第一篇：整體提升基層治理自治工作實施方案

整體提升基層治理自治工作實施方案 為充分發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織的自治職能，激發(fā)村（居）民參與活力，推動村（居）民民主自治，實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務的良好機制。根據我區(qū)實際情況，制定如下方案。

一、指導思想 以十九大報告精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打造共建共治共享的社會治理格局，促進和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設。堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一，進一步健全和完善村（居）務公開民主管理制度，規(guī)范民主決策機制，強化村（居）務管理監(jiān)督制約機制，根據居民的民主、發(fā)展和生存需求，切實保障城鄉(xiāng)居民的知情權、決策權，參與權和監(jiān)督權；

按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以村（社區(qū)）公共事務和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，健全村（社區(qū)）民主協(xié)商流程；

加強對村規(guī)民約和居民公約工作的指導規(guī)范，引導村（居）民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

二、工作目標 到2020年底，全區(qū)所有村（社區(qū)）的村（居）務公開和民主管理制度規(guī)范。民主協(xié)商流程明確，村規(guī)民約和居民公約覆蓋率達100%并形成長效機制，健全完善村（居）務監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步完善村（社區(qū)）黨組織領導下充滿活力的村（居）民自治機制。

三、任務安排 （一）規(guī)范村（居）務公開和民主管理制度 實現(xiàn)村（居）務公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學化，做到公開有內容、有陣地、有載體、有制度、有監(jiān)管、有考評。到2020年底，全區(qū)村（居）務公開率達到100%、規(guī)范率達到95%、合格率達到90%。具體做到“六個”規(guī)范，即：規(guī)范公開陣地；

規(guī)范公開內容、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開時限、規(guī)范公開程序、規(guī)范檔案資料。

1、規(guī)范公開陣地。按標準室外建設“五務一點”公開欄。即：①黨務公開欄；

②政務公開欄；

③財務公開欄；

④事務公開欄；

⑤服務公開欄；

⑥點題公開欄。

2、規(guī)范公開內容。村（居）務公開的內容統(tǒng)一劃定公開欄版面，村（居）務公開欄形式及具體內容如下：

（1）黨務公開：

村（社區(qū)）黨組織基本情況：任期目標及年度計劃、班子成員及分工情況等；

基礎黨務工作情況：黨組織議事決策制度、開展活動制度，黨員黨費收繳及使用、培養(yǎng)入黨積極分子及發(fā)展黨員、黨員年度評議、黨員獎懲情況等；

日常活動情況：民情懇談、結對幫扶等；

重大事項通告：上級黨組織的重大決策、重要決定，本級黨組織的重大活動等；

黨風廉政建設工作開展情況；

黨風廉政監(jiān)督舉報電話等。

（2）政務公開：

村級：村委會基本情況；

農村社會保障政策措施；

村莊規(guī)劃、征用征收土地和宅基地審批及補貼政策措施；

國家強農惠農政策；

有關其他涉及“三農”問題的政策措施；

計劃生育有關政策、法規(guī)；

其他需要公開的事項。

社區(qū)：社區(qū)居委會班子成員及分工情況等；

社區(qū)居委會工作職責；

社區(qū)管理相關政策，重大事項及活動；

計劃生育有關政策、法規(guī)；

其他需要公開的事項。

（3）財務公開：

村級：財務公開制度、民主理財制度；

村民代表會議通過的村級年度財務收、支預算方案及決算情況；

國家強農惠農資金收支情況：各級財政下?lián)艿酱宓幕A設施建設、農業(yè)生產發(fā)展、扶貧、農業(yè)開發(fā)、以工代賑、對農民的直接補貼、農村社會事業(yè)發(fā)展等項目資金；

新農村建設項目資金使用情況：包括項目預算、資金來源、具體開支、工程決算等；

村集體土地征用征收及補償情況；

農村低保、救災救濟、移民補償、農村征地補償安置、退耕還林還草等款物的發(fā)放情況；

村集體“三資”（資金、資產、資源）處置情況；

社會團體、民間組織、社會個人等捐贈款物使用情況；

其他需要公開的事項。

社區(qū)：財務公開制度、民主理財制度；

居民代表會議通過的年度財務收、支預算方案及決算情況；

社區(qū)項目建設資金使用情況、固定資金投資情況、專項資金使用情況；

城市低保、救災救濟、扶貧慰問等款物的發(fā)放情況；

社會團體、民間組織、社會個人等捐贈款物使用情況；

其他需要公開的事項。

（4）事務公開：

村級：村委會組織網絡，村委會和村務監(jiān)督委員會成員及分工情況；

村級建設規(guī)劃方案及其實施情況；

“五議五公開”執(zhí)行情況；

村“一事一議”籌資籌勞情況；

新增五保及低保對象情況；

新型農村合作醫(yī)療和大病救助情況；

各種農業(yè)補貼政策落實情況；

新型農村社會養(yǎng)老保險情況；

征兵工作開展情況；

村民宅基地批建情況；

村民的建議及意見反饋等；

其他需要公開的事項。

社區(qū)：居委會組織網絡，居委會和居務監(jiān)督委員會成員及分工情況；

社區(qū)建設規(guī)劃方案及其實施情況；

“五議五公開”執(zhí)行情況；

社區(qū)“三重一大”決策工作制度情況；

新增低保對象情況；

困難群眾大病及臨時救助情況；

征兵工作開展情況；

居民申請住房補貼、申請經濟適用房廉租房、以及房屋改擴建批準情況；

居民的建議及意見反饋等；

其他需要公開的事項。

（5）服務公開：

村級：經濟服務：農產品供求信息、生產經營、市場流通，培育農村經濟組織、金融貸款、新技術新產品推廣、農村灌溉、機耕植保、農村勞動就業(yè)培訓等；

社會服務：扶貧濟困、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、烈軍屬優(yōu)待、殘疾人及托老托幼等；

綜治維穩(wěn)服務：農村治安、外來人口管理、人民調解等；

公益事業(yè)服務：村公共設施建設、村容村貌整治、鄉(xiāng)村道路修建和維護、公共水利設施建設和維修、興辦村小學（托兒所、幼兒園等）、合作醫(yī)療建立、實行計劃生育、生態(tài)資源環(huán)境保護、婚事新辦、喪事簡辦、禁黃、禁賭、禁毒，抵制封建迷信，開展健康文明的文體活動等；

便民服務：開展便民服務的內容及程序。其他需要公開的事項。

社區(qū)：執(zhí)法執(zhí)紀部門的辦事依據、辦公程序、收費項目和收費標準：主要包括民政、稅務、市場監(jiān)管、派出所、綜合執(zhí)法對執(zhí)法依據、辦事程序、收費項目和標準；

流動人口、婦幼保健、社區(qū)服務、捐款捐物等方面的管理辦法及辦理結果；

社區(qū)理事會情況；

社區(qū)志愿者服務事項。其他需要公開的事項。

（6）點題公開：村（居）民要求公開的其他內容。

3、規(guī)范公開方式。村（居）務公開形式以制作公開欄、電視公開、網絡公開等形式為主，也可通過召開村（居）民會議、村（居）民代表會議、民主聽證會或發(fā)放明白紙（卡）到戶等多種形式進行輔助公開。公開欄旁應設立“意見箱”并公布監(jiān)督電話，廣泛收集村（居）民意見或建議，有條件的地方還可以通過電子觸摸屏公開。

4、規(guī)范公開時限。公開的時間要及時，一般實行季公開，具體公開時限由業(yè)務主管部門界定。其中：

（1）一般性的村（居）務事項至少每季度公開一次；

（2）涉及村（居）民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開；

（3）集體財務往來較多的村（居）委會，財務收支情況應每半年公布一次。要推進村（居）務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸，保證村（居）務從事前決策到辦理過程再到辦理結果的每一個環(huán)節(jié)都要公開透明。

5、規(guī)范公開程序。村（居）務公開應遵循如下程序：村（居）民委員會根據本村的實際情況，依照有關法規(guī)和政策要求提出村（居）務公開的具體方案；

村（居）務監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善后，提交村（居）黨組織、村（居）民委員會集體討論確定；

確定后的方案根據公開的內容呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關業(yè)務主管部門審核簽字；

村（居）民委員會通過村務公開欄等形式及時公布；

村（居）務監(jiān)督委員會審查村務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時；

聽取群眾意見，及時解答群眾疑問；

建立村（居）務公開檔案備查。

6、規(guī)范檔案管理。村（居）級資料按8類收集裝訂存檔。其資料分類為：（1）制度類；

（2）黨務類；

（3）政務類；

（4）財務類；

（5）事務類；

（6）服務類；

（7）會務記錄類。

（二）實現(xiàn)村（居）民自我管理，完善村規(guī)民約和居民公約。

1、明確主要內容 （1）組成結構。村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱為《××村村規(guī)民約》《××社區(qū)居民公約》；

正文應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守，可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等表述形式；

審議主體為村（居）民會議；

日期包括村（居）民會議表決通過的日期和實施生效的日期。

（2）主要內容。村規(guī)民約、居民公約要體現(xiàn)正面倡導和負面約束兩方面的內容，應當針對違反的情形，提出適當、合理的懲戒措施。村、社區(qū)除制定綜合性的村規(guī)民約、居民公約外，還可以就某一項具體事務制定單項性規(guī)范。村（居）民小組、住宅小區(qū)、樓棟可以依據本村（社區(qū)）的村規(guī)民約、居民公約，結合實際制定“組規(guī)”“樓棟自治公約”“小區(qū)公約”等。

2、遵循制定程序 村規(guī)民約、居民公約的制定或者修訂，應當遵循以下程序：

（1）征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會通過會議、入戶走訪等形式，廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內容和解決的問題。

（2）擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據群眾意見擬定村規(guī)民約（居民公約）草案，同時聽取村（居）民代表會議、村（社區(qū)）法律顧問、群團組織、社會組織和駐村（社區(qū)）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關干部等意見建議。

（3）提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據有關意見修改完善后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）審核把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）應當就內容合法性、完整性、可操作性等提出意見建議。

（4）審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交村（居）民會議表決通過。制定或者修訂村規(guī)民約、居民公約應當召開村（居）民會議，女性村（居）民應當占村（居）民會議組成人員三分之一以上，參會人數(shù)和通過人數(shù)比例按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（5）備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當于村（居）民會議表決通過后十日內，將村規(guī)民約、居民公約報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）應當自收到備案文件之日起十日內完成合法性審查工作，發(fā)現(xiàn)有違反憲法、法律、法規(guī)內容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）責令改正。村規(guī)民約、居民公約經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）合法性審查、出具準予備案通知書后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

3、加強監(jiān)督落實 （1）加強指導考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）要加強對村規(guī)民約、居民公約工作落實情況的調研指導，將其作為基層組織建設的常態(tài)性工作，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標責任考核內容，防止村規(guī)民約、居民公約流于形式，成為擺設。

（2）加強內部監(jiān)督。村（居）務監(jiān)督委員會應當加強對村規(guī)民約、居民公約遵守情況的監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)主席和德高望重、辦事公道的村（居）民代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，建立履約評議和公示制度，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。

（3）完善獎懲機制。通過開展十星級文明戶創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建、模范村（居）民評選等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。對違反村規(guī)民約、居民公約情形，視情節(jié)輕重給予批評教育、公示通報、適當懲戒，同時在評優(yōu)評先、誠信評級等方面予以約束，督促糾正，切實增強村規(guī)民約、居民公約的權威性。對可能構成違法犯罪的事件，應當及時提請執(zhí)法機關或者司法機關認定處理，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律制裁。

（三）推動村（居）民自治，健全民主協(xié)商制度 以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務和涉及居民群眾切身利益的實際問題為內容，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，豐富協(xié)商內容和形式，擴寬協(xié)商范圍和渠道，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。形成參與主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

1、明確協(xié)商內容。堅持從村（居）民自治實際出發(fā)，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入協(xié)商范疇，合理確定協(xié)商內容，明確城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄。

2、確定協(xié)商主體。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的參與主體要有廣泛性，根據利益相關原則。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商。涉及村（居）民小組的公共事務或部分群眾利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會組織村（居）民小組居民或部分群眾進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一個村（社區(qū)）無法組織開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、小區(qū)、院落或樓宇有需要協(xié)商的事項，在村（社區(qū)）黨組織領導下進行協(xié)商。專業(yè)性、技術性較強的協(xié)商事項，應邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估，廣泛聽取各方意見和建議。協(xié)商中應廣泛吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織和社會組織負責人、社會工作者及群眾代表參與。

3、拓展協(xié)商形式。結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議、村（居）民議事會、村（居）民理事會、村落和小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、警務開放日、村（居）民論壇、多方聯(lián)席會議、道德講堂、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，通過建立社區(qū)QQ群、微信公眾號等，拓展社情民意征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建更廣泛的網絡協(xié)商平臺。

4、規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：

（1）收集協(xié)商信息。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會通過社區(qū)QQ群、微信公眾號等網絡平臺以及利用村（居）民（代表）會議、村（居）民論談、走訪座談、民情懇談等時機，掌握和收集村（居）民、轄區(qū)單位、小區(qū)業(yè)主等個人、單位和社區(qū)組織有關推進社區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。

（2）確定協(xié)商內容。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會對村（社區(qū)）重大事項或村（居）民建議事項，在調查研究、認真論證的基礎上，召開“兩委”聯(lián)席會議，集體研究確定協(xié)商內容。其中，村（居）民建議經研究未被采納的，要及時向建議人做好解釋工作。

（3）確定協(xié)商主體。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會按照依法、屬地、利益趨同、公開透明、平等理性的原則，根據協(xié)商內容類別、利益關系、復雜程度和影響范圍等，確定參與協(xié)商的主體。

（4）確定協(xié)商形式。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據協(xié)商內容的性質，綜合相關利益方的訴求，確定協(xié)商形式。

（5）做好協(xié)商準備。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分醞釀和廣泛征求意見的基礎上，制定協(xié)商方案，明確協(xié)商的時間、地點、主體、內容、形式、程序以及協(xié)商結果的運用等，并通知參與協(xié)商的主體。

（6）組織開展協(xié)商。根據協(xié)商方案，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭組織開展民主協(xié)商。主要流程：一是由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會主任介紹議題的內容、來源和協(xié)商規(guī)則；

二是由提出議題的代表人對議題進行說明；

三是相關人員就議題發(fā)表意見；

四是村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據各協(xié)商主體的意見，引導各協(xié)商主體找到群眾意愿與要求最大公約數(shù)，按照實現(xiàn)公共利益和各方利益最大化的原則形成商議意見并做好相關記錄。

（7）公開協(xié)商結果。村（居）民委員會通過各種形式及時向協(xié)商主體、利益相關方和居民群眾公布協(xié)商結果。協(xié)商未果的要說明原因。

對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，待條件成熟后再進行二次協(xié)商，或者提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究確定。

5、運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，確保協(xié)商成果落到實處。協(xié)商結果達成后，牽頭協(xié)商的部門或組織應對落實協(xié)商成果的事務進行分類，明確責任分工，盡快組織落實，并將落實情況在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、村（社區(qū)）網絡平臺等渠道公開，接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施；

應由村（居）民群眾自己解決的事項，應組織村（居）民群眾自己解決。受基層政府或有關部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并及時反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好宣傳教育工作。

（四）健全黨組織領導下的村（居）務監(jiān)督機制 村（居）務監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）黨組織領導下的村級民主監(jiān)督機構，由村（居）民會議或村（居）民代表會議選舉產生，向村（居）民會議或村（居）民代表會議負責并報告工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府對村（居）務監(jiān)督委員會工作給予指導支持和幫助。

村（居）務監(jiān)督委員會依法獨立行使監(jiān)督權，不直接參與具體村（居）務和經濟事務的決策和管理工作。

1、村（居）務監(jiān)督委員會主要履行下列職責：

（1）監(jiān)督村（居）民委員會落實村（居）民會議或者村（居）民代表會議決議執(zhí)行情況；

（2）監(jiān)督村（社區(qū)）重大事項民主決策情況；

（3）監(jiān)督民主理財、“一事一議”籌資籌勞情況；

（4）監(jiān)督村（社區(qū)）集體經濟負責人和財會人員執(zhí)行財務制度、遵守財經紀律的情況；

（5）監(jiān)督政府撥付和接受社會捐贈的救災救助款物、扶貧資金、補助補貼資金的管理發(fā)放使用情況；

（6）監(jiān)督村（居）民委員會成員、村（居）民小組長和由村（居）民或者村（社區(qū)）集體承擔誤工補貼人員履職盡責及廉潔自律情況；

（7）監(jiān)督村（居）民委員會依法執(zhí)行村（居）務公開制度情況；

（8）支持和配合村（居）民委員會等村（社區(qū)）組織正確履行職責，協(xié)助做好有關工作；

（9）主動收集并認真受理村（居）民的意見建議，及時向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會反映。

2、村（居）務監(jiān)督委員會享有下列權利：

（1）列席村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議、村（居）民代表會議和村（居）民委員會會議。向村（社區(qū)）干部和村（居）民了解有關情況，查閱、復制與監(jiān)督事項有關的文件資料，了解掌握村（居）務決策和管理執(zhí)行情況；

（2）對村（居）務事項和村（居）民委員會履職情況提出質詢，要求村（居）民委員會作出說明和解釋。逾期不答復的，村（居）務監(jiān)督委員會可申請村（社區(qū)）黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府督促村（居）民委員會答復；

（3）參與制定村（社區(qū)）集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支；

（4）圍繞村（居）務事項，結合村（居）務監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向村（社區(qū)）“兩委”提出工作建議和意見；

（5）主持對村（居）民委員會成員及其他由村（居）民或者村（社區(qū)）集體承擔誤工補貼的人員履職情況的民主評議。

3、村（居）務監(jiān)督委員會履行下列義務：

（1）堅持實事求是、客觀公正地反映和處理問題；

（2）認真完成村（社區(qū)）黨組織和村（居）民會議或村（居）民代表會議授權監(jiān)督的事項；

（3）向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民會議或村（居）民代表會議報告履行職責情況，自覺接受民主評議；

（4）支持村（社區(qū)）“兩委”工作，不干預村（居）民委員會的日常工作；

（5）帶頭廉潔自律，遵守村規(guī)民約或居民公約。

4、監(jiān)督內容和工作程序 （1）監(jiān)督民主決策。監(jiān)督村（居）務是否按照民主的程序進行決策，及時糾正違反決策程序的行為。對應當依法由村（居）民會議或者村（居）民代表會議進行討論決定的有關事項，而村（居）民委員會不組織召集或擅自作出決定的，村（居）務監(jiān)督委員會應及時向村（社區(qū)）黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府反映，并督促村（居）民委員會及時召開村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論表決。對村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）以及村（居）民會議或者村（居）民代表會議的決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（2）監(jiān)督村（居）務公開。監(jiān)督村（居）務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范。對公開事項存有疑義的，村（居）務監(jiān)督委員會應及時向村（居）民委員會提出，村（居）民委員會應在10日內予以答復和處理，處理結果在村（居）務公開欄予以公示。村（居）民委員會未按時答復并處理，村（居）務監(jiān)督委員會應及時向村（社區(qū)）黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府反映，督促落實到位。

（3）監(jiān)督村（社區(qū)）集體“三資”管理。對財務支出事項進行審查，未經村（居）務監(jiān)督委員會審核蓋章的票據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計代理服務中心或“三資”服務中心不得入賬。對有爭議的票據，村（居）務監(jiān)督委員會可提請村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定。村（居）務監(jiān)督委員會對村（社區(qū)）集體投資經營情況和集體土地、房屋、山林等資產、資源處置情況實行全過程監(jiān)督。

（4）監(jiān)督村工程建設項目。對工程從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程監(jiān)督。主要監(jiān)督項目立項是否科學、民主；

是否按有關規(guī)定實行招投標；

有無隨意變更工程設計；

工程建設質量是否合格（可委托專業(yè)機構驗收）；

資金管理和支付是否規(guī)范等。對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題，村（居）務監(jiān)督委員會要及時向村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會反映。若發(fā)現(xiàn)有村（社區(qū)）干部違規(guī)違紀的，村（居）務監(jiān)督委員會要及時向村（社區(qū)）黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府反映，并協(xié)助進行調查。

（5）實施監(jiān)督程序。

①收集意見。根據村（居）民會議或者村（居）民代表會議決議事項，圍繞村（居）民關注的熱點、難點問題，或根據上級要求，通過上門走訪、個別約談、議事日、民主會商等形式廣泛收集村（居）民的意見和建議，確定監(jiān)督事項。

②調查研究。圍繞監(jiān)督事項開展調查，了解、核實相關情況，查閱、收集有關資料。對收集到的意見和建議進行認真分析，及時將工作建議向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會反映。

③監(jiān)督落實。根據調查結果，提出整改和處理意見，督促村（居）民委員會落實到位。

通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結果，對村（居）民的詢問質疑作出答復。

四、相關要求 （一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）要高度重視，將規(guī)范村（居）務公開和民主管理、健全民主協(xié)商制度和完善村規(guī)民約（居民公約）作為加強基層組織自治的重要內容，強化組織領導。組織、民政部門牽頭協(xié)調，政法、宣傳、農業(yè)農村、住建等相關部門負責業(yè)務指導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。

（二）做好宣傳總結。要利用公開欄、QQ群、社區(qū)微信公眾號等多種新媒體形式，廣泛宣傳發(fā)動，提高群眾知曉率，及時公開村（居）民關心的事項。加強民主協(xié)商理論研究和實踐總結，豐富民主協(xié)商理論體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提供理論指導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商健康有序發(fā)展。要積極開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約征集展示活動，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，總結和推廣各地的好經驗好做法，形成一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約范本，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道于每年11月30日前將各地村（居）務公開和民主管理、民主協(xié)商機制、完善村規(guī)民約（居民公約）和村（居）務監(jiān)督工作落實情況上報區(qū)民政局。

第二篇：人口計生基層群眾自治工作實施方案

為推進六龍鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治示范活動健康深入發(fā)展，按照《甘肅省人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案》的要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央《決定》和市委的《實施意見》精神，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發(fā)揮基層協(xié)會的優(yōu)勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、總體目標

通過開展“萬村（居）示范活動”，使全市人口計生工作網絡和陣地建設進一步加強，村（居）自治制度不斷完善，自治能力顯著提高，在全市范圍內培育、樹立一批人口計生基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，促進我市人口和計劃生育工作長效機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，維護自身合法權益。

三、工作任務

（一）制定完善人口和計劃生育基層群眾自治規(guī)章

制定符合國家有關法律、法規(guī)和政策的計劃生育村民公約或自治章程，并得到大多數(shù)村民的認可，體現(xiàn)村民的意志?？偨Y推廣計劃生育合同管理的有效模式，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協(xié)議，其內容合法、合理、互約，合同雙方的權利義務對等，不得違法增加群眾的義務，禁止設定違法的收費、保證金和罰款項目。加強合同管理的監(jiān)督檢查，使自我管理、自我服務能力大幅度提高。

（二）加強村（居）組織網絡和陣地建設

建立健全適應人口和計劃生育群眾自治規(guī)范要求的基層組織網絡，通過民主選舉，健全村（居）協(xié)會領導班子，推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化，建立村（居）兩委負總責，協(xié)會當骨干，家庭為中心，群眾做主人的自治組織，使計生協(xié)會成為群眾自治的主要組織載體。按照協(xié)會“五有”（既有活動場所、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材、有服務項目）標準，建立健全村（居）協(xié)會會員活動室、人口和計劃生育服務室、人口婚育學校等陣地。進一步加強流動人口計劃生育協(xié)會組織建設，創(chuàng)新流動人口計劃生育自我服務管理模式。

積極探索開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動就是把以村為主體的創(chuàng)先活動，向上延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級協(xié)會，開展創(chuàng)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會活動；向下延伸到協(xié)會小組，開展創(chuàng)“五好協(xié)會小組”活動。實現(xiàn)上

下聯(lián)動，三級聯(lián)創(chuàng)，形成鄉(xiāng)、村、組相互促進，整體提高的工作格局。

（三）發(fā)揮宣傳倡導作用，有效推進生育關懷行動 村級協(xié)會組織要采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛做好人口和計劃生育宣傳教育服務活動，總結宣傳先進經驗和典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪，打牢群眾自治的思想基礎，引導群眾自覺參與。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康等知識的知曉率達到90％以上，會員對協(xié)會章程、村規(guī)民約、群眾自治活動等基本內容知曉率達到90％以上。村級協(xié)會組織要協(xié)調各方力量，整合社會資源，積極拓展服務領域，開展以計劃生育困難家庭幫扶救助活動為重點的生育關懷行動，進一步增強計生協(xié)會的凝聚力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提升依法服務管理水平及時公開涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計劃生育事項，定期公開再生育指標申報審批、違法生育處理、“三項制度”落實等情況，公開人口計生相關政策法規(guī)、公民實行計劃生育的權利和義務、辦事規(guī)則與程序以及工作紀律等內容。要有村（居）民能及時反映問題訴求和妥當處理問題的各種渠道，如維權舉報電話、陽光服務熱線等，同時做好保護群眾隱私工作。通過萬村（居）示范活動的健康開展，使大多數(shù)育齡群眾能參與民主評議本村計劃生育工作，確保

村民公約或自治章程規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到落實，保護計劃生育個人和家庭的權益。村級沒有因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件，沒有違法收費和罰款，沒有非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產，已婚育齡婦女綜合避孕率達到95%，符合政策生育率達到95%。

四、組織實施

（一）加強組織領導

為確?；鶎尤罕娮灾稳f村（居）示范活動的順利開展，市上成立基層群眾自治萬村（居）示范活動領導小組，領導小組下設辦公室（市協(xié)會），領導小組各成員科室結合本科室工作職責做好相關工作,并參與督查和評估驗收工作。領導小組組成人員如下: 組

長： 杜學寶 市人口委黨組書記、主任 副組長：鄭茂萍 市人口委副主任、計生協(xié)副會長

安平市人口委黨組成員、副主任 黨建華 市人口委黨組成員、紀檢組長

成員：鄭岳邦

市人口委規(guī)劃統(tǒng)計科科長

王立志 市計劃生育技術服務指導站站長 李永春 市人口委流動人口管理科科長 安淑琴

市人口委政策法規(guī)宣傳科科長 馬 軍

市人口委辦公室副主任

呂曉燕 市計劃生育協(xié)會干部

各縣（區(qū)）人口委、計生協(xié)會也要成立相應組織機構，由主要領導牽頭，組織領導本地“萬村（居）示范活動”的實施，并按照省市統(tǒng)一要求，加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責，落實各項工作任務。

（二）制定活動規(guī)劃

各縣（區(qū)）人口委、計生協(xié)要結合實際，研究制定本縣（區(qū)）示范活動的整體工作規(guī)劃和具體實施方案，制定評估要求與程序，完善人口計生基層群眾自治相關政策和規(guī)范，明確職責分工，加強協(xié)調配合，落實工作經費，切實把示范活動做實做細。各級計劃生育協(xié)會負責組織實施，指導村（居）民委員會積極開展“萬村（居）示范活動”。村居民委員會主動為基層計劃生育協(xié)會開展活動創(chuàng)造必要的條件。

（三）總結評估驗收

省人口委將對各市州“萬村（居）示范活動”進行督促檢查和評估驗收。市人口委、計生協(xié)按照已制定的市人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動評估標準進行工作督查和抽查評估，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。評估驗收以縣（區(qū)）自查和市上抽查相結合的方式進行，形成基層群眾自治萬村（居）示范活動評估報告，并通報評估結果。

（四）時間安排

1、制定方案，啟動實施（2009～2010年）

全面啟動基層群眾自治萬村（居）示范活動，組織全市各級制定基層群眾自治萬村（居）示范活動具體實施方案，研究制定基層群眾自治村（居）示范活動相關政策標準和規(guī)范；積極探索計劃生育基層群眾自治工作的新方法、新途徑，建立、完善計劃生育基層群眾自治的新機制；確定第一批基層群眾自治示范村（居），國優(yōu)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個示范村（居），省優(yōu)縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各創(chuàng)建一個示范村（居），努力提高基層群眾自治能力和水平。

2、調研評估，樹立典型（2011～2012年）

確定第二、三批基層群眾自治示范村（居），繼續(xù)做好基層組織網絡建設、陣地建設和建章立制工作。各縣（區(qū)）對照村（居）示范活動實施方案要求，結合各自實際，認真進行自查評估，總結示范活動的經驗，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，堅持標準，注重質量，培養(yǎng)一個，影響一片，樹立一批計生工作樣板村。組織開展形式多樣的“萬村（居）示范主題活動”。

3、總結經驗，全面推進（2013～2014年）

評估、審核、上報第四、五批示范村（居）。組織參加全省人口和計劃生育基層群眾自治理論研討會，召開總結及經驗交流會。通過基層群眾自治萬村（居）示范活動，使村（居）人口計生工作網絡和服務陣地建設提升一個層次，相

關法律法規(guī)得到全面宣傳培訓，完善群眾行使權力、履行義務、享受服務的自治機制，引導群眾積極落實計劃生育政策

第三篇：人口計生基層群眾自治工作實施方案

通知

XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)X鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自

治示范村創(chuàng)建工作實施方案的通知

各村（居）、鎮(zhèn)屬各部門：

經鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年五月十三日

XX鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治

示范村創(chuàng)建工作實施方案

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》和《河北省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，根據優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進基本公共服務均等化的要求，按照“深化體制改革，強化綜合治理，拓寬工作思路，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞群眾需求，實現(xiàn)兩個轉變”的原則，把統(tǒng)籌解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，不斷改進完善城市人口計生工作機制，全面提高城市人口計生服務管理水平。

二、工作目標

通過開展“基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動”，整合各村內部各種社會資源，構建起人口計生服務管理平臺，通過“自治管理”、“自我監(jiān)督”、“自己協(xié)調”等方式，推進計劃生育工作發(fā)展，進一步增強群眾依法維權的意識和實施計劃生育的自覺性。

三、工作任務

（一）健全管理網絡

成立人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動工作領導小組，形成以鎮(zhèn)計生協(xié)為中心，各村計生協(xié)共同支持的一個創(chuàng)建示范村工作小組模式。加強計生協(xié)會組織建設，發(fā)揮協(xié)會民主監(jiān)督、民主管理作用。建立健全以協(xié)會理事、流動人口協(xié)管員、社區(qū)民警、計生志

愿者為成員的自治管理隊伍。充分發(fā)揮計生志愿者的作用，實行“一戶一卡”管理。

（二）加強宣教工作

完善村計生辦公場所，更新軟硬件設施；在村委會制作流動人口服務管理措施、政務公開一覽表等固定宣教陣地；在人口聚居區(qū)設立計生宣傳牌，公示計生政策法規(guī)、工作程序及服務項目；結合“計生協(xié)重大節(jié)日”、“計生協(xié)會員活動”等宣教工作，每年開展不少于4次集中宣傳教育活動。

（三）豐富服務內容

1、開展上門服務。上門服務要做到“四個一”：即登一次門，與育齡人員本人見面；做一次登記，記錄育齡人員基本信息；發(fā)一份便民冊，告知其人口計生的相關規(guī)定和辦事程序；留一張聯(lián)系卡，告知其村計生服務內容、聯(lián)系電話和服務人員，做到管理與服務相結合。

2、實行便民服務。各村設立避孕藥具和宣傳資料免費發(fā)放點，有藥具柜，有專人管理，有登記冊，無過期藥品。

3、提供健康服務。對流入的育齡婦女，納入常住人口同服務，定期提供免費生殖健康檢查、免費孕前健康檢查、免費優(yōu)生檢測以及國家規(guī)定的計生基本公共服務，逐步實現(xiàn)計生公共服務均等化。

4、創(chuàng)新關懷服務。積極營造社區(qū)人口文化，開展婚育新風進萬家、關愛女孩、關注母親、救助計生困難家庭等關懷活動，構建和諧社區(qū)。

四、工作步驟

（一）制定方案階段

我鎮(zhèn)成立基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動實施領導小組，以XX村、XX村為示范點，抓好全鎮(zhèn)人口與計劃生育基層群眾示范村創(chuàng)建工作；其他村要參照《方案》要求，結合各自工作實際，開展人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動。

（二）集中實施階段

各村計生協(xié)本著積極主動、務求實效的精神，按照《方案》要求點面結合、逐步推進地開展工作，集中精力、集中時間、集中力量抓好創(chuàng)建工作。在搞好試點的基礎上，不斷完善提高，積累總結經驗，確保此項工作取得突破性成效。

（三）評估驗收階段

鎮(zhèn)計生協(xié)對各村的創(chuàng)建工作進行認真評估驗收。鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組組成人員，采取聽匯報、查看檔案資料、座談、走訪等形式，對示范村居創(chuàng)建工作進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）村人口計生組織網絡健全，責任分工明確；各種職責清晰，待遇落實；

（二）計劃生育村民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，并體現(xiàn)大多數(shù)村民意愿；

（三）加大宣傳力度。結合計生會員集中宣傳日等多項宣傳，對宣傳形式提出新挑戰(zhàn)。除了由計生專干進行宣傳外，還積極將計劃生育戶列入宣傳人員的隊伍，使他們自主宣傳。

（四）將村民自治示范村的創(chuàng)建檢查工作列入年終考核項目，根據各村情況予以獎懲。

第四篇：提升基層黨組織的整體合力

提升基層黨組織的整體合力 打 造 服 務 群 眾 體 系 建 設 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是黨的十七大根據新形勢和任務、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須加深理解認真貫徹落實?；鶎狱h組織在黨的組織體系中占有特殊重要地位，黨正是通過基層組織把眾多黨員集聚一起，組織成有機統(tǒng)一整體，成為有高度戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢，是加強黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的先決條件。基層黨組織也是黨各級領導組織和領導人員產生和存在的基地和基礎，在上級組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結、接合地位，因此可以說，沒有基層黨組織也就沒有黨。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設的基本經驗，只能來源于基層黨組織的實踐活動?；鶎狱h組織是落實黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團結廣大群眾的核心，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”，基層黨組織是基層單位人民內部矛盾的調節(jié)者，也是維護黨的 1

純潔性、先進性的關鍵。

一、基層黨組織的地位作用及任務 《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期斗爭實踐經驗的科學總結。中國共產黨具有嚴密的組織性，是由中央組織、地方組織和基層組織組成、嚴密完整、高度統(tǒng)一的組織體系。在黨統(tǒng)一整體中，黨的基層組織是基礎，遍布在各條戰(zhàn)線、各個部門，是執(zhí)政黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織站在這個起點上，應對新的形勢，推動黨的建設的總體部署，忠實的為提高黨的執(zhí)政能力而奮斗。

（一）基層黨組織的地位 第一，黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。他們所擔負的任務職能以及工作方式和活動方式不同，但是他們卻是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一的整體。其中，中央組織是黨的首腦機關和指揮中樞，負責制定黨的路線方針政策，討論和決定全黨的重大問題；黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是把黨員組織起來的最基 2

本的單位。黨的基層組織也是黨制定和貫徹落實正確的路線方針、政策的重要環(huán)節(jié)。黨能否制定出正確的路線、方針、政策主要取決于黨的基層組織能否提供出制定正確決策的真實材料依據。黨的基層組織處在生產、工作的第一線，最了解改革開放和現(xiàn)代化建設中各種矛盾和現(xiàn)實問題，最了解人民群眾的意見、愿望和訴求?；鶎狱h組織依靠黨的方針、政策解決社會生活和生產中各類矛盾和問題，向上級黨組織如實反映真實情況，讓黨獲取制定正確決策的基礎和第一手材料，使黨制定出正確的方針政策。另外通過基層組織這一重要環(huán)節(jié)，黨的路線、方針、政策才能貫徹落實?；鶎咏M織處在實踐的第一線，活動于群眾中，黨的路線、方針政策通過它在群眾中的宣傳和執(zhí)行，才能變成群眾的自覺行動。否則，一切方針、政策和決議只能是一紙空文。所有沒有黨的基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能有戰(zhàn)斗力。第二，黨的基層組織是黨的執(zhí)政基礎，是實現(xiàn)黨的領導的重要環(huán)節(jié)。中國共產黨黨是執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領導核心。實現(xiàn)黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，要靠黨制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，也要靠各級黨組織充分發(fā)揮作用來實現(xiàn)。建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，正是由于廣大基層黨組織和共產黨員認真貫徹黨的各項方針政策，團結帶領群眾，開拓進取，奮 3

力拼搏，才取得了今天的成就。基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨的領導才有堅定的基礎。削弱黨的基層組織，無異于自毀長城。蘇聯(lián)東歐劇變原因很多，但擁有2100萬黨員的基層組織在關鍵時刻軟弱渙散，四分五裂，不能發(fā)揮應有的作用，是導致黨最終垮臺的原因之一。我們必須吸取這一深刻的教訓。第三，黨的基層組織是實現(xiàn)新時期黨的任務，穩(wěn)定社會的社會基礎。當前我國處于落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要歷史時期，實現(xiàn)經濟建設的科學有效發(fā)展是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)?；鶎狱h組織是實現(xiàn)經濟建設直接組織者，離開了它們，構建和諧社會就是一句空話。同時，城市轉型、社會轉軌、新舊體制轉換和過渡，涉及經濟基礎和上層建筑等各個方面的重大變更，難免涉及到人民群眾的切身利益，產生大量人民內部矛盾。如果這些矛盾得不到及時化解，就可能激化，從而危及社會的穩(wěn)定，影響改革開放大業(yè)。基層黨組織處于社會基層，化解人民內部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。有了基層黨組織的作用，各種社會矛盾就能消滅在萌芽狀態(tài)。第四，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領導機關與人民群眾溝通的重要渠道。戰(zhàn)爭年代中國共產黨在極端困難的情況下，能夠戰(zhàn)勝敵人，取得革命的勝利，根本原因是她忠實地代表了全國人民的利益，得到 4

廣大人民的衷心支持和擁護。改革開放和現(xiàn)代化建設迅猛發(fā)展也是得益于廣大人民群眾的支持，才使中華人民共和國屹立于世界民族之林。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認識了解黨的“窗口”，是黨的各級領導機關了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道?；鶎狱h組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響黨同群眾的關系，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的領導的實現(xiàn)。黨對社會主義事業(yè)的領導作用，從一定意義上說，取決于黨的基層組織同群眾的聯(lián)系。因為黨主要通過基層組織同人民群眾相聯(lián)系、相溝通；人民群眾也是通過身邊的黨員和干部的言行來認識在當前社會重大轉型發(fā)展時期，特別是當前后經濟危機時期，黨的政治主張、改革政策等，都需要基層組織來落實。貫徹得好，群眾就認為黨的主張是代表他們利益的，反之亦然。因此，黨的基層組織負擔著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團結群眾的重任。無論是黨的主張，還是群眾的呼聲都必須經過黨的基層組織才能溝通，他們是黨聯(lián)系群眾的基本紐帶和橋梁。第五，基層黨組織建設是黨的自身建設的基礎，是確保黨的先進性、純潔性的重要組織保證。黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、監(jiān)督黨員履行義務，保障黨員權利不 5

受侵犯，以及吸收新黨員、清除腐敗分子等一系列黨的建設的日常工作。離開了基層黨組織，黨就是一盤散沙，黨員就會各自為政，黨組織的戰(zhàn)斗力就要受到極大的削弱。因此，黨的基層組織堅強有力組織領導，切實履行黨章規(guī)定的職責，對于提高黨員素質，發(fā)揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，都具有十分重要的意義。另外每個黨員，從中央負責同志到工人、農民、知識分子中的黨員，都在基層黨組織中生活。對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學習、維護和執(zhí)行黨的紀律、監(jiān)督黨員切實履行義務、保障黨員的權利不受侵犯是黨的基層組織的重要職責。黨的基層組織對抓好黨風建設，保證黨員和黨員領導干部的清正廉潔，保持黨的先進性和純潔性負有直接的責任，是反腐敗的前沿陣地，是黨的自身建設的起點和基礎。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的作用 中國共產黨作為我國的執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心。新形勢下加強和改進黨的建設的著力點就是必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用。第一、充分發(fā)揮基層黨組織推動科學發(fā)展的作用。充分發(fā)揮基層黨組織在推動科學發(fā)展、是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要?！吨泄仓醒腙P于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和 6

戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘?！边@一表述，凝煉地概括了新形勢下黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的地位和作用。我們黨的7500多萬名黨員，活躍在370多萬個基層組織中。正是通過各領域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有統(tǒng)一目標、統(tǒng)一綱領、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體；正是通過各領域各單位的基層組織，黨團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。進入新世紀新階段，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性和繁重性世所罕見。黨要團結帶領全國各族人民繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，迫切需要基層黨組織適應新形勢的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位的中心任務開展工作，將基層黨組織的組織資源轉化為科學發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為科學發(fā)展活力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標、落實黨中央一系列重大戰(zhàn)略部署提供堅強保證。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。離開發(fā)展，實現(xiàn)民富國強、促進社會和諧、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和堅持黨的先進性都無從談起。深入貫 7

徹落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，始終是各級黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中充分體現(xiàn)黨的先進性，為推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了可靠保證?；鶎狱h組織要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。第二、充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺?；鶎狱h組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯(lián)系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員 8

做好聯(lián)系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗，并使之制度化。第三，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用。在革命、建設、改革的各個不同歷史時期，黨的各級組織認真貫徹中央精神，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務加強自身建設，按照形勢任務的變化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，從而保證了黨領導的偉大事業(yè)乘風破浪，不斷取得舉世矚目的成就。重視凝聚人心、抓基層、打基礎、發(fā)揮基層黨組織作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求，也是黨歷經磨難而不衰、不斷從勝利走向勝利的一個重要保證。毛澤東同志早在1928年就提出，紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰敗，“支部建在連上”是一個重要原因。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志指出：“一個生產隊、一個工廠、一個車間、一個班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產黨員起模范作用，真正解決這些問題，那末，那里的黨組織對四個現(xiàn)代化就做出了很可貴的貢獻。”江澤民同志強調：“加強和改進新時期黨的建設，必須高度重視加強基層組織建設?；A不牢，地動山搖?！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時俱進地提出了新的歷史條件下黨的基層組織建設的根本要求和目標任務。胡錦濤同志強調：“要找準基層黨組 9

織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，引導基層黨組織更好地確立工作目標、工作內容、工作方式、工作機制，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。構建社會主義和諧社會，把全體人民廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗，是對各級黨組織提出新的更高的要求。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來是黨的中心工作也是具體工作。改革開放以來，基層黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢下充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。第四，充分發(fā)揮基層黨組織促進和諧的作用。在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾能力、做好化解矛盾工作。要深入做好思想 10

政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協(xié)調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區(qū)本部門的發(fā)展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（三）明確基層黨組織的功能定位與具體目標任務 黨的基層組織要始終圍繞黨的中心任務開展工作，這是基層黨組織的最基本的職能。同時各基層黨組織要根據自身的性質和類別、確定具體職能。黨的十七大對基層黨組織的功能定位是“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”，這十六個字，是十七大根據新的形勢和任務對基層黨組織功能定位的新表述，也是對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出的新要求，具有鮮明的時代特色，對全面建 11

設小康社會階段基層黨組織的建設具有重要指導意義。黨的十七屆四中全會對基層黨組織具體目標任務做出了清晰、明確地要求。既

1、宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

2、組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識。

3、對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

4、密切聯(lián)系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

5、充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中貢獻自己的聰明才智。

6、對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好經常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。

7、監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、12

集體和群眾的利益。

8、教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。發(fā)展社會生產力，推動國家經濟發(fā)展和社會進步，不斷滿足人民的物質文化生活需要，始終是一切執(zhí)政黨的中心任務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，對于我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有決定性意義?；鶎狱h組織分布在社會各個領域的第一線，肩負著貫徹落實科學發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進當?shù)亟洕趾糜挚彀l(fā)展的重任，責任尤為重大。

二、正確把握服務群眾工作的內涵以及新形勢對黨的基層組織提出的新要求 “基礎不牢、地動山搖”中國三十年改革開放創(chuàng)造了令人震驚的奇跡，中國經濟保持快速增長，中國共產黨得到錘煉和發(fā)展，是各級黨組織準確把握黨所處的歷史方位和中心任務的變化，不斷豐富執(zhí)政黨建設的內容和形式，帶領全國人民共同創(chuàng)造的。是中國共產黨的執(zhí)政能力和“中國模式”的具體體現(xiàn)，也是國外媒體、理論界和政界爭相談論的主題。

（一）服務群眾工作的內涵 服務群眾作為基層黨組織的基本任務和工作重點。具體體現(xiàn)在生產、生活、學習、工作等方方面面,包括上級黨 13

組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。在社會實踐中，突出表現(xiàn)為服務基層組織、服務黨員、服務群眾。激發(fā)基層黨組織的活力、發(fā)揮黨員的主體作用，增強黨對社會的適應力和回應力，核心內容就是服務群眾。第一、服務群眾是黨的“為人民服務”宗旨的深化和拓展。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是黨的性質的內在要求。服務基層、服務群眾、服務黨員強調黨的各級組織和全體黨員都要為人民群眾服務。同時，又根據新形勢下黨建工作的實際，把服務理念引入到黨的自身建設中，使之成為加強和改進基層黨的建設、增強黨組織內聚力的重要途徑，既體現(xiàn)發(fā)展的要求和求實的精神，又體現(xiàn)原則性和靈活性的高度統(tǒng)一。因此服務群眾是黨的宗旨在新時期、新階段的深化和拓展。第二、服務群眾是新時期黨建理論的新發(fā)展。傳統(tǒng)的黨建理論偏重于制度管理、思想教育、比較強調自上而下的管理，對基層黨組織和黨員的要求主要沿襲了計劃經濟時代的工作思維，實行制度化的資源配給制度。服務群眾強調以人為本的建設理念，建立了自上而下的黨內服務機制，形成了一種自下而上的反哺機制，通過強化黨的上級組織為基層服務、黨的基層組織為黨員服務，實現(xiàn)了體制內外的互動、黨組織與黨員的互動、組織與社會的互動，14

有效地調動和激發(fā)了不同層面參與黨的建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。服務群眾是黨建理論在實踐中的新發(fā)展和新突破。第三、服務群眾是基層黨建工作的新載體?！包h的上級組織為基層服務”主要通過為基層黨組織提供政策支持、組織支持、物質支持，切實解決基層黨組織在資源配置方面的不均衡性，增強他們的組織動員能力?！包h的基層組織為黨員服務”，通過建立寓教育管理于服務之中的黨內關愛機制，增強黨組織對黨員的政治和人文關懷，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的熱情?！包h的各級組織和黨員為群眾服務”，通過表達群眾意愿、維護群眾利益和服務群眾需求，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系?？梢哉f，服務群眾工作是新時期黨建工作的重要載體和抓手，著力在黨內營造重在服務、重在建設、重心下移的工作氛圍，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構建的服務體系和機制。服務群眾已成為新形勢下黨建工作不可或缺的新載體。第四、服務群眾是民主權利新體現(xiàn)。“黨的各級組織和黨員為群眾服務”，是服務群眾的內涵從關注群眾的民生問題延伸到關注基層群眾的民主上來。隨著兩新組織的發(fā)展和各類非政府組織的建立，人民群眾對生活的需求和自身的全面發(fā)展寄予更多的期望，黨組織服務群眾既要關注民生，又要關注民主。群眾有了民主權利才能真正幸福，維 15

護和保障群眾的民主權利，是基層黨組織的責任，也是服務群眾的重要內容?；鶎狱h組織根據群眾需求的變化，在基層群眾民主自治方面將群眾的福利需求和權利需求并重，基層在民生問題上的決策機制和決策程序，保證黨員和群眾的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權和決策權，用民主的制度保證民生問題的解決，使基層的實事項目真正得民意、暖人心。

（二）時代的變革與挑戰(zhàn) 社會主義市場經濟建立和發(fā)展，要求政府從計劃經濟下的“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚薄Ｔ谡c社會和市場分離之后，黨組織必須以新的方式融入社會，承擔起整合社會、主導社會、凝聚社會的職能。第一、經濟體制變革給黨的組織建設帶來的挑戰(zhàn)。首先，基層黨組織的結構形式從封閉走向開放。隨著改革開放逐步深入，新經濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，形成多元經濟結構、多種經濟成分、多類經濟組織、共生并存，相互滲透、相互影響的格局。私營企業(yè)、個體工商業(yè)、外商投資項目等經濟組織涵蓋了商業(yè)、貿易、房地產、投資等各個領域。經濟結構的調整對基層黨組織建設提出新的要求?；鶎狱h組織建設不能像過去那樣局限于傳統(tǒng)領域中，必須突破原有的結構形式，不斷地將黨的觸角伸向新的領域。其次，基層黨組織的工作內容和工作方式從共性走向 16

個性。在計劃經濟體制下，人們的生產方式、生活方式、價值觀念被有意識地塑造成高度一致，集體主義觀念掩蓋了大部分人的個性。而在市場經濟體制下，許多傳統(tǒng)的觀念受到挑戰(zhàn)，個性逐漸單顯?！皟尚隆保ㄐ陆洕M織和新社會組織的簡稱）組織中的黨組織和黨員越來越多。黨的工作必須適應這種新變化，在工作內容和工作方式上尊重個體差異，只有這樣，才能提高黨的工作的有效性。再次，基層黨組織的資源配置從分割走向整合。社會的分化導致了資源的分割。在不同類型組織中建立的黨組織，由于其地位和作用的不同，實際占有的可支配資源（包括人力、物力、信息、政策等）不均衡。越往基層，黨組織與其承擔的任務和所掌握的資源不相匹配的矛盾就越突出。比如社區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等基層黨組織，承載了黨和政府大量的事務性和社會性工作，履行著維護社會穩(wěn)定、提供社會服務、加強社會管理等重要責任，但實際掌握和支配的工作資源，難以與其職責相匹配。與此同時，有些組織的資源卻處于休眠狀態(tài)。資源配置的分割不但造成了資源本身的浪費，也影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。因此，必須改善資源配置的方式，打破資源分割的局面，最大程度地發(fā)揮資源的效能。第二、社會結構的變動給黨員隊伍建設帶來的新挑戰(zhàn)。改革開放以來，社會組織形態(tài)和社會階層結構發(fā)生深刻變 17

化。就業(yè)方式日趨靈活使越來越多的“單位人”變成了“社會人”。社會的競爭性增強，生存壓力日益加大。這一社會背景給黨員在社會生活和各類組織中的生存和發(fā)展帶來了顯著影響，黨員的思想意識和觀念也相應發(fā)生了變化。首先，在部分經濟與社會組織中部分黨員所處地位趨于邊緣化。部分黨員在社會與經濟結構調整中成為弱勢群體，出現(xiàn)了下崗黨員、失業(yè)黨員，甚至有的黨員生活發(fā)生困難。在部分“兩新”組織中，黨員從組織中獲取資源和信息的渠道明顯減少，一些黨員甚至僅在交納黨費、過組織生活中才感受到自己是黨員。黨員的社會生活和工作單位中的榮譽感和自豪感有所下降。其次，利益格局大調整中部分黨員對組織的認同感有所淡化。一方面，一些積極響應黨的號召，帶頭下崗再就業(yè)的黨員，由于實際利益受損，產生了失落感和犧牲感。另一方面，少數(shù)基層黨組織忽視了對黨員的關懷，存在著重管理、輕服務、片面強調黨員履行義務，忽視保障黨員權利的現(xiàn)象。這些問題的存在，導致黨員對組織的向心力有所下降。再次，日益市場化的經濟背景下部分黨員的先進性相對弱化。有些黨員簡單地把市場經濟的交換規(guī)則帶到行為取向中來，遇事講利益、輕奉獻，講回報、輕付出，混同于一般群眾。少數(shù)基層黨組織沒有及時適應市場經濟發(fā)展的要求，缺乏主動精神和創(chuàng)新意識，不能積極營造鼓勵奉獻的氛圍和條件，不能為黨 18

員參與社會工作、服務廣大群眾創(chuàng)造適宜的舞臺和機會，制約黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，導致部分黨員先進性相對弱化。第三、利益格局的調整和思想觀念變化給黨的群眾工作帶來的新挑戰(zhàn)。隨著我國社會結構的深刻調整，利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式。如何有針對性的開展工作，滿足不同類型群眾的需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大多數(shù)人民的利益，是基層黨建工作面臨的又一個新課題。首先，群眾工作的深度和廣度前所未有。隨著新經濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。在這種背景下，黨的工作必須考慮如何在經濟發(fā)展建設快速推進的過程中，最大限度地協(xié)調好各種矛盾，維護好群眾的根本利益，保護好群眾參與開發(fā)建設的積極性；如何在生活方式日趨多樣化的社會進程中，最大限度地消除不同社會群體之間的隔閡，促進社會和諧發(fā)展，為開發(fā)建設創(chuàng)造良好的環(huán)境；如何在思想觀念日益多元化的情況下，最大限度地維護好黨所倡導的主流價值的地位，使社會價值觀念在多元中保持統(tǒng)一。其次，傳統(tǒng)的工作方式無法滿足需求。傳統(tǒng)的行政命令和思想灌輸為主的工作 19

模式已已遠不能適應新形勢下有效開展群眾工作的需要。順應群眾生活方式、思想觀念和利益實現(xiàn)方式的變化，以服務群眾為重點，協(xié)調群眾利益、融合群體差異、倡導主流價值，是有效開展群眾工作、維護社會安全穩(wěn)定和增進人民群眾根本利益的必然選擇，也是凝聚群眾、凝聚社會的必然要求。

三、目前我市全力打造基層黨組織服務群眾體系建設的現(xiàn)狀 我市積極構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，探索實施“黨內關愛工程行動”，在密切聯(lián)系群眾，積極促進社會和諧，保障轉型發(fā)展，努力達到“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的目標上下功夫。從2008年起市委市政府連續(xù)三年將全市基層黨組織和黨員服務群眾工作作為我市70件惠民實事來抓，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，全方位地推進基層黨組織和黨員服務群眾體系建設，僅2010年全市各級黨組織共為群眾解決生產生活難題1萬多件（包括抗洪），走訪慰問困難黨員和群眾投入資金和物質合計620萬元（抗洪救災），讓困難黨員和群眾切身感受到了黨組織的關懷和溫暖。使和諧在黨內關愛中彰顯、溫暖在黨員互助中傳遞、友誼在城鄉(xiāng)結對中增進、力量在黨員參與中凝聚，提升了黨員的精神愉悅感、事業(yè)成就感和心理歸屬感，增強了黨組織 20 的凝聚力和向心力。

（一）構筑“三個平臺”提升黨組織服務群眾的整體合力 所謂“三個平臺”是指：完善四級網點，構筑服務網絡平臺；充實力量，搭建志愿者隊伍平臺；新建黨建聯(lián)系點，夯實領導干部聯(lián)系服務群眾基礎平臺。這三個平臺有效整合資源，進一步密切了黨群關系，提升了黨組織服務群眾的整體合力。

1、完善四級網點構筑服務網絡平臺。全市各級黨組織高度重視基層建設工作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村、社區(qū)）四級服務網絡日臻完善，在健全完善市級黨員服務中心的基礎上，各縣區(qū)也建立黨員服務中心，對本縣區(qū)服務群眾體系建設工作起牽頭抓總工作；市直、中省直各黨委及所屬基層黨組織普遍建立了黨員服務中心站；縣區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）級黨組織都建立了黨員服務站或民生工作點。黨員服務中心做到了“五有”，即有服務場所、有服務內容、有服務隊伍、有服務制度、有服務標準。我市現(xiàn)已建立健全市級黨員服務中心站1個，新建縣（區(qū)）級黨員服務中心站4個，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員服務站119個，社區(qū)（村）黨員服務點929個，其它機關、學校、企事業(yè)單位、農村經濟合作組織、集貿市場等黨組織建立黨員服務中心、民生工作站（點）共103個，形成四 21

級黨組織依托服務站點的網絡全覆蓋，構成上下銜接、立體交叉、功能規(guī)范、服務便捷的黨組織和黨員服務群眾工作網絡。各個層次的服務站點開展具有本部門、本行業(yè)特色的服務群眾活動。在農村開展“堡壘工程”建設活動，在街道社區(qū)開展“為民工程”，在企事業(yè)單位開展黨員“一幫一”活動，全市各級黨員服務中心站09年7月至2010年7月就接待群眾達66000多人次，協(xié)調并解決了大量難題，最大程度為辦事群眾提供便利，受到群眾好評，切實增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

2、充實力量搭建志愿者隊伍平臺。各級基層黨組織特別是街道社區(qū)黨組織，依托各級黨員服務中心，根據黨員志愿者不同特點和技術專長，在城市和農村分別組建治安巡邏、衛(wèi)生醫(yī)療、法律、幫教、調解、綠化美化等多支黨員志愿者服務隊，把政治素質好、工作熱情高、服務能力強的黨員放安排在志愿者服務隊長的崗位上。自愿者隊伍還建立了志愿者服務隊工作章程、工作計劃、目標責任制和公開承諾書，年末對志愿者服務隊的工作效果進行考評。在農村基層黨組織還借助經濟合作組織構建了黨員志愿者服務群眾平臺，推動“支部+協(xié)會+農戶”的工作模式，堅持專業(yè)協(xié)會“民辦、民管、民受益”的原則，把扶持農村經濟合作組織作為鞏固擴大黨內扶貧成果、促使黨員發(fā)揮服務群眾的作用，建立“帶農富農”聯(lián)系點，開 22

辟了服務群眾網絡的新領域。工農鄉(xiāng)葦塘村把54名黨員志愿者按照從事的產業(yè)進行重新分類，成立奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部和蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部，將村黨支部調整為村黨總支建制，形成村黨總支、專業(yè)黨總支、黨小組、“帶農富農”聯(lián)系點四級村黨組織志愿者服務隊。據調查全市已組建各類黨員志愿者服務隊1659支，人數(shù)達2萬人，設立便民服務項目3700個。為基層黨員搭建關愛他人、奉獻社會的平臺，資助志愿服務活動的開展。

3、新建黨建聯(lián)系點夯實領導干部聯(lián)系服務群眾基礎平臺。09年以來市委組織部結合學習實踐科學發(fā)展觀和黨員“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，新建市級黨員領導干部基礎黨建學習實踐活動和爭先創(chuàng)優(yōu)活動點46個，縣區(qū)和部門黨員領導干部活動聯(lián)系點269個。每名市級黨員領導干部在學習實踐和爭優(yōu)創(chuàng)先活動中，深入聯(lián)系點開展活動，宣講黨的方針政策，現(xiàn)場辦公。特別是今年的洪災期間，黨員領導干部更是夜以繼日的和受災群眾在一起，噓寒問暖，幫助受災群眾解決食宿等現(xiàn)實問題，讓群眾感覺黨就在身邊。據統(tǒng)計全市各級黨員領導干部為聯(lián)系點解決實際問題1337件。按照總體要求，各縣區(qū)進一步完善了縣區(qū)級級黨員領導干部建立聯(lián)系點制度、走訪慰問群眾制度、定期接待群眾來訪制度、農村干部“七聯(lián)系”和社區(qū)干部“七上門”。龍山區(qū)建立了黨代表聯(lián)系服務基層制度，所屬四個社區(qū)分別建 23

立“黨代表工作站”4個，“黨代表接待站”為黨代表走進百姓家打開綠色通道。我市積極探索“三結合五必訪”活動，即平時走訪與集中走訪相結合、個人走訪與集體走訪相結合、入戶走訪和座談走訪相結合，黨員中心戶必訪、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人必訪、“四老”對象（老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士）必訪、有較大情緒的群眾必訪和生活特別困難的群眾必訪。當好“四員”（宣傳員、信息員、服務員、調研員），變被動接訪為主動下訪，成為和諧社會建設的“助推器”。試點工作開展以來，市、區(qū)黨代表共接待群眾769人次，調解群眾糾紛37件，為街道社區(qū)黨組織出合理化建議20條，幫助社區(qū)黨組織和居民群眾辦好事50余件，爭取物質資金折合人民幣30余萬元。西安區(qū)確立區(qū)級黨員領導干部“一崗雙責，一線四點”的工作機制?！耙粛忞p責”即：在抓好分管部門業(yè)務工作的同時，必須抓好分管部門的黨建工作；“一線四點” 即：區(qū)級領導干部每人負責聯(lián)系一個社區(qū)、一個村、一戶非公企業(yè)、一名貧困黨員群眾，引導幫助基層黨組織扎實開展工作，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為弱勢群體送去黨的關愛。全區(qū)共建立區(qū)級領導干部聯(lián)系點80個，區(qū)管干部聯(lián)系點140個。同時，黨員領導干部認真落實信訪工作責任制，堅持區(qū)級領導接待 24

日、領導包案和信訪領導小組例會制度，繼續(xù)開展黨政領導“大接訪”和機關干部“大下訪”活動，對重點信訪案件實行領導全程包保，確保了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

東遼縣在縣管干部中開展“真心實意結窮親”活動，為貧困黨員和群眾做事實辦好事，制定出臺了《東遼縣開展貧困黨員救助活動的實施方案》，分三個類別對農村部分貧困黨員和農村部分貧困黨員家中的高中生、貧困黨員特災戶給予一定的生活救助救濟。七一前，在支部集體討論、黨委審查、縣委組織部抽查的基礎上，對18名在一高中讀書的在校學生、234戶貧困黨員、7戶特困黨員進行了扶助，共下?lián)芫戎?2460.00元。據統(tǒng)計，2009年，東遼縣管干部共為困難黨員群眾捐資6.6萬元，捐贈生產生活物質和人民幣4.8萬元，向幫扶對象提供致富信息上千條。東豐縣結合自己實際，創(chuàng)設服務群眾的有效載體，扎實開展為民工程，在社區(qū)黨組織中落實了“心為民想，業(yè)為民創(chuàng)，事為民做，利為民謀，憂為民擔”為主要內容的“五為民”活動，為下崗經商人員辦理無息貸款212萬元，安排外出和服國外就業(yè)人員3700余人，安置公益崗位人員210人，緩解了下崗人員就業(yè)難的問題。一年來全市各級黨員領導干部為聯(lián)系點解決實際問題1452個，協(xié)助資金513萬元，幫助上項目162 25

個，起到了良好的示范帶頭作用，使基層黨組織和黨員服務群眾體系建設不斷向縱深推進。

（二）啟動“黨內關愛工程”，創(chuàng)新黨內幫扶機制 建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是黨的十七大對全面推進新時期黨的基層組織建設提出的新任務和新要求。近年遼源市堅持改革創(chuàng)新，著力實施“黨內關愛”工程，積極探索并建立健全關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員的長效機制，有效營造了黨內團結互助、平等友愛、黨心凝聚的和諧氛圍，提高了基層黨組織和廣大黨員對黨建工作的滿意度，進一步促進了全市基層黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。1.實施政治關愛。首先為全市黨員建立個人檔案，完成黨組織黨員信息庫試點建設工作，以激勵黨員的政治責任感和心理歸屬感。其次建立健全黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度和機制。經常召開議事懇談會、情況通報會、專題討論會，及時向黨員傳達上級黨組織的重要會議、決定和文件精神，通告本級黨員的重要事項，組織黨員參加黨內選舉等重大活動。2.實施素質關愛。遼源市創(chuàng)新黨員教育方式，因地制宜成立了“流動黨校”，堅持集中上課與現(xiàn)場指導相結合、“點菜”與“配菜”相結合、發(fā)放資料與播放電教片相結合。在農村農忙送技術信息與農閑送政策文化相結合，堅 26

持以“小分隊、小喇叭、小黑板”的形式，常年巡回到27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個村開展“送課送教”下基層活動。五年來，共培訓村組干部和黨員群眾達10萬多人次。3.實施創(chuàng)業(yè)關愛。近年遼源市大力開發(fā)就業(yè)崗位力度，探索建立社區(qū)黨組織、失業(yè)黨員和非公企業(yè)聯(lián)絡協(xié)調制度。對城鎮(zhèn)下崗人員和農村具有勞動能力的黨員建立黨員就業(yè)登記臺帳，促進1637名黨員勞動力獲得就業(yè)崗位。組織專家為黨員創(chuàng)業(yè)者幫助制定創(chuàng)業(yè)計劃，與創(chuàng)業(yè)黨員結成420個幫扶對子，進行一幫一的跟蹤服務。組建“勞務人才維權專班”和“法律工作服務團”，對21名外出務工黨員創(chuàng)業(yè)提供法律援助，為他們挽回經濟損失近百萬元。4.實施生活關愛。遼源市加大實行村干部基本養(yǎng)老保險制度，兩縣財政每年各拿出30萬元為村干部參加基本養(yǎng)老保險進行補貼，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的辦法，徹底解決了村干部老有所養(yǎng)的問題。兩縣兩區(qū)及市直25個黨委也分別設立黨內幫扶專項資金，采取黨費撥付、財政支持、黨員志愿捐款和社會籌集等方式，擴大黨內幫扶基金規(guī)模，使資金額度比上年增加25%幫扶貧困黨員，09年以來開展黨內捐助救濟546次，參與黨員19056人，捐助資金128.6萬元。截止目前全市黨內扶貧資金的收益人數(shù)達2856。為236名貧困黨員購買了養(yǎng)老保險。東豐縣綜合運用四種籌集方式，在黨內扶貧基金基礎上又創(chuàng) 27

建了黨內扶貧致富基金。東遼縣各基層黨組織層層設立黨內扶貧基金，每個基層黨委都建立了5000元以上的幫扶專項資金，并確定專人管理。對因災、因病及喪失勞動能力、生活困難的黨員家庭按低保政策規(guī)定的條件及時給予適當救助，縣財政按人年平160元的標準，將配套補助資金列入財政預算，并對建國前入黨的無固定經濟來源的老黨員給予固定生活補貼。同時成立黨內關愛基金理事會，對縣以上組織幫扶慰問貧困黨員資金、縣級留存黨費劃撥的專項資金、政府補助資金及社會力量捐助資金等進行有效整合，確保每年落實縣黨內關愛基金不少于30萬元，并指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)設立黨內關愛基金，分級、分層次籌集黨內關愛資金，開展黨內關愛活動。近兩年來兩縣累計慰問幫扶黨員5346名。5.實施情感關愛。遼源市各級黨組織深入基層，深入開展黨員訪談活動，做到“黨員遇到熱點難點問題、遭受天災人禍、發(fā)生矛盾糾紛、生活特別困難、尋求致富幫助”等難題時“五必訪”。村村建立的“黨員談心室”，不斷完善談心制度，邀請老黨員輪流值班，接待黨員群眾，搭建黨組織與黨員、黨員與群眾之間交流溝通的平臺。堅持基層黨組織給黨員寄送“黨員政治生日賀卡”制度，利用黨員信息平臺，以短信的方式進行信息傳遞、溫馨祝福和節(jié)日慰問，為抓好基層黨組織建設打下了良好的基礎。28

（三）強化工作措施，密切黨群干群關系 教育干部、引導群眾是密切黨群干群關系的切入點。目前出現(xiàn)的黨群干群關系問題，主要是黨員干部脫離群眾引起。因此在服務黨員、服務群眾工作中必須大力整頓機關工作作風，提高行政效能：一方面，加強對黨員干部的教育，多讓黨員干部進農家門檻，體驗老百姓生活，與群眾打成一片，增進對人民群眾的感情，做群眾的好朋友、貼心人；另一方面，通過黨員干部對群眾進行正確引導，幫助群眾對政策的全面理解，幫助老百姓出點子、找路子、掙票子，避免“政策越來越好了，老百姓的意見卻越來越大了”的現(xiàn)象。1.堅持走訪慰問制度。全市各級黨組織把走訪慰問幫扶困難黨員和困難群眾工作擺上重要日程將其制度化、經常化。每逢元旦、春節(jié)和七一等重要節(jié)日，各級黨組織都要結合實際開展走訪慰問活動，做到“四落實”，即：幫扶的困難黨員和困難群眾的人數(shù)要落實，走訪慰問的時間要落實，慰問幫扶人員落實，慰問經費、物質落實。市領導把幫扶工作時刻掛在心上，每年“七一”和“十一”，市委領導結合黨內創(chuàng)先爭優(yōu)之際，重點走訪慰問了那些生活上遇到困難的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、曾獲得過其他各種光榮稱號的黨員以及新中國成立前參加革命的老干部、老工人、老黨員。各縣（區(qū)）、市直各部門對新中國成立前 29

參加革命工作的“三老人員“進行了走訪慰問，全市共投入慰問金38.85萬元，對403名老干部、125名老工人和402名老黨員進行了走訪慰問。2009年7至2010年7月年全市各級黨組織走訪慰問生活困難黨員和群眾走訪慰問達23615人次，市委組織部共向東豐縣、東遼縣、龍山區(qū)、西安區(qū)等29個市直屬黨委統(tǒng)一下發(fā)了33.5萬元黨內幫扶專項資金。

2、拓展結對幫扶途徑。采取“一幫一”、“多幫一”的形式，組織全市有能力的黨員、有致富項目的黨員與貧困黨員群眾結成幫扶對子，幫項目、幫資金、幫技術，保證其盡早脫貧致富?？h區(qū)普遍開展了“雙結對三幫扶”的活動，即城市黨組織與農村黨組織，城市黨員與農村黨員結對子，幫扶工作、幫扶生產、幫扶生活，達到城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的目的。市公安局開展每名黨員民警聯(lián)系一戶困難群眾活動，黨員民警每季度至少走訪慰問一次聯(lián)系戶，并向群眾送達“民警互信聯(lián)系卡”了解群眾的意見和呼聲，解決群眾提出的問題。市教育局黨委在認真落實城市義務教育階段免除學雜費政策的同時，還實施了針對普通高中家庭解決困難學生的救助政策，使千家萬戶都能從中受益。市民政局等部門把結對幫扶工作的重點放在幫生活和幫就業(yè)上，制度了包保責任制，保證了包?；顒拥馁|量和效果。今年以來。全市廣大黨員與困難群眾結成 30

幫扶對子15800個，幫助貧困學生1722名，捐款192萬元，幫助基層解決實際困難1萬多件，7600名黨員創(chuàng)建了就業(yè)技能培訓，其中已有1527名黨員實現(xiàn)了再就業(yè)。

3、完善設崗定責和黨員承諾制。全市各級基層黨組織和黨員圍繞服務群眾生產生活等方面的內容，向群眾作出公開承諾，具體分為崗位性承諾、公益性承諾和服務性承諾，認真履行好黨員職責。號召每名黨員每年為群眾辦一至二件切和實際、集體可行的好事實事，并張榜公布。按照“按需設崗、因事定崗、志愿擇崗、群眾認可”的原則，科學合理設置基層黨組織和黨員服務群眾崗位，采取黨員自主申報和組織按排結合的辦法選擇崗位，并定期組織群眾代表開展“承諾”活動。一年來，全市各級基層黨組織和黨員向群眾作出承諾9630個，已踐諾8175個，幫助群眾解決了許多生產生活問題，各級基層黨組織結合部門實際、行業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展了群眾服務活動，方便了居民生產和生活。與此同時，遼源礦業(yè)集體黨委鄭重承諾：決不讓一名生活困難黨員失去救助，同時為370多名生活貼別困難的黨員建立了檔案。

（四）發(fā)揮部門職能，開展特色服務 各基層黨組織結合部門實際、行業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展了服務群眾活動，方便居民群眾生產和生活。市社保局大力推進社會保險征繳擴面工作，成立黨員志愿者服務 31

隊，深入城市、農村基層宣傳社保政策，為群眾現(xiàn)場辦理參保手續(xù)。市就業(yè)局黨總支在人力資源服務中心開設了18個群眾服務窗口，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)。市衛(wèi)生局黨委多次組織送醫(yī)送藥活動，免費為群眾進行體檢，免費為兒童接種疫苗。市教育局黨委在認真落實城市義務教育階段免除學雜費的同時，還實施針對普通高中家庭經濟困難的學生救助政策，使千家萬戶都能從中受益。市農業(yè)局組織開展科技入戶活動，多次舉辦農業(yè)技術培訓班，培訓6萬多人。遼源礦業(yè)集團開展了“當官不忘老百姓和兩為兩做”主題實踐活動。遼源供電公司黨委開展“三讓三不讓”活動，充分調動了企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。同時，各縣區(qū)還開展了“進百家門，做群眾貼心人”活動，“千名黨員干部包千戶扶貧”活動，在農村黨員中開展“星級示范戶”評比活動，在社區(qū)黨組織中落實“五為民”活動等，使基層黨組織和黨員服務群眾體系建設不斷向縱深推進。

（五）實施培訓，增強造血能力 全市各級黨組織堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，實施管用易懂的職業(yè)技術培訓工程，變單純的“輸血”為多元“造血”，以新的思維和理念推進黨組織和黨員服務群眾工作不斷深入。東遼縣利用去冬今春農閑時機，開展“陽光工程”、“送科技、送溫暖、送政策”等活動，組織科普 32

大集13次，開設“科技之光”電視專題欄目8期，舉辦專場報告會13場，編印并下發(fā)各種技術資料和致富信息宣傳的及科技宣傳單25萬份。龍山區(qū)采取“請進來+走出去”、“集中輔導+實地觀摩”、“協(xié)會培訓+個別指導”、“遠程教育+自我實踐”等多種培訓方式，用科學理論教育農民、用先進技術培訓農民、用致富項目帶動農民，努力使每位農民掌握一項實用技術和一名致富本領，為新農村建設培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)型”、“科技型”農民。還依托農村黨員現(xiàn)代遠程教育站點，建立黨員創(chuàng)富技能培訓站點28個，服務培訓面達到了農村全覆蓋。全區(qū)各村黨組織累計組織各類種植、養(yǎng)殖培訓班230次，培訓人達4500余人次。西安區(qū)深入“創(chuàng)建無下崗失業(yè)人員社區(qū)黨支部”活動。舉辦大、中、小型就業(yè)對接會130次，舉辦電器維修、汽車駕駛、機械制造、廚師面點、美容美發(fā)等技術技能培訓58次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓32期，累計培訓6100人，共安置2萬人就業(yè)。扶貧開發(fā)工作形成了良性循環(huán)。此外，針對困難黨員家其子女就業(yè)難的問題，區(qū)委組織部開展了“點亮青春”活動，免費為173名困難黨員家庭子女提供技術培訓，有效提高了困難家庭子女就業(yè)難的問題，再就業(yè)取得新的進展。

（六）設立專線，開展咨詢服務 2009年初，我市在流動黨員咨詢服務電話的基礎上開通了“12371”黨員咨詢服務熱線，東豐縣、東遼縣、龍 33

山區(qū)、西安區(qū)的“12371”黨員咨詢服務電話也同步開通。努力搭建黨組織和黨員之間的橋梁，暢通黨員反映社情民意的渠道。“12371”黨員咨詢服務熱線的開通，使黨員更加充分地表達個人意愿，有煩惱可以向組織傾訴、有困難可以向組織求助、有喜悅可以向組織分享，做到黨員“惑時有人解，難時有人幫，困時有人助”，讓黨員時刻感受到組織的溫暖?！?2371”黨員咨詢服務電話服務的內容主要包括：黨員學習貫徹執(zhí)行黨章以及黨的理論、路線、方針、政策和決議等方面的咨詢服務；黨員組織關系接轉、參加組織生活、黨籍黨齡方面的咨詢服務；黨費收繳、使用和管理方面的咨詢服務；黨員履行義務、保障權利方面的咨詢服務；黨的建設其他方面工作的咨詢服務；尋求解決特殊困難和問題的咨詢服務；聽取黨員的情況反映、意見建議等。黨員在任何一地區(qū)直接撥打“12371”電話，系統(tǒng)將根據來電號碼接通本地區(qū)黨委組織部“12371”黨員咨詢服務電話。市委組織部結合遼源實際，從五個方面匯編了《遼源市服務黨員工作相關政策信息》，共27項內容，為黨員提供黨的理論、政策法規(guī)和保障權利、履行義務等方面的咨詢服務，黨員服務熱線設立后，全市共受理黨員關于政策法規(guī)、組織關系接轉、參加組織活動、黨費收繳和管理等方面的咨詢135件，黨內信訪24件。東 34

豐縣則以黨員咨詢服務電話為依托，結合本縣實際在所屬基層黨組織中開展了172部群眾服務熱線電話。并以各種形式向社會公布了電話號碼，拓展了黨員服務熱線的功能。

四、我市全力打造基層黨組織服務群眾體系建設存在的問題 我市各級黨組織緊緊圍繞全市工作大局，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面加強執(zhí)政能力和先進性建設，基層黨建工作成效明顯。堅持用科學理論武裝頭腦，黨員思想政治素質明顯提升，堅持用科學的理念指導活動，基層黨組織“三力”明顯增強，堅持落實黨員主體地位，基層民主建設有力推進，堅持用過硬的手段抓黨建，基層黨組織建設的領導機制不斷完善。我市基層黨組織建設在取得巨大成效的同時，也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對社會轉型期發(fā)揮好服務群眾功能的重要性認識不足 在調查訪談中我們感到，基層黨組織在為基層群眾辦實事、做好事上能夠積極動腦筋主動想辦法，做了許多工作，也得到廣大群眾認可。但常常是就事論事多、被動完成上級黨組織交給任務多，更多的是把服務群眾當作是具體事務性工作。在開展服務群眾活動的理念上還存在一些偏差，個別基層黨組織在服務理念上，沒有從根本上實現(xiàn) 35

從“我們要群眾干什么”的指令性角色到“群眾要我們做什么”的服務性角色轉變。在組織群眾服務活動的過程上、在方式方法上還比較滯后和單一，有時擺不正位置。同時也沒有深刻認識黨組織服務群眾的過程是雙向互動、優(yōu)勢互補的過程。在運用服務群眾的方式上，缺乏高立意，好創(chuàng)意，在把服務群眾與實踐黨的宗旨、履行黨組織的基本政治功能緊密聯(lián)系起來方面，缺乏一種政治自覺。作為基層黨組織，尤其是黨組織書記，需要自覺把黨組織的各項工作放到擴大黨的影響、鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展黨的事業(yè)的大局中去思考、謀劃和發(fā)展?；鶎狱h組織的服務可以為基層群眾排憂解難，滿足基層社會生活需求，同時黨組織為民服務的過程也是實現(xiàn)自我教育，加強自身建設，擴大黨的影響的過程。黨組織如果沒有服務對象，自身也就失去存在的價值。在服務群眾問題上，基層黨組織只有擺正位置，才能拉近與基層群眾的思想距離與心理距離，才能在雙向互動中爭取雙贏的結果。有的基層黨組織在服務群眾的方式方法上還不夠有效。譬如在開展社區(qū)服務時，基本上還是把黨組織和居委干部當作服務提供者、把居民群眾當作被服務對象的思路和做法，沒有實現(xiàn)從“政府出資、居委搭臺、群眾看戲”到“社會出資、居委搭臺、群眾唱戲”的轉變。有時在工作態(tài)度上缺乏耐心，在方式方法上顯得生硬，認為反正是為群眾 36

辦好事，管他理解不理解，在做法上采取“拿棍子把群眾趕進天堂”的態(tài)度。上述工作理念和工作方法，對建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活變捷、人際關系和諧”的現(xiàn)代社會十分不利?；鶎狱h組織要生存、要發(fā)展、要發(fā)揮作用，就必須在思想觀念上棄舊迎新，更積極、更主動地推動領導方式盡快轉移到適應市場經濟發(fā)展要求的軌道上來。

（二）黨的基層組織設置不夠周延覆蓋不夠全面 黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。黨的基層組織設置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大限度地形成“橫向到邊、縱向到底”的體系，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應黨對社會的領導控制也就越堅強有力，越能夠確保社會的和諧穩(wěn)定。我國改革開放和民主政治的發(fā)展、政府職能的轉變、城市化進程的推進，出現(xiàn)許多新經濟組織、新社會組織和社區(qū)等一些新興的社會領域。能不能保證黨的組織向這些領域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領域的拓展，將直接關系到黨的領導的實現(xiàn)，關系到黨與人民群眾的關系。目前我市黨的基層組織建設已經初步形成了農村、國企、機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領域和社區(qū)。新經濟組織、新社會組織三大新興領域，基層黨建工作的新格局也正在構建中。但是黨的基層黨組織設置缺乏周延性，還沒 37

有完全覆蓋到社會的各個角落與層面，許多應當設立黨的基層組織的領域，還沒有及時設置或者還存在著死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠沒有達到應該達到的狀態(tài)。

（三）部分黨的基層組織工作網絡合力不強 部分地方和部門對利用網絡和信息技術開展黨的基層組織建設工作認識不高，沒有把信息建設作為提升黨的基層組織建設工作水平、創(chuàng)新工作載體、提高工作效率、改進工作方式方法的重要手段來抓，認識不到位；有的甚至還沒有利用網絡信息技術開展基層黨建工作；還有的地方和部門認為利用網絡信息技術開展黨的基層組織建設工作沒有直觀、可以借鑒的活生生的成功經驗，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性和積極性，存在畏難心理，不敢大膽探索。個別地方信息平臺建設不夠。由于認識上存在模糊和財力不足、人才匱乏、缺少經驗等原因，導致信息化建設投入不足、管理不善和制度不健全，一些地方和部門專網建設還沒有完成，發(fā)展不平衡，在網頁設計上缺乏新意，不能滿足不同群體人員的多樣化需求；信息的更新、調整、充實不及時，不能吸引大量黨員群眾的訪問和下載，造成網頁訪問瀏覽數(shù)量低下，黨建活動以及黨建信息資源使用率不高。還有的部門專業(yè)技術人才匱乏。利用網絡資源開展基層黨的組織建設工作，既需要能夠熟練操作計算機、掌握計算機使用和維護，又需要熟悉和掌握相關網絡知識的專 38

業(yè)技術人才。而由于組織工作具有工作任務繁重、原則性強、保密程度高的特點，與網絡開放程度高、虛擬性強、隨意性大的特點相左，許多基層組織工作干部對網絡接觸不多，有的老同志甚至很少上網，對網絡的了解不多、不深，對如何利用網絡信息技術開展黨的基層組織建設工作存在不知、不懂、不會的現(xiàn)象，尤其是缺少既熟悉網絡信息技術又精通黨的基層組織工作的復合型骨干人才。

（四）部分基層黨組織“三項制度”落得不實 從2008年開始，全市基層黨組織建立黨委書記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋制度（以下簡稱“三項制度”），做深做細做實基層黨建工作，取得初步成效?！叭椫贫取笔锹?lián)系服務群眾的一個重要渠道，在落實中還存在一些亟待解決的問題。首先在認識上存在部分基層黨組織對“三項制度”重視不夠的現(xiàn)象。從調研的情況來看，接訪走訪群眾在客觀上固然存在一定的困難，但部分基層黨組織在思想上沒有將“三項制度”作為基層黨建的生命線去認識，沒有站在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的的高度去落實。認為“三項制度”只是一個新名詞，是“形式”；有些基層黨組織沒有去深入研究“三項制度”的內涵，甚至部分黨委書記和組織委員對三項制度的要求還不明確；有些基層黨組織落實“三項制度”的積極性不高，認為主動接訪走 39

訪群反而帶來出很多問題，接待群眾隨意性強，走訪群眾不經常，反饋意見不及時，記錄不規(guī)范，在聯(lián)系群眾、解決群眾問題時存在主動服務少，被動服務多的現(xiàn)象。其次從形式上部分農村基層干部固有的工作方式急需改變。在現(xiàn)有的干部管理體制中，沒有對村干部坐班的要求，村干部更沒有坐班和值班的習慣，工作缺乏規(guī)律性和約束性，接待、走訪群眾全靠個人素質。群眾有事也習慣于在趕場時找村干部，或者直接到村干部家中，有時甚至在田間地頭就“口頭解決”。對照“三項制度”要求，村干部固有的工作方式與新的要求存在一些不符合、不適應的地方，需要在實際落實過程中逐步加以改正。再次在落實上,基層黨組織職權和能力有限。落實“三項制度”，核心在解決問題。但基層職權缺乏相應的行政權利，特別是在遇到項目建設、產業(yè)開發(fā)、房屋拆遷等引發(fā)爭議問題時，只能起到勸說、引導作用，無法從根本上解決問題，存在“無權辦事”的現(xiàn)象，許多群眾更愿意直接找基層以上黨委政府辦事。此外少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，缺乏服務群眾的能力。有些基層黨組織班子不健全，甚至長期沒有書記，組織生活陷入癱瘓；有些黨組織缺乏號召力，缺失黨員活動帶頭人，沒有凝聚黨員的核心；有些黨組織畏難情緒嚴重，辦事既礙于“面子”，又沒有好“法子”，服務群眾無從談起。第四從效果上,服務群眾的深度有待進一步深化。課題組在調 40

研的過程中，發(fā)現(xiàn)70%的基層黨組織在落實“三項制度”的過程中都存在服務深度不夠的問題。有些基層黨組織對聯(lián)系群眾、服務群眾只停留在解決矛盾糾紛、申請貧困補助的簡單層面，在引導群眾發(fā)展產業(yè)、開展土地流轉、轉移勞動力等方面工作開展的不多，帶領群眾致富的效果不明顯；有些基層黨組織不注重在思想上引導群眾，相關政策和法規(guī)沒有得到很好的宣傳和闡述，在工作中方法簡單粗暴，言詞缺乏考究，給群眾留下不良印象；有些基層黨組織敏感性不強，發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的不好苗頭時麻痹大意，沒有及時予以制止，以致事態(tài)擴大時手忙腳亂。

（五）有些黨的基層組織的作用發(fā)揮不到位 黨的十七大對基層組織的設置于功能作了新表述，但是，現(xiàn)在許多基層黨組織對自身的功能定位不明確，對自己應該發(fā)揮什么樣的作用模糊不清，更對如何發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能感到無所適從。從我們調查情況看，基層黨組織的領導絕大多數(shù)具有為群眾辦實事、做好事的熱心和熱情。出于完成上級黨組織布置的任務和做好本職工作的需要，他們在基層服務辛辛苦苦、忙忙碌碌做了許多工作，但與群眾的要求還有距離。這個距離是多方面因素造成的，而不是依靠基層黨組織單方面主觀努力所能解決的。從基層黨組織所完成的主要工作任務來說，他們要用三分之二以上的時間和精力 41

完成行政事務工作，同時還有一些條線政府組織布置的任務。這在客觀上造成基層黨組織缺少必要的時間和精力去做群眾工作，也導致基層黨組織呈現(xiàn)出明顯機關化趨勢，蹲辦公室的時間多，需要交付各種匯報材料和報表多，而他們主動走訪群眾、服務群眾則受到很大制約。對于各類評比材料，他們頗為反感；對于諸多文字材料總結，他們疲于應付；對于有關部門發(fā)放的要求、職工居民填寫的調查問卷，他們感到為難，有時甚至寧愿自己代勞。他們感觸最深、要求最強烈的是，希望上級黨組織多深入基層，深入群眾，了解群眾的真實意愿，把握群眾的真實需求；加強對基層黨組織和基層工作的指導和支持，多給他們自主支配的時間和主動實踐的空間。從基層黨組織領導層情況來看，盡管整個隊伍平均年齡有所降低，綜合素質有所提高，但與上級黨組織對其工作要求和居民群眾對其實際需求相比，還存在相當?shù)牟罹?。首先年齡結構不合理。從全市51個居民社區(qū)黨組織書記的年齡看，48-55歲占70%以上，年齡結構相對老化，制約了基層黨組織服務群眾的精力和效率。部分基層黨組織書記甚至感到力不從心，他們希望充實新生力量。例如選派一些年輕的干部充實到基層，可以憑借熟練運用網絡的優(yōu)勢，建立網站。了解基層有何需求、對今后建設有何建議、對當下有何不滿等，可以第一時間在網站論壇上體現(xiàn)，通過 42

“書記在線”與群眾進行交流。其次從學歷層次看，基層黨組織書記大多是高中、中?；虼髮Ｋ剑R結構相對老化，思維方式較為滯后，制約了他們政策水平和工作能力的提高，影響了對基層黨建和社區(qū)及農村基層建設要求的理解。因此建設一支年齡結構合理、具有較高政策水平和實務工作能力的基層黨組織書記隊伍，是做好基層工作的關鍵。第三基層黨組織服務群眾的資源不足?！袄霉步▎挝坏馁Y源，為居民服務”等形式很好，但總體而言，資源不足。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。有資料顯示，新加坡人民行動黨的群眾工作做得好，一個重要的因素是他們有資金方面的有力支持。在社區(qū)調查中我們了解到，近年來,街道居民區(qū)黨組織、居委會干部的收入、辦公經費有所增加，但總的來說，可供支配的資源有限，拓展資源渠道的能力不足，因而開展社區(qū)活動常常陷入“有心無力”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。例如黨員活動經費、志愿者隊伍經費等依然捉襟見肘。個別社區(qū)黨組織對于應以服務社區(qū)為重點體現(xiàn)自身價值認識不清，處處以領導者自居，對社區(qū)黨建工作的開展帶來了阻力。在農村一些基層黨組織將“推動發(fā)展”理解為推動單純的經濟發(fā)展和增加物質財富的積累過程，沒有將其與科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、包含全面發(fā)展的建設社會主義新農村有機結合起來。在一些非公有制 43

企業(yè)的黨組織認為“促進和諧”就是要一味以損害職工利益為代價對企業(yè)主遷就退讓，而不是去努力尋找黨組織、職工群眾和企業(yè)主三方利益的結合點等。

（六）部分黨的基層組織對黨員的管理和教育機制不完善 黨的基層組織負有對所屬黨員進行領導、教育、管理、監(jiān)督的義務和責任，黨員隊伍建設能不能搞好，黨的基層組織是第一責任人和第一道關口。在對黨員的管理方面，一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。常常把黨員發(fā)展進黨組織以后，讓其自然自由生長，不去關心他在黨內的學習和生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質培養(yǎng)和提高，常常是新黨員入黨有一股熱情，過一段時間后就與其他群眾沒有多大區(qū)別了，工作熱情與積極性得不得鞏固和提升。此外，改革開放以來，經濟社會各項事業(yè)得到了飛速發(fā)展，黨員的思想、構成、任務、作用以及行為特點等發(fā)生了許多重大變化，但多數(shù)時候黨員教育管理相對滯后，黨員教育管理的方式方法基本上沿用的還是傳統(tǒng)模式。城市化進程的加快和企事業(yè)單位改制的推進，大量離退休無職黨員和流動黨員涌入街道社區(qū)，按照舊的管理模式去管理黨員已經行不通了。過去，黨員從參加工作、入黨到離崗退休回家，都由“單位”管理。如今，大量黨員回到居 44

住地，由所在轄區(qū)的街道社區(qū)管理。大中專畢業(yè)待上崗黨員、復轉軍人黨員、進城務工黨員等也都大量涌入社區(qū)。街道和社區(qū)黨組織作為黨在城市基層的領導核心，承載的社會建設、黨員管理等職責越來越重，面對的考驗越來越多，對抓緊改進黨員教育管理模式的要求也越來越緊迫。

（七）黨的基層組織服務群眾的內容和方法創(chuàng)新不夠 如何更好更快地解決基層組織服務群眾的內容和方法問題，是對基層黨組織領導能力的重大考驗。在一些基層，黨組織在領導方式、活動方法上不能完全適應新情況、新形勢的需要，政治核心作用的發(fā)揮受到制約和影響。黨組織活動主要是開開會、念念文件，“關門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務”。在實際工作中，往往表現(xiàn)為：上級黨組織對下級黨組織過多地強調任務與責任，而忽視實際困難和問題；黨組織對黨員過多地強調義務，而忽視權利。創(chuàng)建載體時，容易就事論事、搞“單打一”。這種封閉運行、內容單

一、繁瑣低效的做法，體現(xiàn)了管理型黨組織的特征，即以完成上級任務為主、以行政命令和發(fā)號施令為主。然而今天，這種做法卻難以適應群眾對多樣、開放、高效服務的新需求，也不利于完成黨領導的事業(yè)。在工作方法上作為“班長”的黨組織書記，有的憑老辦法老經驗辦事，碰到新情況、新問題、新矛盾就束手無策；有的雖然任勞任怨，跑的路多、出的力多，但思想觀念陳舊，開拓精神 45

不足。在開展群眾工作方面，有的基層領導干部從感情上疏遠群眾、思想上害怕群眾、工作上脫離群眾，在開展群眾工作方面甚至處于“失語”狀態(tài)，既與新社會群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年人說話說不進去，與老同志說話給頂回去。嚴重影響黨群、干群關系和黨的形象。長此以往，將會削弱黨的執(zhí)政能力、損害黨的執(zhí)政基礎。有的基層領導追求個人名利，心態(tài)浮躁，一事當前，總是算計個人得失，習慣于做表面文章，熱衷于“形象工程”、“政績工程”和勞民傷財?shù)摹皵?shù)字工程”。致使部分黨員對黨的信心發(fā)生動搖，組織觀念淡化，組織紀律松懈，對黨的工作不關心、不熱心、不積極、不認真，不能很好的發(fā)揮先鋒模范作用。

五、全力打造基層黨組織服務群眾體系建設，提升基層黨組織整體合力的思路 打造基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作的改革創(chuàng)新與探索、是一項新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。

（一）積極應對城市轉型的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾、表達群眾利益的前沿陣地優(yōu)勢 基層黨組織如何準確把握群眾利益的特點，不斷探索服務群眾表達群眾利益的途徑和方式，是新形勢下各級黨組織必須認真思考的重要理論和實踐的現(xiàn)實問題。46

第一，城市社會的深入轉型要求基層黨組織及時反映群眾利益訴求。在計劃經濟時期，城市居民收入來源單一，利益關系呈現(xiàn)平均化和低水平的特征，黨組織可以運用行政手段較為容易地把社會利益整合起來。而在當今城市社會中，由于社會階層的分化越來越細，各個社會階層和社會群體的利益需求差異較大，表現(xiàn)出利益格局多元化和利益訴求多樣化的特征，因此在新形勢下，城市地方黨委和基層黨組織必須積極應對社會轉型對黨的群眾工作的各種挑戰(zhàn)，重視群眾利益訴求，自覺充當群眾利益表達的主渠道。第二，轉型時期的突出社會矛盾要求基層黨組織成為群眾利益訴求的主體。隨著改革開放的深入，我國目前已經進入機遇難得的“黃金發(fā)展期”和充滿風險的“矛盾凸顯期”，能否在經濟高速發(fā)展的同時，保持社會和諧與穩(wěn)定，關鍵是要解決好人們群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。既基層黨組織要努力成為群眾利益的協(xié)調者，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效疏通各種利益沖突，實現(xiàn)各方權利訴求，切實在利益沖突中實現(xiàn)和諧。基層黨組織又要努力成為群眾利益的代言人，正確區(qū)分人民群眾長遠利益和眼前利益、根本利益和具體利益，積極回應和滿足群眾的利益訴求，使黨的政策更加符合人民群眾的意愿。第三，轉型時期的意識形態(tài)多元化，對以馬克思主義 47

為指導的主流意識形態(tài)產生一定沖擊，要求基層黨組織重視意識形態(tài)工作。一個國家中的主流意識形態(tài)是支撐其國家秩序和社會整合的精神支柱，所以任何統(tǒng)治階級都很注重對意識形態(tài)領域的占領。城市社會的深入轉型和經濟全球化進程的加速發(fā)展，給我國民眾帶來了價值觀念的普遍更新和價值多元之間的激烈碰撞，一些西方思潮、自由主義、保守主義思想等開始占領人們頭腦，黨意識形態(tài)的傳統(tǒng)陣地受到沖擊。在資訊日益發(fā)達，內外交流頻繁的時代背景下，整合人們思想，始終保持馬克思主義意識形態(tài)統(tǒng)領地位，是對黨執(zhí)政合法性的嚴峻考驗。基層黨組織必須積極發(fā)揮社會控制功能，在對外開放的過程中，通過對黨員進行先進文化、主流意識形態(tài)的教育，通過黨員模范帶頭作用，潛移默化地影響群眾，從而實現(xiàn)黨對全社會的思想文化的正確引導?；鶎狱h組織也必須利用在群眾中的威信和凝聚力，對群眾進行說服教育，使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內，從而減少群體性事件的產生，維護社會秩序和穩(wěn)定?；鶎狱h組織還必須對社會危機實行有效控制，現(xiàn)代社會這一優(yōu)勢在應對社會危機時表現(xiàn)得尤其明顯。第四、城市社會的深入轉型和經濟全球化進程，致使社會矛盾趨向復雜化，并在一定程度上有所激化，要求基層黨組織及時維護社會穩(wěn)定。城市社會的深入轉型和經濟全球化，在深層次上看是一種利益格局的深刻調整。不可 48

避免會造成一定的社會不穩(wěn)定因素，由于多種經濟成分和多種分配方式存在，利益和價值取向的多元化，不可避免帶來許多新的社會矛盾，有的矛盾甚至比較突出，社會各階層的利益分化越來越明顯，而同時農民、下崗職工等弱勢群體的權利和利益卻得不到很好的保障，使得相當一部分基層群眾變得開始懷疑改革、懷疑黨的領導和執(zhí)政能力，甚至對黨所堅持的社會主義方向產生質疑。因此基層黨組織既要負責發(fā)展的責任，又要保護人民群體利益，維護社會穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。第五，社會轉型直接沖擊黨組織的功能定位。由于歷史條件的不同，基層黨組織必須從維護黨長期執(zhí)政地位的高度確定其要承擔的功能，緊跟時代步伐，鞏固執(zhí)政之基，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，進一步推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。首先要發(fā)揮政治引導功能?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶，自覺地宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，組織動員群眾為實現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是基層黨組織的重要任務。其次黨的基層組織要善于在不依托行政權力的情況下，仍然能夠堅持黨的群眾工作路線，發(fā)動和帶領群眾貫徹黨的路線方針政策，完成黨的中心任務和實現(xiàn)黨的綱領。同時還要教育和管理黨員，發(fā)揮吸納和培育社會精英的功能，既黨要管黨又要從嚴治黨。要教育培養(yǎng)好黨員隊伍。在思想政治上有堅定 49 的理想和信念，有全心全意為人民服務的奉獻精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業(yè)務能力上，要掌握符合時代發(fā)展和社會進步需要的各種知識、技能和本領，具有為增強團隊核心競爭力的實力。再次黨的基層組織要把群眾中的優(yōu)秀人才吸引到黨的組織中來?；鶎狱h組織要善于發(fā)現(xiàn)人才、關心人才和培養(yǎng)人才，把各種精英人才團結在黨組織的周圍，最大限度地吸收進黨的隊伍中。在群眾工作的基礎上，基層黨組織要積極向上級黨組織和其它部門舉薦優(yōu)秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會集聚人才，輸送干部的重要基地。第六，基層黨組織要積極推進民主建設，發(fā)揮服務群眾、表達群眾利益的前沿陣地優(yōu)勢。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，黨的基層組織直接面對群眾利益的分化和沖突，因此協(xié)調和表達群眾的利益，最主要的就是要推進民主政治建設，為民眾利益訴求提供更多的渠道。就黨內民主而言，就是要建立健全黨內的一系列民主制度，如黨內民主決策制度、民主選拔和評議干部制度、黨內重要事務的通報和報告制度、領導干部述職述廉制度、黨員代表大會和黨員大會常任制度。就人民民主而言，黨的基層組織還必須積極地領導和推進基層民主和公共參與的發(fā)展。一般而言，公民以非政府組織或團體組織為中介來表達自己的利益要求，要比分散的個人行為更為有效； 50

第五篇：村民自治工作實施方案

寺政字[2010]16號

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計劃生育群眾自治工作

實 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮計劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會為主體，協(xié)會參與為動力的群眾自治格局，提高群眾實行計劃生育的自覺性，少生快富的能動性，新農村建設的實效性，現(xiàn)就加強村級基礎建設，開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實施方案：

一、指導思想

認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“鎮(zhèn)負責、村為主、1組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作方針，按照“強基固本抓基礎、規(guī)范建設促管理、綜合治理上水平”的要求，進一步加強人口和計劃生育群眾自治基層網絡陣地建設、臺帳資料規(guī)范和干部隊伍建設，全面提升整體工作水平，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務

積極整合社會資源，切實把人口和計劃生育工作納入新農村建設總體部署，扎實開展優(yōu)質服務和“三無”創(chuàng)建活動，規(guī)范推進人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎工作水平。重點要集中人力物力財力，全面實施以隊伍、陣地、臺賬三大建設三項工作為主要內容的基礎工程，力爭到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達100％，其中群眾自治模范村達到80％以上。

2010年目標任務：90％以上的村達到群眾自治合格村要求，40％以上的村達到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質服務”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務公開三個環(huán)節(jié)，努力構建“兩委負總責，協(xié)會當骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生

育工作水平。

(二)隊伍建設網絡化。在村兩委班子一把手“親自抓、負總責”的基礎上，著力抓好村計生專干、村計劃生育協(xié)會會員、信息員和村民小組長四支隊伍建設。

(三)陣地建設標準化。村民委員會要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個一”的標準，建設好村級計劃生育服務室、宣傳欄、政務公開欄和人口理論學校等計劃生育服務陣地；堅持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設施設備，建立健全規(guī)章制度，切實加強對陣地的管理與維護，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務功能和作用。

(四)臺帳建設規(guī)范化。村民委員會要按照“五個一”的標準，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實行在實行計劃生育中的意愿和要求，抓好臺帳建設，使臺帳登記及時、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計與報送準確無誤。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監(jiān)測的工作制度，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據真實可靠，臺帳建設和管理工作科學、規(guī)范。

(五)技術服務優(yōu)質化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關科普知識的宣傳教育活動，促進群眾轉變生育觀念，提高其實行計劃生

育的自覺性。以落實長效避孕措施為主，積極推進避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時落實安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質。

(六)合格村管理科學化。按照合格村標準，制訂村級計劃生育工作規(guī)范，嚴格落實人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責完成情況與工資補貼掛鉤，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，使村級組織切實擔負起計劃生育工作責任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、計生協(xié)會的作用，發(fā)揮黨員、團員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅持分類指導、分層管理，根據工作實際，將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實行分類管理。對未達到計劃生育自治合格村標準的村納入重點幫促范圍，進行重點幫促指導，加快計劃生育群眾自治進程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎建設活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負總責，長效工作機制的基礎上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農村建設整體工作部署，全力支持群眾自治建設活動。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考核評估。對創(chuàng)建的自治合格村、示范村實行動態(tài)管理，確保整體推進，全面實施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日