第一篇：省環(huán)保廳長在全省大氣污染綜合治理工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言（共）

同志們：

按照會(huì)議安排，我向大家簡(jiǎn)要通報(bào)一下2017年全省大氣污染綜合治理工作情況，對(duì)2018年重點(diǎn)任務(wù)及全國“兩會(huì)”期間空氣質(zhì)量保障工作進(jìn)行安排部署。

一、2017年大氣污染綜合治理工作情況

2017年，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等各項(xiàng)措施，著力開展7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和秋冬季大氣污染綜合治理強(qiáng)化攻堅(jiān)，有效扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全年全省pm2.5平均濃度為65微克/立方米，同比下降7.1%，超額完成了6%的年度目標(biāo)，超國家“大氣十條”確定的目標(biāo)任務(wù)14.8個(gè)百分點(diǎn)，其中10月1日至12月31日，全省pm2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降37.4%，人民群眾藍(lán)天幸福感大大增強(qiáng)。絕大部分市、縣（市、區(qū)）完成了年度目標(biāo)任務(wù)，從各市看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是石家莊、承德、衡水、唐山、保定、廊坊、邢臺(tái)等7市，從各縣（市、區(qū)）看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是涿州市、大廠回族自治縣、霸州市、文安縣、永清縣、香河縣、故城縣、安平縣、固安縣、景縣。省政府關(guān)于2017年全省各市及縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善完成情況的通報(bào)已經(jīng)印發(fā)，通報(bào)中也提出了有關(guān)要求，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)。2017年基本工作情況是：

（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向，健全治污體系。省委、省政府高度重視大氣污染綜合治理工作，精心謀劃部署，制定印發(fā)《河北省大氣污染綜合治理的實(shí)施意見》及18個(gè)配套專項(xiàng)方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度和“七個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，集中開展農(nóng)村清潔供暖和燃煤小鍋爐、劣質(zhì)煤流通、“散亂污”企業(yè)、露天礦山、揚(yáng)塵污染、交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染集中整治7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)秋冬季重污染天氣多發(fā)、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，制發(fā)實(shí)施《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查、量化問責(zé)、信息公開、宣傳報(bào)道等5個(gè)專項(xiàng)方案（“1+5”方案），確立6大方面13大項(xiàng)40項(xiàng)具體強(qiáng)化措施，形成了完整的治污工作體系。

（二）突出治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化重點(diǎn)突破。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，全省共壓減退出煉鐵產(chǎn)能2066萬噸、煉鋼產(chǎn)能2555萬噸、淘汰火電機(jī)組34臺(tái)68萬千瓦，水泥產(chǎn)能261萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產(chǎn)能808萬噸。著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全省完成氣代煤、電代煤驗(yàn)收通氣253.7萬戶，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，為區(qū)域空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。大力推進(jìn)燃煤鍋爐治理，全省共淘汰燃煤鍋爐3.9萬臺(tái)5.8萬蒸噸，提標(biāo)改造燃煤鍋爐311臺(tái)2.1萬蒸噸。加強(qiáng)散煤治理和市場(chǎng)監(jiān)管，開展劣質(zhì)散煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，抽檢散煤8083個(gè)批次，立案1309件。

（三）突出協(xié)同減排，強(qiáng)化源頭防控。集中開展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，共整治“散亂污”企業(yè)10.8萬家，其中關(guān)停取締68747家，整合搬遷898家，整治改造38785家。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，完成石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)vocs治理1737家。強(qiáng)化排污許可證管理，完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)國家版排污許可證的核發(fā)工作。著力治理揚(yáng)塵污染，全省治理建筑工地5170個(gè)。開展露天礦山集中整治行動(dòng)，完成責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化255處。積極推進(jìn)車油路污染綜合治理，淘汰老舊車8.8萬輛，推廣新能源汽車4.3萬輛。集中開展成品油市場(chǎng)和重型柴油車專項(xiàng)整治，抽檢成品油24811個(gè)批次，立案1582件。嚴(yán)格秸稈露天焚燒管控，組織開展秸稈禁燒和綜合利用情況執(zhí)法大檢查，約談21個(gè)縣（市、區(qū)），處罰問責(zé)371人。大力推進(jìn)增綠擴(kuò)容，新增造林綠化面積536萬畝，完成年度任務(wù)的127.6%。

（四）突出應(yīng)急減排，強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)對(duì)。完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，加強(qiáng)研判會(huì)商，精準(zhǔn)預(yù)警，提前啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，分級(jí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警發(fā)布準(zhǔn)確率和重污染天氣過程捕捉率達(dá)90%以上。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)企業(yè)不搞一刀切，按照“一市一策、一業(yè)一策”，對(duì)5254家企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了削峰降速。實(shí)踐證明錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸是應(yīng)對(duì)重污染天氣的有效舉措。圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇空氣質(zhì)量保障任務(wù)，北京市專門致函表示感謝。

（五）突出督察執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。持續(xù)開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批涉氣環(huán)境違法案件。特別是進(jìn)入秋冬季以來，組織開展了四輪大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，突出督政督企、嚴(yán)懲重罰、量化問責(zé)，形成了全方位、多領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的態(tài)勢(shì)。共檢查企業(yè)（點(diǎn)位）6.93萬個(gè)，查處涉氣問題1.89萬個(gè)，查辦違法案件2215起，對(duì)大氣污染治理進(jìn)展緩慢和落實(shí)不力的市、縣政府進(jìn)行公開約談，追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人339人，依法取締關(guān)停企業(yè)386家，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任279人，在河北日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)、長城網(wǎng)和省環(huán)保廳官網(wǎng)公開曝光一批典型環(huán)境違法案件，有力促進(jìn)了大氣環(huán)境突出問題的解決。省環(huán)保廳執(zhí)法數(shù)量與處罰案件2017年第四季度連續(xù)三個(gè)月位居全國第一，受到環(huán)保部的高度肯定。

（六）突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐保障。積極推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)，在143縣（市、區(qū)）建成一個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，增建監(jiān)測(cè)站194個(gè)，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）兩個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。爭(zhēng)取中央大氣治理資金57.77億元，比2016年增長了17.67億元，創(chuàng)歷史新高。在省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金8億元外，又在煤改氣、煤改電、礦山環(huán)境治理、新能源汽車推廣、化解鋼鐵產(chǎn)能等其他方面投入大氣污染治理相關(guān)資金26.9億元。

（七）突出宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，集中開展大氣污染綜合治理“1+18”文件宣講培訓(xùn)，組織開展“美麗河北·最美藍(lán)天衛(wèi)士”推選活動(dòng)，策劃舉辦環(huán)保公眾開放日等“六·五”世界環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)，組織“守護(hù)藍(lán)天記者行”、“治霾·京津冀在行動(dòng)”、大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察跟蹤采訪、“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”主題采訪等活動(dòng)，在長城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、省環(huán)保廳官網(wǎng)設(shè)立“大氣環(huán)境突出問題舉報(bào)平臺(tái)”和“大氣環(huán)境問題曝光臺(tái)”，廣泛運(yùn)用新媒體在內(nèi)的多種媒體宣傳大氣污染治理工作。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央和省級(jí)主要新聞媒體對(duì)我省大氣污染防治工作宣傳力度空前，共刊發(fā)稿件1600多篇（條），在全社會(huì)營造了良好的輿論氛圍。

過去的一年，是我省大氣污染防治工作任務(wù)最重，創(chuàng)新突破最多、工作成效最顯著的一年，中央和省委領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示予以肯定。特別是近期，張高麗副總理，王東峰書記、許勤省長，環(huán)保部李干杰部長等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省大氣污染綜合治理工作所取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。2018年1月9日，張高麗副總理批示：“成績(jī)來之不易，河北付出巨大努力，要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)?！比罕妼?duì)大氣污染治理的成效給與了充分肯定和良好評(píng)價(jià)，對(duì)藍(lán)天的幸福感時(shí)常洋溢在臉上。這些成績(jī)的取得是全省各級(jí)各部門拼搏奮斗、忘我工作、共同努力的結(jié)果，在此，我代表省大氣辦向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、2018年工作重點(diǎn)和“兩會(huì)”空氣質(zhì)量保障工作安排

按照省委九屆六次全會(huì)會(huì)議精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，在認(rèn)真總結(jié)2017年大氣污染治理工作和全面評(píng)估“1+18”政策體系實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，制定了《河北省2018年大氣污染綜合治理工作方案》，馬上會(huì)印發(fā)給大家。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。確定全省細(xì)顆粒物（pm2.5）平均濃度比2017年下降6%以上，達(dá)到61微克/立方米，并按此目標(biāo)分解到各市。也希望各市政府據(jù)此目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)共治的原則分解到縣（市、區(qū)），3月底前將有關(guān)目標(biāo)分解情況報(bào)省大氣辦。二是突出重點(diǎn)區(qū)域。大氣污染物傳輸通道城市，特別是空氣質(zhì)量2017年排名在全國74個(gè)重點(diǎn)城市后十位的石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、唐山、衡水市要按照“保底線、退后十”要求，自我加壓，強(qiáng)力攻堅(jiān)，其中，唐山市、衡水市2018年要力爭(zhēng)退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，廊坊、滄州市確保位次不退、力爭(zhēng)向好。有關(guān)攻堅(jiān)方案和三年作戰(zhàn)計(jì)劃要在認(rèn)真審慎研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估論證，于近期盡快報(bào)省大氣辦。三是突出問題導(dǎo)向。繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)化量化清潔取暖、散煤治理、燃煤鍋爐治理、散亂污企業(yè)分類整治、重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能、重污染企業(yè)搬遷改造、重點(diǎn)行業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車（船）治理、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵綜合治理、露天礦山深度整治、秸稈和垃圾禁燒等領(lǐng)域任務(wù)措施，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。請(qǐng)有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)舉措，確保工作實(shí)效。四是突出責(zé)任落實(shí)。健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督察，完善通報(bào)排名、考核獎(jiǎng)懲、約談問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。特別是要著力抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是堅(jiān)定不移削減燃煤污染。以積極的態(tài)度堅(jiān)定不移推進(jìn)清潔取暖，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣，穩(wěn)步推進(jìn)電代煤、氣代煤工程，確保群眾溫暖過冬；

強(qiáng)化散煤治理和煤炭市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊銷售各類劣質(zhì)散煤。深化燃煤鍋爐治理，實(shí)現(xiàn)全省范圍35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐“清零”。

二是全面深入治理工業(yè)污染。堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)清零目標(biāo)；

堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。完成鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1062萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、玻璃產(chǎn)能500萬重量箱、焦炭產(chǎn)能500萬噸的壓減任務(wù)，完成14家重點(diǎn)企業(yè)退城搬遷改造；

完成鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放升級(jí)改造和煙氣脫白年度治理任務(wù)；

開展揮發(fā)性有機(jī)物全面治理，實(shí)施汽修噴漆行業(yè)污染整治；

開展惡臭氣體專項(xiàng)治理，實(shí)行“一源一策”，確保達(dá)標(biāo)排放；

實(shí)施殯葬行業(yè)焚燒爐、火化爐的環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。

三是加快治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染。加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，禁止集疏港柴油貨車運(yùn)煤；

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，完成《河北省機(jī)動(dòng)車污染防治條例》立法工作，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車8萬輛；

開展港口船舶污染治理，10月底前建成10套港口岸電設(shè)施；

年內(nèi)推廣新能源車4.3萬輛以上，加速推動(dòng)實(shí)施“4+2”城市（即：石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定市和定州、辛集市）干線公路繞城工程。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵和面源污染綜合防治。深入開展建筑施工、道路、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山和城鄉(xiāng)裸露地面揚(yáng)塵治理，安裝視頻監(jiān)控和pm10監(jiān)測(cè)設(shè)施，全省建筑工地?fù)P塵整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到82%以上，完成露天礦山的修復(fù)綠化任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)城市公共區(qū)域、道路兩側(cè)的裸露土地綠化，建立揚(yáng)塵抽檢和降塵監(jiān)測(cè)考評(píng)體系，對(duì)各市、縣城區(qū)實(shí)施定期考核排名。圍繞國省干道、高鐵沿線、城市周邊以及其他敏感區(qū)域開展垃圾與秸稈禁燒大會(huì)戰(zhàn)。

五是完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，提高基層的環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，加快建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度一體化綜合信息平臺(tái)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)五級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)和全程監(jiān)控。加大巡回檢查力度，規(guī)范第三方運(yùn)維，確?？諝赓|(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站安全運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

六是科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。提高預(yù)報(bào)預(yù)警精確度，建成全省區(qū)域傳輸監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；

科學(xué)修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，確保應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位；

科學(xué)優(yōu)化采暖季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排措施，傳輸通道城市逐步建立本地重點(diǎn)行業(yè)污染物排放績(jī)效水平排名制度；

嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸，監(jiān)督錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。

七是依法推進(jìn)鐵腕治污。深入開展專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，按照“督查、交辦、復(fù)查、問責(zé)”四步工作法，建立問題清單、查辦清單、處罰清單、問責(zé)清單；

建立通報(bào)排名與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，深入落實(shí)《河北省城市及縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名獎(jiǎng)懲和約談問責(zé)辦法（試行）》，修改完善《河北省大氣污染綜合治理考核辦法》，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范考核。嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問責(zé)制度，對(duì)環(huán)保部和省移交督辦的問題整改不力的，對(duì)直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有關(guān)人員一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

再過幾天，全國“兩會(huì)”就要召開了，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作是我們應(yīng)盡職責(zé)。省委、省政府高度重視，今天專門進(jìn)行部署。各地各部門要突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把“兩會(huì)”期間的空氣質(zhì)量保障作為一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，也作為秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的決戰(zhàn)一役，認(rèn)真研究制定強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)工作部署，分解細(xì)化任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成保障任務(wù)，推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一要加強(qiáng)重污染天氣會(huì)商應(yīng)對(duì)。據(jù)省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心與中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境氣象中心聯(lián)合會(huì)商，從27日開始，京津冀區(qū)域出現(xiàn)一次重污染天氣過程。各地各有關(guān)部門要積極有效應(yīng)對(duì)，采取更加精準(zhǔn)、更加有效的措施，最大限度“縮時(shí)削峰”。從今天起，從速啟動(dòng)橙色預(yù)警響應(yīng)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位。各地要制定輿情引導(dǎo)方案，嚴(yán)密關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。二要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，最大限度減少污染物排放。省大氣辦將把重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)作為今年第一輪執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督察重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)涉氣企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。三要嚴(yán)格控制秸稈和垃圾露天焚燒。各地特別是縣、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，密切監(jiān)測(cè)各地秸稈禁燒情況，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈、垃圾等，立即采取處置措施，確?！安恢话鸦稹⒉幻耙还蔁煛?。四要嚴(yán)厲查處車輛超標(biāo)排放。以柴油車等高排放貨運(yùn)車輛為重點(diǎn)，實(shí)施全天侯、全方位管控，在主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查。對(duì)屏蔽車輛污染控制裝置、不添加使用尿素及其他超標(biāo)排放違法車輛，一律依法從嚴(yán)處罰并勸返，曝光車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行使途經(jīng)地等信息。五要加大錯(cuò)峰運(yùn)輸管控力度。各地嚴(yán)格執(zhí)行大宗原輔材料錯(cuò)峰運(yùn)輸要求，組織專門力量駐點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)立即處理、即超即罰；

能立即整改的立即整改到位，不能立即整改的一律停產(chǎn)整治。六要強(qiáng)化專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查。各級(jí)黨委政府和各牽頭責(zé)任部門要加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。省大氣辦將對(duì)各市重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量強(qiáng)化保障措施執(zhí)行情況開展專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查，采取駐點(diǎn)督察、突擊檢查、夜間巡查等形式，加大頻次和力度，重點(diǎn)檢查地方政府及職能部門履職盡責(zé)不到位、保障措施不落實(shí)、企業(yè)環(huán)境違法及其他突出環(huán)境問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力責(zé)任，形成高壓態(tài)勢(shì)。

一會(huì)兒李謙副省長還要做重要講話，作出專門部署，我們一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)抓好貫徹落實(shí)，落實(shí)不落實(shí)關(guān)鍵看效果。希望我們共同努力、齊心協(xié)力、竭盡全力，按照既定工作部署和要求，全力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)向黨中央和省委、省政府交一份滿意答卷、為奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐！

第二篇：田廳長在全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言(廳辦稿)3

在全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

田 家 貴（2011年5月25）

同志們：

今年以來，省政府已經(jīng)召開了兩次全省性會(huì)議，對(duì)糧食生產(chǎn)和春耕生產(chǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。今天，省政府再次召開全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，充分說明省委省政府對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，說明糧食生產(chǎn)的極端重要性，同時(shí)也說明當(dāng)前糧食生產(chǎn)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期，必須進(jìn)行再動(dòng)員、再強(qiáng)調(diào)、再部署。根據(jù)會(huì)議安排，我先就當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)及下階段工作重點(diǎn)作個(gè)發(fā)言，等下明華副省長還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)形勢(shì)總體向好

今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列會(huì)議和文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，早謀劃、早部署、早落實(shí)，“擴(kuò)雙增面”、遏制拋荒、控制直播、高產(chǎn)創(chuàng)建等工作取得了初步成效，早稻苗情來勢(shì)好，春糧面積和產(chǎn)量增加，全省糧食生產(chǎn)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

一是早稻面積進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省早稻種植面積2659.2萬畝，比上年增加109.8萬畝，增長4.3%。水稻 “單季改雙季”取得明顯成效，一季稻面積預(yù)計(jì)減少100.6萬畝，雙季稻適宜區(qū)一季稻“插花”現(xiàn)象得到遏制。各市州均完成了早稻擴(kuò)面任務(wù)，其中岳陽市擴(kuò)大20萬畝，衡陽市、常德市、邵陽市擴(kuò)大15萬畝以上，增長幅度均超過了5%。同時(shí)，早稻直播得到有效控制，常德、益陽、岳陽、長沙、株洲、湘潭六市統(tǒng)計(jì)，今年早稻直播控制在280萬畝左右，比去年減少170萬畝，減38%，為奪取豐產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二是早稻苗情來勢(shì)較好。雖然今年早稻季節(jié)前期推遲，但播種后氣溫穩(wěn)步回升，4月下旬以來以晴好天氣為主，日照充足，早稻出苗率、成秧率比去年高5~10個(gè)百分點(diǎn)，插秧、拋秧在有效季節(jié)內(nèi)全面完成，秧苗返青快、分蘗早，多數(shù)早稻提前4~7天搭好了豐產(chǎn)苗架。

三是先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用面積擴(kuò)大。全省除10個(gè)省級(jí)示范縣市區(qū)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村開展了早稻集中育秧示范外，還有49個(gè)縣市區(qū)的418個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺開展了早稻集中育秧，有效地控制了早稻直播，保證了早稻栽插面積。全省拋秧面積繼續(xù)擴(kuò)大，占早稻育秧面積的60%，比去年提高10個(gè)百分點(diǎn)；早稻機(jī)插秧面積達(dá)到136萬畝，比去年增加50%；早稻施用配方肥或配方施肥面積1900多萬畝，比去年擴(kuò)大360萬畝。

四是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建進(jìn)展順利。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建作為國務(wù)院糧食 2

穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的重要內(nèi)容，得到了各級(jí)各部門的高度重視，創(chuàng)建規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年全省萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達(dá)到198個(gè)，還有3個(gè)雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣、27個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地認(rèn)真落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，抓好生產(chǎn)管理，全力推廣良種良法，示范區(qū)內(nèi)早稻來勢(shì)很好，生長穩(wěn)健平衡。

五是春收糧油作物喜獲豐收。近年來，油菜、馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，種植面積不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全省春糧收獲面積307.7萬畝，比去年增25.4萬畝，總產(chǎn)62.9萬噸，增5.7萬噸，增長10%；油菜收獲1719.6萬畝，增86.3萬畝，總產(chǎn)183.28萬噸，增16.7萬噸，增長10%。目前，春糧、油菜市場(chǎng)價(jià)格看好，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量、效益雙增長。

今年我省糧食生產(chǎn)來勢(shì)好于去年，但也面臨著一些問題和隱憂，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重春旱。全省4月份平均氣溫18.4度，比往年偏高1.0度；平均降水量65.4毫米，比往年偏少61.1%。對(duì)早稻移栽和越冬作物影響較大。截至5月18日，全省農(nóng)作物干旱受災(zāi)440.7萬畝、成災(zāi)179萬畝、絕收9.5萬畝，水田缺水面積達(dá)325.3萬畝。二是種糧成本不斷增加。據(jù)監(jiān)測(cè)，4月份，我省11個(gè)化肥品種平均價(jià)格每噸2230元，同比上漲15.9%，環(huán)比上漲1.5%，且仍呈上漲趨勢(shì)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，請(qǐng)工難、請(qǐng)工貴的現(xiàn)象比較突出。三是控制早稻直播沒有達(dá)到預(yù)期效果。今年控制早稻直播雖然取得了一定成 3

效，但發(fā)展不平衡，有些地方對(duì)控制早稻直播不夠重視，措施乏力，效果不佳，沒有達(dá)到在去年基礎(chǔ)上減少60%的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，晚稻杜絕直播任務(wù)也十分艱巨，少數(shù)地方對(duì)杜絕晚稻直播缺乏信心和決心。

二、認(rèn)真抓好下階段糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

今年我省糧食生產(chǎn)開局良好，但糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)相當(dāng)艱巨。從中央和省委省政府的要求看，更加嚴(yán)格、更加具體，國務(wù)院今年啟動(dòng)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，要求各省市區(qū)政府年底報(bào)告糧食生產(chǎn)情況，并將建立省以下糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，對(duì)糧食主產(chǎn)縣市區(qū)實(shí)行跟蹤調(diào)查管理，同時(shí)安排了40億元資金獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)大省、大縣；我省也層層實(shí)行了糧食生產(chǎn)政府績(jī)效考核和工作報(bào)告制度。從北方今年夏收小麥的生產(chǎn)情況看，農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，我省今年糧食能不能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，不僅關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，而且關(guān)系我省糧食主產(chǎn)省的戰(zhàn)略地位。從后期氣候條件來看，據(jù)省氣象、水文部門預(yù)測(cè)分析，今年全省洪旱災(zāi)害發(fā)生可能性大，6~7月降雨高度集中、強(qiáng)度大，且間隙不明顯，湘東南、四水流域可能因集中降雨引發(fā)暴雨山洪；雨季結(jié)束后，局部地區(qū)可能發(fā)生夏秋連旱，給糧食生產(chǎn)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在起到晚稻收割的近五個(gè)月的時(shí)間，非常關(guān)鍵，我們一定要想千方、設(shè)百計(jì)，全力抓好下階段的工作，確保全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

第一，切實(shí)抓好早稻田間管理。今年我省早稻面積增加，目 4

前豐產(chǎn)苗架已經(jīng)形成，下階段關(guān)鍵是抓好田間管理，全面落實(shí)各項(xiàng)早稻增產(chǎn)技術(shù)措施。要針對(duì)天氣好、氣溫高，早稻生長旺盛的特點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)曬田控苗，及時(shí)施用穗粒肥。特別是要切實(shí)抓好病蟲害防治。當(dāng)前，二化螟在湘西、湘中、湘南部分地區(qū)發(fā)生程度明顯重于上年；“兩遷害蟲”稻飛虱、稻縱卷葉螟多批次遷入我省，田間蟲量上升較快；南方水稻黑條矮縮病已在湘南部分地方顯現(xiàn)，發(fā)病時(shí)間比去年提早7天左右。對(duì)當(dāng)前二化螟重發(fā)地區(qū)，要立即采取防治措施控制危害。在5月底至6月中下旬，要著力打好早稻中后期稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病的防治戰(zhàn)役。對(duì)已經(jīng)發(fā)生南方水稻黑條矮縮病的稻田，要及時(shí)采取掰蘗補(bǔ)蔸等補(bǔ)救措施，并做好飛虱防控，減少中晚稻病原。同時(shí)，要對(duì)所有中稻和晚稻稻種進(jìn)行藥劑拌種處理和秧田“治虱防矮”，嚴(yán)防中、晚稻大面積暴發(fā)。早稻生長后期，要注意適時(shí)收割，防止割青，避免不必要的損失。

第二，全力擴(kuò)大中晚稻種植面積。中稻和晚稻是我省糧食生產(chǎn)的大頭，對(duì)全年糧食生產(chǎn)舉足輕重，全力落實(shí)中晚稻種植面積，是下階段糧食生產(chǎn)工作的重中之重，必須引起高度重視。目前，中稻區(qū)要集中抓好拋栽和擴(kuò)面工作。今年中稻成秧率高，秧苗素質(zhì)好，秧苗充足，各地要盡量擴(kuò)大拋栽面積，提高拋栽密度和質(zhì)量。雙季稻區(qū)要全力抓好晚稻面積落實(shí)，確保晚稻面積在上年基礎(chǔ)上再增加100萬畝以上。要督促農(nóng)民準(zhǔn)備好晚稻秧田，確實(shí)沒有準(zhǔn)備秧田的農(nóng)戶，村、組要負(fù)責(zé)組織秧田調(diào)劑，確保育足晚稻 5

秧苗；要切實(shí)保障“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”的早稻田，全部種上晚稻，鞏固“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”成果；西瓜、烤煙、蔬菜收獲后，也要?jiǎng)訂T種上晚稻。

第三，采取堅(jiān)決措施杜絕晚稻直播。近幾年，我省晚稻直播蔓延很快。晚稻直播是一種落后的、粗放的、極不科學(xué)的生產(chǎn)方式。一是產(chǎn)量低。直播晚稻由于沒有育秧階段，播種比育秧晚稻推遲近一個(gè)月，生育期因此縮短近一個(gè)月，營養(yǎng)生長期短，個(gè)體發(fā)育不充分，穗頭小，再加上粗放管理，產(chǎn)量低。二是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。晚稻直播稻的播種期決定于早稻成熟期，因此，其播種時(shí)間不確定，年際間差異大，造成直播晚稻成熟期也不確定，容易遭遇“寒露風(fēng)”危害。去年在這方面教訓(xùn)慘痛，大面積直播晚稻無法抽穗，造成減產(chǎn)甚至失收。同時(shí)，直播晚稻根系淺，極易倒伏，且通風(fēng)透光差，病蟲危害嚴(yán)重。因此，晚稻直播生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。三是污染重。直播稻除草劑、化肥用量很大，除草劑用量是插秧、拋秧的3~4倍，化肥用量比插秧、拋秧多30~50%，嚴(yán)重污染環(huán)境，長此以往后果不堪設(shè)想。采取育秧方式，可以大幅度減少除草劑、化肥用量，功在當(dāng)代、利在千秋。因此，今年要下最大的決心，采取最有力的措施，堅(jiān)決杜絕晚稻直播，徹底淘汰晚稻直播這種落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)晚稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第四，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)。近些年來，我省旱糧生產(chǎn)較快發(fā)展，但與水稻相比，旱糧仍然是“小頭”，還有很大潛力可挖。下階段，發(fā)展旱糧生產(chǎn)要突出兩個(gè)重點(diǎn)。首先是主攻面積。要充分利用山丘區(qū)的旱土資源，切實(shí)抓好夏秋玉米的生產(chǎn)，力爭(zhēng)全省雜 6

交玉米種植面積穩(wěn)定在750萬畝以上。今年因干旱無法拋栽中稻、晚稻的，要及時(shí)改種玉米、大豆等夏旱糧，實(shí)現(xiàn)田里損失土里補(bǔ)，水稻損失旱糧補(bǔ)，確保糧食面積的穩(wěn)定發(fā)展，力爭(zhēng)旱糧總產(chǎn)突破70億斤。其次是要主攻單產(chǎn)。要加大旱糧高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣力度，推廣抗逆性強(qiáng)的玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等新品種，推廣寬窄行規(guī)范化栽培技術(shù)、旱糧間套種技術(shù)和秸桿還地技術(shù)，做到合理密植、平衡施肥，切實(shí)提高旱糧單產(chǎn)。

第五，認(rèn)真抓好抗旱保糧。當(dāng)前，我省湘北等局部地區(qū)旱情仍在發(fā)展，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，組織黨員干部深入一線，靠前指揮，千方百計(jì)抓好抗旱保糧工作。一是要制訂抗旱保糧技術(shù)方案，嚴(yán)重的地方要啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案。二是要合理開發(fā)、利用水源，科學(xué)管水、用水，優(yōu)先保障水稻灌溉用水，提高水資源利用率。三是要加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)的推廣，實(shí)行分類指導(dǎo)，提高水資源利用率和科學(xué)抗旱水平。四是要積極改制改種。因干旱不能拋栽中稻、晚稻的，要改種玉米等旱糧作物。要積極組織調(diào)運(yùn)改種用旱糧種子的供應(yīng)。五是要及時(shí)掌握天氣變化，積極開展人工增雨作業(yè)，增加降雨量。

三、切實(shí)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)

實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)豐收，從根本上講，還是要依靠技術(shù)推廣和服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期和環(huán)節(jié)，廣泛動(dòng)員農(nóng)技干部，深入田間地頭，進(jìn)村入戶，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

一是加強(qiáng)技術(shù)宣傳。要利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語和手機(jī)短信等各種媒體和方式，加強(qiáng)早稻田間管理、晚稻育秧、旱糧生產(chǎn)技術(shù)和晚稻直播危害的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的自覺性。要印發(fā)簡(jiǎn)明扼要的早稻田間管理、晚稻育秧和旱糧生產(chǎn)技術(shù)資料，提高技術(shù)入戶率和到位率。

二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取分層或分片方式，抓好水稻和旱糧生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要到田間地頭開展面對(duì)面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)，解決發(fā)展雙季稻和旱糧生產(chǎn)的技術(shù)困難，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極開展抗旱，確保多插中晚稻和早稻用水。

三是加大辦點(diǎn)示范力度。要在直播重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村創(chuàng)辦晚稻集中育秧示范片，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大示范影響，引導(dǎo)農(nóng)民放棄晚稻直播，推廣拋秧、濕潤育秧。

四是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營秩序，重點(diǎn)要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，為全省糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

我就簡(jiǎn)單講這些，謝謝大家！

第三篇：廳長在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。總結(jié)一年來的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長，善于把財(cái)政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)六個(gè)具體問題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長和基層財(cái)政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第四篇：郭興華廳長在全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議上的講話

郭興華廳長在全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作 電視電話會(huì)議上的講話（摘要）

一、認(rèn)真總結(jié)近年來全省衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的成績(jī)，堅(jiān)定抓好糾風(fēng)工作的信心

衛(wèi)生事業(yè)是為人民健康服務(wù)的崇高事業(yè)。多年來，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真貫徹衛(wèi)生工作“兩為”方針，一手抓事業(yè)改革與發(fā)展，一手抓隊(duì)伍與行風(fēng)建設(shè)，在衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)和反腐糾風(fēng)方面做了大量工作，促進(jìn)了衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。2003年以來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、敬業(yè)奉獻(xiàn)，在抗擊非典、抗洪防病斗爭(zhēng)以及多起突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，作出了突出貢獻(xiàn)，受到全社會(huì)的高度贊揚(yáng)。在日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，廣大衛(wèi)生工作者同樣努力實(shí)踐為人民健康服務(wù)的宗旨，注重弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和模范人物。去年我們開展了對(duì)全省33所醫(yī)院出院病人滿意度問卷函調(diào)，結(jié)果顯示病人對(duì)衛(wèi)生行風(fēng)總體印象認(rèn)為好和較好的占87.76%，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的綜合滿意度達(dá)到86.72%。實(shí)踐表明，我們的衛(wèi)生隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻是一支敢于戰(zhàn)斗、勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支可以信賴、值得依靠的隊(duì)伍；實(shí)踐也表明，衛(wèi)生隊(duì)伍表現(xiàn)出來的良好醫(yī)德風(fēng)尚，正是我們長期以來堅(jiān)持不懈抓行風(fēng)建設(shè)的結(jié)果。

—1—近兩年來，省和各地衛(wèi)生部門在行風(fēng)建設(shè)方面不斷研究出臺(tái)新措施，加大糾風(fēng)治理力度，取得了新的成效。2003年7月，在抗擊非典斗爭(zhēng)取得階段性勝利之后，全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展了較大規(guī)模的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。去年，我們又根據(jù)行風(fēng)評(píng)議工作檢查考核的情況，針對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定了進(jìn)一步治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的五項(xiàng)舉措，加大了反腐糾風(fēng)工作的力度。一是重申我廳的五條禁令和衛(wèi)生部提出的八項(xiàng)職業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決整治收受藥品回扣，收受病人錢物和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，保持對(duì)不正之風(fēng)整治的高壓態(tài)勢(shì)。全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員上交和退回紅包、“回扣”金額分別達(dá)480.3萬元和390.5萬元。二是擴(kuò)大集中招標(biāo)采購藥品品種和數(shù)量，規(guī)范藥品采購行為。全省縣以上非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)都參加了藥品集中招標(biāo)采購，集中招標(biāo)采購藥品全計(jì)59.97億元，占醫(yī)院購藥金額的78%。全省集中招標(biāo)采購藥品零售價(jià)平均降幅11%左右，共讓利于患者6.8億元。同時(shí)我省重新核定了24種抗感染類藥品最高零售價(jià)，平均降幅30－40%，據(jù)測(cè)算，全省每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)1.8億。三是實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例上限控制，弱化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品收入的依賴。去年全省27家三級(jí)綜合醫(yī)院“藥占比”較上年下降2.88個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)10家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥占比”較上年下降3.08個(gè)百分點(diǎn)。四是以科學(xué)診治為原則，以規(guī)范行為為核心，以降低費(fèi)用為目標(biāo)，制訂完善了50種常見病、多發(fā)病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范。去年省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診

—2— 人次的醫(yī)療費(fèi)用由上年的170.11元下降到162.8元，在一定程度上減輕了患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。五是定期公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。我廳每季度公示部分三級(jí)醫(yī)院的診療人次、單病種醫(yī)療費(fèi)用、擇期手術(shù)術(shù)前平均住院日、出院病人平均住院日等醫(yī)療信息，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)與選擇權(quán)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

在深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的過程中，我們深刻地體會(huì)到，盡管衛(wèi)生行風(fēng)與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境密切相關(guān)，行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)最終有賴于改革的深化和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，但抓與不抓確實(shí)不一樣，真抓實(shí)干就能取得好的效果，就能贏得各方面的理解支持。只要我們堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈、加大力度、扎實(shí)推進(jìn)，就能夠促使行風(fēng)建設(shè)不斷取得新的成效。實(shí)踐中我們還體會(huì)到，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、“四個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)統(tǒng)領(lǐng)”就是以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“以人為本”的理念，把群眾期望和群眾滿意作為衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！八膫€(gè)結(jié)合”就是，把正面教育與監(jiān)督管理結(jié)合起來，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，努力強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制；把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，堅(jiān)持同布臵、同開展、同考核，保證行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)；把職業(yè)道德建設(shè)與糾風(fēng)專項(xiàng)治理結(jié)合起來，堅(jiān)持以正面教育為主，持之以恒地加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德教育，同時(shí)針對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，爭(zhēng)取行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果；把行風(fēng)建設(shè)與衛(wèi)生改革結(jié)合起來，堅(jiān)持通過改革探索解

—3— 決產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次問題，著力解決行風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制性障礙。在今后工作中，我們要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和行之有效的辦法措施。

二、進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)，增強(qiáng)抓好糾風(fēng)工作的緊迫感與責(zé)任感

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大事。中央紀(jì)委五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和省政府第三次廉政工作會(huì)議和全省糾風(fēng)工作會(huì)議，都把糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)列為重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生部門必須高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。總體上說，目前衛(wèi)生行風(fēng)的狀況與黨和政府的要求還有較大的差距，與人民群眾的期望還有較大的差距。雖然我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一些成效，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于多種復(fù)雜的原因，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)依然存在，衛(wèi)生系統(tǒng)仍然存在著損害群眾利益的問題，有些問題雖經(jīng)反復(fù)治理，仍是未能解決的頑癥。人民群眾對(duì)看病難、看病貴、亂收費(fèi)，以及“紅包”、回扣等問題仍然反映強(qiáng)烈，部分醫(yī)療衛(wèi)生單位違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，既損害了衛(wèi)生系統(tǒng)的形象，也影響了衛(wèi)生改革和發(fā)展。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，持之以恒地推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐糾風(fēng)工作。

從黨和國家工作的大局看，做好衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作是事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局的一項(xiàng)重要而緊迫的

—4— 任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。目前，社會(huì)生活中存在的損害群眾利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制約因素。去年中央對(duì)損害群眾利益的突出問題提出了“五個(gè)堅(jiān)決糾正”，把堅(jiān)決糾正藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)列入其中。今年省政府廉政工作會(huì)議也將大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)作為解決損害群眾利益突出問題的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。由此可見，藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題，近年來始終是黨的政府高度重視的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，不但損害了群眾利益，加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成果取信于民。

從衛(wèi)生工作自身看，做好衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作也是加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、營造良好改革發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。深化衛(wèi)生改革、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，要靠我們自身努力，建設(shè)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，也要靠各方面支持配合，形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生隊(duì)伍，不僅要加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，還要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從整體上提高衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政

—5— 治素質(zhì)，增強(qiáng)為人民健康服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)。目前藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的回扣、“紅包”、開單提成、大處方、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)人身上，但對(duì)整個(gè)衛(wèi)生隊(duì)伍的影響不可低估，如果不及時(shí)加以糾正，任其發(fā)展，就會(huì)渙散隊(duì)伍、搞亂人心，使衛(wèi)生工作偏離正確的方向。由于衛(wèi)生行風(fēng)方面存在的問題比較突出，群眾對(duì)“看病難、看病貴”問題反映比較強(qiáng)烈，衛(wèi)生行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度不高，醫(yī)患關(guān)系不夠和諧，醫(yī)療糾紛日漸增多，醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員在抗擊非典中樹起的良好社會(huì)形象已受到損害，衛(wèi)生工作的外部環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。這樣一種環(huán)境，對(duì)于我們爭(zhēng)取各方面的理解與支持，對(duì)于我們爭(zhēng)取協(xié)調(diào)衛(wèi)生改革發(fā)展的政策措施，是極為不利的。對(duì)此，大家在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)都深有感受。雖然“看病難、看病貴”問題是綜合因素造成的，包括藥價(jià)虛高、衛(wèi)生資源配臵不合理、醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不健全、醫(yī)療保障水平不高等，但不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為確實(shí)也對(duì)“看病難、看病貴”起到了推波助瀾的作用，我們要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，首先查找行業(yè)自身的問題，辦好我們自己的事情。要通過深入的宣傳教育，使廣大醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員懂得，服務(wù)于群眾、讓群眾滿意是衛(wèi)生工作的根本要求，群眾擁護(hù)的發(fā)展才是健康的發(fā)展，失去群眾的理解支持事業(yè)發(fā)展就喪失了基礎(chǔ)。要通過持續(xù)有力的行風(fēng)建設(shè)舉措，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，樹立良好的社會(huì)形象，營造寬松的社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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三、繼續(xù)以去年出臺(tái)的全省衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)五項(xiàng)舉措為重點(diǎn)，加大糾風(fēng)工作力度

全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作的總體要求是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹教育、制度、監(jiān)督并重和標(biāo)本兼治、糾建并舉的工作方針，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索實(shí)施治本之策，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的整治力度，進(jìn)一步遏制收受回扣、“紅包”、開單提成和亂檢查、亂收入費(fèi)等損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，在解決“看病難、看病貴”方面取得實(shí)實(shí)在在進(jìn)展。今年全省醫(yī)院平均門診人次費(fèi)用要實(shí)現(xiàn)零增長，全省出院病人平均住院費(fèi)用增幅要在前三年平均增幅的基礎(chǔ)上再下降2個(gè)百分點(diǎn)。

在具體工作中，各地各單位要繼續(xù)以貫徹落實(shí)我廳去年制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為糾正不正之風(fēng)的通知》要求為重點(diǎn)，對(duì)照我廳明確的五項(xiàng)措施，認(rèn)真檢查落實(shí)情況，解剖存在問題，有針對(duì)性地將相關(guān)措施加以細(xì)化、延伸，著重抓好以下幾方面工作。

（一）嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥占比”上限控制措施，擴(kuò)大實(shí)施范圍?！翱床≠F”的一個(gè)主要表現(xiàn)是藥品價(jià)格高，藥品消費(fèi)的主要渠道在醫(yī)院。由于醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不健全，醫(yī)院對(duì)藥品收入的過度依賴導(dǎo)致了藥品的過度消費(fèi)，使得醫(yī)院藥品占全部業(yè)務(wù)收入的比重偏高。去年，我們制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例

—7— 上限控制措施，目的是要引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取措施，控制藥品收入，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)本身的效益，降低對(duì)藥品收益的依賴。從去年執(zhí)行情況看，多數(shù)醫(yī)院的“藥占比”明顯下降，部分醫(yī)院達(dá)到了控制標(biāo)準(zhǔn)，說明我們確定的目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)措施對(duì)促進(jìn)合理用藥、減輕病人費(fèi)用負(fù)擔(dān)也起到了一定作用，產(chǎn)生了較好的影響。國內(nèi)其他?。ㄊ校┯械膹慕衲昶鹨查_始實(shí)行類似辦法。今年我省要繼續(xù)嚴(yán)格認(rèn)真地抓好“藥占比”上限控制工作。一是要切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。為了體現(xiàn)這項(xiàng)政策的嚴(yán)肅性，各地衛(wèi)生行政部門對(duì)于去年已提出要求而未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定收繳其藥品收入的超收部分?？紤]到去年政策是5月份出臺(tái)的，獎(jiǎng)懲可按照全年計(jì)算，減半兌現(xiàn)。全省三級(jí)醫(yī)院一律按照省控指標(biāo)為依據(jù)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況請(qǐng)各市于7月15日之前報(bào)我廳。我廳將專題通報(bào)三級(jí)醫(yī)院獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況，廳糾風(fēng)辦繼續(xù)跟蹤督查。二是控制指標(biāo)要繼續(xù)有所下降。全省三級(jí)醫(yī)院“藥占比”控制指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上再下降1個(gè)百分點(diǎn)，即綜合醫(yī)院47%、中醫(yī)院53%、精神病院48%、兒童醫(yī)院55%、省腫瘤醫(yī)院57%、傳染病醫(yī)院58%，口腔和婦幼（產(chǎn)）醫(yī)院藥占比也不得高于去年的比例。凡是達(dá)不到今年控制指標(biāo)的醫(yī)院，單位不得申報(bào)基本現(xiàn)代化醫(yī)院，不得評(píng)為先進(jìn)單位，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。三是要擴(kuò)大實(shí)施范圍。全省公立二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)今年要全面實(shí)行“藥占比”控制措施，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市衛(wèi)生行政部門確定，市、縣衛(wèi)生行政部門共同管理和監(jiān)督。

—8—

（二）堅(jiān)持公布醫(yī)療服務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，是衛(wèi)生行政部門履行政府職能，推進(jìn)全行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容；是提高醫(yī)療服務(wù)透明度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)的有力約束；也是解決醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱、引導(dǎo)病人合理選擇就醫(yī)的有效方式。去年以來我們通過新聞媒體和我廳網(wǎng)站公示全省三級(jí)醫(yī)院的有關(guān)醫(yī)療信息，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。群眾反映，這些醫(yī)療信息的公布，將使病人選擇醫(yī)院看病更加容易，花起錢來更加明白、更加放心；對(duì)醫(yī)院加強(qiáng)管理特別是費(fèi)用控制是個(gè)有力的督促。當(dāng)然，醫(yī)療信息公布還有許多不完善的地方，同一個(gè)病種，有無并發(fā)癥，治療手段、醫(yī)療條件不同，花費(fèi)自然差異較大，這中間需要辯證分析。今后我們公布信息還要不斷加以改進(jìn)完善，正確地引導(dǎo)群眾。但信息公示方向是對(duì)的，要堅(jiān)定不移地做下去。今年我們將繼續(xù)按季度公示全省三級(jí)醫(yī)院部分常見病、多發(fā)病單病種住院病人費(fèi)用、擇期手術(shù)術(shù)前平均住院日、出院病人平均住院日、入出院診斷符合率、治愈好轉(zhuǎn)率等醫(yī)療信息，并逐步增加公示信息量，從第三季度起公布各醫(yī)院門急診病人和出院病人的平均費(fèi)用。希望全省各三級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)信息采集，如實(shí)上報(bào)。各地對(duì)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息也要采取適當(dāng)形式予以公示，讓群眾有比較、有選擇，也讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有互相比較、互相監(jiān)督。

（三）推進(jìn)和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購，讓患者得到實(shí)惠。全省縣及縣以上政府、國有企業(yè)（含控股企業(yè)）舉辦的非營利性醫(yī)

—9— 療機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真貫徹去年國務(wù)院六部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》，開展藥品集中招標(biāo)采購，把納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄的全部藥品和臨床使用量較大的藥品列入招標(biāo)范圍，不斷擴(kuò)大藥品招標(biāo)品種。同時(shí)，還要進(jìn)行高值醫(yī)用耗材的集中采購試點(diǎn)工作，探索建立透明的醫(yī)用耗材采購、使用、管理制度，降低高值醫(yī)用耗材價(jià)格。要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上采購辦法，減少人為因素，降低招標(biāo)成本。要嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策，招標(biāo)后按規(guī)定降低零售價(jià)格，切實(shí)做到讓利于患者。根據(jù)省政府的要求，藥品招標(biāo)工作今年按照以市為單位進(jìn)行，明年要過渡到以省為單位。各地今年在藥品招標(biāo)過程中要把握兩條，一是要切實(shí)做到以市為單位進(jìn)行，少數(shù)以縣為單位招標(biāo)的地方要盡快過渡；二是要切實(shí)執(zhí)行委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，為過渡到以省以單位招標(biāo)采購創(chuàng)造條件。省將擬定全省統(tǒng)一組織招標(biāo)采購的工作方案，提高招標(biāo)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）取消醫(yī)院內(nèi)部獎(jiǎng)金分配與業(yè)務(wù)收入直接掛鉤的做法，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。近些年來，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，強(qiáng)化科室的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作取得了明顯進(jìn)步，改變了“大鍋飯”、“不核算”的狀況。但實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些偏差，特別是有的醫(yī)院過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)金分配與科室業(yè)務(wù)收入直接掛鉤，刺激了不合理的用藥和檢查。這種做法和導(dǎo)向是錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決予以糾正。醫(yī)

—10— 院內(nèi)部分配要建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，使職工收入與勞、責(zé)、績(jī)、效掛鉤，主要是與服務(wù)效率、服務(wù)數(shù)量掛鉤，而不是簡(jiǎn)單地與業(yè)務(wù)收入掛鉤，更不能直接與藥品收入掛鉤?！翱剖液怂恪敝饕羌訌?qiáng)管理，減少浪費(fèi)，降低成本，應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。至于收支狀況和效益高低，只能以醫(yī)院為單位來衡量，如果以科室的經(jīng)濟(jì)收入來評(píng)價(jià)科室的工作成效，必將把醫(yī)院引向歧途。醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是人才、技術(shù)、服務(wù)和信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院謀求健康長遠(yuǎn)發(fā)展必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)效益。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要摒棄單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量醫(yī)院工作好壞和評(píng)價(jià)院長政績(jī)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，醫(yī)院也要摒棄以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)值來衡量科室和醫(yī)務(wù)人員工作好壞的做法，定期開展對(duì)新增經(jīng)濟(jì)收入的分析，看看其增長來源是否合理，是否存在以多收費(fèi)、亂收費(fèi)等損害患者利益的做法來增加收入的現(xiàn)象，杜絕不正之風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。我廳將制定獎(jiǎng)金收入分配的指導(dǎo)意見，并把這項(xiàng)工作納入“醫(yī)院管理年”及醫(yī)院工作常規(guī)檢查和評(píng)價(jià)的范圍。

（五）堅(jiān)決整治收受回扣和收受病人錢物等行為，保持對(duì)不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)治理，切實(shí)抓住懲處這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為要?jiǎng)诱娓?，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行我廳明確的“五條禁令”，嚴(yán)肅查處在藥品采購和使用中收受回扣，在醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中收受病人錢物等違紀(jì)行為。在查處執(zhí)紀(jì)方面，要克服護(hù)短傾向，防止失之過寬、過軟的

—11— 現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員，要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)規(guī)定，給予組織紀(jì)律處分，包括依法暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使這些人在業(yè)內(nèi)沒有立足之地。要建立醫(yī)務(wù)人員不良行為記錄制度，作為對(duì)其執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核的依據(jù)。對(duì)給予回扣的經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決停止與其藥品購銷關(guān)系，停止其參加藥品集中招標(biāo)采購資格。對(duì)疏于管理、甚至放任不正之風(fēng)的醫(yī)療單位，要給予通報(bào)批評(píng)、警告，直至取消其等級(jí)醫(yī)院資格等處理，并嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。重大典型問題要公開曝光，用反面典型進(jìn)行警示教育。

（六）結(jié)合開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三合理”診療常規(guī)。今年是衛(wèi)生部確定的“醫(yī)院管理年”，這項(xiàng)工作我廳已作了部署。各地各單位要結(jié)合“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步落實(shí)我廳去年制定的常見病、多發(fā)病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療行為。要組織專家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員用藥、檢查等情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決查處違反診療常規(guī)的醫(yī)務(wù)人員。推行區(qū)域內(nèi)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備檢查報(bào)告單共享制度、大型設(shè)備檢查陽性率抽查制度，在一定時(shí)限內(nèi)，非因病人病情變化或因治療需要，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得重復(fù)檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方管理辦法》，在全省范圍內(nèi)建立抗菌藥物臨床應(yīng)用情況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致藥物濫用問題。要試行常見病用藥協(xié)定處方。制訂嚴(yán)格的藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控及超常預(yù)警制度，實(shí)行

—12— 醫(yī)生處方評(píng)價(jià)制度并定期公布。利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)科室、醫(yī)生開方用藥情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)藥品使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥品使用中的不正?，F(xiàn)象，遏制收受藥品回扣行為。各醫(yī)院可對(duì)藥品用量和醫(yī)生單品種用藥量進(jìn)行排位，對(duì)排在前幾位的藥品和醫(yī)生的用藥情況進(jìn)行公示，選擇重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行警示教育，對(duì)用藥明顯不合理的醫(yī)生給予相應(yīng)的處罰。要完善院長目標(biāo)管理責(zé)任制，明確院長的主要職責(zé)是抓嚴(yán)格管理，抓建章立制，抓醫(yī)療質(zhì)量，抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

（七）健全行風(fēng)建設(shè)制度規(guī)范，建立糾風(fēng)工作的長效機(jī)制。近年來，我廳先后下發(fā)了醫(yī)療、預(yù)防、監(jiān)督工作人員的服務(wù)規(guī)范，各地也相應(yīng)制定了一系列配套規(guī)章制度。要根據(jù)新形勢(shì)、新需要不斷完善制度規(guī)范，狠抓制度落實(shí)。一是要健全醫(yī)療衛(wèi)生單位的內(nèi)部管理制度。在總結(jié)制度落實(shí)情況、查找執(zhí)行差距的基礎(chǔ)上，按照《醫(yī)院工作評(píng)價(jià)指南》等的要求，完善規(guī)章制度，健全保障措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生單位以人為本，人性化、科學(xué)化管理的水平。二是要推進(jìn)政務(wù)公開和院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開。公開是最好的監(jiān)督手段。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要以公開為原則、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開，使政府與人民群眾和社會(huì)各界的溝通更加通暢。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要重點(diǎn)抓好 “以病人（服務(wù)對(duì)象）為中心，以職工為主人”的院務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，讓醫(yī)療服務(wù)行為時(shí)時(shí)接受職工監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和患者監(jiān)督。特別要把社會(huì)和群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，包

—13— 括醫(yī)療和管理規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和服務(wù)公約、投訴渠道等事項(xiàng)，向社會(huì)公開，自覺主動(dòng)地接受監(jiān)督。三是要加強(qiáng)行政執(zhí)法管理的制度建設(shè)。按照《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作制度認(rèn)真梳理，適時(shí)調(diào)整完善，在規(guī)范衛(wèi)生行政行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)法檢查。

（八）深化衛(wèi)生改革，加大源頭治理力度。要結(jié)合衛(wèi)生改革，積極探索和解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在的深層次矛盾和問題。要在切實(shí)履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展增量、調(diào)整存量、激活機(jī)制，努力形成更加開放、更具活力的多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)政府不再舉辦的部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元投入格局。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)兩級(jí)分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的城市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使醫(yī)療服務(wù)更加貼近群眾。要通過創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的信用體系，逐步消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的土壤，探索糾正不正之風(fēng)的治本之策。

四、強(qiáng)化組織和督查，保證糾風(fēng)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處 加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，是個(gè)系統(tǒng)工程，要求高、任務(wù)重。各地各單位一定要堅(jiān)持

—14— “一把手負(fù)總責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的方針，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、硬化，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保取得新的實(shí)效。

一是要繼續(xù)深入開展教育。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要以造就優(yōu)秀人才和提高隊(duì)伍思想道德素質(zhì)為根本，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展以“弘揚(yáng)白求恩精神，為人民健康服務(wù)”的主題教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕。要加強(qiáng)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律的教育。我廳正在組織評(píng)選表彰“白求恩式衛(wèi)生工作者”，目前正在公示，“七一”前我廳將召開表彰大會(huì)和先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范作用，展示衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象。之后，我們還將利用近年來我省個(gè)別地方衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)的典型案例，進(jìn)行警示教育。各地各單位都要加強(qiáng)教育，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，改進(jìn)教育方法，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，營造加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

二是要嚴(yán)格督查考核。與其他各項(xiàng)工作一樣，行風(fēng)建設(shè)抓實(shí)了才有效果。這些年行風(fēng)建設(shè)問題上，各地各單位制定的措施不可說不多，規(guī)定不可說不嚴(yán)，為什么行風(fēng)問題經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)？為什么群眾反映仍然十分強(qiáng)烈？一個(gè)重要的原因是落實(shí)不力。認(rèn)識(shí)再高，政策再好，章程再嚴(yán)，不認(rèn)真落實(shí)，一切都無從談起。不

—15— 客氣地說，有的同志是“樣子像抓”，但不用心，不用力，因而不扎實(shí)，不到位?！肮沤衽d盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)?！备鞯馗鲉挝灰欢ㄒ郧笳鎰?wù)實(shí)的精神，圍繞糾風(fēng)工作任務(wù)措施，切實(shí)抓好督查落實(shí)。抓落實(shí)要突出“認(rèn)真”、“過細(xì)”、“嚴(yán)格”六個(gè)字，“認(rèn)真”就是要真抓實(shí)干，講求實(shí)效，不做表面文章，不搞形式主義；“過細(xì)”就是要做好責(zé)任分解，落實(shí)具體任務(wù)，追蹤了解情況，及時(shí)明確跟進(jìn)措施；“嚴(yán)格”就是要求嚴(yán)格，照章辦事，敢于批評(píng)，敢于處理，特別是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要開展經(jīng)常性督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)帶有傾向性和全局性的重大問題及時(shí)研究對(duì)策；對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤檢查。特別是對(duì)五項(xiàng)措施的落實(shí)情況，各級(jí)衛(wèi)生行政部門都要加大督查力度，這是取得實(shí)效的關(guān)鍵。今年我廳將繼續(xù)對(duì)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展明查暗訪和出院病人滿意度問卷函調(diào)，并重點(diǎn)抓好省直單位、三級(jí)醫(yī)院和10所基本現(xiàn)代化醫(yī)院的監(jiān)督檢查，將結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。我們將把“藥占比”控制、平均門診人次費(fèi)用、平均住院費(fèi)用等主要指標(biāo)作為督查的重點(diǎn)，并與等級(jí)醫(yī)院評(píng)審、基本現(xiàn)代化醫(yī)院評(píng)估等工作掛鉤，并實(shí)行一票否決，行風(fēng)建設(shè)任務(wù)不落實(shí)的不能評(píng)為基本現(xiàn)代化醫(yī)院，已經(jīng)評(píng)上的也要取消稱號(hào)。市、縣衛(wèi)生行政部門也要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，把工作做深、做實(shí)，做到每個(gè)患者和服務(wù)對(duì)象身上。要認(rèn)真考核，并把考核結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生單位的實(shí)際利益掛起鉤來。

—16— 三是要加強(qiáng)宣傳與溝通。行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)是讓群眾滿意，行風(fēng)建設(shè)工作也離不開群眾的參與支持。我們要加強(qiáng)正面宣傳，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系。一方面，我們歡迎、支持并虛心接受人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)的批評(píng)監(jiān)督，這能使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足，督促我們找出差距并加以改正。另一方面，我們也要密切與新聞媒體的合作，通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳衛(wèi)生隊(duì)伍的主流，宣傳正面典型和好人好事，宣傳我們?cè)谛酗L(fēng)建設(shè)方面所做的各項(xiàng)工作，宣傳全省衛(wèi)生改革發(fā)展所取得的成就，宣傳衛(wèi)生工作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)我們衛(wèi)生工作的理解和支持，用正確的輿論引導(dǎo)群眾參與衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。要通過多種形式的宣傳，努力營造一個(gè)有利于衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好環(huán)境。

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第五篇：蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會(huì)議上的講話

蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會(huì)議上的講話

今天，我們召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，主要是貫徹省第九次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施《海西規(guī)劃》，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上水平。

省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。孫春蘭書記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃是“指南針”，在規(guī)劃上要反復(fù)琢磨，反復(fù)研究，切實(shí)把規(guī)劃搞好。近年來，在全省各級(jí)政府及規(guī)劃建設(shè)部門的努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效，規(guī)劃體系初步建立，區(qū)域空間布局逐步優(yōu)化，城市框架不斷拉開，人居環(huán)境持續(xù)改善。但是，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，規(guī)劃的層次和品位不高，視野不夠開闊，理念不夠先進(jìn)，特色不夠鮮明，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人的需求；第二，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和兼容性不足，總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間、相鄰行政區(qū)的規(guī)劃之間銜接不夠；第三，規(guī)劃的執(zhí)行不到位，約束力不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)劃的行為，還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，這些問題制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，影響了區(qū)域發(fā)展。我們要從加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的戰(zhàn)略高度，深刻理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)遵循城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)律，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

這里，我講三點(diǎn)意見。

一、跳出規(guī)劃，認(rèn)識(shí)規(guī)劃

規(guī)劃是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。認(rèn)識(shí)規(guī)劃，不能局限于規(guī)劃本身，必須從規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃的規(guī)律、規(guī)劃的效應(yīng)上來理解和把握。只有這樣，才能科學(xué)有效地編制好規(guī)劃，真正把規(guī)劃貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（一）規(guī)劃是人類文明進(jìn)步的重要成果。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的出現(xiàn)，人類居住環(huán)境日益復(fù)雜化。城市規(guī)劃思想的不斷發(fā)展和提升，逐步形成了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。像許多歐洲國家的都市、街區(qū)和景觀，都堪稱藝術(shù)品，既有使用功能，又有觀賞價(jià)值，充分融合了這些國家的歷史文化、民族文化和地域文化，體現(xiàn)了高度的文明成果和智慧結(jié)晶。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要著眼于傳承歷史、弘揚(yáng)文化，營造宜業(yè)宜居的環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留下人類文明發(fā)展的歷史記憶。通過大家的努力，爭(zhēng)取使福建成為能夠充分展現(xiàn)其文化、歷史以及其發(fā)展層次和品位的地方。

（二）規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的集成。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科，是一門應(yīng)用科學(xué)，是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性很強(qiáng)的工作。像東京的江戶川工程，被譽(yù)為全世界最先進(jìn)的下水道系統(tǒng)，集引導(dǎo)、收納、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、排放于一體，最高每秒可泄洪200立方米。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)師們借鑒了巴黎和倫敦下水道規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了東京地勢(shì)低洼、臺(tái)風(fēng)暴雨和地震多發(fā)等因素，采用了獨(dú)特的建造方法來減少洪水的沖擊力、增強(qiáng)工程的抗震性，有些工程的誤差甚至是以毫米來計(jì)算的。迄今為止，經(jīng)受了數(shù)十次暴雨和洪水的考驗(yàn)，解救東京于危難之中。相反的案例是，今年泰國曼谷遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，除了自然災(zāi)害本身的因素外，與城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃水平不高、前瞻性不夠也有很大關(guān)系。人類正是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，提高建設(shè)水平，優(yōu)化生活環(huán)境的。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要善于借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的氣

候、區(qū)位等實(shí)際情況，完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力做好綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，并將其成果體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到市政工程設(shè)計(jì)中。

（三）規(guī)劃是提高人類生活品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃是龍頭，沒有好的規(guī)劃就沒有好的建設(shè)和管理，沒有好的規(guī)劃就沒有好的生活。新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年時(shí)間，就建設(shè)成為世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。它的核心經(jīng)驗(yàn)就是以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要做到省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)全覆蓋，使每一寸土地都包含在規(guī)劃中，每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，要通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的提升，讓人民群眾的生活更加美好。

（四）規(guī)劃是管理者組織領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的標(biāo)尺。一個(gè)地方規(guī)劃、建設(shè)得好不好，首先取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平，其次取決于當(dāng)?shù)乩习傩盏乃刭|(zhì)。我們要牢固樹立“規(guī)劃是生產(chǎn)力、規(guī)劃是指南針”的理念，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)提高規(guī)劃水平，切實(shí)按規(guī)劃來建設(shè)和管理。一要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，下決心糾正邊規(guī)劃邊建設(shè)、有規(guī)劃不遵循的陋習(xí)；二要堅(jiān)持先謀劃后規(guī)劃，注重前期研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位，落筆之前想明白、構(gòu)思好；三要堅(jiān)持先整體后局部，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局，合理安排建設(shè)時(shí)序，力爭(zhēng)開發(fā)一片、成功一片；四要堅(jiān)持先環(huán)境后建筑，把人居環(huán)境擺在首位，完善功能配套；五要堅(jiān)持先地下后地上，推進(jìn)管網(wǎng)纜線下地，大手筆建設(shè)地下綜合管溝；六要堅(jiān)持先專家后官員，邀請(qǐng)國內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化，使制定出來的規(guī)劃能夠滿足未來50年需求，力求100年不落后。

二、土洋結(jié)合，做好規(guī)劃

土洋結(jié)合，就是要把先進(jìn)的理念和技術(shù)，與本鄉(xiāng)本土的實(shí)際和傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

（一）以戰(zhàn)略眼光制定規(guī)劃。就是要著眼全局，突出前瞻性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高發(fā)展階段的需求相協(xié)調(diào)、相銜接。一要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。當(dāng)前和未來幾十年，我省和全國一樣都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。城鎮(zhèn)化對(duì)于任何國家和地區(qū)來說都是一個(gè)至關(guān)重要的過程，城市和鄉(xiāng)村布局一旦形成格局，就會(huì)深刻影響資源能源利用、生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且難以改變。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《海西規(guī)劃》對(duì)區(qū)域發(fā)展的功能定位，按照省第九次黨代會(huì)的部署，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是要把海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃確定的“一線、兩點(diǎn)、四軸”的空間布局結(jié)構(gòu)細(xì)化落實(shí)好，為高質(zhì)量、高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要保障。二要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。兩千年前，希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，人類是為了生活得更加美好而聚集在一起。這是城鎮(zhèn)化最初也是最終的理念。目前，人們對(duì)城市發(fā)展中存在的交通不順暢、出行不便利、環(huán)境不宜居、交往不方便等問題有切身感受，對(duì)“道路拉鏈”、“停車難”等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。我們要更多地從人的生活感受里去研究和考量規(guī)劃、建設(shè)、管理問題，切實(shí)預(yù)防和破解“大城市病”等問題，及時(shí)將先進(jìn)的理念和技術(shù)運(yùn)用到各項(xiàng)規(guī)劃之中。三要適時(shí)修編調(diào)整規(guī)劃。從事物發(fā)展的規(guī)律看，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，規(guī)劃也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。這是因?yàn)椋环矫?，發(fā)展的過程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的因素在不斷變化，客觀上要求規(guī)劃隨之

不斷加以修改或補(bǔ)充；另一方面，人們的認(rèn)識(shí)水平總是隨著實(shí)踐的深化而不斷提升，這也要求及時(shí)將新的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為新的實(shí)踐。要正確處理不變與變的關(guān)系，既最大限度地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)，又適時(shí)地加以修編完善，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和時(shí)效性，促進(jìn)各層次規(guī)劃的穩(wěn)定和銜接。

（二）以最終結(jié)果衡量規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量好不好、水平高不高，官員說了不算、專家說了也不算，最終要根據(jù)其指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際成效來衡量，要接受老百姓的評(píng)議和歷史的檢驗(yàn)。福建號(hào)稱“東南山國”、“閩在海中”，自然山水優(yōu)美、景觀資源豐富，具備做好規(guī)劃十分有利的條件，規(guī)劃不好、建設(shè)不好非常可惜，是我們的失職。我們要真正對(duì)祖先負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)，進(jìn)一步編制、完善、提升各個(gè)層次規(guī)劃，加快改善福建城鄉(xiāng)面貌。一要構(gòu)建魅力大都市。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，特別是要以大氣魄、大手筆加快編制福州和廈漳泉兩大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大都市區(qū)綜合交通體系和軌道交通發(fā)展模式、城鎮(zhèn)空間和土地配置、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量使用的研究，優(yōu)化整合都市區(qū)空間，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化緊湊、集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。最近漳州提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)宜居”的目標(biāo)，符合漳州的實(shí)際，各地也要結(jié)合自身情況，明確城市發(fā)展定位。二要打造宜居縣城。圍繞推進(jìn)實(shí)施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的縣城，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，思路可以拓寬一些，標(biāo)準(zhǔn)可以更高一些；對(duì)用地緊張的山區(qū)縣城，推廣集約發(fā)展模式；對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城，適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架，充分發(fā)揮縣城建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。三要發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，積極培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好42個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，今年底前完成試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，擴(kuò)大示范和帶動(dòng)作用。四要建設(shè)美麗村莊。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)抬高起點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)，既要考慮地下管線、排水等現(xiàn)實(shí)問題，又要充分考慮未來發(fā)展的趨勢(shì)和要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。目前全省還有4178個(gè)村莊未進(jìn)行規(guī)劃編制，明年底前要全部完成。要進(jìn)一步優(yōu)化省域鄉(xiāng)村布局，加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套，有效保護(hù)自然生態(tài)，整治村容村貌，完善公共設(shè)施配套，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。前不久，我到長泰縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的田園風(fēng)光很不錯(cuò)，如果能把規(guī)劃做好，把景觀整治好，不會(huì)比歐洲的田園風(fēng)光差。可以先在長泰開展試點(diǎn)，做一個(gè)示范。

（三）以民俗新風(fēng)融匯規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)空間資源進(jìn)行配置和調(diào)控，是一項(xiàng)重要的公共政策，與廣大群眾利益密切相關(guān)。只有為廣大群眾所認(rèn)識(shí)、理解和支持，才能事半功倍地加以推進(jìn)，達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。要順應(yīng)群眾意愿，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力樹立民俗新風(fēng)，使科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺意識(shí)和自愿行動(dòng)。一要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念的引導(dǎo)。福建民間很重視“風(fēng)水”，這個(gè)民俗特征十分明顯?！帮L(fēng)水”觀念是中國傳統(tǒng)文化“天人合一”思想在建筑領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！帮L(fēng)水”在學(xué)術(shù)上對(duì)應(yīng)的是堪輿學(xué)，堪即天，輿即地，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，在順應(yīng)自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科學(xué)性，只是在民間往往被賦予了一定的迷信色彩。對(duì)待傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念，我們要采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華、棄其糟粕，因勢(shì)利導(dǎo)、推陳出新。特別要把規(guī)劃設(shè)計(jì)大師和民間“風(fēng)水大師”有機(jī)地結(jié)合起來，有意識(shí)地培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學(xué)理念、能夠代表黨和政府意志的“紅色風(fēng)水大師”，賦予傳統(tǒng)“風(fēng)水”

新的時(shí)代內(nèi)涵，科學(xué)有效地引導(dǎo)廣大群眾的居住觀念和建設(shè)行為。比如，我省很多農(nóng)村有錢人不少，即使是在外地發(fā)了財(cái)、安了家的閩商，往往也回到家鄉(xiāng)“起大厝”、“蓋大房”，并且以“大”為榮、相互攀比，不僅浪費(fèi)錢財(cái)，也破壞環(huán)境。要引導(dǎo)這種建房觀念和行為由“求大”、“比闊”向“求優(yōu)”、“比好”轉(zhuǎn)變，講求局部與整體協(xié)調(diào)，重視營造宜居環(huán)境。二要大力挖掘人文資源。文化是根、文化是魂，一個(gè)地方的人文傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)是生于斯、長于斯的人們永遠(yuǎn)的精神家園，也是自信心、自豪感的活水源頭。福建歷史悠久、人文薈萃、英才輩出，孕育了閩南文化、客家文化、媽祖文化等地域文化。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃與人文研究、文化弘揚(yáng)結(jié)合起來，注重挖掘、整理和利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)，既賦予規(guī)劃富有地域文化的靈魂氣韻，又促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化。三要注重塑造時(shí)代風(fēng)格。建筑是時(shí)代的鏡子，見證并熔鑄一個(gè)時(shí)代的精神風(fēng)貌。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，善于“與時(shí)俱進(jìn)”、“無中生有”，精于推陳出新、洋為中用，以“百年慧眼”創(chuàng)造出反映時(shí)代潮流、具有現(xiàn)代氣息的設(shè)計(jì)精品。比如，深圳既沒有豐富的自然資源，也沒有厚實(shí)的文化底蘊(yùn)，硬是靠改革開放的熏陶和鍛造，把一個(gè)小漁村建設(shè)成為具有深圳風(fēng)格、深圳特色、深圳氣派的現(xiàn)代化城市，很值得各地借鑒。

（四）以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐規(guī)劃。沒有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)就上不了層次。目前，我省城鄉(xiāng)面貌之所以景觀差、品位不高，從規(guī)劃建設(shè)上找原因就在于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低。要加快推進(jìn)地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)我省的氣候、區(qū)位、條件等實(shí)際，在國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高日照間距、開放空間、道路交通、公共綠地、市政配套和公共服務(wù)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。比如，我省采取大寒日照不低于3小時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但各地在實(shí)際執(zhí)行中新區(qū)往往就按低限3小時(shí)來掌握，舊區(qū)改造只滿足國家最低標(biāo)準(zhǔn)1小時(shí)日照的要求，導(dǎo)致城市建設(shè)密度長期居高不下。今后這類標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，特別要根據(jù)住宅、中小學(xué)、幼兒園等不同類型的建筑，提出不同要求。又如，我省城市路網(wǎng)密度偏低、停車設(shè)施不足，道路網(wǎng)密度每平方公里為6.4公里，與山東9.2、江蘇9.7、浙江7.3等的差距較大。要按照設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的道路系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，切實(shí)提高道路、停車場(chǎng)用地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再如，現(xiàn)行規(guī)定，園林綠化用地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地的比例，在新區(qū)建設(shè)中不低于30%，這一指標(biāo)已落后于目前全省37%的建成區(qū)綠地率的實(shí)際水平，也必須進(jìn)行合理調(diào)整。

（五）以綠色低碳引領(lǐng)規(guī)劃。綠色低碳是城鄉(xiāng)建設(shè)的潮流，打造生態(tài)省是福建的目標(biāo)。為此，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃中，一要維護(hù)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同共進(jìn)，充分保護(hù)山體、河流、濕地、生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展的核心資源，盡量不搞“削山工程”、“砍樹工程”、“填湖工程”、“截流工程”，堅(jiān)決守住“綠、藍(lán)、紫、黃”四條底線，最大限度地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。二要加強(qiáng)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要賦予城鄉(xiāng)“水”的靈性，優(yōu)化水網(wǎng)布局，充分考慮防洪排澇要求，結(jié)合滯洪區(qū)規(guī)劃人工湖、濕地公園。要推進(jìn)城鄉(xiāng)“四綠工程”，突破傳統(tǒng)“以路劃地”的思維，推行“以綠隔地”的新理念，拓展農(nóng)田、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間，讓城市在優(yōu)先建立的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)間有序發(fā)展。要合理布局城市公共綠地，借鑒國內(nèi)外“綠道”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以人行道、自行車道為紐帶，結(jié)合山邊、路邊、河邊、渠邊等環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)“綠道”網(wǎng)系統(tǒng)。三要落實(shí)節(jié)約環(huán)保的要求。加強(qiáng)環(huán)境污染防治和污染

源整治、搬遷，推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好城市生活垃圾源頭削減、分類收集和綜合利用。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)中的節(jié)能減排措施，倡導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變。

（六）以優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)化規(guī)劃。設(shè)計(jì)的好壞，直接決定建設(shè)的效果、影響規(guī)劃的成敗。一要深化城市設(shè)計(jì)。要最大限度地保護(hù)自然景觀，做到依勢(shì)而建，注重依山傍水、顯山露水，合理控制建筑密度和容積率，真正使建筑和自然景觀互為襯托，互相添彩。要著力營造由街頭綠地、景觀帶、景觀水體、中心廣場(chǎng)、城市公園、商業(yè)街、十字路口組成的公共空間體系，重視勾勒和顯現(xiàn)層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線，構(gòu)建形成大氣敞亮、清新和諧的城市形象。二要優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)。充分考慮城市立交橋、橋梁、過街天橋以及老舊建筑物、構(gòu)筑物等對(duì)城市景觀的影響，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、合理擺布，變不利為有利，達(dá)到使用功能、結(jié)構(gòu)形式和視覺藝術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成城市的新地標(biāo)。三要美化建筑設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮真正高水平的建筑師、工程師、景觀設(shè)計(jì)師的作用，倡導(dǎo)先進(jìn)科學(xué)、積極向上的建筑理念，鼓勵(lì)采用綠色、環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)新材料，建造具有時(shí)代精神的精品建筑、標(biāo)志性建筑，使每一座建筑都成為藝術(shù)品。

三、一以貫之，實(shí)施規(guī)劃

做好規(guī)劃是貢獻(xiàn)，執(zhí)行好規(guī)劃也是貢獻(xiàn)。再好的規(guī)劃，如果不能抓好實(shí)施，也只是一張廢紙。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就要堅(jiān)持規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保障規(guī)劃的實(shí)施。

（一）確保“一個(gè)地方一張圖”。前不久，我到泰寧調(diào)研時(shí)，那里的規(guī)劃建設(shè)給我留下了很深的印象。泰寧的城市規(guī)劃建設(shè)工作做得很好，這是當(dāng)時(shí)洪捷序同志在建設(shè)廳工作時(shí)抓的試點(diǎn)。同時(shí)，縣里幾任黨政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)都很強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃很重視、很熟悉、很執(zhí)著。他們把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建，顯山露水、透綠見景，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三限”、城市管理“四禁”和城市建設(shè)“五不建”。為了保護(hù)尚書第，在舊城改造中采用地方民居建筑風(fēng)格，運(yùn)用“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”和灰、白、黑色彩等元素，而且規(guī)定縣城所有新建建筑都要采用這種建筑風(fēng)格，形成和保持自己的特色。還有龍巖的洋畬村，也是洪捷序同志抓的試點(diǎn)，請(qǐng)駱中釗老建筑師做方案，村支書帶頭實(shí)施，通過五年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。泰寧縣和龍巖洋畬村的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，各級(jí)政府要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意性和盲目性。一是市、縣長要對(duì)本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施負(fù)起行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改”的規(guī)定。抓緊完善配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將規(guī)劃編制、審批、調(diào)整、實(shí)施和管理的全過程納入法制化軌道。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。推廣應(yīng)用高科技監(jiān)測(cè)手段，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，省里每年組織有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為“鐵律”。要強(qiáng)化建設(shè)、國土、工商等多部門協(xié)同配合，加大違法建筑查處力度。三是強(qiáng)化規(guī)劃工作的要素保障。把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金的部分收益用作規(guī)劃編制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)的力量，引進(jìn)高層次規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)人才，努力打造素質(zhì)好、能力強(qiáng)、水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃效應(yīng)。規(guī)劃是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是通過規(guī)劃合理配置土地資源。堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實(shí)行差別化供地政策，提高土地利用集約化程度和土地使用的投資強(qiáng)度，適當(dāng)超前或同步改善城市基礎(chǔ)設(shè)

施。強(qiáng)化土地使用的合同約束，防止多占少用、只占不用。在加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)中，要注意科學(xué)合理選址，既不要安排在鬧市區(qū)和商業(yè)地段，也不能安排在偏僻地段，盡量方便居民生活、入學(xué)、就業(yè)。二是通過規(guī)劃推進(jìn)招商引資。路從哪里走，錢就從哪里來。要進(jìn)一步拉開城市框架，合理安排功能組團(tuán)，有計(jì)劃地把“生地”變成“熟地”，吸引資本流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。要以城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成新的消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)模式、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)熱點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施過程的組織動(dòng)員。以執(zhí)行公示制度為核心，主動(dòng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)上征集等方式，積極運(yùn)用設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃展示館及縣鎮(zhèn)規(guī)劃展示圖等多種手段，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛聽取公眾意見，讓公眾更好地參與規(guī)劃過程、了解規(guī)劃成果、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的合力，使規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

以上是就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講的三方面意見，概況起來就是：規(guī)劃是個(gè)好東西，編不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒本事，執(zhí)行不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒規(guī)矩。我們要有本領(lǐng)、講規(guī)矩，把規(guī)劃這個(gè)好東西運(yùn)用好。這里要特別強(qiáng)調(diào)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，必須體現(xiàn)在盡快改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌上，這是貫徹省第九次黨代會(huì)精神，建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的迫切要求。改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌的關(guān)鍵，就是抓好“點(diǎn)”、“線”、“面”三個(gè)層次的攻堅(jiān)突破?！包c(diǎn)”就是抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū)；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治，慢線就是抓好自行車和步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊；“面”就是加強(qiáng)各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光。為此，要結(jié)合打好五大戰(zhàn)役，實(shí)施“點(diǎn)”“線”“面”攻堅(jiān)計(jì)劃，明年開展試點(diǎn)，第二年全面鋪開，三年內(nèi)取得明顯成效。明年的試點(diǎn)工作要求，（1）每個(gè)設(shè)區(qū)市抓兩個(gè)以上城市社區(qū)和一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)縣抓一個(gè)城市社區(qū)和兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)；（2）每個(gè)設(shè)區(qū)市抓一條高速公路和一條鐵路、每個(gè)縣抓一條過境公路，每個(gè)設(shè)區(qū)市加快形成市區(qū)慢線環(huán)網(wǎng)、每個(gè)縣抓一條慢線；（3）鼓勵(lì)每個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合推進(jìn)水利工程建設(shè)，抓好一個(gè)小流域治理。這次會(huì)議一結(jié)束，省直有關(guān)部門就要抓緊研究制定相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各市縣要抓緊選好試點(diǎn)，組織力量盡快啟動(dòng)。明年“拉練”檢查要實(shí)地察看“點(diǎn)”“線”“面”試點(diǎn)項(xiàng)目，年底省里將統(tǒng)一組織檢查考評(píng)，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)全省城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌盡快取得看得見的變化。

同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作牽動(dòng)全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！