第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。近年來(lái)，崇儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟(jì)積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話無(wú)威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，這是我們當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì)152萬(wàn)元，村均5.63萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入為12.39萬(wàn)元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個(gè)行政村中，20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空白或可以忽略不計(jì)，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村７個(gè)，年集體經(jīng)營(yíng)收入夜都在5萬(wàn)元以下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒(méi)有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動(dòng)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場(chǎng)的雙重影響，年收入波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)。有的村不僅基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還為基本建設(shè)而負(fù)債，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，要辦一件事難度相當(dāng)大。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因

1、基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，由于對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒(méi)有保留集體經(jīng)營(yíng)的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

2、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在新形勢(shì)下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部扶持，村干部對(duì)還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書(shū)面上、口頭上，沒(méi)有認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。廣大農(nóng)村干部通過(guò)切身體會(huì)，雖已意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂(lè)于順風(fēng)使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，不愿克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分村干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響比較深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠廣，辦法不夠多，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也十分不利。

4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的直接參與者，干部隊(duì)伍中存在的不公、不和、不強(qiáng)、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個(gè)人發(fā)財(cái)；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對(duì)積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致集體財(cái)力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負(fù)擔(dān)過(guò)重，入不敷出。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟(jì)頭上。特別是隨著稅費(fèi)收入的規(guī)范，村級(jí)不規(guī)范收入來(lái)源的減少，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地縮小了，“無(wú)錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理?xiàng)l件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題和我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“因地制宜、集中力量、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，從以下幾方面入手，力爭(zhēng)取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)幫扶。過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當(dāng)前各地實(shí)踐的情況看，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項(xiàng)目，效果較好。

2、外力推動(dòng)，重點(diǎn)幫扶。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動(dòng)資金，單靠當(dāng)?shù)氐恼?cái)政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動(dòng)員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強(qiáng)“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書(shū)記。班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶上去，仍然會(huì)垮下來(lái)。啟動(dòng)內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)軟弱渙散黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開(kāi)放中先富起來(lái)、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展十分必要，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化村集體對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于村集體的，充分開(kāi)發(fā)利用；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行適度集中，由集體搞好綜合開(kāi)發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營(yíng)。另一方面，積極開(kāi)發(fā)可持續(xù)性收入。對(duì)近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫(kù)區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購(gòu)銷售后，按銷售額的比例分紅，實(shí)現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進(jìn)改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問(wèn)題。這就要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行 改革，使之規(guī)范運(yùn)作，以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)購(gòu)銷公司或市場(chǎng)中介組織，開(kāi)展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來(lái)全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級(jí)黨組織和相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實(shí)。金融、工商、稅務(wù)、城建、計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門要對(duì)村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，可采取市場(chǎng)融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過(guò)收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)，用實(shí)際行動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預(yù)決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，認(rèn)真做好村財(cái)村務(wù)公開(kāi)工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全各項(xiàng)管理制度，把經(jīng)營(yíng)情況列入村務(wù)公開(kāi)的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提升村級(jí)黨組織服務(wù)功能提案內(nèi)容：村級(jí)組織，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒(méi)有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠(yuǎn)落后于私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入雖然有了明顯提高，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的村集體，已不堪重負(fù)，個(gè)別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開(kāi)展。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對(duì)于資源相對(duì)貧乏，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府不僅要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，同時(shí)還要在稅費(fèi)的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對(duì)于長(zhǎng)期在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動(dòng)廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動(dòng)性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。村黨支部書(shū)記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和

開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。

三要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，來(lái)武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時(shí)地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識(shí)，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、城建等各方面的知識(shí)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；管理方面，向科學(xué)管理要效益，要使他們樹(shù)立科學(xué)管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢(shì)。采取不同的模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢(shì)，立足資源、區(qū)位，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿闪⒎?wù)組織，開(kāi)發(fā)信息經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開(kāi)展有償服務(wù)，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開(kāi)展產(chǎn)、購(gòu)、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭(zhēng)取政策扶持。由公共財(cái)政開(kāi)支的項(xiàng)目，要實(shí)事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭(zhēng)取財(cái)政給予資金扶持。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目,以及國(guó)家或省的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家無(wú)償資金。要爭(zhēng)取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級(jí)結(jié)成幫扶對(duì)子，按照“包扶到底”的原則，開(kāi)展扶持工作。

第三篇：關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來(lái)，蘿北縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索發(fā)展新路，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個(gè)朝鮮族鄉(xiāng))，63個(gè)行政村，農(nóng)村人口4.2萬(wàn)人。耕地111萬(wàn)畝，其中機(jī)動(dòng)地1.9萬(wàn)畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2010年末，村級(jí)固定資產(chǎn)總值4，777萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長(zhǎng)18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長(zhǎng)18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長(zhǎng)16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到1.45萬(wàn)頭和28萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點(diǎn)

一是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑看，實(shí)現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標(biāo)承包、股份合作、市場(chǎng)帶動(dòng)、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級(jí)集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)取100萬(wàn)資金，建起了民族風(fēng)味咸菜加工廠，今年將以對(duì)外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費(fèi)；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進(jìn)生物有機(jī)肥廠，村集體每年有近10萬(wàn)元收入；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項(xiàng)目、資金，扶持和引導(dǎo)各行政村因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展了以糧食倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，紅旗村水稻無(wú)土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，工農(nóng)兵米廠實(shí)現(xiàn)引資合作經(jīng)營(yíng)，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風(fēng)村免燒磚廠三個(gè)已建小工企項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項(xiàng)目也已建成達(dá)產(chǎn)，通過(guò)小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成看，收入結(jié)構(gòu)比較單一。在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，大部分村民憑借改革開(kāi)放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來(lái)；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟(jì)并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”總收入為129萬(wàn)元，其中：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付42萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼收入17萬(wàn)元，修路采沙收入14萬(wàn)元，其他收入23萬(wàn)元；總支出是117萬(wàn)元，其中：人員工資16.6萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，財(cái)政實(shí)扣五保戶供養(yǎng)6萬(wàn)元，其它支出73.4萬(wàn)元，結(jié)余資金12萬(wàn)元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來(lái)說(shuō)居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和機(jī)動(dòng)地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無(wú)幾。其它無(wú)機(jī)動(dòng)地發(fā)包的行政村，每年僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款來(lái)勉強(qiáng)維持村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)17個(gè)行政村中，村財(cái)收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機(jī)動(dòng)地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運(yùn)營(yíng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入；其他行政村由于沒(méi)有機(jī)動(dòng)地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因?yàn)樨?fù)債過(guò)重，被債權(quán)人告上法院，強(qiáng)制執(zhí)行了部分欠款，嚴(yán)重影響到村委會(huì)的工作和正常經(jīng)費(fèi)支出。東明鄉(xiāng)村集體流動(dòng)資產(chǎn)為187萬(wàn)元，而全鄉(xiāng)村集體負(fù)債總額為200萬(wàn)元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為32.47萬(wàn)元，而負(fù)債91.41萬(wàn)元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。村集體“無(wú)錢辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認(rèn)識(shí)。觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜；再加上部分村干部畏難思想嚴(yán)重，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，在發(fā)展上邁不開(kāi)步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面；另外有很多村認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，上級(jí)政府應(yīng)該像對(duì)待城市一樣承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。三是缺資金。在改革開(kāi)放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致可開(kāi)發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目少，無(wú)集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動(dòng)資金，發(fā)展新項(xiàng)目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財(cái)形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財(cái)產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營(yíng)造積極的輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會(huì)特別是基層干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)村干部理直氣壯地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實(shí)施“強(qiáng)基工程”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項(xiàng)目落地有載體、發(fā)展有平臺(tái)。對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項(xiàng)審批上給予優(yōu)先；對(duì)特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項(xiàng)目資金上給予幫助，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。三是營(yíng)造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來(lái)，把有限的村級(jí)財(cái)力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，保護(hù)基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過(guò)集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開(kāi)發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過(guò)發(fā)包即專項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，依托天藍(lán)、地肥、水凈的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展?fàn)畲缶G色食品水稻、萬(wàn)壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨(dú)建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購(gòu)置等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對(duì)空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進(jìn)行整修改造，通過(guò)出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，通過(guò)招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護(hù)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，適量進(jìn)行濕

地觀光游、農(nóng)家游開(kāi)發(fā)，拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)契機(jī)，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟(jì)。四是以“攜手共建”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等活動(dòng)為契機(jī)，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時(shí)調(diào)整那些思想守舊、不思進(jìn)取、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)平平的村干部，真正把一批年紀(jì)輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過(guò)的能人型、帶動(dòng)型的黨員村干部和黨員群眾推到村書(shū)記的位置上，以實(shí)績(jī)論英雄，憑本事坐位置。二要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等強(qiáng)勢(shì)資源，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)村級(jí)干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部

第四篇：全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)

全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)

x縣地處xx山區(qū)，是x市建制最早的縣，是x省首批歷史文化名城?？h域面積x平方公里，轄x街道x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，共x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)。全縣“八山一水一分田”，主要河流x由西向東貫穿全境匯入xx。x年，x縣各級(jí)黨委政府嚴(yán)格按照x市關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”工作的決策部署，將村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“提質(zhì)升級(jí)”工作作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”和振興鄉(xiāng)村的“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持因村制宜、分類施策，多渠道、多類型、多元化促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷探索具有x特色的增收之路。

一、工作概況

截至x年x月底，根據(jù)三資入賬數(shù)據(jù)，全縣x個(gè)相對(duì)薄弱村中，達(dá)到村集體年收入x萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元以上的村x個(gè)，消除率x％，超額完成省市下達(dá)相對(duì)薄弱村消除超過(guò)x％的任務(wù)；全縣x個(gè)非集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村中，達(dá)到村集體年收入x萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元以上的村共x個(gè)，占比x％，完成省市下達(dá)非集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村鞏固提升工作任務(wù)；同時(shí)，全縣x個(gè)村全部達(dá)到村集體年收入x萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元以上，未出現(xiàn)“返薄”現(xiàn)象。全縣年收入x萬(wàn)元以上行政村數(shù)為x個(gè)，占比x％；年經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元以上行政村數(shù)為x個(gè)，占比x％。

二、工作措施成效

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，整合了現(xiàn)有“兩山”一類、光伏小康扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，開(kāi)展消薄項(xiàng)目建設(shè)。一是開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。自“消薄”攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣已實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目x余個(gè)，投入“消薄”資金x億元，其中縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目x個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項(xiàng)目x個(gè)，村級(jí)自建項(xiàng)目x個(gè)，項(xiàng)目收益達(dá)x萬(wàn)元，成效明顯。二是抓好重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目。x中央和省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目已全部完成建設(shè)并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，部分項(xiàng)目已產(chǎn)生收益。x年，我縣x個(gè)中央重點(diǎn)扶持村入股的x“飛地”項(xiàng)目已進(jìn)入關(guān)鍵的建設(shè)期，項(xiàng)目建成后，各入股村每年可穩(wěn)定獲得x萬(wàn)元收益分紅。三是創(chuàng)新實(shí)施“集體”建。x年，我縣大力推進(jìn)“村級(jí)工程集體建”工作，加快推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司實(shí)體化運(yùn)作步伐。截至x月底，全縣x個(gè)村的x個(gè)項(xiàng)目采用此模式，合計(jì)為村集體增收x萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司增收x萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚攻堅(jiān)合力。

一是謀好人選促活力。在前期村社干部聯(lián)審中，對(duì)x年除去縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目外，村經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)到x萬(wàn)，x年x月底前又無(wú)謀劃新的集體增收項(xiàng)目的村，將村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委主任納入“一肩挑”不宜人選名單。二是“村社擂臺(tái)”增動(dòng)力。通過(guò)以“曬業(yè)績(jī)、曬能力、曬形象”為主題的農(nóng)村（社區(qū)）黨組織“支書(shū)三曬”活動(dòng)，圍繞如何“打好‘雙增’攻堅(jiān)戰(zhàn)，引領(lǐng)群眾致富路”等共話發(fā)展之策、共享成功經(jīng)驗(yàn)、共促民生改善。三是集中培訓(xùn)強(qiáng)能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加全市“雙增”培訓(xùn)，去年x月x日至x月x日，全縣x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、“消薄”分管領(lǐng)導(dǎo)及縣“消薄”辦干部共x人，分三期參加x年x市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“雙增”業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班，切實(shí)提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“消薄”干部的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

（三）堅(jiān)持督查考核，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

我縣旗幟鮮明地樹(shù)立抓“消薄”工作的導(dǎo)向，繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)的“消薄”考核辦法，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“消薄”考核評(píng)價(jià)體系，將“消薄”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門目標(biāo)管理考核的重要指標(biāo)，納入全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職考核，倒逼形成工作合力。今年以來(lái)，縣消薄辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“消薄”工作回頭看以及督查指導(dǎo)，對(duì)全縣x個(gè)行政村特別是x個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析各村集體經(jīng)營(yíng)性收入明細(xì)，精準(zhǔn)掌握各村主要收入來(lái)源，對(duì)一些不規(guī)范、不到位，或者存在爭(zhēng)議的收入，第一時(shí)間反饋整改，擠走“水分”，確保每筆收入都是經(jīng)得起檢驗(yàn)的“干貨”，有效防止“返薄”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，開(kāi)展各項(xiàng)“消薄”工作督查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，x年共編發(fā)督查通報(bào)三期，通報(bào)各階段工作完成情況，對(duì)于工作進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求上報(bào)存在原因與下步打算，確保壓力傳導(dǎo)到位，不斷形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持凝聚共識(shí)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

一是定期會(huì)商研判，定期召開(kāi)縣委常委會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、工作聯(lián)席會(huì)議等，專題研究村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”工作，全面貫徹落實(shí)省委、市委、縣委各階段會(huì)議精神和工作安排。根據(jù)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》文件要求，部署落實(shí)新一輪村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣“消薄”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任。二是開(kāi)展專題調(diào)研，聚焦縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“消薄”幫扶指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、“消薄”項(xiàng)目攻堅(jiān)，拍攝制作《個(gè)x》、《x》兩部“民宿助力消薄”主題宣傳片，完成《關(guān)于加大金融助力村集體經(jīng)濟(jì)工作的課題研究報(bào)告》、《加快強(qiáng)村公司市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的建議》兩篇課題調(diào)研報(bào)告。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。x年，我縣編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)x期，將好的項(xiàng)目、先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、消薄優(yōu)秀人物進(jìn)行報(bào)道，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)習(xí)參考。撰寫(xiě)優(yōu)秀的案例、信息向省、市、縣各級(jí)新聞媒體報(bào)送，x余篇宣傳稿在省、市、縣各級(jí)新聞媒體刊發(fā)。編發(fā)《x》宣傳冊(cè)，努力營(yíng)造出濃厚的消薄氛圍。x月份，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)來(lái)x調(diào)研時(shí)，專門點(diǎn)贊“x‘六項(xiàng)實(shí)招’助力村集體經(jīng)濟(jì)‘提速換擋’”，讓集體和群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

三、存在的問(wèn)題

一是我縣部分村的“宅基地選位費(fèi)、公墓擇位費(fèi)和宅基地復(fù)墾費(fèi)等一次性經(jīng)營(yíng)性收入占比較高”，可持續(xù)增收后勁不足。

二是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)村，家底薄、基礎(chǔ)弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，村兩委干部自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，仍存在等靠“消薄”、惰性“消薄”思想。三是部分“消薄”項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，缺乏項(xiàng)目的可行性分析，沒(méi)有深入謀劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目所能產(chǎn)生的效益等情況。四是部門合力氛圍不濃。“消薄”工作開(kāi)展中，有的部門對(duì)“消薄”工作存在“推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)”的現(xiàn)象，部分“消薄”項(xiàng)目由于部門間銜接不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后或者立項(xiàng)困難。

四、工作計(jì)劃

（一）建設(shè)“造血”項(xiàng)目，拓寬增收途徑。

我縣將持續(xù)用好“造血”強(qiáng)村六種模式，立足各村實(shí)際，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化專業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)、眾籌飛地抱團(tuán)、培育產(chǎn)業(yè)造血、閑置資源盤活、結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)收和興建物業(yè)租賃等“消薄”六項(xiàng)實(shí)招精準(zhǔn)增收模式。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的行政村，通過(guò)集約化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的區(qū)域合作模式，最大限度地整合人力物力財(cái)力，加大財(cái)政、金融、土地等支持力度，立足實(shí)際、挖掘潛力、抱團(tuán)發(fā)展，全面開(kāi)展項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)，提升村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

（二）深化結(jié)對(duì)幫扶，注入全新活力。

自“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，已有x家企業(yè)與我縣x個(gè)行政村結(jié)對(duì)，先后謀劃各類項(xiàng)目x個(gè)，到位幫扶資金x萬(wàn)元，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)幫扶村的省、市、縣三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)選派第一書(shū)記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）x人，幫助指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下步，我縣將進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等社會(huì)力量作用，統(tǒng)籌整合各方資源，助推全面集體經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)千百”工程工作。同時(shí)，縣消薄辦將聯(lián)合相關(guān)單位，挑選優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村科技特派員，將資源力量下沉至相對(duì)薄弱村中，實(shí)現(xiàn)相對(duì)薄弱村駐村第一書(shū)記、農(nóng)村指導(dǎo)員和科技特派員全覆蓋。

（三）探索發(fā)展模式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

目前，我縣已先后成立縣級(jí)強(qiáng)村公司x家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司x家，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)全覆蓋，并已全部進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作階段，今年已產(chǎn)生收益約x萬(wàn)元。下步，我縣將加大力度推進(jìn)“村級(jí)工程集體建”工作，加快推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)強(qiáng)村公司運(yùn)作好項(xiàng)目和職業(yè)經(jīng)理人選聘，打破原有各村單打獨(dú)斗的局面，對(duì)鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資金再整合、再利用，做大做強(qiáng)“消薄”項(xiàng)目。推廣x鄉(xiāng)探索村民、村集體及政府聯(lián)合的“共建共享的半嶺”模式，讓“x＋x＋N”的實(shí)體運(yùn)營(yíng)模式在我縣鋪開(kāi)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新動(dòng)力。

第五篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待

王傳雄

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及原因分析

在“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)中，我們了解到部分村組在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問(wèn)題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。如棗陽(yáng)市劉升鎮(zhèn)棗林村、馬寨村、興隆鎮(zhèn)竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級(jí)組織招商引資的能力較弱，得不到有效開(kāi)發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來(lái)源渠道較狹窄。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對(duì)外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒(méi)有集體土地的村，缺少發(fā)展項(xiàng)目，可以說(shuō)離開(kāi)了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級(jí)干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識(shí)。部分村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從整體來(lái)看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。在我們駐

隊(duì)的四個(gè)村中，45歲以上的村支部書(shū)記占總數(shù)的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)57.9%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實(shí)施。部分村干部心里過(guò)于依賴上級(jí)黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢(shì)，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思維定勢(shì)，因循守舊，還沒(méi)有完全從計(jì)劃體制下擺脫出來(lái)，缺少敢為天下先的膽識(shí)和氣魄，在思想上沒(méi)有真正樹(shù)立起市場(chǎng)意識(shí)，缺乏想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實(shí)際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我市各行政村有一定的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財(cái)產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財(cái)務(wù)開(kāi)支上還不夠透明，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過(guò)政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實(shí)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點(diǎn)幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過(guò)班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項(xiàng)目。要積極探索政府投入、上級(jí)支持、融資貸款、社會(huì)捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)。對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c(diǎn)給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過(guò)定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，政治堅(jiān)定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實(shí)施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書(shū)記。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的能力和水平。加強(qiáng)村級(jí)集體干部隊(duì)伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來(lái)抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過(guò)硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來(lái)的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。

(四)發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尋求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。要牢固樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)和“你來(lái)投資、我來(lái)服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)。充分利用襄陽(yáng)市地緣資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引資渠道，采取提供服務(wù)、出

臺(tái)優(yōu)惠政策等措施，吸引外來(lái)投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資。要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，逐步在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時(shí)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

(五)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級(jí)經(jīng)營(yíng)決策的重大問(wèn)題，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)、登記，依法界定；二是建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持和完善“村集體經(jīng)濟(jì)三資管理”的長(zhǎng)效管理體制，發(fā)揮好村民主理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開(kāi)情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省實(shí)施（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動(dòng)地價(jià)值評(píng)估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過(guò)3年，最大限度管理使用好機(jī)動(dòng)地；四是加強(qiáng)對(duì)土地征用費(fèi)的管理。村級(jí)集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來(lái)組織認(rèn)定核實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷社“三萬(wàn)”工作組