第一篇：三亞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案

三亞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革事項(xiàng)之一，是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分。針對我市水資源短缺、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)用水管理粗放等突出問題，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對于破解農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕49號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力、建管并重，夯實(shí)農(nóng)田灌溉工程體系和計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，— 1 —

健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持綜合施策。將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、投融資機(jī)制改革緊密結(jié)合，綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、管理創(chuàng)新等措施統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。堅(jiān)持市場作用和政府作用并舉，既使市場在水資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障農(nóng)業(yè)基本用水需求，確?？傮w上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持助農(nóng)惠農(nóng)。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。制定水價(jià)要充分考慮農(nóng)民承受能力，最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民既注重高效用水又能用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。加強(qiáng)供水管理，提高供水保障能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。立足于服務(wù)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理控制用水總量；運(yùn)用水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)，最大程度利用雨水資源。

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堅(jiān)持節(jié)水增效。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持水價(jià)調(diào)節(jié)、水權(quán)流轉(zhuǎn)、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，通過節(jié)水增效，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（三）任務(wù)目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。2025年年底前，建立健全合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。完善農(nóng)村基層用水組織，實(shí)施規(guī)范高效管理，實(shí)現(xiàn)多種管理形式并存和長效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收基本到位；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制普遍建立，適宜的節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，用水效率和效益明顯提升。

2．階段目標(biāo)。用3年的時(shí)間在赤田灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索適合我市條件且可復(fù)制、易推廣的改革模式，出臺(tái)一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

（四）進(jìn)度安排

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革覆蓋全市農(nóng)田有效灌溉面積。根據(jù)省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體要求和我市實(shí)際情況，在赤田灌區(qū)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上優(yōu)先啟動(dòng)大隆、水源池2個(gè)灌溉面積較大灌區(qū)的改革，其他灌區(qū)擇機(jī)啟動(dòng)。

二、改革任務(wù)和內(nèi)容

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程基礎(chǔ)

1．實(shí)施農(nóng)田水利工程建設(shè)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉水項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式投入農(nóng)田水利建設(shè)；加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程和果蔬產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉工程等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，針對各灌區(qū)工程設(shè)施短板，加快末級(jí)渠系配套、涵閘維修、泵站更新改造和田間配套工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)綜辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、各區(qū)人民政府）

2．加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過改造補(bǔ)足配齊，力爭3年內(nèi)完成赤田灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施配套，6年內(nèi)基本完成全市灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施配套。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)行斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，結(jié)合區(qū)域輸配水形式，選取合適的計(jì)量設(shè)施。以管道輸水為主的，可采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施；以渠道輸水為主的，可采用流量計(jì)、量水堰等計(jì)量設(shè)施；高效節(jié)水

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灌溉工程盡量計(jì)量到戶。要加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施管護(hù)，堅(jiān)決遏制毀壞計(jì)量設(shè)施行為。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、海南天涯水業(yè)集團(tuán)公司、各區(qū)人民政府）

3.推廣節(jié)水技術(shù)措施。根據(jù)耕地土壤類型、作物需水規(guī)律以及水資源條件等，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種等資源，因水布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢作物，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。大力推行管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水措施，集成發(fā)展水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)，積極推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水措施，提升天然降水利用率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)綜辦，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各區(qū)人民政府）

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

1．確定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)。以區(qū)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持區(qū)域與流域相結(jié)合，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，核定區(qū)用水總量控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)人民政府）

2．科學(xué)分配農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科

學(xué)引導(dǎo)的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，明確用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理制度，各區(qū)水行政主管部門可依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水現(xiàn)狀等因素，將用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體；根據(jù)管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發(fā)集體水權(quán)證，也可以向用水個(gè)人頒發(fā)水權(quán)證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)綜辦、市國土資源局、各區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

1．明晰農(nóng)田水利工程“三權(quán)”。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體。其中，政府財(cái)政投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸各區(qū)政府或其授權(quán)的部門所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有；社會(huì)資本和個(gè)人投資、資助捐贈(zèng)興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者或被捐贈(zèng)者所有；以多種投資形式聯(lián)合興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者共同所有。各級(jí)水行政主管部門對所管轄的相關(guān)農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊，健全檔案，核定工程產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。以保證工程安全運(yùn)行為前提，將農(nóng)田水利工程管護(hù)權(quán)移交給村集體、——

農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)主體責(zé)任，確保水費(fèi)收得上、工程有人管。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

2．加強(qiáng)用水終端管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)與管理、用水管理、水權(quán)分配、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)綜辦、各區(qū)人民政府）

3．深化行業(yè)改革。推進(jìn)政事分開、事企分離。水行政主管部門依法行政，水管單位按照事業(yè)單位分類改革的要求，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）

（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1．明確農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)權(quán)限。政府投資的水利工程農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由社會(huì)資金建設(shè)的水利工程由供需雙方協(xié)商定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由價(jià)格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審、價(jià)格論證，報(bào)市政府審批。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，由供需雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)，并報(bào)發(fā)改、水務(wù)部門備案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市水務(wù)局，市財(cái)政局）

2．合理核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水資源費(fèi)等。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定實(shí)行成本監(jiān)審制度，明確計(jì)入定價(jià)成本項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全成本公開制度。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定要綜合考慮供水成本變化、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則制定；供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，并根據(jù)運(yùn)行成本變化情況適時(shí)調(diào)整。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市水務(wù)局，市財(cái)政局）

3．實(shí)行分類水價(jià)。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)效益、用水量等，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、作物種類、供水來源、灌溉方式等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。糧食作物用水價(jià)格低于其他用水類型價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他類型用水價(jià)格。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市水務(wù)局，市財(cái)政局）

4．推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度。區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實(shí)行分檔水價(jià)。以合理核定農(nóng)業(yè)用水定額為基準(zhǔn)，按照多用水多付費(fèi)的原則，確定用水階梯和相應(yīng)的加價(jià)幅度，推行超定

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額累進(jìn)加價(jià)制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）

5．加強(qiáng)水費(fèi)征收和使用管理。各水管單位要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的征收力度，完善水費(fèi)征收管理措施。各用水受益單位應(yīng)按規(guī)定向征收單位繳納農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)。收取的水費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得用于水利工程管理以外的開支。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)人民政府）

（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1．建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整與農(nóng)戶承受能力等制定，可直接對工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)水價(jià)未達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的，補(bǔ)貼用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本以上的，重點(diǎn)補(bǔ)貼在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，超定額用水的不予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)綜辦、各區(qū)人民政府）

2．建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立易于操作、用水戶普遍接受的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食作物種植大戶，提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮節(jié)水水量、示范作用、影響效應(yīng)等因素，具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)管理實(shí)際需要確定。結(jié)合農(nóng)業(yè)用水實(shí)際選擇適宜的獎(jiǎng)勵(lì)方式，可給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)或節(jié)水設(shè)備物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

3．多渠道籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)改革工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排的水管單位財(cái)政供養(yǎng)人員支出和工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等以及收取的水費(fèi)，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，將其作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)。市政府為全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體，成立由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政

——

局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。

2．明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)合作。市直屬有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成合力，協(xié)同推進(jìn)改革。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)制定，并履行水價(jià)執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任；水務(wù)部門牽頭實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施計(jì)劃，制定赤田灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案，并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程建設(shè)配套改造，完善用水計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，水利工程建設(shè)和管理，水利工程產(chǎn)權(quán)界定，農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配，水利工程水費(fèi)征收，研究建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公共財(cái)政一般預(yù)算、水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，落實(shí)工程建設(shè)和改革經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理，組織開展績效評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，調(diào)查統(tǒng)計(jì)不同用水類型用水?dāng)?shù)量；市農(nóng)

綜辦負(fù)責(zé)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)開發(fā)商新技術(shù)引進(jìn)、推廣應(yīng)用，引進(jìn)社會(huì)資金投入水利工程建設(shè)；其他有關(guān)部門要按照各自職能做好相關(guān)工作。各區(qū)政府也應(yīng)成立抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定具施辦法，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，對工作落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和年度考核。建立改革進(jìn)度報(bào)告、通報(bào)和約談、整改等制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，健全責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)落實(shí)到

4．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市直屬有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。

5．做好信息報(bào)送。認(rèn)真做好改革信息匯總報(bào)送工作，市直屬有關(guān)部門、各區(qū)人民政府要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)建議，并于每年6月10日和11月10日前，分別將上半年、全年改革工作情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報(bào)市政府及省物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)和農(nóng)業(yè)部門。

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第二篇：澄邁農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

簡 報(bào)

（第 二 期）

縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2017年11月24日

澄邁縣召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會(huì)

2017年11月10日，我縣召開澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會(huì)，王保漢副縣長出席會(huì)議并做重要講話。會(huì)上，縣物價(jià)局唐甸豐局長根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)辦法》（試行）的要求，就各責(zé)任單位下一步工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各責(zé)任單位按時(shí)完成本農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作績效評(píng)價(jià)任務(wù)。王保漢副縣長強(qiáng)調(diào)，各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的重要性，嚴(yán)格按照《澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澄邁縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》要求，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。有關(guān)部門要把水價(jià)改革的目的、意義和國 家及省的方針政策等向廣大群眾進(jìn)行宣傳，爭取群眾理解、支持和參與，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營造良好的社會(huì)氛圍。

會(huì)上，王保漢副縣長肯定了我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，但也指出存在的一些問題：一是工作推進(jìn)力度不夠。我縣水價(jià)改革工作仍處于一個(gè)初步階段，對于如何開展工作仍沒有清晰的工作思路和實(shí)施計(jì)劃。二是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我縣普遍存在農(nóng)田水利工程配套不完善的問題，部分農(nóng)田水利工程年久失修、滲漏、損壞嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施較少，大部分地區(qū)基本沒有完善的計(jì)量設(shè)施。三是農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率偏低。一直以來，我縣地區(qū)農(nóng)業(yè)用水都由政府買單，農(nóng)業(yè)用水用大水漫灌比較普遍，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄。四是農(nóng)業(yè)用水基本信息底數(shù)不清。沒有充分掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水總量、區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水 定額標(biāo)準(zhǔn)、可實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)田畝數(shù)和擬實(shí)施改革的畝數(shù)等，對計(jì)量設(shè)施配套情況也不夠了解。

對于存在的問題，我縣制定了下一步工作計(jì)劃。一是要落實(shí)主體責(zé)任，縣政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革第一責(zé)任主體，各部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。要求農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好計(jì)劃落實(shí)，不能只局限于出臺(tái)方案，還要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善水利工程設(shè)施、計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，各單位、各鎮(zhèn)各司其職，做好改革工作。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)。三是按照縣里實(shí)施方案的各項(xiàng)改革任務(wù)，立足實(shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。四是為進(jìn)一步明確我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)，開拓改革工作思路，我縣擬赴已率先開展試點(diǎn)工作的?？?、三亞、陵水、昌江4個(gè)市縣，學(xué)習(xí)它們在水價(jià)綜合改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找工作中的差距，查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

報(bào)：海南省物價(jià)局、海南省財(cái)政廳、海南省水務(wù)廳、海南省農(nóng)業(yè)廳 縣政府周領(lǐng)軍副縣長、王保漢副縣長、縣政府辦公室 發(fā)：縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各責(zé)任單位

澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年11月24日

編輯：李曼 審核：邱慶雄

投稿郵箱：wujiasf@126.com（共印50份）

第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008(2):22-23.

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級(jí)渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級(jí)渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級(jí)渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級(jí)渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級(jí)渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級(jí)渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級(jí)渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)渠道工程跟愛護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級(jí)渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長期以來水價(jià)偏低，無法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來，累計(jì)投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級(jí)渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級(jí)渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、推廣情況

當(dāng)陽市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點(diǎn)灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國有水利工程水價(jià)0.054元/立方米和末級(jí)水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級(jí)終端水價(jià)的試點(diǎn)工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成了國有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實(shí)農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價(jià)

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、電力等有關(guān)部門和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂見的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>