第一篇：社會治理視域下誠信政府建設

社會治理視域下的誠信政府建設

摘 要：誠信政府是誠信體系建設的核心內(nèi)容，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要保障。誠信政府建設有著重要的時代價值，與社會治理是有機統(tǒng)一的，具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從社會治理角度來看，當前誠信政府建設面臨著治理理念、治理方式、治理行為等方面的問題，需要著力從觀念層面、制度層面、決策層面、執(zhí)行層面等方面破解難題，提升政府公信力，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會治理;誠信政府;治理理念;治理方式;治理行為

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全[1]。社會治理的目標是增強社會認同、維護社會秩序、化解社會矛盾、凝聚社會力量、實現(xiàn)社會公平公正，這一系列目標的實現(xiàn)需要以誠信作為倫理道德基礎，需要誠信政府作為支撐和保障。社會治理與誠信政府兩者相互促進、有機統(tǒng)一。增強社會治理能力水平是加強誠信政府建設的重要內(nèi)容和抓手。誠信政府建設是社會誠信體系的重要基礎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時代破解社會治理難題、推動社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、誠信政府與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）誠信政府的價值引領(lǐng)功能有助于提升社會認同，為社會治理提供價值導向

誠信是中華傳統(tǒng)文化的核心道德理念之一?！睹献印るx婁上》這樣定義誠信：

“誠者，天之道也;誠之者，人之道也?！睆墓糯娜柿x禮智信，到當代把誠信納入社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，可見誠信一直是不同時期中華文化推崇和倡導的時代價值。誠信是人的安身立命之本，是社會發(fā)展進步的重要法則，是國家長治久安的重要基石。誠信作為重要的倫理要素，其涉及的內(nèi)容和蘊含的價值理念、道德準則在規(guī)范和引導政府和社會成員行為方面發(fā)揮重要作用。誠信涉及社會治理的方方面面，其中政府誠信是誠信體系的核心，對社會誠信、商務誠信和司法公信等起到示范和引領(lǐng)作用。誠信政府建設能夠充分發(fā)揮政府的主導作用，構(gòu)建社會價值認同，對社會公眾進行價值引領(lǐng)，提升政府行政人員以及其他社會群體的思想道德水平。反之，政府失信行為會造成信任危機，失去價值目標的神圣感和權(quán)威感，降低政府公信力。政府誠信是整個社會誠信狀況的風向標，在一定程度上決定了社會誠信水平，影響著社會價值取向和道德環(huán)境。因此，加強誠信政府建設需要從文化觀念和價值取向入手，不斷培育誠信的行政理念和行政文化，提升服務型政府的服務理念、服務能力和服務效果，為整個社會提供價值判斷標準和正確的價值導向。

（二）誠信政府的規(guī)范功能有助于改善社會秩序，提升社會治理的有效性

誠信可以廣泛融入到社會習俗、道德、法律制度、行政規(guī)范等方面，將倫理道德文化的軟約束和誠信法律法規(guī)的硬約束結(jié)合起來，將自律和他律相結(jié)合，約束和引導人們的行為，能夠起到社會規(guī)范作用。誠信政府建設能夠起統(tǒng)領(lǐng)作用，政府能夠把誠信體系中涉及的資源、文化、制度等有機結(jié)合起來，通過制定政策、出臺制度文件、健全評價體系、加強宣傳教育等方式，不斷完善和細化各行業(yè)、各領(lǐng)域的誠信標準和規(guī)則，約束和規(guī)范社會主體的失信行為，創(chuàng)造誠實守信、公平公正、按規(guī)矩辦事的社會環(huán)境，為提升社會治理水平提供良好的社會

秩序保障。

（三）誠信政府的協(xié)調(diào)功能有助于化解社會矛盾，緩解不良的社會情緒

在現(xiàn)實社會交往活動中，以往“熟人社會”的人際交往模式被打破，不同社會主體之間由于認知水平、知識結(jié)構(gòu)、社會地位、實踐經(jīng)驗等方面的差異，社會關(guān)系往往會出現(xiàn)摩擦、緊張、猜疑甚至沖突，如果人際間和群體間的不信任進一步加劇，會從社會心理問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝幕瘑栴}，引發(fā)不良的社會后果。如何緩解不同社會主體，社會階層之間的緊張關(guān)系，夯實信任基礎，進一步凝聚人心、化解矛盾，實現(xiàn)政府與社會、政府與市場、政府與民眾之間的協(xié)同共治，成為當前社會治理的重要任務。誠信的協(xié)調(diào)功能能夠改善人與人之間、人與社會之間、公眾與政府之間的關(guān)系，緩解不良社會情緒，增強有效的溝通與合作，起到社會潤滑劑的作用。建立在互相信任基礎之上的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，美國學者弗朗西斯·福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》一書中指出，“信任是一種社會資本，它區(qū)分了低信任社會和高信任社會。在低信任社會中，個人除了血緣組織，缺乏有機的聯(lián)結(jié)，血緣之外便如一盤散沙;高信任社會則

能夠通過無數(shù)社群、團體為中介，聯(lián)結(jié)成一個縱橫交錯的信任網(wǎng)絡”[2]，從而推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展，實現(xiàn)社會體系的有效運轉(zhuǎn)?？梢?，建立在誠信基礎之上的信任網(wǎng)絡是社會治理的有效保障。誠信政府建設是構(gòu)建高信任社會的推動力，政府通過網(wǎng)格化管理和服務，搭建和完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道和平臺，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制和危機干預機制，減少不同社會階層之間的猜疑、焦慮和不信任心理，增強不同社會成員的歸屬感和安全感。

（四）誠信政府的動員功能有助于凝聚社會力量，調(diào)動多元社會治理主體積極性

社會動員是社會治理的重要內(nèi)容，是指國家、政黨和社會團體為了達到治理目標，采用一定的方式方法，動員廣大社會民眾積極參與公共政策的制定和實施全過程，目標是充分了解民意、匯聚民智、傾聽民聲。黨的十九屆四中全會進一步提出要建設“共建共治共享的社會治理格局”，充分體現(xiàn)了多元社會主體在公共事務和社會治理等方面的重要作用。不同社會主體參與社會治理的廣度和深度與政府誠信有著密切關(guān)系，社會公眾和社會組織信任政府，就會積極參與社會事務，為社會治理出謀

獻策，政府也會因此提高政策的執(zhí)行力和有效性。政府的公信力以及官民互動互信是良好社會治理格局的重要保障，誠信政府建設有助于調(diào)動社會治理主體積極性、創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會組織活力，形成政府、社會組織、民眾之間良好的信任合作、共建共治共享關(guān)系。

（五）誠信政府的監(jiān)督功能有助于降低社會治理成本，提高行政效能

有效監(jiān)督是社會治理的有力抓手，誠信政府建設離不開全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。誠信監(jiān)督功能可以有效彌補政府監(jiān)管不足，喚起社會民眾的誠信意識和責任擔當，按照社會倡導的誠實守信的價值理念和道德標準約束自己、監(jiān)督其他社會主體的行為，對失信行為進行有效監(jiān)督、揭發(fā)和追蹤，在一定程度上彌補行政監(jiān)督不到位或者弱化，降低社會治理成本。誠信政府建設，一方面有利于加強對自身的誠信監(jiān)督，尤其是涉及民生領(lǐng)域的公共服務、公共資源、公共治理等方面，充分發(fā)揮誠信的法治監(jiān)督、大眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責，維持法規(guī)政策制度的穩(wěn)定性。另一方面，政府部門可以對其他社會主體的誠信現(xiàn)狀進行有效監(jiān)督，對誠實守信者在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，讓失信者受到懲戒和處罰，增加失信成本。完善誠信政府監(jiān)督功能，能夠充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的有效性，增強不同社會主體的安全感和彼此信任度，簡化行政程序，降低行政成本，提高行政效能。

二、當前誠信政府建設面臨的問題

（一）誠信政府的治理理念沒有跟上時代發(fā)展的需要

理念是行動的先導，治理理念是否符合時代發(fā)展和人民群眾的需要，決定著治理成效。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制變革和社會結(jié)構(gòu)變遷，我國在社會治理方面的理念認識和制度設計在實踐中不斷深化，走出了一條有中國特色的社會治理之路。當前，從傳統(tǒng)管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，要求政府公共服務能力水平的提升，對政府治理理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。社會治理過程中，有些地方政府對誠信為代表的道德倫理要素的認識不足，沒有充分認識到誠信是行政法律法規(guī)得以長久有效的重要倫理價值基礎。缺乏誠信的政府行為必然會導致效率低下、公信力降低、行政成本過高。有的地方政府對于誠信治理理念認識不足、不到位，存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)作假、朝令夕改等現(xiàn)象。打造服務型政府，誠信理念為先，迫切需要政府率先垂范，在履行行政職能、行使行政權(quán)力、管理公共事務過程中提升服務意識，以誠實守信取信于民。

（二）基層政府治理的方式方法亟待提升

部分基層政府社會治理手段比較單一，習慣自上而下行政化、命令式的治理方式，甚至存在政治口號叫得響，實際工作做得不到位;發(fā)展規(guī)劃做得好，虎頭蛇尾沒結(jié)果;社會發(fā)展目標定得高，不符合當?shù)匕l(fā)展實際情況;經(jīng)濟發(fā)展指標脫離現(xiàn)實，弄虛作假影響公信力等情況。一些地方的政府治理，除了運用傳統(tǒng)的行政手段之外，還缺少有效的方式方法;部分地方基層社會治理過程中存在過度解讀、簡單粗暴、層層加碼等問題，個別地方甚至漠視法律規(guī)則，言而無信、忽悠群眾，造成了民眾對政府的心理疏離，嚴重的會造成把對個別行政機關(guān)和行政人員的不滿、排斥、不信任遷移到黨和國家層面，出現(xiàn)不當?shù)难哉摵托袨?，為政府社會治理增加了難度。

（三）治理行為的偏差影響政府公信力

政府治理行為的偏差是影響誠信政府建設的重要因素。當前，政府治理行為偏差帶來的影響主要表現(xiàn)在，一些黨員干部存在的貪腐和特權(quán)現(xiàn)象造成了民眾的不公平感和被剝奪感，引發(fā)了民眾的政治不信任情緒;一些地方政府不作為亂作為慢作為現(xiàn)象仍然存在，部門之間還存在遇事推諉扯皮、形式主義、官僚主義現(xiàn)象，某些領(lǐng)域存在行政壟斷、與民爭利、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題，社會治理中還存在“缺位”“錯位”“越位”，這些現(xiàn)象和行為與黨和政府提倡的以人民為中心思想大相徑庭，違背了執(zhí)政為民、全心全意為人民服務的宗旨，影響了政府的公信力。

（四）政策失信和規(guī)則失信損害了公平公正的社會原則

當前誠信建設的突出問題是政策法規(guī)的持續(xù)性、穩(wěn)定性不足，朝令夕改現(xiàn)象還在一定程度上存在，有的地方政府出臺的文件、制度只持續(xù)了幾個小時、幾天時間就被廢止，形同虛設。有的地方官員把政務信用當成個人利益交換的籌碼，損害公平公正的社會原則，加大了人際交往和政務運行成本。社會治理過程中，政府無法唱“獨角戲”，只有民眾的大力參與和支持，才能實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

（五）政務“信息鴻溝”影響政府與民眾間的有效溝通和互信

政務信息公開、透明，保障每個公民有平等獲取爭取信息的權(quán)利和渠道，是誠信政府建設的前提，是腐敗行為的“殺菌劑”，也是民眾和政府的“粘合劑”。政務信息公開不僅是讓民眾了解政府治理決策的內(nèi)容和執(zhí)行過程，而且也是促進民眾參與社會治理和政府事務的重要前提。我國一直致力政務信息公開，先后頒布了政府信息公開條例及一系列制度文件，保障民眾的信息知情權(quán)。但在實踐中一些地方政府信息公開的力度和范圍不足，渠道有限，存在一定程度的信息壟斷，尤其是當突發(fā)性的公共事件和公共危機發(fā)生時，政府與民眾之間由于信息溝通不暢通、發(fā)布不及時，極易影響政府誠信。

三、社會治理視域下誠信政府建設的有效路徑

（一）觀念層面：提高誠信意識，營造誠信文化氛圍

要把誠信政府建設作為提升治理能力和治理水平的重要抓手、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力，采取切實有效措施營造誠信文化氛圍。首先，把以誠信為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀融入社會治理過程中，政府部門和行政人員要自覺踐行社會主義核心價值觀，把誠信道德規(guī)范內(nèi)化為個人的精神追求，外化為行為準則。其次，加強誠信教育。在社會治理過程中，政府部門要以合作和服務為目標，增強誠信意識、責任意識、服務意識、法治意識。通過教育培訓，讓行政人員尤其是各級領(lǐng)導干部充分認識誠信在社會治理中的重要作用，進一步明確道德底線和法律底線，增強使命感、責任感，帶頭講誠信、守誠信，把誠信的道德規(guī)范貫穿到政府行為的各個環(huán)節(jié)。再次，加強誠信文化的學習宣傳。大力宣傳各行業(yè)各領(lǐng)域誠實守信的典型人物和先進事跡進行總結(jié)表彰，以身邊事教育身邊人;對于政府失信典型案例進行反思，起到警示教育作用。

（二）制度層面：充分發(fā)揮誠信在政府制度安排過程中的軟約束作用

任何政府治理行為都需要一系列的法律法規(guī)、制度規(guī)定的約束和調(diào)解，制度和規(guī)范是政府治理的依據(jù)和保障，影響著政府治理的成效。在整個制度安排過程中，都要注重誠信的作用，制定前的信息搜集、目標設定，制定

過程中對各方信息匯集，執(zhí)行中對過程的控制，實際運行中的效果反饋和對制度執(zhí)行的監(jiān)督[3]，都需要以誠信為基礎進行。首先，要完善依法行政制度體系。政府誠信范圍廣泛，現(xiàn)有的法律制度不足以全面保障政府誠信，不足以形成全面的震懾和約束作用，政府部門應梳理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對于失效的文件制度及時進行清理，出臺并完善現(xiàn)有行政法規(guī)，在制度的設計、出臺和運行過程中，切實提高可操作性和針對性，對于招商引資、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要細化完善立法立規(guī)工作，建立公平公正、誠實守信的制度導向，推動各項工作在法治軌道上運行。其次，完善誠信政府評價指標體系和誠信修復機制。地方政府應該結(jié)合發(fā)展實際，制定完善誠信政府發(fā)展規(guī)劃，設計好地方誠信政府建設的時間表、路線圖，明確具體內(nèi)容、職責，進一步加強政府誠信的考核、督導和監(jiān)督，從信息公開、失信測評、責任追究、危機補救、申訴復核等環(huán)節(jié)出臺明確的規(guī)范內(nèi)容，通過政府購買服務、委托第三方機構(gòu)、運用大數(shù)據(jù)手段等方式，對政府誠信狀況進行評價，不斷完善政府誠信預警機制、應急處理機制和責任追究機制，為誠信政府建設提供完備的制度保障。再次，加強對基層政府失信行為的整治。將守信踐諾情況納入基層政府績效考核體系，對街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、擁軍等社會治理工作的誠信狀況進行多渠道監(jiān)管，建立失信記錄。

（三）決策層面：將誠信作為政府決策機制的倫理衡量要素

首先，將行政考量和倫理考量相結(jié)合。任何政府治理行為都是決策的結(jié)果，當遇到具體問題時，政府根據(jù)既定的治理目標，通過多種途徑得到多樣化的決策方案，進行比較分析，提出科學化的解決方案，從提出決策議題、設定決策目標到擬定和優(yōu)選決策方案，整個決策過程既要考慮到經(jīng)濟、社會、技術(shù)、法律等方面的因素，也要考慮到社會責任、倫理道德、價值導向等因素，體現(xiàn)合法性與合理性的有機統(tǒng)一。對議題的合理性以及決策通過之后的社會影響和隨之而來給決策者帶來的困境，也要有充分的行政考量和倫理考量。在這一過程中，誠信原則必須貫徹決策過程始終，如果決策中失去誠信原則，與民爭利，不僅達不到政府治理目標，還會失去民心。其次，堅持決策的民主化、科學化、規(guī)范化。在決策過程中，要堅持以民為本、取信于民的價值導向，充分反映民情、體現(xiàn)民意，健全完善專家咨詢制度、聽證會制度、公示制度、信訪制度、信息公開制度，充分發(fā)揮新

型智庫在政府決策中的積極作用，對政府決策的合理性、合法性進行評估和審查，控制行政自由裁量權(quán)，采取科學方法，確保整個決策流程公平民主、科學規(guī)范。在決策的步驟、方法、時間安排、執(zhí)行能力、預期效果等方面更要堅持誠信原則，優(yōu)選出科學合理的決策方案，確保執(zhí)行各個環(huán)節(jié)公正公開，并結(jié)合實際情況對決策進行科學合理的修改完善，不能只算經(jīng)濟賬，只考慮本部門本地區(qū)本行業(yè)的利益，而失去了決策目標的真正價值。再次，建立健全決策失誤責任追究機制。對于重要任務和重點領(lǐng)域，政府部門一定要進一步厘清責任、確定責任主體，細化違反誠信原則的具體情況和應承擔的責任，對于由于失信造成的決策失誤等問題，加大曝光和懲處力度，嚴肅追責問責，失信行為多發(fā)易發(fā)的地區(qū)和部門要重點治理。

（四）執(zhí)行層面：將誠信原則貫穿政府治理執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)

再好的制度和決策也需要在執(zhí)行過程中體現(xiàn)，政府治理行為如行政執(zhí)法、行政救濟、行政處罰等過程中，要始終堅持誠信原則，敢擔當、敢作為，尤其是在重大突發(fā)事件的治理過程中要以誠信為本，積極回應各方質(zhì)疑，加大信息公開力度，進行權(quán)威發(fā)布，組織權(quán)威部門、專家學者、利益相關(guān)方進行答疑解惑，不回避不推責。首先，要加大政府信息公開力度，拓寬政務信息公開的渠道和內(nèi)容，凡是涉及人民群眾切身利益的重大事項、政策法律法規(guī)、制度規(guī)定等內(nèi)容要提高政府工作透明度，定期、及時、準確地進行信息公開，并組織力量做好相關(guān)解釋工作，真正賦予人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強信息公開技術(shù)平臺建設和應用，打破信息壟斷，實現(xiàn)政府和公眾的良性有序互動，及時回應民眾的質(zhì)疑、需求和建議，消除“信息鴻溝”。其次，建立獎懲分明的誠信考核機制。將誠信作為單位和個人考核的重要標準之一，完善公務員誠信數(shù)據(jù)庫，在選人用人導向上大力提倡誠實守信，德才兼?zhèn)洹τ谡\實守信，贏得良好誠信形象和口碑的典型事件和榜樣人物應該給予獎勵和宣傳。第三，加強政府誠信平臺建設。黨的十九屆四中全會指出：“創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。”[1]要進一步完善誠信政府的網(wǎng)絡平臺建設，搭建社會治理平臺，建立健全守信踐諾機制，通過網(wǎng)絡平臺，對各級政府和公務員的行政事項、行政服務等工作的質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾進行準確、真實的記錄，并對其履行情況進行定期提醒、追蹤、反

饋、評價。第四，加強誠信監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，在政府信息公開、行政執(zhí)法、行政許可、行政合同等方面的監(jiān)督作用，政府有關(guān)部門要對那些嚴重影響政府公信力和行政效率的行為加大處罰力度，防止誠信成為一句口號，流于形式。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.[2] [美]弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮[M].郭華，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2016：208.[3]沈記，鄭翔.社會誠信體系與社會公共治理體制的關(guān)系探究[J].四川行政學院學報，2017（3）.

第二篇：唯物史觀視域下新時代社會主要矛盾

唯物史觀視域下新時代社會主要矛盾

摘 要：總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)化具有豐富的唯物史觀意蘊，從社會存在和社會意識關(guān)系論、社會基本矛盾運動規(guī)律論、社會發(fā)展規(guī)律論、人民群眾觀等角度出發(fā)，分別探討新時代社會主要矛盾蘊含的哲學基礎，是正確認識、分析以及解決這一矛盾的邏輯需要。

關(guān)鍵詞：唯物史觀；新時代；社會主要矛盾；哲學基礎

新時代社會主要矛盾是依據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律作出的正確判斷和科學抉擇，蘊含著深厚的理論依據(jù)和哲學基礎。在唯物史觀視域之下深入分析和探究新時代社會主要矛盾的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎，論證主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然性和科學性，尋求化解主要矛盾的方法論，不僅有利于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設，而且有助于促進世界人民的大團結(jié)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

一、新時代社會主要矛盾：社會存在和社會意識的關(guān)系論的辯證分析

社會存在決定社會意識。改革開放之初，我國生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，政治體制不健全，國家總體水平處于不發(fā)達甚至落后狀態(tài)，因此黨的十一屆六中全會指出，我國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這一社會主要矛盾一直沿用至黨的十九大之前。如今改革開放歷經(jīng)十九年，在經(jīng)濟體制和政治體制不斷進行革新的過程中，生產(chǎn)力獲得極大解放，我國2017年的GDP總量達到80萬億元，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，政治體制逐步完善，人民生活水平不斷提高，科技、軍事和外交方面不斷實現(xiàn)突破，在國際舞臺上扮演者越來越重要的角色，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，因此在達成小康社會的目標的基礎上，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化成為必然。黨的十九大對我國的社會主要矛盾作出了新的論斷，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國已經(jīng)在實現(xiàn)站起來、富起來的基礎上發(fā)展到要實現(xiàn)強起來的階段。以上表明，無論是十一屆六中全會還是十九大，對我國社會主要矛盾的判斷都是基于對社會存在的實際出發(fā)的。

社會意識反作用于社會存在。其一，新時代社會主要矛盾的變化意味著對黨和國家的工作提出了更高的要求，不僅要解決好發(fā)展不發(fā)展的問題，而且還要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題；其二，新時代社會主要矛盾的變化反映出人們對生活的追求不再局限于低層次的經(jīng)濟層面，而是更加注重于高層次的上層建筑層面，由經(jīng)濟層面上升至政治層面，進一步論證了馬克思主義實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的思想；其三，新時代社會主要矛盾的變化標志著中國特色社會主義進入新時代，“新時代”是對“新時期”的發(fā)展和完善，是我國前一社會主要矛盾不斷得到解決的自然結(jié)果。

二、新時代社會主要矛盾：社會基本矛盾運動規(guī)律論科學運用

唯物史觀揭示出社會歷史發(fā)展的根本動力是社會基本矛盾，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾，這兩對基本矛盾伴隨著人類社會發(fā)展的始終?；久苁遣蛔兊模€(wěn)定的，主要矛盾是多變的，分階段的。社會基本矛盾與社會主要矛盾二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能將它們混為一談。

社會主要矛盾的變化不改變社會基本矛盾。雖然我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但是必須認識到，我國依然處于并將長期處于社會主義初級階段，我國依然是世界上最大的發(fā)展中國家。由此可見，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變并沒有從根本上改變社會基本矛盾的性質(zhì)，我國社會的發(fā)展依然取決于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動。新時代我國的根本任務依然是大力解放并發(fā)展生產(chǎn)力，必須牢牢把握住黨的基本路線，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。改革開放以來，雖然我國生產(chǎn)力不斷發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、外交等各方面已取得顯著成績，但是在發(fā)展過程中依然存在許多不足，比如發(fā)展不均衡不充分問題，社會文明水平與經(jīng)濟增長水平發(fā)展不同步問題，收入分配差距過大，社會供給不能滿足人民群眾的更高需要等問題，這些問題的存在一定程度上仍然制約著我國的發(fā)展效益，因此也就決定了新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

社會基本矛盾的穩(wěn)定性不排斥社會主要矛盾的階段性。自從階級社會產(chǎn)生以來，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾就制約并決定著社會形態(tài)，但是這并不排除社會主要矛盾在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出特殊性。奴隸社會的主要矛盾表現(xiàn)為奴隸主階級與奴隸階級之間的矛盾，封建社會的主要矛盾表現(xiàn)為地主階級與農(nóng)民階級之間的矛盾，資本主義社會的主要矛盾表現(xiàn)為無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾。雖然社會主要矛盾在不同的社會形態(tài)有不同的表現(xiàn)，但是從本質(zhì)上講，無論是奴隸社會、封建社會，還是資本主義社會，其主要矛盾都是社會基本矛盾以不同的形式的外在表現(xiàn)，不同社會的更替根本上取決于社會基本矛盾的發(fā)展。由此可見，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是社會基本矛盾在中國特色社會主義進入新時代發(fā)展的必然結(jié)果。

三、新時代社會主要矛盾：社會發(fā)展規(guī)律論的內(nèi)在要求

生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力，上層建筑一定要適應經(jīng)濟基礎的規(guī)律是馬克思恩格斯抽象出來的關(guān)于人類社會發(fā)展的最一般規(guī)律。社會主要矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建設這一根本矛盾的外化表現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這一根本矛盾的外化表現(xiàn)也會隨之而改變，因而就表現(xiàn)為不同時期社會主義矛盾的發(fā)展變化。

社會的發(fā)展決定原有的社會主要矛盾的解決。社會主義改造完成以后，黨的十一屆六中全會提出：我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一矛盾的提出決定了我國社會主義的根本任務是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要不斷?革與生產(chǎn)力不相適應的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟基礎不相適應的上層建筑。因此，在經(jīng)濟體制方面，中國共產(chǎn)黨探索出適合我國國情的經(jīng)濟體制―社會主義市場經(jīng)濟體制。在政治體制方面，不斷進行改革，黨政分開，權(quán)力下放，精簡機構(gòu)。在文化建設方面，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，提出社會主義核心價值觀，大力創(chuàng)造出人民群眾所喜聞樂見的文化形式。由此可見，在我國生產(chǎn)力快速發(fā)展的過程中，人民的物質(zhì)文化需要已經(jīng)得到基本滿足，進而原有的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的社會主要矛盾已經(jīng)得到基本解決。

社會的發(fā)展決定新時代社會主要矛盾的提出。在原有的社會主要矛盾得到基本解決之后，人民的需求對社會的發(fā)展提出了更高的要求，需要生產(chǎn)力在現(xiàn)有的基礎上達到更高的階段以滿足人們不斷增長的需求，因而社會基本矛盾在新時代將會有新的表現(xiàn)形式，新的社會主要矛盾就應運而生。改革開放幾十年，人們的物質(zhì)生活得到極大的豐富，精神生活層次不斷提高，然而各種其他問題層出不窮，比如生存環(huán)境不斷惡化、地區(qū)發(fā)展不均衡、國家治理體系和治理能力有待加強等等問題，而這些問題成為了人們追求更高層次生活的所面臨主要障礙，成為新時代急需解決的問題，因此社會的主要矛盾就轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，這一新的社會主要矛盾的提出要求變革與現(xiàn)階段生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎不相適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。由此可見，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力，上層建筑一定要適應經(jīng)濟基礎的社會發(fā)展規(guī)律自始至終都是社會主要矛盾發(fā)展變化的決定因素。

四、新時代社會主要矛盾：人民史觀、群眾路線的邏輯需要

馬克思認為，人類社會的歷史首先是一部生產(chǎn)和生產(chǎn)者本身的發(fā)展史，是勞動的群眾創(chuàng)造歷史，人民群眾是歷史的主體，黨和國家要始終堅持群眾觀點和群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。中國特色社會主義進入新時代，正是人民群眾利用自己的聰明才智不斷創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的必然結(jié)果。

人民群眾需求結(jié)構(gòu)和需求層次的發(fā)展變化導致社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一方面說明人們迫切需要解決的溫飽問題，在改革開放幾十年的過程中，這一問題已經(jīng)得到了基本解決，我國已經(jīng)總體上實現(xiàn)了小康。另一方面說明人民群眾的需求不再局限于物質(zhì)文化領(lǐng)域，而是要求更高的需求層次，然而當前社會的發(fā)展程度還不能滿足人民群眾已經(jīng)變化的需求，即人民需要與社會供給之間的矛盾，它仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。這也正是中國共產(chǎn)黨密切關(guān)注人民群眾需要，根據(jù)人民群眾需求結(jié)構(gòu)和需要層次的發(fā)展變化及時轉(zhuǎn)化社會主要矛盾，始終堅持群眾觀點和群眾路線的例證。隨著人民群眾需求結(jié)構(gòu)和需求層次的發(fā)展變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一新時代社會主要矛盾必然也會得到解決，人們的需求和社會的供給之間可能會出現(xiàn)新的矛盾，因而社會主要矛盾又將會隨之出現(xiàn)新的改變。

人民群眾是化解新時代社會主要矛盾的依靠力量。首先，一切人類歷史存在和發(fā)展的根本前提是現(xiàn)實的人。無論是奴隸社會、封建社會、資本主義社會還是社??主義社會以及未來的共產(chǎn)主義社會，人們?yōu)榱藵M足自己的需要以及社會的需要而從事一系列實踐活動，充分發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，以滿足自身的需要，同時促進人類的進步和社會的發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，人民群眾必定會不斷從事實踐活動來滿足自身日益增長的需要。其次，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是一切物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的推動力量，他們利用自己的聰明才智，將生產(chǎn)資料與自己的勞動相結(jié)合創(chuàng)造出自己所需要的物質(zhì)產(chǎn)品或者精神產(chǎn)品，同時他們利用自己的力量推翻落后的統(tǒng)治階級，推動社會的變革。再次，社會發(fā)展的最終目標是促進人的自由全面發(fā)展。人們在需求自身的自由全面的發(fā)展過程中，必須訴諸于自身的力量，同樣在化解新時代社會主要矛盾，解決人民需要與社會供給之間的矛盾時，人民群眾要始終依靠自己的力量，不斷創(chuàng)造出滿足自己以及社會需要的產(chǎn)品。

第三篇：淺談黨建視域下反腐倡廉建設

淺談黨建視域下反腐倡廉建設

改革開放的四十年里，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十九大召開以來，中國更是進入了實現(xiàn)民族復興的新時代。實現(xiàn)民族復興的偉大理想，必須進行偉大的斗爭。新形勢下，我黨正在時代大環(huán)境的思索中邁步向前，更需要凝煉沉思、審慎反省，不斷開闊視野、創(chuàng)新思路。為此，總書記對新時代的黨建工作作出重要指示，認為“加強黨的建設，責任重大、使命光榮、意義深遠”。具體來講，對法紀尊嚴的深入探究，一天一天地體現(xiàn)著黨風廉潔的文明尺度；對廉潔信念規(guī)則的堅守，一點一滴地見證著黨建發(fā)展進程。一方面，黨建工作是廉潔建設的基石，為廉潔建設提供政治思想的方向，另一方面，廉潔建設是黨建工作的保障，為黨建工作把好關(guān)、守好門，這兩者之間互相依存、彼此支撐，又各司其職、各有意義。因此，我黨在不斷推進廉政建設的過程中，必須對黨建工作的重要性有了更加深入和全面的理解。

一、貪腐行為的普遍存在

1、貪腐行為的滋生環(huán)境

中國人最重“關(guān)系”，因此很多人將中國社會稱之為“關(guān)系社會”，處在這個社會中的每個人都離不開這種“關(guān)系”的束縛，各種賣人情、拉關(guān)系的官場現(xiàn)象也是屢見不鮮。更為可怕的是，有相當一部分的黨政干部對此習以為常、司空見慣，甚至已經(jīng)慣于從中開辟捷徑、謀取私利。如果有人對其提出異議，則會被認為是小題大做、反應過度，腐敗的滋生往往源于這種漫不經(jīng)意的舉動。每個人都有私欲，但道德高尚的人往往能夠舍己之私、正確抉擇。對于黨政干部來說，能否擺脫“關(guān)系”束縛、能否將黨和人民的利益放在首要位置是考驗其黨性的重

要標準。事實上，心底無私天地寬，歷史上以孔繁森、牛玉儒為代表的一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨人為我們的樹立了舍己為公的光輝榜樣，而以劉青山、張子善為代表的一批腐敗分子則葬身在了“貪腐”的深淵之中，成為警戒后人的反面教材。

“關(guān)系社會”里盛行一種所謂的“圈子文化”?！叭ψ游幕闭f到底就是人情關(guān)系編織起來的利益網(wǎng)絡。以微腐敗建立起來的“圈子文化”，里面充斥著機具破壞性和危險性的“朋友”，所謂的大貪官養(yǎng)成記里都會有一個相似的故事情節(jié)，那就是交友不慎，是朋友圈的靡靡之音使其陷入貪欲的泥沼，無法自拔。正如一句網(wǎng)絡流行語所言：“珍愛生命，遠離小人”，我們在日常交友時也應該學會甄別、有所選擇。此外，在防腐反腐的過程中，我們每一個人要做那個敢于打破“圈子文化”的先行者，即首先要在自己的圈子里拒絕“關(guān)系”，倡導“規(guī)則”，對“圈子文化”喊停。

2、貪腐行為的原因分析

眾多的貪腐行為中最為普遍和隱晦的是“微腐敗”，比如接待群眾態(tài)度不友好、在群眾那里收受一點小禮品等等。雖然其在本質(zhì)上仍屬于公權(quán)亂用，但因為情節(jié)較輕、難以定性，往往被人們所忽略?！拔⒏瘮　笔秦澑袨榈脑搭^，從淺嘗輒止到墮入深淵，從暗自竊喜到東窗事發(fā)，心性不堅定的人往往是在不知不覺中“入局”，又在不知不覺中“出局”?！拔⒏瘮　鳖I(lǐng)域里還有一種“好人主義”，“幫忙關(guān)照”、“予人方便”等理由構(gòu)成了貪腐最初的動因。為此，有部分干部在具體工作中缺乏責任擔當，對自己和同事的行為缺乏監(jiān)督意識，或者不敢監(jiān)督，甚至一些廉政部門也對紀律問題不重視、不作為。實際上，這是一種自欺欺人式的自我諒解，我們必須對這些問題有所警醒，如果任由其發(fā)展下去，它就會像螻蟻噬堤一樣毀了我們心底的規(guī)則底線。正如習總書記所說的：“廉潔工作要拿出

滴水穿石，鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)，見長效。”因此，我們要嚴格遵守紀律規(guī)則，要修黨性之德、戒人性之腐，既要有所堅守，守住底線與良知，也要有所取舍，選擇正義、撇棄腐朽。

二、治理貪腐現(xiàn)象的有效措施

1、加強黨風廉潔建設工作

面對進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新課題和新任務，反腐倡廉迫在眉睫，而要想防腐反腐就必須加強黨建工作。第一，我們要找出黨建工作的漏洞與短板，進一步完善紀律，將規(guī)則標桿化、專業(yè)化。第二，要加強廣大黨員干部的政治教育，把防腐反腐工作成為一項常備不懈的斗爭來抓。從當前的貪腐案例中我們可以看到，腐敗官員的眼中只有“自我”，沒有“人民”，他們關(guān)注自身的利益得失，而全然不顧人民的生命權(quán)益，他們忘記了共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務”。在日常工作中，我們應該始終牢記“嚴格規(guī)則、嚴守紀律”的崗位誓言，讓黨紀國法成為懸在我們頭上的達摩克利斯之劍，時時警惕。要做到心中有黨、心中有責、心中有戒，不為私心所擾、不被困難所阻，更要堅持地培育黨性意識、強化黨性覺悟、提高黨性修養(yǎng)，要通過自內(nèi)而外，由理論到實踐的精神歷練，自覺扣好“扣子”和把好“總開關(guān)”。因為我們知道，只有堅定理想信念、樹立紀律標桿，才能抵御人性的奢靡；只有確立正確的規(guī)則方向，才能邁開堅實的步伐。

2、加強黨建工作的創(chuàng)新之路

我們應將廉潔政治理念融入到具體的工作中。我們應當以先進黨員為榜樣，在單位上形成警戒至上、責任為本的廉政文化氛圍。同時，我們還應以反面教材

為警戒，從中吸取教訓，在工作中獲得經(jīng)驗，形成抵制違規(guī)行為的良性氛圍。我們要定期對自己的思想和行為做深刻的反思與檢討，在批評與自我批評中提升廉政工作的效率。當然，除了反思檢討，我們還可以通過舉辦多種不同形式的活動來提高紀律意識。比如多媒體廉政教育培訓、紀律知識競賽、規(guī)則演講比賽等等。同時，我們要充分利用互聯(lián)信息智能平臺加強廉政建設，這其中包括網(wǎng)絡個人征信誠信機制聯(lián)動、信息化廉政監(jiān)督機制、多媒體廉潔示范平臺等等。一句話，黨建視域下的反腐倡廉要讓黨員干部敞開心扉，在思想的互動中互相汲取廉潔的養(yǎng)分、在探討的激情里獲得思想的提升，進而更好地應對風險、克服阻力和解決矛盾，為實現(xiàn)民族復興奠定堅實基礎。

3、加強黨建工作的實施辦法

廉潔建設工作必須與黨建工作進行有效地融合。黨建工作是黨組織的第一基石，必須以嚴謹、嚴肅、嚴格的態(tài)度進行深入落實。在工作中，我們必須施行崗位責任制。將責任落實到具體的個人，使每個環(huán)節(jié)都有專人負責、專人監(jiān)管。只有明確了主體責任，才能激發(fā)我們工作的積極性與自信心，有效地遏制工作過程中的貪圖享受、消極懈怠、道德腐敗等頑瘴痼疾。

三、總結(jié)與感悟

在十九大報告中，總書記針對黨建與廉潔工作，提出“深化依法治國實踐”，這不僅標志著中國的黨風廉潔建設工作進入改革實踐的新時代，更是給法治規(guī)則提出了更新更高的要求與挑戰(zhàn)。每一名共產(chǎn)黨員既要堅持中國特色社會主義共同理想信念，又要腳踏實地做好本職工作，把思想和實踐有效結(jié)合起來，不忘初心、牢記使命，奮力走好新時代的長征路。廉潔精神給我們帶來激勵、真理給我們帶來啟迪，一個警示就是一道亮光，照亮我們心靈的幽暗與迷惘。我想作為一名黨

員，工作更深層的意義不在于養(yǎng)家糊口，更重要的是生命的成長、心靈的超越、人生的凝煉。大浪淘沙，火煉真金，我們不能做被淘汰的弱者，而要成為至真至純的精金。作為一名紀檢干部，我必要有所堅守，底線與良知之外還要有操守有德行，在不斷提高黨性修養(yǎng)的同時選擇正義、撇棄腐朽，向著十九大精神的標桿前行----理想先行，精神至上，信仰永在。

第四篇：政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理

政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理

內(nèi)容摘要：政府誠信在社會誠信體系中處于核心位置，是構(gòu)建法治國家的重要保障。而現(xiàn)實社會中存在政府誠信缺失現(xiàn)象，公共政策失靈是其突出表現(xiàn)之一。本文分析了政府誠信及公共政策失靈的表現(xiàn)，指出重構(gòu)政府誠信也是治理公共政策失靈的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府誠信

誠信缺失

公共政策失靈

政府誠信及其缺失表現(xiàn)

（一）政府誠信的內(nèi)涵

政府誠信有兩層含義：從主體的角度看，是指政府在行使權(quán)力和履行職能時所表現(xiàn)出來的信守諾言、承擔責任與服務于民的信譽水平和道德層次，是政府行政必須遵守的基本道德準則與規(guī)范；從客體的角度看，政府誠信則可以定義為政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織與民眾中的一種心理反映，是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷。政府誠信的雙重定義體現(xiàn)了政府贏取信任的努力與公眾信任期望之間的一種互動關(guān)系。

（二）政府誠信缺失表現(xiàn)

從宏觀層面看，政府誠信缺失主要表現(xiàn)為：政府的治理能力不強，宏觀調(diào)控不力，尤其是缺乏前瞻性的預警機制與預防措施；政府改革方向不明，政治體制改革長期難以深入，政治經(jīng)濟體制長期混沌不清，社會和市場無序；不負責任的官僚主義、主觀主義、個人主義和享樂主義嚴重；吏治不清明，辦事不公開、不透明，信息封鎖；信用意識淡薄，信用理論和信用制度缺乏。

從微觀層面看，政府誠信缺失主要表現(xiàn)為：政策失信，主要是政出多門、政策多變、朝令夕改，政策缺少連貫性和穩(wěn)定性，政府決策缺乏民主性、科學性，責任意識差，導致政策濫用與決策失誤。政府職能失信，主要是政府不恰當介入經(jīng)濟生活，政企不分、政社不分，行業(yè)保護、地方保護現(xiàn)象嚴重；政府及其官員為獲取個人政績，大搞政績工程、形象工程，勞民傷財?shù)取Ｕ痉ㄊ?，主要表現(xiàn)為政府司法執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、知法犯法，濫用手中職權(quán)侵害相對群體合法權(quán)益等。公務人員個體道德失信，主要有工作上欺上瞞下或者報喜不報憂，搞信息封閉、暗箱操作；服務態(tài)度上人浮于事；個人交往上信口開河、不守承諾、言行不一；生活上鋪張浪費，利用公款大吃大喝等。

公共政策失靈及其表現(xiàn)

公共政策失靈，是指一項公共政策的過程或結(jié)果偏離了政策制定者實際預想的目標，并對政策的標的群體造成了始料不及的負面影響。該定義的界定有兩點需要說明：“實際預想”是指政策制定者在決策時的真實想法，而未必是其對外宣稱的目標，至于如何獲知這一實際預想，則要結(jié)合政策背景與系統(tǒng)環(huán)境進行合理的推測；“始料不及”，是因為如果負面影響是預料之中的，并且采取了一定的防范或應對措施，那就不能算作政策失靈，而只能叫做政策的正常負外部性。公共政策失靈不僅造成政策投入浪費，政府公信力下降，而且還往往給民眾和社會帶來災難性影響。日本學者藥師寺泰藏指出，“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)公共利益是其根本目標，“政府的任務是服務和增進公共利益”。因此，衡量一項公共政策成功與否，既要考慮公共政策分配社會價值的績效，還需考量分配是否符合公共利益取向。

公共政策失靈主要表現(xiàn)在以下方面：

政策多變。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏連續(xù)性?！坝媱潧]有變化快”，一屆政府一種政策，特別是政府換屆或主要領(lǐng)導人事變動后，常會出現(xiàn)“政策斷裂”，導致問題無法有效解決。二是政策前后不一致，缺乏照應，相互交叉，互相抵觸，自相矛盾。三是政出多門。各地“土政策”多，條塊分割，存在著對中央指令（信息）的不兼容性或自利性篩選，存在著應急立法或根據(jù)需要立法的現(xiàn)象，在行使政府權(quán)力和發(fā)布政策法規(guī)上隨意性大。

尋租。尋租理論認為，現(xiàn)代意義的租金，不是一般經(jīng)濟學原理中所指的地租，而是指在政府干預下，由政府管制市場而形成的級差收入。尋租尋求的是一種“非生產(chǎn)性”利潤，所謂“非生產(chǎn)性”是指其只創(chuàng)造利潤不創(chuàng)造財富。因而，尋租活動就是指行政權(quán)力介入市場而獲取個人利益的行為。一切利用行政權(quán)力牟取私利的行為都是尋租行為。政府官員的尋租活動，就是利用行政權(quán)力謀取私人的經(jīng)濟利益。

公共決策的高成本、低效率。公共政策本身是需要一定成本的，如政府進行公共政策的制定、實施和評估會耗費大量的公共開支；企業(yè)為了執(zhí)行公共政策或應付相應的檢查、審批，也要耗費一定的人力、財力、物力。而政府機構(gòu)臃腫、人浮于事、職責不明、工作人員素質(zhì)低下、規(guī)章制度不健全以及政策本身不完善、不配套，導致公共政策的低效率。

由以上分析可以看出，政府誠信與公共政策具有如下相關(guān)性：公共政策制定是政府的主要職能，而政府誠信是公共政策的基石，只有政府言行一致、踐約守諾，才能保證公共政策的公共利益性；政府誠信缺失是指政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務時未能信守諾言所引發(fā)的各種失靈現(xiàn)象，公共政策失靈本質(zhì)也是政府等公共組織未能信守承諾所帶來的各種負面影響，是政府誠信缺失的最為重要的表現(xiàn)形式。因此，全面重構(gòu)政府誠信也成為治理政府政策失靈的有效途徑。

政府誠信重構(gòu)與政策失靈治理措施

（一）建立法律保障機制

樹立政府誠信，治理政府失靈，法制建設是根本保證。必須依靠法治力量，把政府的一切行為納入法制軌道，以形成有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好政府法治生態(tài)環(huán)境。首先，要廣泛開展法律制度的宣傳教育，強化政府依法行政的觀念，使政府及其工作人員知法懂法、自覺守法和嚴格執(zhí)法。其次，要不斷完善政府誠信立法，加強公務員行為及其職業(yè)道德的立法，盡快出臺《公務員行政職業(yè)道德法》；進一步完善我國行政法律體系，使現(xiàn)行行政法律在內(nèi)容和條款上更能適應時代發(fā)展的新要求；完善制約政府行為的其他立法，比如《財產(chǎn)申報法》、《人民監(jiān)督法》等。再次，加大對政府失信行為的懲戒力度，提高其失信成本，使更多的政府官員威懾于這種懲罰的嚴厲性，從而權(quán)衡利弊，自覺把權(quán)力限制在法律允許的范圍內(nèi)。

（二）強化道德教育工作

強化政府誠信教育工作，首先要加強行政職業(yè)道德教育，通過培養(yǎng)公仆意識、責任意識、服務意識與廉政意識等必備行政道德素養(yǎng)，來完善公務人員的誠信道德品格；其次，在內(nèi)容和方法上創(chuàng)新，大力加強馬克思主義理論教育和思想政治教育工作，提高公務員的思想政治水平與理論修養(yǎng)；再次，加強以誠信為主題的社會道德教育，把政府誠信教育與社會誠信教育有機結(jié)合起來，使家庭教育、學校教育與社區(qū)教育相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

（三）加強政府自身建設

首先，加快政府職能轉(zhuǎn)換，實行政企分開、政社分開，把不該由政府管的事交給社會組織和中介機構(gòu)，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；其次，推進行政管理體制改革，精簡政府機構(gòu)，降低行政成本，提高政府行政效率；再次，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，完善決策跟蹤反饋和責任追究制度，加強對決策活動的監(jiān)督；最后，深化政務公開制度，不斷加強政務公開的制度建設：一是建立健全我國政務公開的立法制度體系，盡快出臺《政府公開法》，把政務公開制度上升到法律的高度；二是借鑒西方國家經(jīng)驗，完善政務公開的各項具體操作制度。

（四）完善監(jiān)督制約機制

實踐證明，不受監(jiān)督與制約的權(quán)力，最終往往會導致專制和權(quán)力腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，也會破壞基本的政治架構(gòu)。制約政府權(quán)力要做到：第一，從法制和監(jiān)督機制上不斷完善我國的行政監(jiān)督制度，使其能夠適應時代發(fā)展的要求，從強化監(jiān)督、監(jiān)督的有效性方面，使行政監(jiān)督真正落到實處；第二，維護監(jiān)督主體的獨立性與權(quán)威性，切實提升監(jiān)督主體的權(quán)力地位，確保監(jiān)督主體積極果敢地開展工作；第三，整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制，形成政府誠信的監(jiān)督合力；第四，加強社會監(jiān)督，通過建立人民群眾監(jiān)督權(quán)力的保障制度和健全公共權(quán)力的“陽光制度”，來切實保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的有效行使；最后，依法保護輿論監(jiān)督的合法地位，加大新聞媒介對政府失信行為的曝光力度。

參考文獻：

1.毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991

2.王威，于歆.我國公共政策失靈的原因及解決途徑[J].遼寧行政學院學報，2008.6

3.藥師寺泰藏，張丹譯.公共政策：政治過程[M].經(jīng)濟日報出版社，1991

第五篇：社會誠信建設

會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：

（一）加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究制度。

（二）推進行業(yè)、部門和地方信用建設。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當前，尤其要結(jié)合市場主體準入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強監(jiān)管，完善信用服務市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務機構(gòu)和評級機構(gòu)，有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務機構(gòu)基本行為準則，嚴格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強國家競爭力。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發(fā)展的重要支撐。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會指出，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。改革開放特別是黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。近年來推出了大量的時代先鋒人物，以及連續(xù)舉辦了好幾屆道德模范的評選。可以說是對社會主義核心價值體系的一個極大的推動。

因為有了道德的力量，我們的社會變得更加溫馨和諧；因為精神文明建設的不斷加強，公民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。一項項有力舉措、一個個美德故事、一系列先進事跡，加強思想道德建設和精神文明創(chuàng)建工作不斷推進，文明道德之花競相開放