第一篇：當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究（共）

內(nèi)容提要：最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，與以往中央政法委在全國部署的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的提法相比，雖然只是一字之差，但在打擊的重點(diǎn)和內(nèi)容上卻發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊包括“威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)打撈領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力以及利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸”等十類黑惡勢(shì)力，同時(shí)要求堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。從上述文件的精神可以看出，與以往“掃黑除惡”工作中公安、司法機(jī)關(guān)將精力和重心幾乎全部放在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織本身不同，在新時(shí)代背景下，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黨和政府更加關(guān)注通過為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建一個(gè)平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境，從而進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。近年來，農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪不斷飆升，破壞了農(nóng)村地區(qū)的生活秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅到農(nóng)村基層政權(quán)的安全，本文結(jié)合筆者在**年辦理的**地區(qū)的一起典型的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件即陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案的偵辦及審理情況，分析了當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)、成因及危害，并結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，對(duì)治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪綜合治理防控楓橋經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪在農(nóng)村地區(qū)有所抬頭，部分地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，從其特征來看，既保留了該類犯罪的傳統(tǒng)特征，同時(shí)又隨著實(shí)踐的發(fā)展，呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

（一）成員以農(nóng)村流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員和兩勞釋放人員為主，多以親情、友情或同鄉(xiāng)之情作為情感紐帶。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織成員大多文化水平較低，一般只有小學(xué)、初中文化，無正當(dāng)職業(yè)，且相當(dāng)一部分人有違法前科或?yàn)閮蓜卺尫湃藛T。組織成員之間多有一定親戚、同學(xué)或老鄉(xiāng)關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)人員擅長以親情、友情、兄弟義氣等聚攏人心。如在陶氏兄弟等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織一案中，十名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中除三名首要分子和骨干成員為中專以上文化外，其余七名成員均為小學(xué)或中學(xué)文化且均系無業(yè)人員，其中有兩人曾因吸毒、故意傷害等違法行為被行政處罰，有三人曾因聚眾斗毆等犯罪被判過刑，有一人曾因行政違法被勞動(dòng)教養(yǎng)。在該組織中，兩名首要分子系親兄弟，而其中一名組織成員是二人的親戚，其他成員中許多都是二人的同學(xué)、發(fā)小或者老鄉(xiāng)。

（二）利用農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，大肆占用、掠奪農(nóng)業(yè)資源。

目前，農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織，為攫取經(jīng)濟(jì)利益，除了實(shí)施傳統(tǒng)的“黃賭毒”犯罪外，現(xiàn)在又開始利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，將黑手伸向了對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最重要，也是最有利可圖的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織的兩大經(jīng)濟(jì)支柱，一是通過強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、非法占用農(nóng)民宅基地進(jìn)行違法建設(shè)房地產(chǎn)取得，二是通過非法掠奪、出售“苗窩山”石灰?guī)r礦產(chǎn)資源而獲得。

（三）侵害的行業(yè)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織的發(fā)展過程中，只要該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利可圖，而相關(guān)的政府職能部門又監(jiān)管不力，就容易成為黑惡勢(shì)力侵入的對(duì)象。當(dāng)前，除傳統(tǒng)的“黃賭毒”之外，建筑工程、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、娛樂休閑等行業(yè)都成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織爭(zhēng)奪的重點(diǎn)領(lǐng)域[①]。在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展過程中，一開始其涉足的領(lǐng)域還僅僅是建筑工程，之后通過實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)而使組織得到一定的原始積累后，就逐步擴(kuò)展到了房地產(chǎn)、采礦業(yè)等領(lǐng)域。

（四）原始積累初步完成后，通過開辦公司、企業(yè)等，披上合法化外衣進(jìn)行偽裝。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織在經(jīng)過早期的原始積累，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，逐步開始轉(zhuǎn)向通過成立公司、企業(yè)等形式，披上了合法化外衣進(jìn)行偽裝。以合法形式掩蓋非法活動(dòng)，提高了通過違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益的能力和反偵查的能力。犯罪組織的組織管理形式與公司的組織管理形式交織在一起，惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目同時(shí)又是公司的經(jīng)營者和管理者，其組織成員同時(shí)又是公司員工，經(jīng)營活動(dòng)既有合法的也有非法的，公司成為犯罪組織的“護(hù)身符”[②]。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織在早期通過實(shí)施一系列的聚眾斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)爭(zhēng)搶建筑工程，獲得了資本原始積累，待該組織具備了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，兄弟二人便先后在上海注冊(cè)成立了“房美置業(yè)有限公司”和“物美房地產(chǎn)公司”，用于非法開發(fā)房地產(chǎn)等經(jīng)營活動(dòng)，該組織的骨干成員也就成了公司的管理人員。

（五）為獲取最大利益，對(duì)基層政權(quán)的拉攏、腐蝕、滲透加劇。

黑惡勢(shì)力為攫取非法利益，大量實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或?yàn)榱藢で蠓欠ūＷo(hù)而拉攏腐蝕基層政權(quán)，或?yàn)榱苏加?、侵奪農(nóng)村各種資源而向農(nóng)村基層組織人員行賄送禮。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就開始向上層建筑發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化現(xiàn)象[③]，此類犯罪已對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)基層人民群眾的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生惡劣影響。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在陶氏兄弟辦公室中扣押的賬本顯示，該組織為了順利實(shí)施非法經(jīng)營房地產(chǎn)和非法采礦，以攫取巨額利潤，僅2016年一年向當(dāng)?shù)卮鍟?、村委?huì)主任和會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)規(guī)劃部門及交通運(yùn)輸管理部門人員等所送現(xiàn)金、購物卡、煙酒等禮品就高達(dá)四萬余元。

（六）暴力色彩有所下降，利用軟暴力、非暴力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)逐漸增多。

與過去黑惡勢(shì)力犯罪直接以打、砸、搶等明顯的暴力手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)不同，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織為了逃避公安、司法機(jī)關(guān)的打擊，在行為手段上也逐漸出現(xiàn)了一些新的變化，該類犯罪已越來越多的選擇采取一些非暴力或者軟暴力的手段，如滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)以及利用組織勢(shì)力和影響對(duì)他人形成的心理強(qiáng)制、威懾和恐慌，進(jìn)行所謂的談判、協(xié)商、調(diào)解等。當(dāng)然，暴力或者暴力威脅手段仍然是此類犯罪實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段或基礎(chǔ)。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織為了攫取非法利益，在非法從事房地產(chǎn)開發(fā)和違法拆遷的過程中，雖然也有暴力毆打和威脅手段，但多數(shù)情況下就是采取糾集一幫在身上“刺龍畫鳳”的社會(huì)閑散人員，長期到被害人家中糾纏、滋擾，進(jìn)行所謂的談判和協(xié)商，最終致使被害人因生活受到嚴(yán)重干擾，迫不得已而同意讓出自己世代居住的房屋。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的成因

近些年惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙及黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以在農(nóng)村地區(qū)會(huì)有漸趨蔓延之勢(shì)，其原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政治方面的因素

1.農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)控制能力下降，給黑惡勢(shì)力犯罪提供了可乘之機(jī)。

首先，隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快和農(nóng)村改革的深入發(fā)展，人口流動(dòng)加速，農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不斷降低，過去在人民公社化時(shí)期基層政權(quán)依靠自身對(duì)土地及權(quán)益的分配權(quán)所建立起來的超強(qiáng)社會(huì)控制能力不斷弱化，基層政權(quán)組織逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民不再像過去那樣依賴基層政權(quán)組織，其權(quán)威也在不斷下降，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的失控狀態(tài)，大大削弱了其預(yù)防、遏制犯罪的功能。

其次，由于農(nóng)村青壯年群體越來越多的選擇到城市務(wù)工，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，日常留在農(nóng)村生活的人員多以老弱婦孺為主，一方面造成了人民群眾與基層政權(quán)組織溝通不暢而進(jìn)一步削弱了基層政權(quán)組織的控制力，另一方面也使農(nóng)村地區(qū)對(duì)抗和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的能力下降。如在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，許多村民都是在聽說自己房屋被該組織強(qiáng)行扒掉以后才急忙從外地趕回村中。

最后，受錯(cuò)誤政績觀的影響，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)書記、主任均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽視了農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理制度的建設(shè)，甚至有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)民的利益，為達(dá)目的而借當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民竟成為了一種解決問題的方式，客觀上縱容了黑惡勢(shì)力的壯大。例如，在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村委會(huì)有意要建設(shè)、打通該村的兩條交叉的主干道，陶氏兄弟聽說后主動(dòng)向村委會(huì)請(qǐng)纓承建，并承諾幫助鎮(zhèn)政府安置原鎮(zhèn)政府家屬院的家屬，并為該村委會(huì)建設(shè)一個(gè)新的辦公樓作為村部，代價(jià)就是村委會(huì)默許陶氏兄弟利用拆遷后的老鎮(zhèn)政府原址建設(shè)小區(qū)和門面房用于出售獲利，后陶氏兄弟領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織為強(qiáng)制拆遷村民的原有房屋，實(shí)施了大量的尋釁滋事、故意傷害和故意毀財(cái)?shù)冗`法犯罪行為，同時(shí)為獲取更大利益，私自擴(kuò)大拆遷區(qū)域和面積，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生活秩序，同時(shí)陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織也因此獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利益，自身實(shí)力得到了進(jìn)一步壯大。

2.農(nóng)村基層政權(quán)人員的腐敗與瀆職，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的存在和發(fā)展提供了溫床。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的迅速蔓延，得益于他們用金錢編織出的龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，腐敗是滋生黑惡勢(shì)力的土壤，雖說并不是所有的團(tuán)伙或組織都有“保護(hù)傘”，但幾乎在所有的黑惡勢(shì)力背后都能找到腐敗的影子。在過去的反腐和打黑工作中，農(nóng)村地區(qū)的腐敗和瀆職問題沒有得到應(yīng)有的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的工作人員被黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕，為一些蠅頭小利，置群眾利益于不顧，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪大開方便之門。如前所述，陶氏黑社會(huì)性質(zhì)組織為了自身的發(fā)展壯大和攫取利益，每年都會(huì)向鎮(zhèn)政府的職能部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的工作人員送錢、送物，而收了錢和物之后的相關(guān)公職人員就很難再依法履行自己的監(jiān)管職責(zé)，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪聽之任之。如陶氏兄弟利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的土地大搞非法房地產(chǎn)建設(shè)，非法占用和強(qiáng)拆村民的房屋和土地，不僅當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)此熟視無睹，相關(guān)的土地部門、規(guī)劃部門也是視若不見，表面上是去查了，停工通知書也下了，可房子依舊一天一天的蓋了起來。再如，2011年，陶氏兄弟通過當(dāng)?shù)卮鍟浺悦磕?萬元的價(jià)格承包了城頭村苗窩山上的320畝山地，承包期為50年，用于種植、養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、垂釣、休閑娛樂及餐飲度假等，2015年該旅游度假村開工建設(shè)，在動(dòng)工過程中陶氏兄弟發(fā)現(xiàn)了山上所蘊(yùn)藏的巨大的石灰?guī)r礦石資源，此后便萌生了“以山養(yǎng)山”，做無本生意的想法，即通過非法開采山上的石灰?guī)r礦石對(duì)外出售獲取利益，之后再將部分資金投資在山上建設(shè)度假村以便長期營利。隨后，陶氏兄弟又利用與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的關(guān)系以鎮(zhèn)政府開發(fā)的名義向江蘇省申請(qǐng)了城頭村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，使該度假村的建設(shè)搖身一變成了省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，陶氏兄弟因此不僅獲得了省級(jí)財(cái)政對(duì)興農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的240萬元投資，而且得以在省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園的光環(huán)下，規(guī)避了當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督和一些部門的檢查，堂而皇之的從事非法采礦的行當(dāng)，同時(shí)因?yàn)樵摻M織每年都向當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長納貢送禮，因此即便在偶爾遇到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的檢查時(shí)，陶氏兄弟也可以在當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長的幫助下煽動(dòng)不明真相的群眾到山上與林業(yè)局執(zhí)法部門對(duì)抗，得以蒙混過關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的因素

現(xiàn)階段，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要目的和動(dòng)力。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙、組織在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的貪婪性，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，瘋狂進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織為籠絡(luò)和吸納新成員，也需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來維系自身的存在和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)接壤的農(nóng)村地帶，與城市相比，有兩大特征容易孳生和吸引黑惡勢(shì)力犯罪，一是該地區(qū)與城市相比，在政府監(jiān)管、治安管理等方面要明顯寬松，便于其從事違法犯罪活動(dòng)，如“黃賭毒”及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；

二是該地區(qū)的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)要比城市豐富的多，有利可圖，黑惡勢(shì)力組織常常會(huì)通過賄賂相關(guān)監(jiān)管人員促使其放松監(jiān)管或者直接以暴力、威脅手段強(qiáng)占、侵吞、壟斷該資源或行業(yè)，以謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益。自2015年10月至2017年3月，陶氏兄弟組織運(yùn)輸車隊(duì)、挖掘機(jī)等，非法開采苗窩山上的石灰?guī)r礦石并出售獲利，在短短不到兩年的時(shí)間里，非法開采礦石就達(dá)182222.8噸，價(jià)值500余萬元。

（三）文化方面的因素

我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的思想、道德、價(jià)值觀念均發(fā)生了巨大變化，越來越趨于功

利化和物欲化，金錢萬能、貪圖享樂的思想充斥人們的內(nèi)心，各種不良價(jià)值觀風(fēng)起云涌，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀形成了巨大沖擊[④]。即使是在相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，這種腐朽文化的影響也絲毫沒有減弱，隨著人口流動(dòng)的加速，農(nóng)村社會(huì)原有的樸實(shí)、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和道德觀念正被逐步蠶食，而被商品經(jīng)濟(jì)所固有的唯利值是圖、投機(jī)取巧、極端個(gè)人主義、拜金主義等思想所替代，這在一定程度上為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成提供了文化基礎(chǔ)，并在客觀上給黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的滋生和發(fā)展提供了內(nèi)在營養(yǎng)和精神動(dòng)力。一些法制觀念淡薄、文化水平偏低、無正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑散人員就容易受該種文化的影響而聚集在一起，采取非法的手段來謀取利益，以滿足自己膨脹的個(gè)人私欲。

三、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的危害性

（一）嚴(yán)重破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過實(shí)施一系列的以暴力、威脅為基礎(chǔ)的違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)占農(nóng)村資源，壟斷或非法控制農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，利用其組織權(quán)勢(shì)，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開濫采等，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了農(nóng)村正常的經(jīng)營秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如自2009年開始，陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織通過尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為在當(dāng)?shù)貜?qiáng)搶工程、強(qiáng)占土地、壟斷礦產(chǎn)資源，在獲取了巨大的非法利益的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重影響。

（二）嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子的終極目的就是最大化的攫取經(jīng)濟(jì)利益，因此黑惡勢(shì)力犯罪分子一旦占有、掌控或壟斷了某種農(nóng)業(yè)資源，往往就會(huì)采取“竭澤而漁”和不顧后果的方式進(jìn)行瘋狂的開采和利用，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的后果和不可估量的損失。陶氏兄弟的黑社會(huì)性質(zhì)組織在掌控苗窩山以后就開始了瘋狂的盜采行為，毀林伐樹，鑿山取石，造成苗窩周圍山區(qū)隨時(shí)存在崩塌的隱患，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的損害。經(jīng)地質(zhì)部門評(píng)估，苗窩山被非法開采的區(qū)域，恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)600余萬，生態(tài)服務(wù)功能損失更是不可估量。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村居民的生活安寧

橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的一大典型特征。2012年之后，陶氏兄弟在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_發(fā)“匯金廣場(chǎng)”項(xiàng)目，為了順利施工，該組織雇傭大批社會(huì)閑散人員、流氓分子通過暴力、威脅手段強(qiáng)拆村民房屋，致使該鎮(zhèn)村民51戶200余人長達(dá)6年沒有居所，村民不得不被迫背井離鄉(xiāng)到外地租房或投奔親戚，嚴(yán)重破壞了村民的正常生活。

（四）嚴(yán)重威脅農(nóng)村基層政權(quán)

農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的拉攏、腐蝕、滲透和控制，一方面使農(nóng)村基層政權(quán)腐敗問題加劇，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過行賄、送禮使基層政權(quán)組織人員“為我所用”，成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”；

另一方面，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力已經(jīng)不滿足于僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開始通過干涉、操縱基層選舉等手段，直接篡奪基層政權(quán)，一旦讓這些人成為了當(dāng)?shù)氐拇逯?、村主任，基層政?quán)也就完成了“黑化”，農(nóng)村黑惡勢(shì)力便如虎添翼，可以打著維護(hù)村民利益的幌子，胡作非為，魚肉鄉(xiāng)民，欺壓百姓，彼時(shí)我黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施政基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

(五)嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層的黨群、干群關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過拉攏、腐蝕基層政權(quán)組織人員，向基層政權(quán)滲透，部分黨員干部成為了黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，甚至為謀取利益，不惜與黑惡勢(shì)力分子同流合污，置人民群眾利益于不顧，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，激化了干群矛盾。這部分基層干部，雖然官職不大，但因?yàn)榕c老百姓的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)黨和政府的形象、威信的影響卻是十分深遠(yuǎn)。2012年，陶氏兄弟在得到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府的默許后，肆意強(qiáng)拆村民房屋，違法開發(fā)房地產(chǎn)，對(duì)外卻聲稱該房地產(chǎn)工程是國家的“新農(nóng)村”建設(shè)項(xiàng)目，誰拒絕拆遷和反對(duì)該房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，誰就是反對(duì)黨和國家的政策，與政府做對(duì)，此后其非法拆遷行為導(dǎo)致該鎮(zhèn)村民51戶200余人長達(dá)6年沒有居所，致使民憤四起，村民多次到鎮(zhèn)、區(qū)政府及市信訪中心等部門反映情況和集訪，該問題卻沒有得到相關(guān)部門的回應(yīng)和有效查處，致使人民群眾對(duì)此項(xiàng)目系政府項(xiàng)目而深信不疑，從而將不滿情緒統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄在了黨和政府身上。黑惡勢(shì)力違法獲取暴利，卻由黨和政府為其買單，這是部分基層政府部門不得不深思的一個(gè)嚴(yán)重問題。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的啟示

新年伊始，中共中央、國務(wù)院便發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，規(guī)定了要著重打擊基層、農(nóng)村地區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢(shì)力，深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。因此，在新時(shí)代的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，黨和政府更加關(guān)注通過為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。通知下發(fā)后，各地的公安、司法機(jī)關(guān)再次在全國掀起了打擊黑惡勢(shì)力犯罪的高潮，抓捕了一大批在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙和組織，但如果此次掃黑行動(dòng)仍然停留在打擊黑惡勢(shì)力本身上，那就是對(duì)此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)精神的誤讀，因?yàn)榇舜螌ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與以往的“掃黑除惡”相比，雖然僅是一字之差，但在內(nèi)涵上卻發(fā)生了重大變化，它絕不再僅僅是強(qiáng)調(diào)“打擊”本身，而是更加重視“以防為主”和“打防結(jié)合”。在“打擊”方面，比較容易把握和操作，畢竟我們已經(jīng)有十余年的打黑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論做支撐，但“預(yù)防”工作看起來卻是一個(gè)更加困難的、長期的系統(tǒng)工程。如何才能做好對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的預(yù)防工作呢？或許我們可以在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到啟示。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從其內(nèi)涵上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效發(fā)揮依賴于兩大基礎(chǔ)，一是強(qiáng)有力的基層政權(quán)建設(shè)，即基層政權(quán)組織強(qiáng)硬有力，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用好；

二是依靠群眾，多元化解，綜合治理和源頭預(yù)防。而這兩大基礎(chǔ)在治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪方面同樣具有廣泛的借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。因此，根據(jù)前文對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及成因的分析，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”工作的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層政權(quán)建設(shè)

事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黑惡勢(shì)力犯罪問題突出，該地的黨委、政府就有不可推卸的責(zé)任[⑤]?；鶎狱h建工作重視不夠，基層政權(quán)組織軟弱、渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)，要從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，就必須加強(qiáng)和鞏固以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織的建設(shè)。

1.以黨建促進(jìn)基層組織建設(shè)

基層黨組織是基層組織建設(shè)的核心，是黨的基本方針、路線、政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層政權(quán)組織，就必須高度重視基層各級(jí)黨組織、各部門黨支部的建設(shè)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等是農(nóng)村基層組織的帶頭人，要搞好農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力十分必要[⑥]。

2.加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督

要建設(shè)好農(nóng)村基層組織，人才是關(guān)鍵。只有通過公開、公平、公正的基層民主選舉，選舉出自身素質(zhì)過硬，基層群眾認(rèn)可，能夠以身作則帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖才能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。近年來，在部分地方的基層組織選舉過程中，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位和家族財(cái)富，通過賄選、威脅等方式篡奪基層政權(quán)，使基層政權(quán)成為了其謀取私利的工具，大大損害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦妗Ｒ虼?，通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督工作，確?；鶎舆x舉不被地方黑惡勢(shì)力所掌控，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

3.切實(shí)提高基層政權(quán)的組織、管理能力

通過思想教育、組織整頓、強(qiáng)化職能等措施，明確基層組織的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化基層組織的組織能力、管理能力和控制能力，增強(qiáng)自身號(hào)召力，使基層政權(quán)組織真正成為保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)現(xiàn)基層問題、解決基層問題的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）要將“掃黑除惡”斗爭(zhēng)與治理基層腐敗相結(jié)合

如前所述，基層腐敗為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的孳生提供了土壤，要掃黑就必須要鏟除黑惡勢(shì)力的生存土壤。實(shí)踐證明，農(nóng)村黑惡勢(shì)力常常通過拉幫結(jié)派、請(qǐng)客吃飯、行賄送禮等方式拉攏、腐蝕一些抵抗力弱的基層官員，使其甘愿充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信，包庇、縱容違法犯罪分子。另一方面，從群眾的切身感受而言，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深遠(yuǎn)，對(duì)基層政權(quán)的權(quán)威、威信和形象的損害也更大。正因如此，新時(shí)期的“掃黑除惡”工作一再強(qiáng)調(diào)“要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，除了要對(duì)涉黑涉惡的受賄、瀆職等犯罪依法處罰之外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要將黨員干部涉黑涉惡的違紀(jì)問題作為執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息”。

（三）要依靠群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理

一是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。既要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的違法犯罪行為，尤其是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為積極的向政府、公安部門提供線索，又要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗問題積極向紀(jì)檢部門檢舉揭發(fā)；

二是要充分調(diào)動(dòng)基層派出所、基層派出法庭、司法所、規(guī)劃辦、國土所、村委會(huì)、治保會(huì)、民間調(diào)解組織等多部門、多手段形成掃黑合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、問題及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，充分發(fā)揮群防群治的組織作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，把整治農(nóng)村治安、打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)建立在廣大人民群眾積極支持和廣泛參與的基礎(chǔ)之上，最大限度地孤立和分化農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪分子。

（四）要加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度

通過加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)國家政策和法律法規(guī)的宣傳、教育力度，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法、用法新風(fēng)尚的形成，提高農(nóng)村居民自覺運(yùn)用法律約束自己行為和運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。同時(shí)，通過掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)和丑惡、腐敗現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促使良好村風(fēng)、民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)的形成，使農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪失去滋生和蔓延的氣候和土壤。

（五）要處理好“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系

此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)提出了“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡幕疽?，既要求公安、司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的巨大作用，及早發(fā)現(xiàn)，及早打擊，將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)，做到“打早打小”和“除惡務(wù)盡”，同時(shí)又要求公安、司法機(jī)關(guān)“要嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，依法、準(zhǔn)確、有力的懲處黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”。

參考文獻(xiàn)：

[①]靳高風(fēng)：《當(dāng)前中國有組織犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、類型和發(fā)展趨勢(shì)》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期。

[②]陳銀珠：《我國黑社會(huì)性質(zhì)組織的傳統(tǒng)特征與新特征》，載《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年5月第3期。

[③]吳蕾：《當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及打防策略》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年1月。

[④]屈耀倫、劉慧明：《現(xiàn)階段我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成因分析》，載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第10期。

[⑤]榮俊德：《農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪及其對(duì)策研究》，載《浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年2月第1期。

[⑥]王金忠：《淺析黑惡勢(shì)力犯罪的發(fā)展特點(diǎn)、打擊難點(diǎn)及打擊對(duì)策》，載《公安研究》，2006年第4期。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究

當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究

內(nèi)容提要：最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，與以往中央政法委在全國部署的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的提法相比，雖然只是一字之差，但在打擊的重點(diǎn)和內(nèi)容上卻發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊包括“威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)打撈領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力以及利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸”等十類黑惡勢(shì)力，同時(shí)要求堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。從上述文件的精神可以看出，與以往“掃黑除惡”工作中公安、司法機(jī)關(guān)將精力和重心幾乎全部放在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織本身不同，在新時(shí)代背景下，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黨和政府更加關(guān)注通過為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建一個(gè)平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境，從而進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。近年來，農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪不斷飆升，破壞了農(nóng)村地區(qū)的生活秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅到農(nóng)村基層政權(quán)的安全，本文結(jié)合筆者在**年辦理的**地區(qū)的一起典型的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件即陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案的偵辦及審理情況，分析了當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)、成因及危害，并結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，對(duì)治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪

綜合治理

防控

楓橋經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪在農(nóng)村地區(qū)有所抬頭，部分地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，從其特征來看，既保留了該類犯罪的傳統(tǒng)特征，同時(shí)又隨著實(shí)踐的發(fā)展，呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

（一）成員以農(nóng)村流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員和兩勞釋放人員為主，多以親情、友情或同鄉(xiāng)之情作為情感紐帶。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織成員大多文化水平較低，一般只有小學(xué)、初中文化，無正當(dāng)職業(yè)，且相當(dāng)一部分人有違法前科或?yàn)閮蓜卺尫湃藛T。組織成員之間多有一定親戚、同學(xué)或老鄉(xiāng)關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)人員擅長以親情、友情、兄弟義氣等聚攏人心。如在陶氏兄弟等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織一案中，十名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中除三名首要分子和骨干成員為中專以上文化外，其余七名成員均為小學(xué)或中學(xué)文化且均系無業(yè)人員，其中有兩人曾因吸毒、故意傷害等違法行為被行政處罰，有三人曾因聚眾斗毆等犯罪被判過刑，有一人曾因行政違法被勞動(dòng)教養(yǎng)。在該組織中，兩名首要分子系親兄弟，而其中一名組織成員是二人的親戚，其他成員中許多都是二人的同學(xué)、發(fā)小或者老鄉(xiāng)。

（二）利用農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，大肆占用、掠奪農(nóng)業(yè)資源。

目前，農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織，為攫取經(jīng)濟(jì)利益，除了實(shí)施傳統(tǒng)的“黃賭毒”犯罪外，現(xiàn)在又開始利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，將黑手伸向了對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最重要，也是最有利可圖的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織的兩大經(jīng)濟(jì)支柱，一是通過強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、非法占用農(nóng)民宅基地進(jìn)行違法建設(shè)房地產(chǎn)取得，二是通過非法掠奪、出售“苗窩山”石灰?guī)r礦產(chǎn)資源而獲得。

（三）侵害的行業(yè)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織的發(fā)展過程中，只要該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利可圖，而相關(guān)的政府職能部門又監(jiān)管不力，就容易成為黑惡勢(shì)力侵入的對(duì)象。當(dāng)前，除傳統(tǒng)的“黃賭毒”之外，建筑工程、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、娛樂休閑等行業(yè)都成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織爭(zhēng)奪的重點(diǎn)領(lǐng)域[①]。在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展過程中，一開始其涉足的領(lǐng)域還僅僅是建筑工程，之后通過實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)而使組織得到一定的原始積累后，就逐步擴(kuò)展到了房地產(chǎn)、采礦業(yè)等領(lǐng)域。

（四）原始積累初步完成后，通過開辦公司、企業(yè)等，披上合法化外衣進(jìn)行偽裝。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織在經(jīng)過早期的原始積累，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，逐步開始轉(zhuǎn)向通過成立公司、企業(yè)等形式，披上了合法化外衣進(jìn)行偽裝。以合法形式掩蓋非法活動(dòng)，提高了通過違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益的能力和反偵查的能力。犯罪組織的組織管理形式與公司的組織管理形式交織在一起，惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目同時(shí)又是公司的經(jīng)營者和管理者，其組織成員同時(shí)又是公司員工，經(jīng)營活動(dòng)既有合法的也有非法的，公司成為犯罪組織的“護(hù)身符”[②]。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織在早期通過實(shí)施一系列的聚眾斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)爭(zhēng)搶建筑工程，獲得了資本原始積累，待該組織具備了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，兄弟二人便先后在上海注冊(cè)成立了“房美置業(yè)有限公司”和“物美房地產(chǎn)公司”，用于非法開發(fā)房地產(chǎn)等經(jīng)營活動(dòng)，該組織的骨干成員也就成了公司的管理人員。

（五）為獲取最大利益，對(duì)基層政權(quán)的拉攏、腐蝕、滲透加劇。

黑惡勢(shì)力為攫取非法利益，大量實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或?yàn)榱藢で蠓欠ūＷo(hù)而拉攏腐蝕基層政權(quán)，或?yàn)榱苏加小⑶謯Z農(nóng)村各種資源而向農(nóng)村基層組織人員行賄送禮。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就開始向上層建筑發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化現(xiàn)象[③]，此類犯罪已對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)基層人民群眾的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生惡劣影響。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在陶氏兄弟辦公室中扣押的賬本顯示，該組織為了順利實(shí)施非法經(jīng)營房地產(chǎn)和非法采礦，以攫取巨額利潤，僅2016年一年向當(dāng)?shù)卮鍟?、村委?huì)主任和會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)規(guī)劃部門及交通運(yùn)輸管理部門人員等所送現(xiàn)金、購物卡、煙酒等禮品就高達(dá)四萬余元。

（六）暴力色彩有所下降，利用軟暴力、非暴力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)逐漸增多。

與過去黑惡勢(shì)力犯罪直接以打、砸、搶等明顯的暴力手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)不同，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織為了逃避公安、司法機(jī)關(guān)的打擊，在行為手段上也逐漸出現(xiàn)了一些新的變化，該類犯罪已越來越多的選擇采取一些非暴力或者軟暴力的手段，如滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)以及利用組織勢(shì)力和影響對(duì)他人形成的心理強(qiáng)制、威懾和恐慌，進(jìn)行所謂的談判、協(xié)商、調(diào)解等。當(dāng)然，暴力或者暴力威脅手段仍然是此類犯罪實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段或基礎(chǔ)。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織為了攫取非法利益，在非法從事房地產(chǎn)開發(fā)和違法拆遷的過程中，雖然也有暴力毆打和威脅手段，但多數(shù)情況下就是采取糾集一幫在身上“刺龍畫鳳”的社會(huì)閑散人員，長期到被害人家中糾纏、滋擾，進(jìn)行所謂的談判和協(xié)商，最終致使被害人因生活受到嚴(yán)重干擾，迫不得已而同意讓出自己世代居住的房屋。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的成因

近些年惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙及黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以在農(nóng)村地區(qū)會(huì)有漸趨蔓延之勢(shì)，其原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政治方面的因素

1.農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)控制能力下降，給黑惡勢(shì)力犯罪提供了可乘之機(jī)。

首先，隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快和農(nóng)村改革的深入發(fā)展，人口流動(dòng)加速，農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不斷降低，過去在人民公社化時(shí)期基層政權(quán)依靠自身對(duì)土地及權(quán)益的分配權(quán)所建立起來的超強(qiáng)社會(huì)控制能力不斷弱化，基層政權(quán)組織逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民不再像過去那樣依賴基層政權(quán)組織，其權(quán)威也在不斷下降，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的失控狀態(tài)，大大削弱了其預(yù)防、遏制犯罪的功能。

其次，由于農(nóng)村青壯年群體越來越多的選擇到城市務(wù)工，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，日常留在農(nóng)村生活的人員多以老弱婦孺為主，一方面造成了人民群眾與基層政權(quán)組織溝通不暢而進(jìn)一步削弱了基層政權(quán)組織的控制力，另一方面也使農(nóng)村地區(qū)對(duì)抗和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的能力下降。如在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，許多村民都是在聽說自己房屋被該組織強(qiáng)行扒掉以后才急忙從外地趕回村中。

最后，受錯(cuò)誤政績觀的影響，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)書記、主任均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽視了農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理制度的建設(shè)，甚至有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)民的利益，為達(dá)目的而借當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民竟成為了一種解決問題的方式，客觀上縱容了黑惡勢(shì)力的壯大。例如，在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村委會(huì)有意要建設(shè)、打通該村的兩條交叉的主干道，陶氏兄弟聽說后主動(dòng)向村委會(huì)請(qǐng)纓承建，并承諾幫助鎮(zhèn)政府安置原鎮(zhèn)政府家屬院的家屬，并為該村委會(huì)建設(shè)一個(gè)新的辦公樓作為村部，代價(jià)就是村委會(huì)默許陶氏兄弟利用拆遷后的老鎮(zhèn)政府原址建設(shè)小區(qū)和門面房用于出售獲利，后陶氏兄弟領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織為強(qiáng)制拆遷村民的原有房屋，實(shí)施了大量的尋釁滋事、故意傷害和故意毀財(cái)?shù)冗`法犯罪行為，同時(shí)為獲取更大利益，私自擴(kuò)大拆遷區(qū)域和面積，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生活秩序，同時(shí)陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織也因此獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利益，自身實(shí)力得到了進(jìn)一步壯大。

2.農(nóng)村基層政權(quán)人員的腐敗與瀆職，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的存在和發(fā)展提供了溫床。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的迅速蔓延，得益于他們用金錢編織出的龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，腐敗是滋生黑惡勢(shì)力的土壤，雖說并不是所有的團(tuán)伙或組織都有“保護(hù)傘”，但幾乎在所有的黑惡勢(shì)力背后都能找到腐敗的影子。在過去的反腐和打黑工作中，農(nóng)村地區(qū)的腐敗和瀆職問題沒有得到應(yīng)有的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的工作人員被黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕，為一些蠅頭小利，置群眾利益于不顧，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪大開方便之門。如前所述，陶氏黑社會(huì)性質(zhì)組織為了自身的發(fā)展壯大和攫取利益，每年都會(huì)向鎮(zhèn)政府的職能部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的工作人員送錢、送物，而收了錢和物之后的相關(guān)公職人員就很難再依法履行自己的監(jiān)管職責(zé)，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪聽之任之。如陶氏兄弟利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的土地大搞非法房地產(chǎn)建設(shè)，非法占用和強(qiáng)拆村民的房屋和土地，不僅當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)此熟視無睹，相關(guān)的土地部門、規(guī)劃部門也是視若不見，表面上是去查了，停工通知書也下了，可房子依舊一天一天的蓋了起來。再如，2011年，陶氏兄弟通過當(dāng)?shù)卮鍟浺悦磕?萬元的價(jià)格承包了城頭村苗窩山上的320畝山地，承包期為50年，用于種植、養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、垂釣、休閑娛樂及餐飲度假等，2015年該旅游度假村開工建設(shè)，在動(dòng)工過程中陶氏兄弟發(fā)現(xiàn)了山上所蘊(yùn)藏的巨大的石灰?guī)r礦石資源，此后便萌生了“以山養(yǎng)山”，做無本生意的想法，即通過非法開采山上的石灰?guī)r礦石對(duì)外出售獲取利益，之后再將部分資金投資在山上建設(shè)度假村以便長期營利。隨后，陶氏兄弟又利用與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的關(guān)系以鎮(zhèn)政府開發(fā)的名義向江蘇省申請(qǐng)了城頭村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，使該度假村的建設(shè)搖身一變成了省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，陶氏兄弟因此不僅獲得了省級(jí)財(cái)政對(duì)興農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的240萬元投資，而且得以在省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園的光環(huán)下，規(guī)避了當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督和一些部門的檢查，堂而皇之的從事非法采礦的行當(dāng)，同時(shí)因?yàn)樵摻M織每年都向當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長納貢送禮，因此即便在偶爾遇到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的檢查時(shí)，陶氏兄弟也可以在當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長的幫助下煽動(dòng)不明真相的群眾到山上與林業(yè)局執(zhí)法部門對(duì)抗，得以蒙混過關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的因素

現(xiàn)階段，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要目的和動(dòng)力。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙、組織在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的貪婪性，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，瘋狂進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織為籠絡(luò)和吸納新成員，也需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來維系自身的存在和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)接壤的農(nóng)村地帶，與城市相比，有兩大特征容易孳生和吸引黑惡勢(shì)力犯罪，一是該地區(qū)與城市相比，在政府監(jiān)管、治安管理等方面要明顯寬松，便于其從事違法犯罪活動(dòng)，如“黃賭毒”及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；二是該地區(qū)的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)要比城市豐富的多，有利可圖，黑惡勢(shì)力組織常常會(huì)通過賄賂相關(guān)監(jiān)管人員促使其放松監(jiān)管或者直接以暴力、威脅手段強(qiáng)占、侵吞、壟斷該資源或行業(yè)，以謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益。自2015年10月至2017年3月，陶氏兄弟組織運(yùn)輸車隊(duì)、挖掘機(jī)等，非法開采苗窩山上的石灰?guī)r礦石并出售獲利，在短短不到兩年的時(shí)間里，非法開采礦石就達(dá)182222.8噸，價(jià)值500余萬元。

（三）文化方面的因素

我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的思想、道德、價(jià)值觀念均發(fā)生了巨大變化，越來越趨于功

利化和物欲化，金錢萬能、貪圖享樂的思想充斥人們的內(nèi)心，各種不良價(jià)值觀風(fēng)起云涌，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀形成了巨大沖擊[④]。即使是在相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，這種腐朽文化的影響也絲毫沒有減弱，隨著人口流動(dòng)的加速，農(nóng)村社會(huì)原有的樸實(shí)、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和道德觀念正被逐步蠶食，而被商品經(jīng)濟(jì)所固有的唯利值是圖、投機(jī)取巧、極端個(gè)人主義、拜金主義等思想所替代，這在一定程度上為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成提供了文化基礎(chǔ)，并在客觀上給黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的滋生和發(fā)展提供了內(nèi)在營養(yǎng)和精神動(dòng)力。一些法制觀念淡薄、文化水平偏低、無正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑散人員就容易受該種文化的影響而聚集在一起，采取非法的手段來謀取利益，以滿足自己膨脹的個(gè)人私欲。

三、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的危害性

（一）嚴(yán)重破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過實(shí)施一系列的以暴力、威脅為基礎(chǔ)的違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)占農(nóng)村資源，壟斷或非法控制農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，利用其組織權(quán)勢(shì)，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開濫采等，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了農(nóng)村正常的經(jīng)營秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如自2009年開始，陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織通過尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為在當(dāng)?shù)貜?qiáng)搶工程、強(qiáng)占土地、壟斷礦產(chǎn)資源，在獲取了巨大的非法利益的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重影響。

（二）嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子的終極目的就是最大化的攫取經(jīng)濟(jì)利益，因此黑惡勢(shì)力犯罪分子一旦占有、掌控或壟斷了某種農(nóng)業(yè)資源，往往就會(huì)采取“竭澤而漁”和不顧后果的方式進(jìn)行瘋狂的開采和利用，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的后果和不可估量的損失。陶氏兄弟的黑社會(huì)性質(zhì)組織在掌控苗窩山以后就開始了瘋狂的盜采行為，毀林伐樹，鑿山取石，造成苗窩周圍山區(qū)隨時(shí)存在崩塌的隱患，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的損害。經(jīng)地質(zhì)部門評(píng)估，苗窩山被非法開采的區(qū)域，恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)600余萬，生態(tài)服務(wù)功能損失更是不可估量。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村居民的生活安寧

橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的一大典型特征。2012年之后，陶氏兄弟在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_發(fā)“匯金廣場(chǎng)”項(xiàng)目，為了順利施工，該組織雇傭大批社會(huì)閑散人員、流氓分子通過暴力、威脅手段強(qiáng)拆村民房屋，致使該鎮(zhèn)村民51戶200余人長達(dá)6年沒有居所，村民不得不被迫背井離鄉(xiāng)到外地租房或投奔親戚，嚴(yán)重破壞了村民的正常生活。

（四）嚴(yán)重威脅農(nóng)村基層政權(quán)

農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的拉攏、腐蝕、滲透和控制，一方面使農(nóng)村基層政權(quán)腐敗問題加劇，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過行賄、送禮使基層政權(quán)組織人員“為我所用”，成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”；另一方面，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力已經(jīng)不滿足于僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開始通過干涉、操縱基層選舉等手段，直接篡奪基層政權(quán)，一旦讓這些人成為了當(dāng)?shù)氐拇逯⒋逯魅?，基層政?quán)也就完成了“黑化”，農(nóng)村黑惡勢(shì)力便如虎添翼，可以打著維護(hù)村民利益的幌子，胡作非為，魚肉鄉(xiāng)民，欺壓百姓，彼時(shí)我黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施政基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

(五)嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層的黨群、干群關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過拉攏、腐蝕基層政權(quán)組織人員，向基層政權(quán)滲透，部分黨員干部成為了黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，甚至為謀取利益，不惜與黑惡勢(shì)力分子同流合污，置人民群眾利益于不顧，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，激化了干群矛盾。這部分基層干部，雖然官職不大，但因?yàn)榕c老百姓的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)黨和政府的形象、威信的影響卻是十分深遠(yuǎn)。2012年，陶氏兄弟在得到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府的默許后，肆意強(qiáng)拆村民房屋，違法開發(fā)房地產(chǎn)，對(duì)外卻聲稱該房地產(chǎn)工程是國家的“新農(nóng)村”建設(shè)項(xiàng)目，誰拒絕拆遷和反對(duì)該房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，誰就是反對(duì)黨和國家的政策，與政府做對(duì)，此后其非法拆遷行為導(dǎo)致該鎮(zhèn)村民51戶200余人長達(dá)6年沒有居所，致使民憤四起，村民多次到鎮(zhèn)、區(qū)政府及市信訪中心等部門反映情況和集訪，該問題卻沒有得到相關(guān)部門的回應(yīng)和有效查處，致使人民群眾對(duì)此項(xiàng)目系政府項(xiàng)目而深信不疑，從而將不滿情緒統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄在了黨和政府身上。黑惡勢(shì)力違法獲取暴利，卻由黨和政府為其買單，這是部分基層政府部門不得不深思的一個(gè)嚴(yán)重問題。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的啟示

新年伊始，中共中央、國務(wù)院便發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，規(guī)定了要著重打擊基層、農(nóng)村地區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢(shì)力，深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。因此，在新時(shí)代的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，黨和政府更加關(guān)注通過為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。通知下發(fā)后，各地的公安、司法機(jī)關(guān)再次在全國掀起了打擊黑惡勢(shì)力犯罪的高潮，抓捕了一大批在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙和組織，但如果此次掃黑行動(dòng)仍然停留在打擊黑惡勢(shì)力本身上，那就是對(duì)此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)精神的誤讀，因?yàn)榇舜螌ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與以往的“掃黑除惡”相比，雖然僅是一字之差，但在內(nèi)涵上卻發(fā)生了重大變化，它絕不再僅僅是強(qiáng)調(diào)“打擊”本身，而是更加重視“以防為主”和“打防結(jié)合”。在“打擊”方面，比較容易把握和操作，畢竟我們已經(jīng)有十余年的打黑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論做支撐，但“預(yù)防”工作看起來卻是一個(gè)更加困難的、長期的系統(tǒng)工程。如何才能做好對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的預(yù)防工作呢？或許我們可以在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到啟示。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從其內(nèi)涵上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效發(fā)揮依賴于兩大基礎(chǔ)，一是強(qiáng)有力的基層政權(quán)建設(shè)，即基層政權(quán)組織強(qiáng)硬有力，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用好；二是依靠群眾，多元化解，綜合治理和源頭預(yù)防。而這兩大基礎(chǔ)在治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪方面同樣具有廣泛的借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。因此，根據(jù)前文對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及成因的分析，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”工作的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層政權(quán)建設(shè)

事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黑惡勢(shì)力犯罪問題突出，該地的黨委、政府就有不可推卸的責(zé)任[⑤]。基層黨建工作重視不夠，基層政權(quán)組織軟弱、渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)，要從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，就必須加強(qiáng)和鞏固以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織的建設(shè)。

1.以黨建促進(jìn)基層組織建設(shè)

基層黨組織是基層組織建設(shè)的核心，是黨的基本方針、路線、政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層政權(quán)組織，就必須高度重視基層各級(jí)黨組織、各部門黨支部的建設(shè)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等是農(nóng)村基層組織的帶頭人，要搞好農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力十分必要[⑥]。

2.加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督

要建設(shè)好農(nóng)村基層組織，人才是關(guān)鍵。只有通過公開、公平、公正的基層民主選舉，選舉出自身素質(zhì)過硬，基層群眾認(rèn)可，能夠以身作則帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖才能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。近年來，在部分地方的基層組織選舉過程中，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位和家族財(cái)富，通過賄選、威脅等方式篡奪基層政權(quán)，使基層政權(quán)成為了其謀取私利的工具，大大損害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦妗Ｒ虼?，通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督工作，確保基層選舉不被地方黑惡勢(shì)力所掌控，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

3.切實(shí)提高基層政權(quán)的組織、管理能力

通過思想教育、組織整頓、強(qiáng)化職能等措施，明確基層組織的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化基層組織的組織能力、管理能力和控制能力，增強(qiáng)自身號(hào)召力，使基層政權(quán)組織真正成為保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)現(xiàn)基層問題、解決基層問題的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）要將“掃黑除惡”斗爭(zhēng)與治理基層腐敗相結(jié)合如前所述，基層腐敗為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的孳生提供了土壤，要掃黑就必須要鏟除黑惡勢(shì)力的生存土壤。實(shí)踐證明，農(nóng)村黑惡勢(shì)力常常通過拉幫結(jié)派、請(qǐng)客吃飯、行賄送禮等方式拉攏、腐蝕一些抵抗力弱的基層官員，使其甘愿充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信，包庇、縱容違法犯罪分子。另一方面，從群眾的切身感受而言，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深遠(yuǎn)，對(duì)基層政權(quán)的權(quán)威、威信和形象的損害也更大。正因如此，新時(shí)期的“掃黑除惡”工作一再強(qiáng)調(diào)“要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，除了要對(duì)涉黑涉惡的受賄、瀆職等犯罪依法處罰之外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要將黨員干部涉黑涉惡的違紀(jì)問題作為執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息”。

（三）要依靠群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理

一是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。既要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的違法犯罪行為，尤其是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為積極的向政府、公安部門提供線索，又要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗問題積極向紀(jì)檢部門檢舉揭發(fā)；二是要充分調(diào)動(dòng)基層派出所、基層派出法庭、司法所、規(guī)劃辦、國土所、村委會(huì)、治保會(huì)、民間調(diào)解組織等多部門、多手段形成掃黑合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、問題及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，充分發(fā)揮群防群治的組織作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，把整治農(nóng)村治安、打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)建立在廣大人民群眾積極支持和廣泛參與的基礎(chǔ)之上，最大限度地孤立和分化農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪分子。

（四）要加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度

通過加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)國家政策和法律法規(guī)的宣傳、教育力度，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法、用法新風(fēng)尚的形成，提高農(nóng)村居民自覺運(yùn)用法律約束自己行為和運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。同時(shí)，通過掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)和丑惡、腐敗現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促使良好村風(fēng)、民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)的形成，使農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪失去滋生和蔓延的氣候和土壤。

（五）要處理好“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系

此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)提出了“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡幕疽?，既要求公安、司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的巨大作用，及早發(fā)現(xiàn)，及早打擊，將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)，做到“打早打小”和“除惡務(wù)盡”，同時(shí)又要求公安、司法機(jī)關(guān)“要嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，依法、準(zhǔn)確、有力的懲處黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”。

第三篇：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪防控對(duì)策研究

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程步伐的不斷加快，黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為影響廣大農(nóng)村地區(qū)和諧與穩(wěn)定的重要因素。基層權(quán)力的退縮，組織的渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生與發(fā)展提供了政治空間；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)活動(dòng)的繁榮，日益豐富的物質(zhì)，帶來了大量可供侵占利益，為黑惡勢(shì)力的生存與發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；信仰的缺失，文化的錯(cuò)亂，及外來不良文化的入侵，為黑惡勢(shì)力的發(fā)展奠定了腐杇的精神文化；黑惡勢(shì)力在“保護(hù)傘”下有恃無恐，使其快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的防控對(duì)策研究是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：黑惡勢(shì)力 犯罪成因 防控對(duì)策

農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展受到了黑惡勢(shì)力的嚴(yán)重威脅，甕安“6·28”事件中，當(dāng)?shù)貜V大人民群眾在黑惡勢(shì)力的推波助瀾下加入了打砸搶燒之中，發(fā)泄著心中的不滿和對(duì)社會(huì)的仇恨，短短的時(shí)間內(nèi)整個(gè)甕安大亂，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)危害。在農(nóng)村，黑惡勢(shì)力的猖獗及其殘暴惡行對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響更加嚴(yán)重。為了保障農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展，并且讓農(nóng)民過上安定的日子，系統(tǒng)地研究我國農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪防控對(duì)策有重要的意義。

一．農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為我國社會(huì)治安的巨大隱患，是造成民眾心理不安和緊張的主要來源。所謂的黑惡勢(shì)力，指以暴力、威脅為手段，稱霸一方，為非作惡，欺壓殘害群眾，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人民生活秩序的違法犯罪群體。①穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)全局的和諧，防控黑惡勢(shì)力犯罪是重中之重，應(yīng)該得到高度地關(guān)注。

甕安事件發(fā)生的緣由是一名16歲中學(xué)女生溺水死亡和當(dāng)?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法從而引起群眾的不滿，這也是事態(tài)迅速惡化的導(dǎo)火線。深層次的原因是長期的社會(huì)治安差、社會(huì)矛盾交織、干群矛盾突出以及黑惡勢(shì)力直接插手參與。政府中的貪官、庸官、懶官、不為群眾利益著想，不為群眾辦事，不把人民群眾利益放在首要的位置。近些年，群體性事件的發(fā)生，使得黑惡勢(shì)力從中找尋獲得利益的空間，因此，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2009年中央政法委《關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作意見》就明確要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度，尤其是打擊破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把持農(nóng)村基層政權(quán)的黑惡勢(shì)力。②通過對(duì)甕安事件的分析，概括出了農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

（一）主體多為刑滿釋放人員、社會(huì)閑散人員等

黑惡勢(shì)力的組織成員往往主要以“兩勞”人員為主，其中也有一部分為無業(yè)、失業(yè)青少年和閑散的農(nóng)民。在甕安黑惡勢(shì)力主要是以幫派組織的形式出現(xiàn)，在發(fā)展的過程中有了明確的組織領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本穩(wěn)定，內(nèi)部等級(jí)分明，并且?guī)团傻臉?gòu)成多數(shù)以血緣、地緣為紐帶，帶有家族、宗教色彩。比如，“玉山幫”成員多為甕安玉山鎮(zhèn)人；“冷老二幫”則以冷氏兄弟為首，糾合與之有親緣或朋友關(guān)系的人員組成。本次事件，在已經(jīng)查處的303名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中，有前科的91人，占30%，社會(huì)閑散人員187人（包括農(nóng)民94人，無業(yè)人員93人），占62%。黑惡勢(shì)力為發(fā)展擴(kuò)大籠絡(luò)成員將勢(shì)力發(fā)展到在校的學(xué)生，在專案組前期查獲的694名涉黑人員中，25歲以下的235人，占34%，其中在校學(xué)生66人，占總數(shù)的10%，在組織中處于底層。③

（二）違法犯罪的領(lǐng)域逐漸向政治領(lǐng)域邁進(jìn)

黑惡勢(shì)力分子變換方式手法去掩飾自己的罪行，逃避法律的制裁。組織頭目不再親力親為，直接參與到具體犯罪的實(shí)施過程中，他們混入黨內(nèi)、積極參與社會(huì)公共事業(yè)，迷惑群眾，欺騙社會(huì)。為了獲取更多更大的經(jīng)濟(jì)利益，向政治領(lǐng)域邁進(jìn)是形勢(shì)所需。他們用金錢美色的等糖衣炮彈利誘、拉攏及靠近當(dāng)?shù)攸h政干部，干警等為其提供庇佑，開辟通暢的道路。在農(nóng)村地區(qū)，組織頭目從幕前退居幕后，給自己穿上了合法的外衣，逐步操控基層政權(quán)。

（三）違法犯罪的手段繁多、暴利性突出

黑惡勢(shì)力犯罪的直接目的是牟取高額的經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村，廣大地區(qū)有著豐富的礦山、煤炭等自然資源，黑惡勢(shì)力分子非法開采，霸占資源，侵犯農(nóng)民的利益。在甕安的玉山鎮(zhèn)有4個(gè)硫鐵礦、磷礦山先后被“玉山幫”壟斷并非法開采，短短的時(shí)間內(nèi)非法獲利達(dá)百萬元。經(jīng)濟(jì)利益的誘惑促使他們?cè)O(shè)法進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大勢(shì)力范圍，進(jìn)行新一輪的暴利獲取，以此循環(huán)。農(nóng)民的利益沒有了保障，生活沒有辦法穩(wěn)定，甚至是農(nóng)民無法自主處理自己的事務(wù)，黑惡勢(shì)力分子用暴力插手糾紛爭(zhēng)端，從中獲取漁利。

二．農(nóng)村黑惡勢(shì)力的犯罪的成因

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法制等多重因素長期共同作用的結(jié)果。

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和物質(zhì)欲望的追求，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的根本動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步必然有利益的追逐。農(nóng)村改革的深入，生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民也獲得了前所未有的解放。新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念沖擊著農(nóng)村舊有封閉的思想和傳統(tǒng)的生活觀念。農(nóng)民們渴望過上豐富多彩富裕的新生活，他們對(duì)財(cái)富的追求欲望越來越強(qiáng)烈。目前，我國每年有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)城市，但是卻沒有得到合理有效的安置。在這個(gè)過程中，由于資源配置不均，一部分人先富裕起來了，作為社會(huì)底層的人民難免會(huì)心理不平衡。作為農(nóng)民，想要追求更高的物質(zhì)生活，渴望過上好的日子，但是他們沒有受過良好的教育，文化素質(zhì)不高，沒有特有的技術(shù)，造成了更多人整天游手好閑，他們沒有辦法用合法的途徑來改變這樣的一個(gè)境地，于是他們會(huì)借助非法的手段來聚斂財(cái)富，逐漸地為滿足他們畸形的心里而走向了犯罪之路。

（二）基層政權(quán)組織渙散，政治的腐敗，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的有利空間

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理體制創(chuàng)新，基層政權(quán)的組織逐步向服務(wù)型邁進(jìn)。農(nóng)民不會(huì)像過往一樣去依賴基層政權(quán)組織，使其權(quán)威下降，給黑惡勢(shì)力提供了生存的有利空間。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)，導(dǎo)致基層組織弱化，自治能力差。農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理薄弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)整，政府和群眾之間聯(lián)系沒有那么甚密，橋梁變少了，信息流通受到阻礙，農(nóng)民意見反饋不能及時(shí)地傳達(dá)到政府。保護(hù)傘的庇佑，政治的腐敗，使黑惡勢(shì)力更加跋扈囂張，更加無法無天，漠視法律的存在。鄉(xiāng)村干部借黑惡勢(shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民成為一種解決問題的方式。農(nóng)民的利益受到極大的侵害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府官員視農(nóng)民利益不顧，縱容黑惡勢(shì)力的壯大，也給他們的發(fā)展提供了一條通暢的道路。腐敗導(dǎo)致了黑惡勢(shì)力日益嚴(yán)重，同時(shí)也使得黑惡勢(shì)力一步一步走向更高的層次，蔓延至更多領(lǐng)域。

（三）幫派和宗教文化的泛起，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的重要因素

改革開放為廣大農(nóng)村注入了新鮮的空氣，同時(shí)也讓不良文化有了侵入的機(jī)會(huì)。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍較低，法律觀念較為淡薄，思想政治覺悟也不高，無法辨別改革之風(fēng)吹來的是精華還是糟粕；不能有效清楚地認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪，無意識(shí)的給幫派、宗教勢(shì)力帶來了有利空間，迎合了幫派頭目，宗教勢(shì)力和村霸等的犯罪心理，逐步就形成了以幫派或是宗教關(guān)系為紐帶的黑惡勢(shì)力。當(dāng)村民們遇到無法解決的糾紛，只能尋求黑惡勢(shì)力的幫助。在這樣的社會(huì)氛圍中，青少年對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣，加入黑惡勢(shì)力中，成為他們中的一分子。甕安事件中，涉黑違法的235名青少年中最小的只有11歲。黑色之風(fēng)越吹越大，影響也越來越深，在當(dāng)?shù)?，學(xué)生不愿進(jìn)去學(xué)校去接受教育，認(rèn)為讀書是見苦差事，還得交學(xué)費(fèi)，他們寧可加入黑社會(huì)，擁有所謂的錢和地位。改革之風(fēng)吹進(jìn)的不良文化逐步侵蝕廣大群眾的思想，黑惡勢(shì)力的滋生與發(fā)展有了一定的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

三．農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的防控對(duì)策

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展。加大打擊力度，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力的入侵，防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定是十分必要的。

（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高防控黑惡勢(shì)力犯罪的能力

“中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”要求 “加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。”④建設(shè)農(nóng)村基層組織，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展注入新新的力量，也能提高自身的組織管理能力。農(nóng)民自己的事務(wù)能夠依托基層黨組織的公開、合理和民主解決。農(nóng)民利益得到保護(hù)，農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人才是建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等農(nóng)村基層組織的帶頭人，應(yīng)該加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力是十分必要。⑤按照“若干意見”要求來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)正氣凜然，黑惡勢(shì)力沒有了政治生存空間。

（二）強(qiáng)化法律信仰，樹立公平正義的社會(huì)風(fēng)氣

２０１１年１０月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”⑥為“黑社會(huì)文化”敲響了喪鐘。積極發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化教育的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量?；镜赖乱?guī)范封建腐朽文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的要求格格不入，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，能夠有效地抵制腐杇沒落的封建文化，幫派文化，宗教文化等不良文化的入侵。社會(huì)主義先進(jìn)文化通過基層文化隊(duì)伍在農(nóng)村的傳播，能夠快速地提高村民對(duì)黑社會(huì)文化入侵的抵抗力。立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。更多更好的優(yōu)秀文藝作品占領(lǐng)了農(nóng)村，弘揚(yáng)先進(jìn)的中華文化，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的法律信仰，堅(jiān)決維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性與正義性。有了良好的村風(fēng)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力失去滋生蔓延的土壤。

（三）打擊“保護(hù)傘”，切斷黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的道路

黑惡勢(shì)力利用錢色賄賂腐蝕政府官員，尋求庇佑，開拓道路。在堅(jiān)強(qiáng)的后盾下，黑惡勢(shì)力的道路越來越廣，因此，積極發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督，讓廣大的群眾參與參與進(jìn)到事務(wù)的管理中來。2010年12月在突尼斯的一些城鎮(zhèn)發(fā)生了**，阿拉伯一些國家的民眾走上街頭，要求推翻本國專制政體，西方媒體稱之為“和平抵抗運(yùn)動(dòng)”，也就是所謂的“阿拉伯之春”。⑦“阿拉伯之春”體現(xiàn)了現(xiàn)代通信技術(shù)——電腦網(wǎng)絡(luò)的巨大力量。電腦網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)改變了人們接觸信息的方式和相互交流的能力?，F(xiàn)在在廣大農(nóng)村地區(qū)，有廣泛的手機(jī)使用者，當(dāng)今中國有五億網(wǎng)民，而且每天都還在增加；手機(jī)用戶超過8億5千萬，未來幾年，可能超過10億，每天有五億條短信在流傳?！皩O志剛事件”、“韓局長的日記”、“微笑局長”等由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)大家關(guān)注的事件，最終得到相為正義的解決，也證明了電腦網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的強(qiáng)大力量?！按蚝诜锤?，如果能引導(dǎo)和利用好電腦與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)這強(qiáng)有力的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，黨和國家對(duì)黑惡勢(shì)力和腐敗官員的斗爭(zhēng)就走上了群眾斗爭(zhēng)路線。歷的史經(jīng)驗(yàn)證明，走群眾斗爭(zhēng)路線是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)無不勝的法寶，也定是黨和國家與黑惡勢(shì)力犯罪及腐敗斗爭(zhēng)的殺手锏。清除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，讓它失去依托；削弱黑惡勢(shì)力的犯罪實(shí)力，減輕黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)社會(huì)的危害；切斷黑惡勢(shì)力發(fā)展前進(jìn)的道路。

（四）加深法治宣傳，做好法制教育指引工作

提高廣大群體法治素質(zhì)必須深入持久地在每個(gè)領(lǐng)域開展法制宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)，大量的留守兒童不能得到家長的有效監(jiān)護(hù)，容易誤入歧途。學(xué)校有著重要的責(zé)任，在知識(shí)教育中加強(qiáng)素質(zhì)訓(xùn)練。開展未成年犯罪的信息教育，指導(dǎo)青少年維權(quán)的合法途徑，最終有效地打擊黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展的基礎(chǔ)。同司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等的積極配合，做好刑滿釋放人員的幫教工作。刑滿釋放人員在積極的幫助下過上新的生活，這樣也減少了犯罪的再發(fā)生，喪失糾集形成黑惡勢(shì)力的機(jī)會(huì)，讓黑惡勢(shì)力的發(fā)展失去了根基。

結(jié)語

加大打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪是農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是農(nóng)民利益得到合法有效保障的重要之舉。因此，結(jié)合我國社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)際情況，走有中國特色的社會(huì)主義反黑惡勢(shì)力犯罪的防控策略之路，是遏制黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)生最有效途徑。⑧提高防控黑惡勢(shì)力犯罪的能力務(wù)必加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；樹立公平正義的社會(huì)風(fēng)氣務(wù)必加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍；遏制黑惡勢(shì)力的入侵務(wù)必打擊保護(hù)傘；長期防控黑惡勢(shì)力的發(fā)展務(wù)必深化法制宣傳和完善證人保護(hù)制度?？傊㈤L期有效的黑惡勢(shì)力犯罪防控體系是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的有重要的意義。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［2］崔亞東：《從貴州甕安“6.28”事件看掃黑除惡斗爭(zhēng)——關(guān)于貴州甕安“6.28”事件的反思之三》，《公安研究》2010年第5期。

［3］汪力：《有組織犯罪專題研究》，人民出版社2007年版。

［4］王金忠：《淺析黑惡勢(shì)力犯罪的發(fā)展特點(diǎn)打擊難點(diǎn)及打擊對(duì)策》，《公安研究》2006年第4期。

［8］莫洪憲、王明星：《中國大陸黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的特點(diǎn)及其刑事對(duì)策》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第6期。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在切身感受的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 教育經(jīng)費(fèi) 教育質(zhì)量 教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2006年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城

市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府

對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。