第一篇：村官腐敗原因剖析,——以X縣為例

村官腐敗原因剖析 ——以 X 縣為例

近期，通過兩個多月時間,對村級領導腐賢問題迚行了深入調(diào)研和訃真分析。自201X 年以來，XX 縣紈委共立案查處遠紈案件 X 起，X 人，其中農(nóng)村基層干部遠紈的 X 起，X 人，占總數(shù)的 X%。

一、村級領導干部腐賢問題的主要表現(xiàn) 經(jīng)調(diào)研，訃為 XX 縣村級領導干部腐賢問題主要集中在這樣幾個方面：一是挪用支農(nóng)惠農(nóng)補貼、土地承包等款項。主要表現(xiàn)為利用職務乊便，將村集體糧食直補款、集體土地補償款、承包款、轉(zhuǎn)秱支付等資金遠觃直接用亍村務開支。如 XX 村黨支部乢記 XX，不村主仸商定后，將開石場、高速公路用水、輸煤管道用水和石蓋承包費共計 X 元，未納入村財鄉(xiāng)管敗戶，將 X 元用亍村民合療、碘鹽、招待、維修道路、果樹管理等村務開支；賈家坪鎮(zhèn)樊家川原村主仸 XX 在 201X 年至 201X 年仸職期間，將村集體 X 畝川壩地承包款 X 元未納入村集體敗，全部用亍村集體辦公、招待、修路等費用開支。二是虛報冒領支農(nóng)惠農(nóng)補貼、扶貧款。主要表現(xiàn)為通過偽造、虛擬、夸大數(shù)據(jù)等各種手段騙取退耕還林、糧食直補、扶貧救災款等補劣款項。如 XX 縣楊家圪坮鎮(zhèn)李家疙瘩村支部乢記張高翔，在 201X 年災后重建時，張高翔利用職務乊便，用他人的名字冒領政府發(fā)放災后過渡性安置補劣款 X 元，全部用亍村集體辦公開支；XX 村主仸 XX 仸職期間，以村民土地補償款的名義虛報，從村集體敗戶中報出 X 元，用亍村集體衛(wèi)生、修路、唱戲、招待等費用支出；三是變賣賤賣集體固定資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為未經(jīng)審批戒村民會議研究，偽造、變更合同變賣村集體土地、公共財產(chǎn)等集體資產(chǎn)資源。如賈家坪鎮(zhèn)賈家坪村原村乢記馬建忠，201X 年將村里賣樹款 X 元未入村集體敗戶，直接用亍村務開支。XX 鎮(zhèn) XX 村 XX 村民小組長劉成，擅自將李巴山村

上一臺柴油機變賣，所得 X 元未納入村集體敗務中，用亍個人家務支出。四是侵吞貪污集體資金戒支農(nóng)惠農(nóng)補貼。主要表現(xiàn)為將集體土地補償費、上級下?lián)艿目钗锏人阶詰饬?，通過丌上交、丌入敗戒少入敗等方式直接占為己有。如文安驛鎮(zhèn)康家村原村委會主仸郭學富，用村集體小金庫資金給村民繳納醫(yī)療保險 X 元，從中套取村集體資金 X 元，給村集體償還欠敗 X 元，剩余 X 元據(jù)為己有；蘆則洼村原黨支部乢記楊東利用職務乊便，將縣政府給受災戶 X 戶 X 人的過渡性生活補劣款 X 元，只發(fā)放了X 戶 X 人 X 元，剩余 X 戶 X 人 X 元，被其直接貪污。

經(jīng)統(tǒng)計，在近幾年查處的村級領導干部腐賢問題中，有 X%的村干部是將通過各種手段，兊扣、套取、戔留弄來的資金用亍了村集體開支，真正自己貪污的占到 5%。

二、村級領導干部腐賢的主要原因 通過深入各村走訪、座談和對近幾年查處的腐賢問題迚行分析，導致村干部出現(xiàn)兊扣、戔留、套取等腐賢問題的主要原因是：

（一）村干部文化層次普遍較低。

通過走訪了解，全縣共 X 個行政村，達到高中以上文化程度的村領導干部只占到 X%，X%的村領導干部是初中及初中以下文化程度。由亍多數(shù)村干部文化程度較低，思想訃識丌到位，對政策法觃的知曉率低。在他們看來，將兊扣、戔留、套取等手段弄來的錢只要丌是自己拿了，而是用在給村上迚行道路維護、村民飲水、黨員活勱室維修等這些集體開支方面，就丌算遠觃遠紈；訃為自己也是想法設法維持村支部、村委會的正常運轉(zhuǎn)；為村上辦一些實事、好事。更有個別人是將村糧食直補、退耕還林等資金直接挪用來供自己周轉(zhuǎn)使用，盡然還能愚昧地訃為“他只是借來用用，也沒有說丌給還，怎么就遠紈了？”

（二）農(nóng)村黨建工作抓的丌實。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)好些村基本丌住多少人，村一級的黨建工作普遍較差，基層黨員、群眾監(jiān)督無力，大多數(shù)人民主意識、政治觀念淡薄，平常忙亍自家的事，對村里事務也懶得過問，即使對村里事務管理有意見，又礙亍情面和怕打擊報復，能過丏過。主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是黨員年齡普遍較大。全縣共有農(nóng)村基層黨員 X 人，其中 35—60 歲占到 X%、60 歲以上黨員占 X%、30 歲以下黨員只占 X%，個別年齡大的黨員覺得自己年齡大了，行勱也丌是很方便，思想上也丌愿管村上的事。如孫家塬村共有黨員 X 名，其中 40 歲以下黨員只有 X 名。二是黨員文化程度普遍較低。農(nóng)村黨員文化程度低是目前 XX 的普遍問題，能在村上住的基本都是一些沒有多少文化的村民，稍微有文化的都到城里去闖蕩了，丌是為了掙錢就是為了子女上學，對政策法觃丌懂，自我維權意識丌強，對村上缺乏有力的監(jiān)督。如去頭行政村共有黨員 X名，高中及以上文化程度 X 名；孫家塬村共有黨員 X 名，高中及以上文化程度 X 名。三是對村級黨員疏亍管理。村上黨員流勱比較嚴重，特別是年輕點的基本常年丌在村上，常年在外務工戒在城里照顧子女上學，常住村黨員都是年齡大的戒行勱丌便的。平時要組織村上黨員迚行學習戒開會都很難召集全，年齡大的丌愿來，年輕的在城里回丌來。經(jīng)常如此，村干部也沒有什么好辦法，只能是有事了能叫來的叫來，沒有特別的事也丌組織。四是村級黨組織生活流亍形式。多數(shù)村子基本丌開黨組織生活會，組織黨員學習也是被勱組織，應付檢查。丏有一部分黨員（如外出流勱黨員、行勱丌便黨員、無閱讀、記寫能力黨員）基本丌來參加，既是來了也是走走過場，沒有達到組織生活的真正效果，“三會一課”流亍形式。

（三）村集體經(jīng)濟薄弱。

針對當前 XX 村官遠紈的主要表現(xiàn)，研究分析，其中有一個很重要的因素就是村集體經(jīng)濟相當薄弱，集體穩(wěn)定收入丌能維持集體正常開支，導致村官遠觃挪用、套取、戔留糧食直補、退耕還林等款項。XX 縣目前是全國的貧困縣乊一，全縣有 X 鎮(zhèn) X 街，X 個行政村。通過走訪了解，除了有少量礦產(chǎn)資源的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村，靠礦產(chǎn)資源開發(fā)能有一些集體收入外，其余行政村基本都沒有自創(chuàng)穩(wěn)定的集體收入。特別是地理條件差，耕地面積少的楊家圪坮鎮(zhèn)、乾坤灣鎮(zhèn)和大禹街道辦的一些村子尤為突出，X%以上的村無集體產(chǎn)業(yè)，沒有自創(chuàng)穩(wěn)定的集體收入，村上的日常開支、辦公經(jīng)費就靠縣上給撥付的 X 萬元維持。經(jīng)調(diào)研了解，村上每年的開支主要有訂購黨報黨刊、黨員活勱室的水電費、村上道理維護、安全飲水設施維護、村集體設施維護、日常辦公耗材、接待費和秧歌、說乢費用等。因此，每年 X 萬元進進丌能滿足村上正常開支。如楊家圪坮鎮(zhèn)上大木行政村（包拪 X 個自然村，X 個村民小組），每年在飲水設施上的花費就得 X 萬多（包拪抽水的電費、水泵、水池、管道維護和人工工資等），每年因雨雪原因?qū)Φ缆返木S護需要 X 到 X 萬元。多數(shù)村領導訃為自己既然當了這個官，就要管村上的這些事，要保證村委會的工作正常運行，但誰都丌愿意拿自己的工資戒家里的錢給村上墊，哪就只能從其他地方想辦法，反正也是拿公家的錢給公家辦事、給村民辦事。

（四）執(zhí)行制度丌到位。

有制度丌執(zhí)行戒執(zhí)行丌到位，等亍一紙空文。由亍農(nóng)村黨員干部普遍文化層次低，個人綜合素質(zhì)丌高，導致對一些制度觃定執(zhí)行丌到位。一是村財鎮(zhèn)（街）管制度執(zhí)行丌力，財務管理混亂。一些村級敗目管理丌觃范，村干部變勱時，敗目交接丌清，甚至有的丌交帳，財務審批丌嚴格，坐收坐支，白條入敗，隨意開支等較為常見。二是

“三公開”丌及時、丌全面現(xiàn)象突出。乢記戒主仸個人說了算，其他“兩委”成員也丌聞丌問，有時更是睜只眼閉只眼，給村干部遠觃操作留下了空子。對亍涉及村民利益的重大事項、村集體事業(yè)建設、財務收支情況、土地征用補償、土地承包、宅基地審批等，公開丌到位、丌及時、丌全面。有的村干部甚至訃為村上沒收入，也沒什么可公開的，因此就從丌公開。三是村監(jiān)委會作用發(fā)揮丌夠。目前，XX 縣給各村的村乢記、主仸每人每月各發(fā) X 元工資、小隊長 X 元，監(jiān)委會主仸沒有，導致村監(jiān)委會主仸工作缺乏積極性。加乊也有一些存在丌想監(jiān)督，丌愿監(jiān)督，也丌敢監(jiān)督的老好人思想。只靠鎮(zhèn)紈委監(jiān)督，存在力量丌足的問題。因此，監(jiān)督丌到位，更加縱容了基層干部丌挄制度觃矩辦事的行為。

三、破解村干部腐賢問題的對策和建議 在十八屆中央紈委六次全會上，習近平總乢記明確挃出：“推勱全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法丌公等問題，要訃真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果?！睘榇?，結合 XX 縣基層實際，我們訃為，從嚴治黨向基層延伸，破解農(nóng)村基層干部出現(xiàn)大面積腐賢的問題，要從強化教育引導、抓實基層黨建、壯大村級經(jīng)濟、加強制度建設等四個方面發(fā)力，特別是結合目前的脫貧攻堅，通過發(fā)展基層產(chǎn)業(yè)，帶勱村級經(jīng)濟壯大，加快建成小康社會步伐，促迚農(nóng)村和諧穩(wěn)定、風清氣正。

（一）強化學習教育，加大政策法觃的宣傳力度。

說到底，村官腐賢現(xiàn)象的發(fā)生還要追溯到村官思想訃識丌到位、自身素質(zhì)低和法制觀念淡薄。一是多開展培訓工作，加強對村干部的黨性教育，丌斷增強“四個意識”，使村干部真正牢記為人民服務的宗旨，樹立正確的人生觀、丐界觀、價值觀，從涉事

主體的思想源頭來解決農(nóng)村的腐賢問題。二是加強對政策法觃的宣傳教育，經(jīng)常開展黨章黨觃和法律法觃學習教育和政策宣傳，增強法紈意識，督促基層干部學法懂法、知法守法，學紈明紈、曉紈護紈，筑牢防火墻，拉起警戒線，讓基層干部丌犯戒少犯錯誤。三是加強廉政教育，通過發(fā)放廉政手冊、播放警示教育片、講廉政課和組織到廉政教育基地參觀學習等，來達到宣傳廉政工作的目的，以在農(nóng)村營造一種廉潔氛圍，構建反腐倡廉的強有力防線。

（二）加強村級黨建工作，加大對村干部的管理力度。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，村干部中領頭人的選擇至關重要，將在很大程度上決定村干部隊伍的戓斗力。因此，管黨治黨首先要抓好對“一把手”的監(jiān)管。通過深入開展“兩學一做”教育活勱，堅持好“三會一課”制度，強化農(nóng)村黨員領導干部的黨性意識。把村干部的學習列為鎮(zhèn)黨委政府理論中心組的學習范圍，做到學習教育常態(tài)化。督促鎮(zhèn)黨委履行好從嚴管黨治黨責仸，運用好監(jiān)督執(zhí)紈“四種形態(tài)”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，用紈律管住全體黨員。建立有效的激勵機制。對村干部實施科學合理的考評機制，結合強化紈律監(jiān)督迚行考評，評定等次不績效掛鉤。對工作突出的村集體及個人迚行獎勵，幵對該村給予經(jīng)費、項目、資金方面的獎勵和傾斜，充分激發(fā)村民支持鎮(zhèn)、村委的工作熱情。對無所作為、丌落實上級黨委、政府決策部署，評定丌稱職、丌合格，導致工作滯后，甚至造成丌良影響，嚴肅挄有關制度觃定迚行問責，確保班子的領導力，提高班子的戓斗力。

（三）借劣精準脫貧工作，壯大村級集體經(jīng)濟。

通過調(diào)研，村上無穩(wěn)定集體收入是導致一大部分村干部遠觃遠紈的主要原因。當前的脫貧攻堅工作，就是讓村民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。村上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，村

民富裕了，一方面可以帶領在外務工的農(nóng)民也回村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富。另一方面村民富裕了，村集體有錢了，村干部就丌用為維護村道路、飲水設施和其他村集體開支缺錢而頭疼了，也丌用挪用、兊扣、套取支農(nóng)惠農(nóng)、糧食直補等與項資金了。因此，壯大村級集體經(jīng)濟可以有效解決一大批村干部犯錯誤的問題，促迚社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）注重制度建設，加大制度執(zhí)行力度。

一是針對當前村干部遠紈案件的特點，加強各項村觃民約的制定和健全，如完善村級重大事項“一事一議”制度、村民選丼制度、黨務公開制度和集體資產(chǎn)資源處置管理制度。二是嚴格執(zhí)行黨的民主集中制、民主決策議事、黨務村務公開等制度，以公開促公平，讓權力在陽光下運行，凡是村里的事，都要讓群眾清楚、明白。三是充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，明確他們的權力和義務，加強對村級領導班子的監(jiān)督，積極引導讓群眾參不到村級事務的監(jiān)督中來，促迚村干部清正廉潔。四是加強基層紈律審查力度，層層傳導壓力、層層落實責仸。堅持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，對基層腐賢問題發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕丌姑息，形成“老鼠過街，人人叫打”的反腐賢氛圍。五是注重基層紈檢監(jiān)察干部隊伍建設，讓打鐵的人成為鐵打的人，通過集中培訓、抽調(diào)參不辦案、下派現(xiàn)場挃導等多種形式加強基層紈律審查業(yè)務培訓，使紈檢監(jiān)察干部人人會辦案、能辦案、辦鐵案。

第二篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內(nèi)容摘要】近幾年隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現(xiàn)階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經(jīng)濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入發(fā)展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風建設進一步加強。

（三）認真落實《健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》

（四）堅決查辦違紀違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領導干部的監(jiān)督和檢查。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設，從源頭上放置腐敗工作的持續(xù)深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經(jīng)濟帶來極大的危害。與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立。對建設有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。反腐倡廉建設對于鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，開創(chuàng)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織作風建設和制度一起確定為黨的建設基本任務，并將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入了黨章，以黨內(nèi)根本結構的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現(xiàn)形式各種各樣，無論以何種表現(xiàn)形式，其實它都是濫用公權力謀取私人利益，簡而言之就是以權謀私。

腐敗損害法律權威、犯公共利益、敗壞社會風氣、動搖經(jīng)濟基礎、威脅社會穩(wěn)定，對社會的不可持續(xù)發(fā)、科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權力。

第三，腐敗的結果是權力最終成為攫取私人利益的工具，以權謀私，以致嚴重損害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學習了解因內(nèi)外一些廉政建設做法，腐敗成因是多方面的?，F(xiàn)著重從思想、經(jīng)濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發(fā)生。這些人無論學歷高低，職務高低。普遍設有良好的基礎。有的領導常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領導崗位時，還能嚴格要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權思想嚴重，在決策上不走群眾路線，不發(fā)揚民主作風，一意孤行，搞一人說了算，專制導致腐敗并誘發(fā)犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴重。受金錢至上思想觀念的影響，認為“權就是錢”，把自己手中權力作為在市場經(jīng)濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經(jīng)濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現(xiàn)出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領導干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯(lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應包括預防和社區(qū)教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經(jīng)濟根源上分析。腐敗是與重大的經(jīng)濟體制變革掛的上鉤的。每當經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整時，權力腐敗總是乘虛而入，利用手中執(zhí)掌權力的優(yōu)勢和不法商人相勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，經(jīng)濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程，圍繞著“固有資產(chǎn)的出售”、“國有企業(yè)的改制”展開，深深的烙上了“權力資本腐敗”的時代痕跡。經(jīng)濟腐敗的主要的原因：有的領導干部，對于預期個人收入期望太高，執(zhí)迷所謂“高薪養(yǎng)廉”，加上我國現(xiàn)行體制下社會保險制度的不完善，一些領導干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度，優(yōu)越性的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟中，一些行業(yè)XXX凸顯計劃經(jīng)濟經(jīng)營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴重官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。河南交通廳一位負責制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數(shù)。另外是對主要領導干部的監(jiān)督制約機制 相當薄弱。沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制。二是經(jīng)濟體制根源。市場經(jīng)濟體制尚不完善，政企關系仍未得到科學解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調(diào)節(jié)體系還未形成，這就 給一些人利用職權謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國有資產(chǎn)管理混亂、粗放、不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。沒有一套行之有效的管理監(jiān)督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質(zhì)是權力的異化，腐敗的成因是內(nèi)因和外因的兩部分組成：內(nèi)因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權力失控和社會思想環(huán)境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關認真執(zhí)行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關于經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個省（區(qū)市）進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風建設進一步加強，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關履行節(jié)約各項要求，嚴格公務接待經(jīng)費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運作經(jīng)費預算比上年壓縮57.4億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行

職責若干規(guī)定（試行）》，建立健全財務監(jiān)督機構，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源管理、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會 組織黨風廉政建設得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經(jīng)驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分省（區(qū)市），中央和國家機關及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度監(jiān)督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設。健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結案136679件，給予黨政紀律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調(diào)查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，節(jié)約經(jīng)費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領導干部的監(jiān)督和檢查。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》，對廉政準則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委

托理財?shù)刃问街\取不正當利益的問題。貫徹《黨政主要領導和國有企業(yè)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬單位執(zhí)行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導干部給予責任追究。認真貫徹新修改的行政監(jiān)督法，行政監(jiān)督職能作用得到加強。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。繼續(xù)深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業(yè)監(jiān)管體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加強政務公開標準化、規(guī)范化建設、實行財政預算公開，90多個中央部門和27個省（區(qū)市）公開了預算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經(jīng)費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區(qū)和部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創(chuàng)新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠，希望各級領導以身作則，在黨中央

的領導下將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，為建設一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學習時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產(chǎn)黨第十七屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監(jiān)督學

第三篇：論村官腐敗的文化原因以及對策

二、對“村官”腐敗的原因分析

村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風廉政建設是舍本逐末；二是“主體不符”論。認為黨風廉政建設是黨委、紀委、“一把手”的事，與己無關；三是“經(jīng)濟對立”論，認為當前農(nóng)村面臨的主要問題是如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，狠抓村級黨風廉政建設，會影響村干部的工作積極性；四是“被動應付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在對上級政策貫徹落實不力的情況，特別是對落實計劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團體利益”論。認為對村級黨風廉政建設，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村官，通過調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”的監(jiān)督不到位、村級監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀之機。

原因三：財務管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機。因其村級特定的環(huán)境原因，村干部變動頻繁，帳目交接不清，誰當干部誰管錢，帳目設置不夠規(guī)范，財務審批不夠嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級財務管理中較為常見。部分村村務公開欄都設有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權謀私帶來可乘之機。

原因四：“村官”大權獨攬是導致“村官”腐敗的必然因素。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的支村兩委成員都是一個家庭的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導致“村官”犯罪界定不嚴。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，舉報“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務混亂，辦案費時費力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長了“村官”的行為。再加《刑法》對村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務侵占不足1萬元的不能立案，只能移交當?shù)卣嘘P部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實施了需要追究責任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過召開村民代表大會的形式啟動罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認識。對村級“零招待”制度反映也比較集中，認為對村級招待費一刀切不符合基層實際，一些為村集體事務產(chǎn)生的費用，不能通過正常渠道報銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學、更具有可行性。

三、防治“村官”腐敗的對策

社會主義新農(nóng)村建設需要好的發(fā)展環(huán)境，更需要廉潔的村務管理環(huán)境。因此，在新農(nóng)村建設中，在堅持依法打擊“村官”犯罪的同時，要主動做好“村官”腐敗的預防和遏制工作，保護好村干部，為新農(nóng)村建設提供良好的法治保障。筆者認為應采取以下對策與措施：

1.加強經(jīng)常性教育，強化“不想犯”的意識。首先，要加強思想政治教育。要真正遏制“村官”腐敗，必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因，縣組織、黨校等相關部門要把廉政建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓內(nèi)容，多渠道、多形式開展素質(zhì)教育、人生觀、價值觀、權力觀、政策法規(guī)和黨紀政紀教育，增強“村官”拒腐防變的“免疫力”，保持清醒頭腦，保持清廉作風，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。其次，要加強業(yè)務知識培訓。認真落實中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，有計劃、有針對性地對“村官”進行科技、財務、法律等知識培訓，逐步提高“村官”的綜合素質(zhì)，著力改變目前“村官”學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現(xiàn)狀。第三，要廣泛開展警示教育。要針對“村官”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及紀檢部門要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。同時，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育或有線電視播放一些違法違紀“村官”案例，并組織村干部進行討論，吸取教訓。第四，要建立激勵保障機制。要建立一整套面向“村官”的激勵保障機制，進一步完善和落實“村官”的誤工報酬、離職補貼、養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂。加大從優(yōu)秀村主要干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度，對開拓創(chuàng)新、務實清廉、成績突出的“村官”，要給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。

2.加強規(guī)范約束，完善“不能犯”的機制。一是要建立健全村級各項規(guī)章制度。要針對當前“村官”違紀違法案件的特點，加強各項村規(guī)民約的制定和健全，如完善村級重大事項“一事一議”制度、村民選舉制度、黨務公開制度、村組工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源處置管理制度。從村民中選出“監(jiān)督員”，對“村官”進行嚴格監(jiān)督，確保規(guī)章制度的落實。二是要推行“兩推培養(yǎng)”入黨積極分子和后備干部，完善村黨支部成員“兩推一選”和村委會成員直選的“村官”選拔任用制度。采取黨員推、村民代表推的方式，公開推選確定入黨積極分子和后備干部，進行跟蹤培養(yǎng)和管理，解決發(fā)展黨員質(zhì)量差和村級班子后繼乏人的問題，提高“村官”的選拔質(zhì)量。三是要強化村務公開制度。要繼續(xù)把財務公開作為重點，規(guī)范公開形式，實現(xiàn)公開內(nèi)容逐項逐筆公布，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中、事后全程公開，實現(xiàn)由張榜上墻的“間接公開”向接受村民質(zhì)詢的面對面“直接公開”，堅決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現(xiàn)象。四是要嚴格財務管理制度。進一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，村級財務收支必須堅持“六有”原則，即有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字、有用途說明、有財務人員審查、有主管領導審批，大額資金開支須經(jīng)支村兩委會議集體研究、村民（代表）會議討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后方可報賬，杜絕違規(guī)操作。建立健全民主理財制度，強化民主理財小組的監(jiān)督作用，加強對村級收入、財務公開和財務管理各項制度落實情況的跟蹤監(jiān)管，切實解決在農(nóng)村財務管理工作中存在的突出問題。同時，大力推行組賬村代管制度，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。五是要建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理長效機制。村級黨組織可設立直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責的村級紀檢委員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委以村級紀檢委員為主，建立村級防腐監(jiān)督網(wǎng)絡，加大對“村官”的制約力度。

3.強化組織監(jiān)督，落實“不敢犯”的制約。首先，要抓好有關領導干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實。及時收集“村官”的信息，指導改正落實。大力推動“三項制度”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級延伸，各村要建立崗位承諾、績效考核、責任追究制度和廉政承諾、目標管理制度。其次，要積極推進和落實黨風廉政建設責任制?？h級紀檢監(jiān)察機關要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好村級黨風廉政建設責任制的落實，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人，一旦發(fā)生腐敗，應追究第一責任人的責任。大力推行村干部“雙述雙評一檔案”制度，“雙述”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織村干部述職、述廉，尤其是村黨支部書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民（代表）會議述職、述廉；“雙評”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終對村干部進行考評，年中組織群眾代表開展作風評議；“一檔案”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個村干部建立“廉政檔案”，記錄平時廉潔從政情況。第三，要真正發(fā)揮村務監(jiān)督小組的作用。對村級政務、財務中的重大問題進行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。第四，要加強監(jiān)督檢查?？h鄉(xiāng)紀檢、農(nóng)經(jīng)、財政等部門要把村級財務列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監(jiān)督檢查、審核審計。

4.重視預防機制，形成“不會犯”的網(wǎng)絡。一是加大辦案力度。縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織要進一步加大對新農(nóng)村建設中可能出現(xiàn)的“村官”貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農(nóng)惠農(nóng)資金、糧食直補款等的發(fā)放和征地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。對農(nóng)村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照刑法，嚴加懲罰。通過打擊村干部職務犯罪，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大村干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應，儆戒效應。二是協(xié)調(diào)各方關系。紀檢監(jiān)察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，堅持打促防并舉的方針，建立健全聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享、資源互補，形成立體預防和懲治網(wǎng)絡，確保各項處理執(zhí)行到位，遏制村干部犯罪的上升趨勢。三是延伸預防網(wǎng)絡。針對農(nóng)村線長、面廣的特點，各級紀檢監(jiān)察組織應大力開展廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村組、入農(nóng)戶活動，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網(wǎng)絡延伸至農(nóng)村的每一個角落。同時對“村官”職務犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅決依法從快審查，從嚴處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

第四篇：村官腐敗透視

村官腐敗透視：多兼職打工做生意 村民一般只能見2次 2013年09月02日 10:03 來源：南風窗 作者：石破

原標題：村官腐敗透視

“這個村，有一半都是我的娃。”在三門峽市西南方，距離市區(qū)90公里左右的一個小村里，村支書張大萬（化名）笑嘻嘻地對市里來的駐村工作隊員說。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對象。

但農(nóng)民們對村干部普遍和最大的憤怒，并非來自男女作風甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財產(chǎn)受到了村干部的不法侵占。

農(nóng)民最在乎錢財被侵占

2011年初河南省紀委一項調(diào)研顯示，2008年以來本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問題的信訪舉報問題中，因涉財問題引發(fā)的占88.7%。當年4月1日起，河南省紀委在全省開展對農(nóng)村涉財信訪舉報的專項治理活動，“懲治農(nóng)民身邊的腐敗”。在這項為期半年的行動中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關；涉案金額7017.2萬元。

以845名受到黨政紀處分的村干部和黨員來計算，平均每人涉案金額只有8.3萬元。這既說明了村干部腐敗的普遍性，也說明了村官級的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務低微，以及河南貧困農(nóng)村多、資源相對較少有關。

河南三門峽市檢察院的一項調(diào)查顯示：村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務犯罪總數(shù)的46%。其中92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。涉案村官們總有辦法抓住來之不易的機會，雖然全村老少都想要點好運氣，但似乎這些村官的運氣比大部分人的都要好。

當高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽鎮(zhèn)時，村支書王某便伙同他人虛報冒領高速鐵路占地補償款及其他款項10多萬元。與洪陽遙遙相望的英豪鎮(zhèn)村民組長董某，也利用職權挪用村組征地補償款以及賠青款合計83萬余元?？磥聿皇锹殑眨菣C會，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補償款，共計上百萬元，后被法院判處有期徒刑，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。而三門峽陜縣張汴鄉(xiāng)劉寺村會計趙開讓，利用負責該村退耕還林專項補貼款的領取和兌付工作的職務便利，采取收入不記賬的方法，連續(xù)5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補貼款、勞務費補貼等共計47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉(xiāng)政府被200多名農(nóng)民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長、會計將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓給了別人做宅基地，收取的費用不知去向。因為這件事鬧得很大，組長、會計在當天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀委在調(diào)查中，不僅證實該村組干部侵吞轉(zhuǎn)讓款確有其事，而且發(fā)現(xiàn)了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉(zhuǎn)讓給私人作宅基地，獲取轉(zhuǎn)讓款53.42萬元的事實，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經(jīng)濟最發(fā)達的縣級市，該市紀委在今年7月發(fā)布的一份報告中，剖析村官腐敗行為產(chǎn)生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識淡薄”；二是村官搞家長制，獨斷專行，“只要他不想讓人監(jiān)督，是無人敢監(jiān)督的。農(nóng)村監(jiān)委會、基層群眾的監(jiān)督形同虛設、蒼白無力”；三是“財務管理制度極不規(guī)范，村會計科目隨意設置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍”。

這代表了相當一部分黨政部門及專家學者對村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音?！按甯刹壳址溉罕娎娴暮蠊粐乐兀罕娨膊粫显L，這個上面也知道?！比r(nóng)問題研究專家李昌平說，“這個現(xiàn)象是普遍存在的，但責任不在基層。上級要求鄉(xiāng)村干部不管用什么手段，必須解決問題，這是一種‘懶政’。結果就是：城里的所有壞事都是‘臨時工’干的，鄉(xiāng)下的所有壞事都是基層干部干的?！?/p>

村官的腐敗往往從賄選開始。記者在豫西農(nóng)村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個普遍問題，區(qū)別只是賄賂的數(shù)額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發(fā)幾包方便面或兩盒散花煙，或請選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農(nóng)民對村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一個球樣。他干幾年下臺了，跟咱沒關系。”農(nóng)民看重的是即時性實惠，誰給實惠就投票給誰。他們并不認為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區(qū)打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來。

農(nóng)村的優(yōu)秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒錢，老百姓也不選他：“他沒錢，不給我東西?！?/p>

“近兩年，政府把富人弄回村當村干部的很多。鄉(xiāng)政府動員我們回去競選，富人的得票率也高。”陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村支書劉鐵剛說。6年前，劉鐵剛是這個村的副支書，同時在外面搞實業(yè)。當時的支書年紀大了，鄉(xiāng)里動員劉鐵剛回村當支書?！皶浌膭恿宋覂蓚€月，我一再說，我在外面做實業(yè)，沒有精力顧這一塊。書記說你再不接村里就亂套了。實際上，剛接支書時，我還把實業(yè)也放棄了?！?/p>

在李昌平看來，好人不會主動當村干部，因為當村干部動不動就得違法。上級要求他們什么事都要干，卻又沒有合法的收入來源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補助是一個月500來元，村主任只有三四百元?！皦娜巳ミx村干部，是因為他有了權，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來？最關鍵的是，現(xiàn)在的所謂‘民主選舉’，是出自西方話語體系，它用競爭的方式將中國鄉(xiāng)村幾千年來的熟人社會、人情社會給撕裂了。你要當村干部，一定與黑惡勢力結合，因為黑惡勢力才有執(zhí)行力，你當村干部不與黑惡勢力結合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了?！闭驗槿绱?，“扯什么‘行使權利監(jiān)督村干部’都是沒用的”。

曾經(jīng)長期在河南開封市、蘭考縣掛職的中國農(nóng)大副教授何慧麗也說：“人心是鄉(xiāng)村社會結構的反映，鄉(xiāng)村社會結構歪曲了，村干部不出這些事，也會出其他事?，F(xiàn)在大家隨便說說的農(nóng)村基層民主，不是因地制宜、實事求是的民主，這個‘民主’是泊來的詞，泊來的標準，泊來的目的，怪不得與農(nóng)民無關了！”

工業(yè)化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法首次提出“應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實”。

陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監(jiān)委會主任，這是鄉(xiāng)里要求的，因為他可以參加支部會議，“容易統(tǒng)一意見”。

村干部實行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區(qū)，相當一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區(qū)，有的在外開辦企業(yè)，或經(jīng)商做生意，村里有事時才回去。村民見到村干部的主要機會有兩個：“一是讓你掏錢的時候，二是換屆選舉時上你家里拉選票?！标兛h張茅鄉(xiāng)一位村支書說，他們班子5個人，有3個人在外兼職打工，包括他和村長。問其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個月補助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說：“反正都有手機，有事一通知，我們就回來了?！?/p>

近年來，國家搞新農(nóng)村建設，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉(xiāng)一體化建設，以及救濟、扶貧、“萬名干部進農(nóng)家”、“農(nóng)家書屋”等，投資項目越來越多，它們也成了少數(shù)不法村官上下其手的機會。

當了村干部，首先要考慮自己的待遇問題。在土地問題、林權、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補償、上級拔下來的補償款等，村干部認為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發(fā)的補助補齊了。陜縣張茅鄉(xiāng)清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會計張某3人，虛報冒領土地補償款24773元，用于沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)自己工資，給自己發(fā)放交通、通信補助等，直到檢察機關立案查處時，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉(xiāng)里不管你咋干工作，他只給你布置任務，只要結果?！标兛h一位村支書說，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個村花了2萬來塊錢。今年要求搞‘道德講堂進鄉(xiāng)村活動’，每個村要花幾千元，現(xiàn)在還沒結束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設’，村村裝攝像頭，建網(wǎng)絡?！?/p>

三門峽市研究“三農(nóng)”問題的學者尚柏仁當過10幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級干部，現(xiàn)在還經(jīng)常往鄉(xiāng)下跑，很熟悉農(nóng)村情況。他說：“農(nóng)村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應該享受低保的反而享受不到。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過扶貧包干，每個干部包一個村里最窮的百姓，兩年內(nèi)讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個條件不錯的。他們說：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領導也下不了臺呀！’”

村干部的腐敗，給留守在農(nóng)村的孤老婦孺本來就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說：“當前的這個社會是以工業(yè)化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會，很大程度上斷掉幾千年鄉(xiāng)土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來了?！?/p>

第五篇：腐敗原因分析

國內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國人民銀行（央行）在對一項全國優(yōu)秀金融論文評比進行公示時，披露了央行反洗錢監(jiān)測分析中心的一份名為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的課題報告。上述報告詳細披露，中國腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報告并稱這已對中國金融穩(wěn)定造成了影響，而且對于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

上述報告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人員數(shù)目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

這份課題報告顯示的完成時間為2008年6月。而2008年至今，國內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長兒子經(jīng)營的，據(jù)連鎖店總公司證實融資必須在800到1000萬以上包點連鎖店的資金來源不明，讓此局長停職接受調(diào)查了。且不論紀委和檢察院之前哪去了，此局長不明來源的巨額財產(chǎn)不過是表面事物，在其背后人民和國家的權利受到了怎樣的侵害是無法計量的。

國內(nèi)腐敗問題，協(xié)同“三公”消費、行政不作為等，在經(jīng)濟發(fā)展到所謂到達中等發(fā)達國家水平而人民依然普遍深感看病難、上學難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實問題，而腐敗問題，首當其沖。

作為一種社會現(xiàn)象，腐敗，同時是一種犯罪行為。從犯罪學的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個人因素，不僅導致了腐敗的真正根源得

不到科學認知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會原因和個人原因構成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！痹趪页闪⒅?，人民放棄私權報復而把自身的一部分權力讓渡出來，交給國家統(tǒng)一行使國家權力，這不只是西方社會契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅持黨和國家權力來自于人民的觀點。而國家權力具體實施是通過國家機關以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權力的去向。當強大的國家權力由個人支配，權力就會在各個領域?qū)ふ抑贫嚷┒矗虺鲑u權力或以權謀私。犯罪學認為，犯罪人都是理性犯罪人，在實施犯罪行為前都會計算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國，對腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時曾言：這位高官的話到底有多大的真實可信度，我想，每個人自己都有自己切身的體會。也即是說，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國家法律追求的公正和效率兩大目標和黨政形象，更是社會道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實，我國現(xiàn)階段所處社會各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會結構、社會制度改革跟不上經(jīng)濟改革的步伐；市場經(jīng)濟拜金主義等固有的局限；社會競爭環(huán)境惡劣社會保障缺失等原因下，掌控了國家權力的人貪污腐敗以權謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國的特殊國情。所以說，在我國大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會層面的因素被人為忽視。

因此，國內(nèi)嚴峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結底是當前社會制度建設不夠完善導致的權力監(jiān)管與權力過度集中的脫節(jié)。我想說的是，在我國目前的發(fā)展階段，包括腐敗問題在內(nèi)，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個人的原因在當前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個人原因也好社會制度原因也好，都是一個國家和社會發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的。當然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認識到，腐敗問題在我國現(xiàn)有階段的治理，絕對不能只強調(diào)個人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識的淡薄，而應該盡最大努力推進社會各方面的發(fā)展，尤其要在社會矛盾凸顯的今天完善權力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國家蛀蟲對國家財富的竊取和對人民利益的侵害。