某市關于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平的實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于城市基層黨建工作重要講話重要指示批示精神，按照市委*屆*次全會部署要求，切實提高黨的建設質量，加強黨對城市工作的領導，補齊城市基層治理短板，增進人民福祉，現就全市推行近鄰黨建工作，提出以下具體措施。

一、明確目標要求

近鄰黨建是以組織與組織共建、組織與居民守護、居民與居民互助為出發(fā)點和落腳點，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，建立黨組織引領下的社會協同、群眾參與的社會治理共同體，形成“無事常聯系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，實現人民城市人民建、人民城市為人民，為我市全方位推動高質量發(fā)展提供堅強組織保證。力爭實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，進一步夯實黨在城市的執(zhí)政基礎；理順體制機制、創(chuàng)新載體平臺，健全基層民主協商制度，破解基層治理難題，打造共建共治共享的城市基層治理新格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、夯實組織基礎

一是推進小區(qū)黨支部應建盡建。

今年，有物業(yè)管理、條件成熟的小區(qū)應單獨組建黨支部，“兼合式”黨支部黨員參加組織關系所在黨組織的組織生活；條件不成熟的小區(qū)，可與周邊小區(qū)聯合組建黨支部，待條件成熟后進行單獨組建。對無物業(yè)管理的、未建立黨支部的老舊街巷小區(qū)、散居樓棟，全面推行黨員街巷長、樓棟長、網格員“兩長一員”機制，把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到群眾家門口。

二是優(yōu)化社區(qū)黨組織設置。

社區(qū)黨組織要全面覆蓋，領導小區(qū)黨支部開展工作。社區(qū)黨員人數100人以上的，應設立黨的基層委員會；黨員不足100人，但所轄小區(qū)黨支部數量較多的，經上級黨組織批準，可設立黨的基層委員會。社區(qū)黨員人數50人以上、100人以下的，應設立黨的總支部委員會；黨員不足50人，但轄有小區(qū)黨支部的，經上級黨組織批準，可設立黨的總支部委員會。

三是推動人員交叉任職。

通過法定程序將小區(qū)黨支部書記推薦選舉為業(yè)主委員會或業(yè)主監(jiān)事會主任，將黨支部班子成員推薦選舉為業(yè)主委員會委員，將小區(qū)優(yōu)秀黨員推選為樓棟長、業(yè)主代表等。新組建或新換屆的業(yè)主委員會中黨員比例一般不低于50%。符合條件的物業(yè)服務企業(yè)應建立黨組織，推動小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人兼任小區(qū)黨支部副書記或委員；對不具備建立黨組織條件的，通過吸收優(yōu)秀員工入黨，引導物業(yè)服務企業(yè)積極招聘黨員員工等方式，為組建黨組織創(chuàng)造條件，推動小區(qū)物業(yè)黨建聯建。

三、完善工作機制

一是健全組織領導制度。

加強小區(qū)黨支部對業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務企業(yè)的引領，推動黨的建設有關要求寫入業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)章程，依法制定小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約等。小區(qū)黨支部要引領小區(qū)依法自治管理，引領各類組織專業(yè)規(guī)范運行、依法依規(guī)辦事，引導督促物業(yè)服務企業(yè)積極參加小區(qū)黨支部牽頭召開的協商會議，解決小區(qū)治理存在的問題。

二是完善黨建聯席制度。

吸納有代表性和影響力的駐區(qū)單位、共建單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等作為社區(qū)黨建聯席會議成員單位。建立社區(qū)黨建聯席會議常態(tài)化運行機制，每季度至少召開1次黨建聯席會議，重點研究加強黨的建設、社會治理、社區(qū)小區(qū)建設等方面重大事項，解決存在問題，促進條塊力量向基層集聚。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門應根據社區(qū)需求和單位實際，動態(tài)調整社區(qū)共建單位，做到精準適配。

三是推行議事協調機制。

小區(qū)黨支部引領各類組織和居民代表自主商議小區(qū)內部重大事項；參與社區(qū)黨建聯席會議，共同商議涉及小區(qū)建設的重要事項。對業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)服務情況等進行評價，對社區(qū)共建單位參與小區(qū)治理發(fā)揮作用情況進行評價，注重評價結果運用。及時公開小區(qū)重大事項決議，公開落實情況，接受居民監(jiān)督。堅持黨建帶群建，發(fā)揮群團組織作用，推動資源共享、活動共辦、功能銜接。

四是建立聯系群眾制度。

發(fā)揮“兩代表一委員”貼近群眾、參政議政的優(yōu)勢，靈活設置“兩代表一委員”工作室。工作室要常態(tài)化聯系群眾，向群眾宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，收集居民利益訴求，有效轉化為建議或提案，向有關部門提出意見建議，幫助解決居民實際困難。

四、建強工作隊伍

一是選優(yōu)配強小區(qū)黨支部班子。

按照有公心、有熱心、有能力、有威望的要求，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部班子。小區(qū)黨支部書記一般從小區(qū)居民中的黨員產生，鼓勵在職、離退休黨員領導干部擔任所居住地小區(qū)黨支部書記。小區(qū)內部沒有合適人選的，上級黨組織應及時統(tǒng)籌選派，可從街道社區(qū)黨組織中選派兼任。規(guī)模大、黨員數量多的小區(qū)，可由社區(qū)“兩委”兼任小區(qū)黨支部副書記、委員。

二是深化在職黨員報到服務工作。

各級機關黨工委、教育、衛(wèi)健、國資等部門要推動機關、企事業(yè)單位在職黨員帶頭到居住地小區(qū)黨組織報到，小區(qū)未成立黨組織的到居住地社區(qū)黨組織報到。在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到服務要帶頭宣傳政策法規(guī)，積極參與小區(qū)黨支部建設，主動參加所居住社區(qū)小區(qū)志愿服務、鄰里活動，幫助群眾化解矛盾、解決實際困難。

三是建設近鄰黨建專職化工作隊伍。

注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)小區(qū)工作。整合街道社區(qū)工作力量，把黨群工作者、社區(qū)工作者、網格員等，納入到近鄰黨建工作者隊伍中管理使用。各設區(qū)市要統(tǒng)籌推進黨群工作者、社區(qū)工作者等建立專門序列，建立健全與崗位等級、績效考核相銜接的考評體系，努力打造一支數量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的專職化工作隊伍。

五、豐富工作形式

一是打造小區(qū)鄰里文化。

傳承弘揚“遠親不如近鄰”理念，在小區(qū)黨建活動陣地、樓道電梯、公共場所等，因地制宜設置近鄰文化宣傳欄、宣傳標語。鼓勵支持小區(qū)舉辦趣味運動會、鄰里文化節(jié)、“好鄰居”“好家庭”評選等群眾喜聞樂見、內容向上向善的活動，引導居民走出家門、相互交流，為居民相識相熟、增進感情提供載體。

二是建立群眾調解平臺。

定期組織開展法制宣傳教育，提升居民法治意識和能力，營造人人懂法、人人守法的氛圍。建立街道社區(qū)黨員干部包聯網格、走訪群眾制度，通過設立意見箱、發(fā)放便民卡、組建微信群等方式，暢通居民訴求表達渠道。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、離退休干部、法律工作者等群體作用，建立一支常態(tài)化矛盾糾紛調解隊伍。靈活設置小區(qū)議事廳、鄰里茶敘室等多元化調解平臺，及時分析研判，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。

三是創(chuàng)新自我管理形式。

廣泛發(fā)動社會力量參與志愿服務，動員警察、律師、醫(yī)生、教師等有一技之長的小區(qū)能人發(fā)揮作用，主動對接鄰里需求，提供專業(yè)便捷的服務。由小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、居民代表等參與，研究明確小區(qū)禁止性行為，摸排解決群眾反映強烈的問題，及時調解鄰里糾紛，進一步規(guī)范居民行為、維護公共秩序、保障居民權益。設立小區(qū)應急預警監(jiān)測點，做好突發(fā)事件的信息收集、分析、上報、引導，組織應急演練，提升基層應急響應能力。

六、強化工作保障

一要落實經費保障。市、縣兩級要整合黨建工作資源，通過黨費劃撥、財政扶持、專項補助等多種途徑，保障小區(qū)黨支部必要的工作經費。按照不少于*元的標準，給予新成立的小區(qū)黨支部啟動活動經費；可按照每人每月不少于*元的標準，向小區(qū)黨支部書記（離退休人員和其他非財政供養(yǎng)人員）發(fā)放工作補貼；對在職黨員擔任小區(qū)黨支部書記的，不得領取報酬，開展小區(qū)黨建工作需要的交通費、通訊費、圖書資料費等工作經費，可按標準實報實銷，從相應工作經費中列支。

二要加大培訓力度。市、縣兩級要把社區(qū)工作者、黨群工作者、小區(qū)黨支部班子成員等納入黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學院和高校開展培訓，通過典型示范、實地觀摩、案例教學等方式，提高抓黨建、做群眾工作和應急處突的能力。市里每年舉辦1—2期小區(qū)黨支部書記示范培訓班，縣（區(qū)）、街（鄉(xiāng)）兩級抓好普遍輪訓，確保小區(qū)黨支部書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少于*天。

三要推進陣地建設。圍繞學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等社區(qū)“七有”服務內容，提倡場所“一室多用”，把社區(qū)黨群服務中心建成“一站式”服務陣地。可采取向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務等方式，豐富社區(qū)服務供給。推動各級各部門民生類高頻事項下放到中心、就近辦理，讓黨員群眾在家門口享受便利服務。小區(qū)要采取資源整合、自籌自建、上級黨組織支持相結合的方式，利用好物業(yè)用房、公共活動區(qū)域等空間，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，建設小區(qū)黨群活動場所。

四要加強技術保障。結合“數字*”建設，通過開發(fā)手機APP、建立微信公眾服務號等手段，打造黨建大數據服務平臺，推動黨建、公安、綜治、城管等部門之間數據共享、信息互聯，精準對接黨員服務意愿與鄰里服務需求，實現便民代辦、矛盾調解、治安管理等服務“一網統(tǒng)管”。

七、加強組織領導

一要壓實工作責任。逐級明確近鄰黨建工作責任，健全完善市、縣（區(qū)）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)黨組織四級聯動機制，各級黨委要履行好抓近鄰黨建的主體責任，把近鄰黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，定期專題研究部署，解決重點難點問題；街道黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌協調各方、領導基層治理的作用，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務；社區(qū)黨組織要發(fā)揮主導作用，提升服務水平，統(tǒng)籌好資金、資源、項目等，抓好各項任務落實。各級組織部門要牽頭抓總，會同民政、住建等部門，加強對近鄰黨建工作的統(tǒng)籌推動和督促落實。

二要鼓勵基層探索創(chuàng)新。鼓勵各地因地制宜，精準施策，探索創(chuàng)新黨建引領社會治理的有效機制做法。探索組建區(qū)域性黨建聯盟，實施“輪值主席”制，破解城鄉(xiāng)結合部、新興產業(yè)帶、商圈市場、各類園區(qū)、商務樓宇等特殊部位和關鍵區(qū)域出現的黨建空白問題。各級組織部門要及時總結宣傳近鄰黨建典型經驗。

三要健全激勵約束機制。各級黨委要將落實近鄰黨建工作情況納入文明創(chuàng)建、平安建設（綜治工作）等考評以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核和領導班子、領導干部考核的重要內容。各級組織人事部門應到社區(qū)小區(qū)了解在職黨員報到服務情況，作為黨員、干部評先評優(yōu)、提拔使用、晉級晉職、年度考核的重要參考。