名義GDP進(jìn)行平減處理, 消除通貨膨脹因素的影響, 數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。政府的財(cái)政支出的指標(biāo)為各省份地方政府的財(cái)政支出占GDP的比例, 各級(jí)地方政府往往會(huì)采用轉(zhuǎn)移支出、社會(huì)保障支出等財(cái)政手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距, 數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。對(duì)外開放度的指標(biāo)為各省份外商企業(yè)投資占GDP的比例, 反映了各省份的對(duì)外開放水平, 數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文中市場(chǎng)化程度的指標(biāo)采用各省份非國有單位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例[18], 數(shù)據(jù)來源于歷年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4.2 模型設(shè)定及計(jì)量方法說明

本文利用2005~2014年全國30個(gè)省份的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究, 由于被解釋變量存在一階滯后項(xiàng)與隨機(jī)干擾項(xiàng)有相關(guān)性, 傳統(tǒng)的估計(jì)方法會(huì)使參數(shù)有偏并導(dǎo)致非一致性, 本文使用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法。同時(shí), 有些解釋變量也存在內(nèi)生性, 本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口半城鎮(zhèn)化率與人口半城鎮(zhèn)化率的平方項(xiàng)設(shè)為內(nèi)生變量, 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口半城鎮(zhèn)化與被解釋變量城鄉(xiāng)收入差距存在互為因果關(guān)系, 城鄉(xiāng)收入差距的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和半城鎮(zhèn)化也會(huì)產(chǎn)生影響。本文為了降低異方差性, 將所有變量取對(duì)數(shù)處理。本文采用系統(tǒng)GMM的二階段估計(jì)方法, 并檢驗(yàn)了工具變量的有效性, 包括過渡識(shí)別檢驗(yàn)和序列相關(guān)性檢驗(yàn)。作為參考, 在下文實(shí)證分析中同時(shí)也報(bào)告了混合OLS、固定效應(yīng)的回歸結(jié)果。其中系統(tǒng)GMM的模型設(shè)置如下:

其中, 各變量均取其對(duì)數(shù), i為個(gè)體下標(biāo), t為時(shí)間下標(biāo)。SRCJ表示城鄉(xiāng)收入差距, BCZH為人口半城鎮(zhèn)化率, D包含了所有控制變量的對(duì)數(shù)形式, 包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(ln GDP)、政府的財(cái)政支出(ln ZFZC)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(ln CYSJ)、對(duì)外開放度(ln DWKF)、市場(chǎng)化程度(ln SCH)和人力資本(lnRLZB), φi為個(gè)體效應(yīng), εi, t為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

4.3 實(shí)證結(jié)果分析

從表2中的回歸結(jié)果可知, 無論在混合OLS模型、固定效應(yīng)模型還是系統(tǒng)GMM模型中, 城鄉(xiāng)收入差距的一階滯后項(xiàng)在1%水平上顯著為正, 說明前期城鄉(xiāng)收入差距對(duì)本期具有正向影響。在系統(tǒng)GMM模型中, 人口半城鎮(zhèn)率的一次項(xiàng)和二次項(xiàng)都通過了顯著性檢驗(yàn), 人口半城鎮(zhèn)化率的一次項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為負(fù), 而人口半城鎮(zhèn)化率的二次項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為正, 驗(yàn)證了上文提到的“U型”假設(shè), 即人口半城鎮(zhèn)化在短期對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有抑制作用, 在長(zhǎng)期卻促進(jìn)了城鄉(xiāng)收入差距。同樣, 在混合OLS模型和固定效應(yīng)模型中, 人口半城鎮(zhèn)化率的一次項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為負(fù), 二次項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為正, 但二次項(xiàng)的系數(shù)不顯著, 從側(cè)面說明本文選擇考慮到內(nèi)生性問題的系統(tǒng)GMM模型是合理的。從Sargan檢驗(yàn)上看, 本文所有的工具變量都是有效的。在序列相關(guān)性檢驗(yàn)中, 在5%的顯著性水平下二階序列P值沒有拒絕原假設(shè), 說明兩模型中的擾動(dòng)項(xiàng)都不存在自相關(guān)。

表2 動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果結(jié)論與建議

通過上文的理論分析發(fā)現(xiàn), 我國人口半城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出“U型”關(guān)系, 即在短期內(nèi), 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后收入水平的快速增長(zhǎng), 在許多行業(yè)與城鎮(zhèn)人口間產(chǎn)生了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 降低了企業(yè)的用工成本, 人口半城鎮(zhèn)化在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)收入差距起到了抑制作用, 但在長(zhǎng)期, 由于經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低、城鄉(xiāng)人口人力資本差距等原因, 人口半城鎮(zhèn)化會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距。并且, 本文通過實(shí)證檢驗(yàn)驗(yàn)證了我國人口半城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的“U型”關(guān)系, 提出了三點(diǎn)建議。

5.1 逐步解決半城鎮(zhèn)人口的購房落戶問題

在我國人口老齡化加快, 人口紅利衰退之際, 半城鎮(zhèn)人口是對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的一種補(bǔ)充, 增加了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源, 在一定程度上抑制了工資成本的過快上漲。但半城鎮(zhèn)人口往往處在不穩(wěn)定狀態(tài), 同時(shí)也會(huì)帶來一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題, 如農(nóng)村地區(qū)“空心化”, 農(nóng)民工及子女的福利問題, 消費(fèi)、投資等有效需求不足, 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。我國目前常住居民城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在較大差距, 在2016年兩者分別為57.35%和41.2%, 相差了16.15%。這需要政府繼續(xù)深化戶籍制度改革, 地方政府應(yīng)專門設(shè)立針對(duì)半城鎮(zhèn)人口的積分(購房)落戶政策, 可以就農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分批、分工作性質(zhì)、分工資水平等進(jìn)行落戶, 讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口除了享受身份上的變化, 還應(yīng)享受到城市的公共服務(wù)保障, 這樣有利于打破城鄉(xiāng)二元體制。

5.2 建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)信息平臺(tái)

為了提高農(nóng)村地區(qū)的收入水平, 政府需要建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái), 信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中越來越重要, 能使勞動(dòng)力和各種生產(chǎn)要素達(dá)到最有效配置, 避免由于信息不對(duì)稱造成的農(nóng)業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品賤賣事件讓農(nóng)民虧損, 收入變得不穩(wěn)定, 嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政府需要對(duì)信息平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督和管理, 讓農(nóng)民掌握市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的有效信息, 讓農(nóng)產(chǎn)品銷售更加順暢。政府應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式, 鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè), 引導(dǎo)農(nóng)民工回流農(nóng)村, 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè), 為農(nóng)村創(chuàng)造更多財(cái)富。

5.3 提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平

人力資本的提高不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型至關(guān)重要, 還對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的改善起到積極作用。教育水平是人力資本的重要組成部分, 包括對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)者的普通教育、職業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等, 特別需要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的普通教育和職業(yè)培訓(xùn), 可以把人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源, 提升我國勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。但目前我國的教育投入嚴(yán)重不足, 教育財(cái)政支出占GDP的水平甚至低于許多發(fā)展中國家, 職業(yè)培訓(xùn)也相當(dāng)匱乏, 這都將影響城鄉(xiāng)收入差距的改善。醫(yī)療健康也是勞動(dòng)者人力資本的組成部分, 農(nóng)民的收入更依賴于自身身體健康狀況, 農(nóng)村人口的健康經(jīng)濟(jì)回報(bào)往往高于城市人口。在長(zhǎng)期, 人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善城鄉(xiāng)收入差距方面具有溢出效應(yīng)。農(nóng)村中的人力資本的提高, 不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率, 改變農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)落戶的狀態(tài), 還可以使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后尋找到更多就業(yè)機(jī)會(huì), 獲得更高的工資收入, 通過這兩點(diǎn)都可以增加農(nóng)村人口收入。城鎮(zhèn)中人力資本的提高可以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí), 創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給戶籍城鎮(zhèn)人口和半城鎮(zhèn)人口, 特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展, 能吸收大量的半城鎮(zhèn)人口就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距根本出路是加快城鎮(zhèn)化

中國收入分配研究中心最新的一份調(diào)查研究表明，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大，而中國收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。為什么城鄉(xiāng)之間的收入差距會(huì)越來越大？如何縮??？

一、為什么城鄉(xiāng)之間的收入差距會(huì)越來越大？

至少有兩個(gè)方面原因，第一，現(xiàn)在農(nóng)村真正收入比較高的，能力比較強(qiáng)的農(nóng)民，大部分都已經(jīng)在城市買房、定居或者落戶，成為真正的市民?，F(xiàn)在留在農(nóng)村的是能力比較差的，在城市很難謀得出路的，要么是老人或者小孩，這種情況在中西部地區(qū)體現(xiàn)的十分明顯。另外一個(gè)原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的問題，農(nóng)村盡管土地比較多，但是不可交易，是集體產(chǎn)權(quán)。住房是我們國家國民最大的財(cái)產(chǎn)性收入，城市居民獲得了大量的財(cái)產(chǎn)性收入，至少這兩個(gè)方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、如何縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距?

要縮小這個(gè)差距，根本的出路還是要把大部分的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛，F(xiàn)在政府提出要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在的城市化速度盡管很快，但是城市化水平還是比較低的，剛剛過了50%。從國際比較來看，我們的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們的工業(yè)化水平或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以我們要加快推進(jìn)城市化。

另外一個(gè)出路就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式要逐漸的從當(dāng)前的傳統(tǒng)小農(nóng)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的或者規(guī)?；纳a(chǎn)方式，并且要多樣化的生產(chǎn)形式，增加農(nóng)村農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這才是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)根本出路。

地區(qū)差距的確是影響國家收入分配差距的一個(gè)非常重要因素，但是這種差距正在逐漸縮小?，F(xiàn)在中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)很明顯，這種地區(qū)差距逐漸縮小的趨勢(shì)應(yīng)該還會(huì)持續(xù)下去，但是也要注意在中西部地區(qū)發(fā)展的過程中吸收東部地區(qū)發(fā)展過程中的不足，避免走彎路，走“枉”路。

另外，行業(yè)差距的確是影響市民收入分配差距的一個(gè)根本原因或者是最主要原因，現(xiàn)在差距目前來看確實(shí)還沒有縮小的跡象，但是現(xiàn)在我們馬上要推進(jìn)收入分配改革方案，其中壟斷行業(yè)的收入分配改革肯定是改革非常重要的內(nèi)容，重視發(fā)揮如社會(huì)保障等制度在再分配中的重要作用，將來只要收入分配改革一步步推進(jìn)，由于壟斷導(dǎo)致的行業(yè)收入差距，縮小的趨勢(shì)可能會(huì)比較明顯。

通過這些手段，相信我國城鄉(xiāng)之間的差距能夠逐漸縮小，城鄉(xiāng)之間能夠均衡發(fā)展！

第三篇：我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

摘要十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，著力加大惠民政策力度，增加社會(huì)公共服務(wù)投入，居民收入快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費(fèi)穩(wěn)步提升，生活質(zhì)量不斷提高，正向全面建成小康社會(huì)闊步前進(jìn)。本文分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化的最新特點(diǎn)、收入差距現(xiàn)狀及其形成原因，對(duì)未來城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際初步提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本路徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞

財(cái)政支出；城鄉(xiāng)居民；收入差距；

1.選題的背景與研究意義 1.1選題的背景

目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成城鄉(xiāng)小康差距的關(guān)鍵因素。統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的重要手段。最近十年來，在一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施作用下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)居民收入差距已現(xiàn)連續(xù)5年縮小。居民收入快速增長(zhǎng)，收入差距繼續(xù)縮小。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元，提高77.6倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8896元，增加66.4倍。與此同時(shí)，由于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度明顯慢于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出波浪式擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從2010年起，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)4年縮小的趨勢(shì)，到2014年為2.92∶1。全國居民收入快于GDP增長(zhǎng)。2015年全國居民人均可支配收入21966元，比2012年增長(zhǎng)33.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)25.4%，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，居民收入年均實(shí)際增速快于同期人均GDP年均增速。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民1.9個(gè)百分點(diǎn)。居民收入差距繼續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小。

1.2研究意義

城鄉(xiāng)收入差距是我國政治經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，目前，政府財(cái)政支出影響城市和農(nóng)村居民的收入和生活水平，政府的財(cái)政支出傾向城市較嚴(yán)重，研究財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響和聯(lián)系問題，可以幫助提出一些縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的建議。2.城鄉(xiāng)收入差距

2.1影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)顯著特征是城區(qū)外延的快速擴(kuò)張，農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和比例同樣對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，資源與生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程，相對(duì)農(nóng)村來說就是生產(chǎn)要素的大量與快速“流失”，進(jìn)而影響農(nóng)村發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)顯著特征是城區(qū)外延的快速擴(kuò)張，市郊的農(nóng)村人口最有可能成為城鎮(zhèn)居民，而這部分農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。隨著城鄉(xiāng)邊界的不斷外延，農(nóng)村中的高收入人口不斷從農(nóng)村地區(qū)剝離，使得農(nóng)村的整體人均收入水平下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。2.2城鄉(xiāng)收入差距對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響 財(cái)政收入的分配，要兼顧效率和公平，收入差距過大，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，易激發(fā)社會(huì)矛盾。首先，收入差距過大嚴(yán)重影響社會(huì)需求，農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向高，但收入抑制農(nóng)村居民消費(fèi)，其次不利于形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民收入主要用于食品，對(duì)耐用品和奢侈品的購買力明顯不足，再次農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)投入不足不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展，最后，收入差距大影響社會(huì)和諧，對(duì)于低收入者，得不到均等的機(jī)會(huì)受教育和職業(yè)選擇，損壞目前處于劣勢(shì)地位的社會(huì)成員后代的發(fā)展?jié)摿?，因此，要縮小收入差距。2.3我國財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人口基數(shù)大增長(zhǎng)快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、失業(yè)貧困救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長(zhǎng)壓力大，一系列社會(huì)問題對(duì)財(cái)政支出不斷提出新的要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政支出的作用尤為重要。

教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生醫(yī)療支出是財(cái)政支出中重要的支出項(xiàng)目，他們的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用。“百年大計(jì)，教育為本”，教育的發(fā)達(dá)程度、教育的投入水平常常是衡量一個(gè)國家文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)收入差距是造成教育資源分配不均等的重要原因之一，保證教育機(jī)會(huì)公平，避免優(yōu)秀的人才資源流失，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾向。

目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入總量持續(xù)增加，居民的衛(wèi)生保健水平顯著提高，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不盡合理。

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活多方面支出的一個(gè)綜合性項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件依賴性強(qiáng)，難以吸引資金，農(nóng)民文化水平不高，為了增加農(nóng)業(yè)人員收入，國家利用財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入的再分配，對(duì)于提高農(nóng)民收入的作用十分重要，免收農(nóng)業(yè)稅及一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村教育支出，加大農(nóng)業(yè)科技投入，對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療社會(huì)保障支出等都減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.研究結(jié)論及政策建議 3.1研究結(jié)論

影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素對(duì)城鄉(xiāng)居民收入巨大差距形成的原因，長(zhǎng)期以來許多專家和學(xué)者做了大量的研究?？傊覈青l(xiāng)發(fā)展的巨大差距是長(zhǎng)期以來各種因素綜合作用的結(jié)果。

3.2政策建議

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢(shì)已經(jīng)形成，要因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)力，加大外力，強(qiáng)化這種趨勢(shì)的確認(rèn)，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的步伐進(jìn)一步加快，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，就是要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。有兩條關(guān)鍵路徑：一是通過耕地規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加大力度推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實(shí)行耕地的集中經(jīng)營，通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與民間資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。二是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。就是因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步率。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外力看，就是政府要加大力度保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村居民。從保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，一要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，同時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。二要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋面與保險(xiǎn)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件。從扶持農(nóng)村居民的角度看，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，多種因素決定著這個(gè)群體在利益分配格局中處于劣勢(shì)。因此，一要逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口絕對(duì)量將持續(xù)減少，政府在公共財(cái)政收入穩(wěn)步增加的前提下，通過多種渠道加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也將逐步增強(qiáng)。二是在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面的前提下逐步提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平。三是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民通過“土地承包經(jīng)營全抵押、轉(zhuǎn)讓，住房抵押、變現(xiàn)，農(nóng)村土地與國有土地同權(quán)、同價(jià)”三大政策紅包中，大幅度增加財(cái)產(chǎn)性收入。參考文獻(xiàn)

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第四篇：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

【摘要】近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，這已成為社會(huì)敏感問題之一，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響著人民整體邁向小康社會(huì)的步伐。兩會(huì)剛剛閉幕，城鄉(xiāng)收入差距又成為十大熱點(diǎn)之一，引起專家、學(xué)者及社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此我們值得對(duì)城鄉(xiāng)差距問題進(jìn)行全面的思考和分析。本文從中國城鄉(xiāng)居民的主要收入來源的分析入手，找出造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一直以來，農(nóng)業(yè)收入是中國農(nóng)村居民的主要收入來源，勞動(dòng)性收入占總收入的比例一直維持在90%以上，農(nóng)村居民的收入來源單一，風(fēng)險(xiǎn)較大，比較容易受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)收入的增減對(duì)農(nóng)民收入的影響關(guān)系重大，因此優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民收入增加的重要途徑，；在土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的形勢(shì)下，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)營的效益；根據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，在本地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)。

2.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。政府還應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城的不合理規(guī)定，取消針對(duì)農(nóng)民的不合理和不合法費(fèi)用，整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以提供就業(yè)崗位的情況下，加大財(cái)政投入，把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，向能夠兼顧效率、擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)A斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.正確處理好效率與公平的關(guān)系。“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！痹谧杂筛?jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，不可避免地將導(dǎo)致初次分配收入存在一定差距，但是也有助于提高效率，如果分配中存在的問題過多，再分配就很難糾正過來。因此，在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。

4、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，勞動(dòng)力素質(zhì)及科學(xué)教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農(nóng)村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎(chǔ)教育、提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)的同時(shí)，要增加職業(yè)技術(shù)教育投入，提高勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和技能；造就有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊(duì)伍，同時(shí)積極吸引城市人才到農(nóng)村去。

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

論文摘要

改革開房以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長(zhǎng)。但問題也在不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)

收入差距

現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀 ???????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來的問題 ????????????????????2

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素 ???????????????????????2

（三）城鄉(xiāng)教育因素 ???????????????????????2

（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策 ?????????????????????3

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 ?????????????????????3

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?????????????????????4

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 ???????????????????5

四、結(jié)論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻(xiàn) ????????????????????????????6

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城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強(qiáng)。但城鄉(xiāng)差距居民收入差距也快速擴(kuò)大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解產(chǎn)生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一問題的策略。本文的研究對(duì)于解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高

改革開放30年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長(zhǎng)了約143倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長(zhǎng)了約100倍。

經(jīng)濟(jì)整體水平提高的同時(shí),我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長(zhǎng)了約72倍,這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時(shí),我國農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長(zhǎng)了約59倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉(xiāng)居民的總體收入增加,家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

整體來看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續(xù)到1979年。

1978年改革開放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢(shì)?？鄢飪r(jià)上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后,除個(gè)別年份外，農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小2。

參見“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒”，2013年。

參見中國廣播網(wǎng)，“2010年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點(diǎn)”，2009年12月22日。

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從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24565元,農(nóng)民人均純收入僅為7917元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.1∶13。

這個(gè)比值不能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實(shí)際的城鄉(xiāng)收入比應(yīng)為5倍左右。來自世界銀行的有關(guān)資料顯示,世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因

（一）歷史遺留下來的問題

在中國，農(nóng)村落后于城市是一個(gè)久遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)象，在建國后強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展和改革開放前的農(nóng)村的制度束縛使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。形成城鄉(xiāng)收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴(yán)格的戶籍制度使城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，2002年黨的十六大報(bào)告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”,意義更加重大。到現(xiàn)在2013年，我國還一直以通過農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最終目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素

我國城鄉(xiāng)固有的二元經(jīng)濟(jì)體制，從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的直接通流，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低和“剪刀差”嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，從而加發(fā)達(dá)地區(qū)本已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平。城鄉(xiāng)之間的固有財(cái)產(chǎn)一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉(xiāng)之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距并不比這個(gè)數(shù)字高。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民基本不擁有住房，都是租公房住。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鎮(zhèn)人均住房面積4.2平方米，農(nóng)村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)是農(nóng)村人均擁有房產(chǎn)價(jià)值的10倍以上。和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后。由于地方政府對(duì)農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。農(nóng)村居民很難從金融機(jī)構(gòu)那里得到支持，這很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢。目前，我國不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，很難推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，直接影響了“三農(nóng)”問題的解決。

參見中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1]（第1號(hào)）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉(xiāng)教育因素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素,而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn),從而獲得的高收入。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)測(cè)算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%4。在我國,農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作,此類工作簡(jiǎn)單,被替代的可能性極高。

（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系

戶籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進(jìn)城的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長(zhǎng)。如義務(wù)教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對(duì)于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第五次人口普查顯示，我國有流動(dòng)兒童失學(xué)近2000萬，而據(jù)中國兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬元,2002年9460萬農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會(huì)保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障,但這部分社會(huì)保障農(nóng)民工是拿不走的。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還很薄弱。在國家財(cái)政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。1990～1999年的10年中，國家和各級(jí)政府社會(huì)救濟(jì)金的總和7.9億元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬人。農(nóng)村除社會(huì)救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度基本沒有建立起來。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，只存在小范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，2001年我國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為6172萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬人。而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)極低，人均只有180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占6.6%，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享受社 4 參見中國青年報(bào)，“我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會(huì)保障服務(wù)的待遇極不公平。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”, 在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)展城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時(shí)間較長(zhǎng)，影響因素較多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場(chǎng)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應(yīng)的措施才能解決。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，離不開政府的支持。政府只有加大對(duì)農(nóng)村的投入，才能更大程度的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。政府對(duì)于農(nóng)村投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對(duì)農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)范分配秩序。首先，要建立一個(gè)平等自由的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次，要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間收入的均等化。最后，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管制，要增強(qiáng)對(duì)工資福利過高、增長(zhǎng)過快行業(yè)職工收入的調(diào)控。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以促進(jìn)各行業(yè)，各階層，各地區(qū)

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收入的平衡發(fā)展。

（3）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來,勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加,特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù),加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（4）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。首先,要提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制和推廣力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化；其次,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以加工流通為依托,形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化；最后,要加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技人員的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值,但是需要有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn),各級(jí)政府財(cái)政需要增加對(duì)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入的比例,加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科研和推廣的效率,切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

（1）建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作開展時(shí)間比較短,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全還有很長(zhǎng)的路要走。新農(nóng)保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,又能確保一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平。加大政府投入,提高轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)財(cái)力弱的地區(qū)予以傾斜是未來新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此,需要擴(kuò)展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會(huì)公平,加強(qiáng)基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況及承受能力,逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。嚴(yán)格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩\(yùn)行。從基金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運(yùn)行,確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理、考核制度,提高管理經(jīng)辦服務(wù)水平。調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌,適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例,合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線,適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍6。

（3）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入。目前中國農(nóng)村社會(huì)保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會(huì)保障支出,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,加大對(duì)農(nóng) 565 參見“試論城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策”，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)利學(xué)版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差異,社會(huì)保障水平相對(duì)于其他國家仍然比較低,農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入逐年增加,國家有能力增加對(duì)社會(huì)保障的投入。加大社會(huì)保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入,加大對(duì)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置,地方政府應(yīng)搞好配套資金建設(shè),確保社會(huì)保障資金的到位。

四、結(jié)論

縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)改革開放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)階段我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)村居民的收入水平。健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點(diǎn)。為此，須通過建立合理的籌資機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、健全保障項(xiàng)目和提高參加社會(huì)保障意識(shí)的途徑來健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)而建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村居民享有社會(huì)保障，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

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