第一篇：試探建立每股收益分析指標(biāo)體系論文（共）

每股收益（EPS）是上市公司最重要的財務(wù)指標(biāo)，因此受到人們特別的關(guān)注，投資者往往將每股收益的高低作為衡量股票優(yōu)劣的尺度。企業(yè)理財目標(biāo)是企業(yè)價值最大化，其核心就是每股收益，因此經(jīng)理人員同樣非常關(guān)心公司的每股收益指標(biāo)。

杜邦財務(wù)分析是企業(yè)財務(wù)綜合分析的一種重要方法。其基本思想就是以某一重要財務(wù)指標(biāo)作為核心指標(biāo)，通過指標(biāo)的分解，將該核心指標(biāo)分解成為一個指標(biāo)體系，找出影響該核心指標(biāo)的因素，并進(jìn)行綜合分析。下面運用杜邦財務(wù)分析的基本思想，建立起以每股收益為核心的分析指標(biāo)體系，以有助于報表使用者運用該體系作出有關(guān)經(jīng)濟決策。

一、每股收益的一般形式

每股收益=凈利/股數(shù)=凈資產(chǎn)/股數(shù)×（凈利/凈資產(chǎn)）

=（凈資產(chǎn)／股數(shù)）×（資產(chǎn)總額／凈資產(chǎn)）×（銷售收入／資產(chǎn)總額）×（凈利／銷售收入）

=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×銷售凈利率

從EPS的一般形式可以看出，每股收益受到以下幾個指標(biāo)的影響：

1、每股凈資產(chǎn)：衡量投資者每股所有者權(quán)益，包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的帳面價值，常被稱為“每股含金量”。

2、權(quán)益乘數(shù)：反映企業(yè)資本經(jīng)營的效率，是衡量企業(yè)負(fù)債經(jīng)營程度的重要指標(biāo)之一，負(fù)債比率的提高會導(dǎo)致權(quán)益乘數(shù)的增大，從而單位所有權(quán)資本所支配的資本量增加。在企業(yè)的資產(chǎn)報酬率（按息稅前利潤與資產(chǎn)平均總額之比計算）高于負(fù)債的資金成本率的前提下，提高負(fù)債，從而擴大權(quán)益乘數(shù)，對每股收益會起到積極的作用。

3、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率：以年周轉(zhuǎn)次數(shù)表示，反映了企業(yè)資產(chǎn)營運效率的高低。在其他條件不變的前提下，較高的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率說明同樣多的資產(chǎn)產(chǎn)生了較多的流轉(zhuǎn)額，經(jīng)濟資源得到較充分的利用，導(dǎo)致企業(yè)每股收益增加。

4、銷售凈利率：反映了企業(yè)盈利能力的強弱。

EPS分析指標(biāo)體系的這種形式計算比較簡單，實務(wù)操作中分析也很方便，不足之處在于指標(biāo)分解不夠徹底，銷售凈利率的經(jīng)濟含義比較復(fù)雜。我們知道，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，影響企業(yè)凈利的因素賒銷售外（銷售收入和銷售成本之差為主營業(yè)務(wù)利潤），還有投資損益和營業(yè)外損益等非常損益。因此，對指標(biāo)應(yīng)作進(jìn)一步分解。

二、每股收益擴展形式一

每股收益=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×邊際貢獻(xiàn)率×（1－所得稅稅負(fù)比率）

=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×（主營業(yè)務(wù)利潤／銷售收入）×（1－所得稅稅負(fù)比率）×（1÷主營業(yè)務(wù)利潤占總利潤比率）

=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×主營業(yè)務(wù)利潤率×（1－所得稅稅負(fù)比率）×（1÷主營業(yè)務(wù)利潤占總利潤比率）

在此EPS分析指標(biāo)體系中，影響每股收益的指標(biāo)除前文分析過的每股凈資產(chǎn)、權(quán)益乘數(shù)、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率外，還有以下幾個指標(biāo)：

1、主營業(yè)務(wù)利潤率：反映企業(yè)主營業(yè)務(wù)獲利能力的強弱，也是企業(yè)核心競爭能力之所在。核心競爭能力較強的企業(yè)其主營業(yè)務(wù)利潤率一般也是比較高而且穩(wěn)定的，只有主營業(yè)務(wù)利潤率提高了，每股收益的增長才會有實質(zhì)上的保證。要提高主營業(yè)務(wù)利潤率必須一方面擴大銷售收入，一方面降低產(chǎn)品銷售成本、費用，從而提高每段收益。

2、所得稅稅負(fù)比率：是所得稅額與利潤總額（稅前利潤）的比值，反映了企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)。

3、主營業(yè)務(wù)利潤占總利潤的比率：是主營業(yè)務(wù)利潤與稅前利潤總額之比。該比率較小，說明企業(yè)投資收益、營業(yè)外收益等非常收益多，并對每股收益作出了有利影響。但這種非常收益的有利影響往往是不會持久的。

此擴展形式對EPS的分析較一般形式深入了一步，主要在于分解出了主營業(yè)務(wù)利潤率這一影響EPS的核心指標(biāo)。通過以上分析可知，如果我們撇開企業(yè)的非常損益，單純來考察企業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤，計算出企業(yè)的主營業(yè)務(wù)每股收益（CEPS）也是非常有意義的。類似地，也可建立起CEPS分析指標(biāo)體系：

主營業(yè)務(wù)每股收益=（主營業(yè)務(wù)利潤/股數(shù)）=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×主營業(yè)務(wù)利潤率×（1－所得稅稅負(fù)比率）

事實上，如果證券市場是半強制效率，市場只會對企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤的變動作出價格反映。分析師通常認(rèn)為主營業(yè)務(wù)業(yè)績的增長，與凈利潤相比，主營業(yè)務(wù)利潤更接近永久經(jīng)濟盈余的概念。但是，由于我國證券市場尚未達(dá)到半強制效率，對會計盈余數(shù)據(jù)存在“功能鎖定”現(xiàn)象，投資者無法“看穿”會計盈余數(shù)據(jù)中的不同性質(zhì)的成分，因此造成股價只是單純地對EPS而不是CEPS反映的現(xiàn)象。

三、每股收益擴展形式二

作為企業(yè)的特殊利益集團，如企業(yè)經(jīng)理人員、控股股東、投資基金等，為了對影響EPS的因素作更全面深入的分析，可以將指標(biāo)作更徹底的分解，并據(jù)此進(jìn)行分析以作出科學(xué)的經(jīng)濟決策。這里試將邊際貢獻(xiàn)率、經(jīng)營杠桿、財務(wù)杠桿等引入EPS分析指標(biāo)體系：

每股收益=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×邊際貢獻(xiàn)率×[1/（經(jīng)營杠桿率×財務(wù)杠桿率）×（1－所得稅稅負(fù)比率）×（1÷主營業(yè)務(wù)利潤占總利潤比率）

其中：

邊際貢獻(xiàn)率=（S-VC）/S

經(jīng)營杠桿率=（S-VC）/（S-VC-F）

財務(wù)杠桿率=（S-VC）/（S-VC-F-I）

式中：S——銷售收入；VC——主營業(yè)務(wù)變動成本；F——主營業(yè)務(wù)固定成本；I——主營業(yè)務(wù)利息費用。

1、邊際貢獻(xiàn)率：反映企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品的盈利能力。如企業(yè)產(chǎn)品面對的是一個完全競爭市場，售價一定，但其變動成本較同行業(yè)其他企業(yè)較低，其他條件相似，則該企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品的盈利能力就較強，從而會對EPS作出積極的貢獻(xiàn)。

2、經(jīng)營杠桿率（DOL）：一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的大小。DOL越高，意味著相對較高的固定成本，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越大，對EPS的影響也越大。

3、財務(wù)杠桿率（DFL）：一定程度上反映了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的大小。影響DFL的主要因素是利息，較多的利息費用會導(dǎo)致較高的DFL，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險增大，對EPS的影響越大。

與擴展形式一類似，據(jù)此擴展形式也有相應(yīng)的CEPS分析指標(biāo)體系（見下式）。

主營業(yè)務(wù)每股收益=每股凈資產(chǎn)×權(quán)益乘數(shù)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×邊際貢獻(xiàn)率×[1/（經(jīng)營杠桿率×財務(wù)杠桿率）×（1－所得稅稅負(fù)比率）

從此擴展形式的上述分析中可以看出：與“擴展形式一”相比，該擴展的EPS／CEPS分析指標(biāo)體系的優(yōu)點，就是引入了現(xiàn)代理財理論中的盈虧分析和杠桿理論，在對EPS／CEPS分析時將經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險也考慮進(jìn)來，這無論是對經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營管理還是投資者作出投資決策，都是非常有用的。此分析指標(biāo)體系在實際運用中的難點在于邊際貢獻(xiàn)率、DOL、DFL的計算。一是必須將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本、費用合理地分為變動成本和固定成本；二是必須將企業(yè)的借入資金合理地分為用于主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)，以計算出用于主營業(yè)務(wù)借入資金的利息費用。只有這樣，才能計算出這幾個指標(biāo)。

上文對各分析指標(biāo)體系中影響EPS／CEPS的因素是逐個分析的，而對EPS／CEPS的影響實際上是各因素綜合作用的結(jié)果。比如權(quán)益乘數(shù)較大，表明企業(yè)負(fù)債較多，一般會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)杠桿率較高，財務(wù)風(fēng)險較大，在企業(yè)管理中就必須尋求一個最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，以獲取適當(dāng)?shù)腅PS／CEPS，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。再如在借入資本成本率小于企業(yè)的資產(chǎn)報酬單時，借入資金首先會產(chǎn)生避稅效應(yīng)（債務(wù)利息稅前扣除），提高EPS／CEPS，同時杠桿擴大，使企業(yè)價值隨債務(wù)增加而增加。但杠桿擴大也使企業(yè)的破產(chǎn)可能性上升，而破產(chǎn)風(fēng)險又會使企業(yè)價值下降等等。還有，對EPS／CEPS進(jìn)行綜合分析時，必須進(jìn)行橫向（同行業(yè)的各企業(yè)之間）和縱向（同企業(yè)不同時期）的比較，才能對某公司的EPS／CEPS作出比較科學(xué)的綜合評價。因此，在作具體分析時必須多方權(quán)衡，綜合考慮，只有這樣才能正確運用EPS／CEPS分析指標(biāo)體系，并據(jù)此作出科學(xué)的經(jīng)濟決策，并促使證券市場向更有效率的方向發(fā)展。

第二篇：建立法治政府指標(biāo)體系分析探討

建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。本文圍繞建立法治政府指標(biāo)體系的必要性、我市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成和如何建立并實施我市的法治政府指標(biāo)體系等三個部分展開論述，認(rèn)為：建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行

政的決定》的客觀要求，是法治政府自身發(fā)展的實際需要；作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，法治政府指標(biāo)體系基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)；我市建立法治政府指標(biāo)體系應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，注重調(diào)查研究，倡導(dǎo)公眾參與，落實督查考評。

[關(guān)鍵詞] 法治政府 指標(biāo)體系 建立

2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于2005年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔2005〕20號文件）。2008年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號文件，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時期內(nèi)較好地解決了青島市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、事關(guān)全局的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；建立完善了政府重大社會公共事項決策聽證、重大行政決策法律論證和合法性審查、重要事項定期發(fā)布、市人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個長效保障機制，從而進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計時，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標(biāo)就難以如期實現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項要求開展工作，2005年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發(fā)〔2009〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強度上，法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實現(xiàn)一種良性的社會秩序。[2]這就決定了各個地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動這項工作。

二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計報表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內(nèi)容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會自治等6個大方面的內(nèi)容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結(jié)合本市實際情況對若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實施意見中規(guī)定的幾個大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會評價是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計處理后才能獲得，體現(xiàn)社會對行政機關(guān)依法行政水平和能力的總體評價，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會評價賦分，再結(jié)合專家對各項分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點，以實踐來檢驗指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點。

（一）堅持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二）注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經(jīng)濟和社會指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗與成果。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時明確每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三）倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體系作為一種法治政府建設(shè)水平的官方評價標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上在于對政府依法行政工作的評價和監(jiān)督，其設(shè)計必須科學(xué)、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進(jìn)行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標(biāo)準(zhǔn)評價自己”的窠臼，指標(biāo)體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認(rèn)同。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，為科學(xué)建立指標(biāo)體系營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注和參與；還應(yīng)召開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標(biāo)體系的公正性、權(quán)威性和說服力。

（四）落實督查考評

法治政府指標(biāo)體系一旦形成，即具有多種用途，可以根據(jù)不同的目的加以運用：既可以由行政機關(guān)用來進(jìn)行自測，為各級行政機關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供客觀依據(jù)，也可以作為社會中介組織和研究機構(gòu)研究與評價政府依法行政工作的重要工具；更重要的是，它可以作為上級政府評估和考核下級政府、政府評估和考核其工作部門全面工作績效的基本方式。法治政府指標(biāo)體系的建立和實施只有把督查考評這種手段運用好并貫穿始終，才能避免走過場、流于形式。法治政府指標(biāo)體系建成后，要堅持循序漸進(jìn)、注重實效的原則，每年確定指標(biāo)體系實施的工作重點，并將有關(guān)工作任務(wù)逐項分解落實到市級部門、各區(qū)市政府；要制定細(xì)致的工作方案，明確指標(biāo)體系各項工作任務(wù)的具體時限和要求，并據(jù)此制訂考評辦法，明確評分標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好指標(biāo)體系的具體實施。

建立法治政府指標(biāo)體系是我們在青島市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實施《綱要》、《決定》的一項探索性、創(chuàng)新性工作，對于青島市全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)必將起到積極的推動作用。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，青島市應(yīng)將這項工作真正擺上重要議程，周密部署，精心安排，盡快啟動，力爭早日完成。

第三篇：教育亂收費的風(fēng)險成本與預(yù)期收益分析論文

[摘 要]長期以來，教育亂收費禁而不止，其主要原因在于教育亂收費的低成本性與高收益性。教育亂收費的低風(fēng)險性主要在于其具有群體性、隱蔽性、可融通性和利益共享性等特點。要從根本上治理教育亂收費，就要保證政策的一致性和連貫性；要提高教育亂收費的風(fēng)險成本；消除學(xué)校與收費上的雙軌制；斬斷亂收費的利益鏈，杜絕政府部門的懲罰性經(jīng)濟行為。

[關(guān)鍵詞]教育亂收費；風(fēng)險成本；預(yù)期收益

20世紀(jì)80年代末以來，各級政府先后頒布了一系列政策性文件來約束和規(guī)范各級各類學(xué)校的亂收費問題，但教育亂收費卻始終禁而不止。2003年，中央政府建立了由教育部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室牽頭的部級聯(lián)席會議制度，加大了對教育亂收費的治理力度。但教育亂收費并沒有得到有效遏制，且連續(xù)幾年高居價格違法舉報之首。2007年初，國務(wù)委員陳至立指出，當(dāng)前規(guī)范教育收費的任務(wù)仍然很重，一些地方和學(xué)校亂收費行為還時有發(fā)生。比如：公辦學(xué)校以改制為名亂收費；教輔材料過多過濫；服務(wù)性收費和代收費不規(guī)范；一些學(xué)校自行增加收費項目，提高或變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；一些地方和部門超越管理權(quán)限，違規(guī)出臺教育收費政策等。2008年4月初，在國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室發(fā)布的《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實施意見》中，再次要求深入治理教育亂收費，加強對學(xué)校收費的監(jiān)督。這說明教育亂收費已經(jīng)成為一個教育頑疾，雖屢次下藥，卻收效甚微。那么，引起全社會普遍關(guān)注、教育行政部門三令五申禁止的教育亂收費始終禁而不止的根本原因何在?研究擬從成本——收益的視角進(jìn)行分析。

一、教育亂收費的成本與收益

按照成本——收益理論，成本是指為了獲得某種收益而必須付出的代價；收益則是通過投資或付出而獲得的利益與效用。當(dāng)收益大于成本時，付出就是值得的。教育亂收費也存在著成本與收益。教育亂收費的成本是亂收費必須承擔(dān)的風(fēng)險成本，而其收益則是實實在在的經(jīng)濟利益。教育亂收費現(xiàn)象之所以長期禁而不止，與其收益與成本的嚴(yán)重不對等有著密切的關(guān)系。

(一)教育亂收費的低成本性

教育亂收費面臨的成本不是直接經(jīng)濟成本，而是可能的風(fēng)險與心理成本。從近年對教育亂收費查處的情況來看，這種風(fēng)險成本不外乎被撤職、黨紀(jì)政紀(jì)處分、被勒令清退亂收費資金等類型。之所以稱之為可能的風(fēng)險成本，是因為這種成本只是一種潛在成本，且潛在性變?yōu)楝F(xiàn)實性的概率很小，對于一般學(xué)校的亂收費行為不具有震懾力。這一點從亂收費的普遍性與受到查處的學(xué)校與人員數(shù)量的有限性即可見一斑。

近年來，教育亂收費一直居于各項價格舉報之首，2006年達(dá)27637件。對于教育亂收費的查處卻不盡如人意。2003年起，中央政府加大了對于教育亂收費的治理力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003-2005年，各地共派出檢查組5.6萬個，檢查各地學(xué)校87萬多所，查處違規(guī)收費案件1.9萬件，受到黨政紀(jì)處分5931人，其中撤銷校長794人。岡假定每所學(xué)校僅違規(guī)收費一件，那么，查處的違規(guī)收費案件僅相當(dāng)于被檢查學(xué)校87萬所中的2.18％，受到黨政紀(jì)處分者如果分屬于5931所學(xué)校，則僅相當(dāng)于所檢查學(xué)校的0.68％，而撤銷的校長僅占被檢查學(xué)校的0.09％。再從國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來看，2006年。治理教育亂收費工作取得明顯的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，各地共派出1.9萬個檢查組，對全國25萬余所學(xué)校進(jìn)行了檢查，查出教育亂收費資金5.72億元，清退教育亂收費資金3.49億元，3510人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。被檢查的25萬所學(xué)校中，僅有3510人受到“黨紀(jì)政紀(jì)”處分，假如一所學(xué)校查處一人，其查處率僅為1.40％，換句話說，亂收費的風(fēng)險僅占被檢查學(xué)校的1.40％；如果把全國所有學(xué)校都納入其中，那么，亂收費被查處的風(fēng)險概率會小之又小。如此小的風(fēng)險成本，無法給亂收費學(xué)校以強大的外部壓力，很難對其亂收費行為產(chǎn)生有效的抑制力；而規(guī)章制度的執(zhí)行不力，也無法對一些學(xué)校的亂收費行為形成有效的內(nèi)在約束力，結(jié)果不可避免地導(dǎo)致了教育亂收費的禁而不止。

(二)教育亂收費的高收益性

與極低的風(fēng)險成本相比，亂收費卻可以使學(xué)校、教師獲得較高的經(jīng)濟利益。以山西大學(xué)附屬中學(xué)初中部為例，在將初中部民辦化為“知達(dá)實驗學(xué)?！币院?，無論是學(xué)校還是教師都從中獲得了極大利益。據(jù)一位知情教師說：“知達(dá)”早年實行梯級收費，根據(jù)考生成績優(yōu)劣，每個學(xué)生3年最低收1.5萬元，高至3萬元，有些甚至被索要8萬至10萬元。近幾年，學(xué)校實行統(tǒng)一標(biāo)價，每生交費兩萬元。所辦班數(shù)，近年來一直維持在12個；每班人數(shù)，多數(shù)接近或超過60人。以此推算，幾年來，“知達(dá)”的收費達(dá)到上億元。其支出主要用于以下幾個方面：一筆用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一筆用于教師的外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)以及招待檢查部門和迎來送往。但相當(dāng)一部分——數(shù)千萬元——一是發(fā)放月獎金和代課、補課的費，除工資外，任課教師憑此兩項可額外領(lǐng)到三四千元；二是發(fā)放年終獎：退休教師象征性領(lǐng)取千八百元，普通教職工3000元，相當(dāng)一部分教師分到幾萬元，甚至接近10萬元；三是游山玩水，山西大學(xué)附屬中學(xué)每年讓骨干教師去“放松”，2007年夏天，有些足跡遠(yuǎn)至港、澳、臺。由此可見，巨大的經(jīng)濟利益誘惑是學(xué)校亂收費的助推器。

二、教育亂收費低風(fēng)險的內(nèi)在原因分析

教育亂收費的低風(fēng)險性一方面與監(jiān)管部門的查處不力有關(guān)，同時也與其自身的特點有關(guān)。

(一)教育亂收費的群體性

教育亂收費屬于行業(yè)性亂收費，具有集體陸與群體性特點和廣泛的社會與行業(yè)基礎(chǔ)。在重點中小學(xué)，亂收費現(xiàn)象普遍存在是一個不爭的事實。在巨大的利益誘惑面前，一些學(xué)校頂風(fēng)亂收費，大多數(shù)學(xué)校則是隨大流，亦步亦趨，緊緊追隨同類同等學(xué)校的腳步，結(jié)果，普遍的從眾心理與從眾行為進(jìn)一步泛化了教育亂收費現(xiàn)象，也強化了整個行業(yè)的負(fù)面公眾形象，學(xué)校不再是圣潔之地，教師的形象也不再高尚，毆打教師的事件時有發(fā)生。

(二)教育亂收費的隱蔽性

當(dāng)前對于亂收費的查處數(shù)量非常有限，一個重要原因在于其較大的隱蔽性。很多學(xué)校在收費時，只收費不開票，學(xué)生在交費后得不到任何形式的憑證，學(xué)校以機構(gòu)“信譽”保證交費學(xué)生在該校上學(xué)的學(xué)位或參與某種活動的資格，學(xué)生家長誠惶誠恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢接受學(xué)校的做法。最終，雖有亂收費之實或價格違法舉報，結(jié)果卻查無實據(jù)，不了了之。收費不開票成為各個學(xué)校應(yīng)對亂收費檢查并從根本上化解風(fēng)險的重要法寶，這就在無形中大大增加了查處難度，亂收費現(xiàn)象也變得以肆意橫行。另有一些學(xué)校則通過將亂收費合法化逃避查處風(fēng)險，其主要做法是將強制性的教育亂收費轉(zhuǎn)化為學(xué)生家長的自愿陸捐款，通過改變亂收費的性質(zhì)使其變得更加隱蔽。

(三)教育亂收費的可融通性

這里所說的可融通性是指有些亂收費從道理上似乎是可以講得通的，如補課的費。因為補課多是在正常的課堂教學(xué)或者是在教師的正常勞動時間以外進(jìn)行的，占用的是教師的合法休息時間，利用這樣的時間給學(xué)生補課，給教師一定的補償是應(yīng)該的，從道理上是可以講得通的。由于學(xué)校不可能獲得該方面的財政撥款支持，對教師的勞動補償只能通過向其勞動或服務(wù)對象學(xué)生征收。如此以來，課余時間對于學(xué)生的補課活動就變成了教師的有償服務(wù)活動，只不過，一般情況下這種服務(wù)不是自愿進(jìn)行的，而是強制性的，服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)也不是通過師生雙方協(xié)商確定的，而是學(xué)校和教師單方面制定的。盡管關(guān)于有償服務(wù)有著明確的政策規(guī)定，如“學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁采取強制或變相強制手段提供服務(wù)和進(jìn)行收費?！钡?，高考指揮棒下社會推動型應(yīng)試教育使得許多重點學(xué)校為了提高升學(xué)率而不得不采取強制、有償教學(xué)服務(wù)(補課或提高)的形式。在這里，學(xué)生沒有自由選擇的余地，在是否接受服務(wù)上沒有發(fā)言權(quán)，更沒有對服務(wù)價格討價還價的權(quán)利，不管學(xué)生是否愿意，都必須服從學(xué)校的安排。雖然這是一種不對等的交易，但卻是學(xué)生不得不接受的交易。學(xué)生與家長的意見不在于補課或提高本身，也不在于收費本身，而在于其高收費。(四)教育亂收費的利益共享性

所謂利益共享，是指亂收費不僅使學(xué)校可以從中得益，同時也使得地方政府與學(xué)校的上級主管部門可以從中獲益。這就使得幾個獲利主體之間形成了一種利益聯(lián)盟關(guān)系，對于學(xué)校的亂收費行為，上級主管部門往往會表示默認(rèn)或者睜一只眼閉一只眼，得過且過，其結(jié)果必然會縱容學(xué)校的亂收費行為。2006年3月中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭在“教育亂收費”新聞發(fā)布會上表示“六成違規(guī)收費由政府引起”。國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示。2003年10月至2004年1月，在對17個省(市、區(qū))50個縣(市、區(qū))2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及管理使用情況進(jìn)行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：有45個縣違規(guī)教育收費4.13億元，其中43個縣地方政府及財政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留教育資金4.45億元，地方政府和教育主管部門克扣教育經(jīng)費的總額，比教育違規(guī)收費的總額還要多。地方政府部門的違規(guī)行政必然導(dǎo)致學(xué)校的亂收費，而教育行政主管部門及其他監(jiān)管部門對于亂收費的默認(rèn)與“遷就”，自然成為亂收費得力且持久的外在動力。

(五)教育亂收費的政策誘致性

這種誘致性主要體現(xiàn)在學(xué)校及其政策上雙軌制的影響。教育亂收費，不僅有重點學(xué)校與普通學(xué)校之分，更有公辦學(xué)校與以體制創(chuàng)新名義存在的轉(zhuǎn)制學(xué)校之分，不同學(xué)校，收費政策與標(biāo)準(zhǔn)不同。以1999年率先在全省4萬多所中小學(xué)中實行初中部轉(zhuǎn)制的山西大學(xué)附屬中學(xué)知達(dá)實驗學(xué)校為例，其在原有師資隊伍、教學(xué)設(shè)施不變的情況下，開始收取高額學(xué)費，初中3年學(xué)費達(dá)幾萬元。與之形成鮮明對此的是，其東相距約1000米的太原市第五十一中學(xué)、其西不足500米的三十八中、其北約2000米的二十七中等公辦學(xué)校，都免收學(xué)費，只收取書本費和雜費，每學(xué)年一兩百元。辦學(xué)體制的變化導(dǎo)致收費政策的變化，不同學(xué)校不同對待，從而人為制造并擴大了學(xué)校之間的收費差別和福利待遇差別，導(dǎo)致了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般教師心理上的不平衡，也成為推動學(xué)校轉(zhuǎn)制和高收費亂收費的內(nèi)在經(jīng)濟動力。雖然自2006年起，各級政府部門全面停止了審批新的改制學(xué)校，清理改制學(xué)校也取得重要進(jìn)展，但是，學(xué)校改制及在改制名義下實行的高收費亂收費給義務(wù)教育階段學(xué)校帶來的負(fù)面影響卻很難在短期內(nèi)消失。

(六)教育亂收費風(fēng)險的自我化解性

在亂收費的同時，許多學(xué)校還通過各種方式來實現(xiàn)教育亂收費風(fēng)險的自我化解。一是鉆政策的空子。即利用中央教育行政主管部門與地方政府收費政策的不一致、或者政府收費政策前后的不一致亂收費。二是不認(rèn)真落實業(yè)已建立起來的收費聽證制度、公示制度和責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，在很多學(xué)校，這些制度只停留在口頭上而沒有落實在實際辦學(xué)活動中，對于學(xué)校的亂收費行為自然也起不到公眾監(jiān)督與阻隔作用。三是利用廣泛的人脈關(guān)系與社會資本。重點中小學(xué)往往聚集了不少權(quán)力者的子女，在關(guān)鍵時刻學(xué)?？倳Х桨儆嬂眠@些可資利用的家長資源盡可能化解其面臨的危機。由于重點中小學(xué)學(xué)生家長背景的特殊性和權(quán)力的集中性，在應(yīng)對地方性教育亂收費的檢查中，學(xué)校往往會得到滿意的結(jié)果，從而實現(xiàn)權(quán)力者得益、學(xué)校得益的雙贏結(jié)果。

總之，由于教育亂收費的特點及學(xué)校自身對于亂收費風(fēng)險的化解，使得亂收費的風(fēng)險成本大大降低；而與此同時，教育亂收費的預(yù)期收益則大大提高，對于學(xué)校來說，其誘惑力便也大大加強。因此，要從根本上治理教育亂收費，必須加大亂收費者的風(fēng)險成本。

三、教育亂收費的治理對策

(一)保證政策的一致性和連貫性

這種一致性和連貫性不僅體現(xiàn)在上下級政府之間的政策要一致、連貫，同一級政府前后的政策也必須一致和連貫。長期以來，在教育亂收費的治理方面，各級政府政策的不一致是導(dǎo)致一些亂收費冠冕堂皇、有恃無恐的政策根源。為了防止一些學(xué)校鉆政策的空子，2008年4月初國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室發(fā)布的《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實施意見》中，明確要求地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規(guī)定一律廢止，以消除政策之間的摩擦，為提高政策的執(zhí)行力掃清障礙。

(二)提高教育亂收費的風(fēng)險成本

要從根本上治理教育亂收費，就要提高其收費的風(fēng)險成本，并且要提高到有足夠震懾力的程度，使學(xué)校不敢輕易亂收費。這就要求對于亂收費一定要嚴(yán)加查處，真正地發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究學(xué)校校長與主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。對于社會上舉報的亂收費行為，必須嚴(yán)加追查，在發(fā)揮專門監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任的同時，充分利用家長及媒體的作用，在全社會營造一個全民監(jiān)督的良好氛圍，加強對于重點中小學(xué)收費的審計、監(jiān)督與懲處，提高其亂收費的風(fēng)險，抑制其亂收費的沖動?！笆蝗f”期間，政府準(zhǔn)備采取兩個“三管齊下”規(guī)范教育收費。其中之一是加大思想教育力度，構(gòu)建“不愿為”的自律機制；加大制度建設(shè)力度，形成“不能為”的防范機制；加大監(jiān)督檢查和懲處力度，強化“不敢為”的懲治機制。如果兩個“三管齊下”能落到實處，將會大大影響學(xué)校亂收費的成本與收益，并達(dá)到有效治理亂收費的目的。

(三)消除學(xué)校與收費上的雙軌制

雙軌制學(xué)校的存在是教育亂收費的一個重要原因。學(xué)校雙軌制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是將普通中小學(xué)區(qū)分為重點與非重點；一是在辦學(xué)體制上分為公辦與民辦。不同學(xué)校，政策與待遇不同，但都對亂收費產(chǎn)生了重大影響。對于前者，可以通過加強薄弱學(xué)校建設(shè)的辦法，盡快縮小公辦中小學(xué)校之間的差距，從供給方面為所有學(xué)生提供大致相同的受教育條件和機會，消除擇校熱，從而消除亂收費的溫床。對于后者，不是消除公辦與民辦的區(qū)別，而是區(qū)分真民辦與假民辦，從根本上糾正公辦學(xué)校改制和名校辦民校的錯誤，使義務(wù)教育學(xué)?；貧w到政府辦學(xué)的軌道上，實行統(tǒng)一的收費與免費政策，不給亂收費留下任何活動空間。

(四)斬斷亂收費的利益鏈，杜絕政府部門的懲罰性經(jīng)濟行為

在一些地方，地方政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的鼓勵與分成，使學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)大程度上加大了治理教育亂收費的難度。所以，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷這種利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負(fù)起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費才有底氣，才能硬氣。所謂政府的懲罰性經(jīng)濟行為，是指政府為了禁止教育亂收費而采取的經(jīng)濟懲罰行為，如稅務(wù)部門對于教育亂收費進(jìn)行征稅的企圖等。對于教育亂收費征稅雖然有可能抑制學(xué)校亂收費的沖動，但更有可能使學(xué)校的亂收費行為合法化，如此以來，教育亂收費不僅得不到治理，反而有可能適得其反，導(dǎo)致亂收費的進(jìn)一步加劇。

第四篇：項目投資計劃與收益分析報告

項目投資計劃與收益分析報告

公司辦公樓，總面積2500平方米

一、投資項目：快捷賓館，酒店等服務(wù)項目。

二、計劃投資規(guī)模：400萬元

1、結(jié)構(gòu)改造費用（含外墻）：60萬元

2、內(nèi)裝飾、裝璜，設(shè)施配套（中上檔次），電梯等費用：300萬元。

3、消防配套改造費用：35萬元

4、環(huán)評檢測、消防、安全驗收等其它費用：5萬元5、1-4項費用小計400萬元

三、預(yù)計收益

第五篇：論內(nèi)部會計管理制度的建立財務(wù)分析論文

論內(nèi)部會計管理制度的建立財務(wù)分析論文

財政部1996年6月制定發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，是在財政部1984年4月發(fā)布的《會計人員工作規(guī)則》基礎(chǔ)上重新修訂的。《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》全面總結(jié)了《會計人員工作規(guī)則》實施以來的基本經(jīng)驗，結(jié)合新形勢對會計工作提出了新的要求，并對會計基礎(chǔ)工作方面的有關(guān)內(nèi)容，作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。為規(guī)范各單位內(nèi)部會計管理活動的制度和辦法，在《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第五章中又明確規(guī)定各單位要建立內(nèi)部會計管理制度，這就要求各單位要按照《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，建立相應(yīng)的內(nèi)部會計管理制度。建立內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進(jìn)行的重要舉措，也是加強會計工作的重要手段之一，具有十分重要的意義。

一、建立內(nèi)部會計管理制度的重要性

1、有利于更好地貫徹執(zhí)行會計法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強會計工作，國家制定發(fā)布了一系列會計法律、法規(guī)，是進(jìn)行會計核算、實行會計監(jiān)督和從事會計管理的基本依據(jù)。這些會計法律、法規(guī)作為“統(tǒng)帥”只是國家意志的原則體現(xiàn)，而作為“主體”的行業(yè)財務(wù)制度，也只是對不同行業(yè)行使不同調(diào)控手段的體現(xiàn)，不能解決各個單位千差萬別的具體財務(wù)問題。單位內(nèi)部會計管理制度是國家會計法律、法規(guī)和制度在不同單位的具體化，它能把國家有關(guān)會計管理制度落到實處。單位會計管理制度是單位理財意志的體現(xiàn)。從某種意義上講，單位內(nèi)部會計管理制度，是國家會計法律、法規(guī)的必要補充，是貫徹實施國家法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。

2、有利于規(guī)范會計工作秩序

會計工作涉及各方面的利益關(guān)系，必須依法進(jìn)行。從1996年以來進(jìn)行的整頓會計工作秩序情況看，有些單位內(nèi)部會計管理制度不健全，會計核算混亂，財務(wù)收支失控，不僅損害了國家和社會公眾利益，也對本單位的經(jīng)營管理帶來消極影響。另外，從建國以來發(fā)生的幾起重大的會計人員貪污案中也可以看出，會計人員之所以能貪污巨款，都是與單位會計機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全有著直接的聯(lián)系。因此，必須加強內(nèi)部會計管理制度建設(shè)，使內(nèi)部會計管理制度的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，這樣才能保證會計管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，才能保證會計工作在單位經(jīng)濟管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、有利于完善會計管理制度體系

1993年我國企業(yè)財務(wù)會計制度實行重大改革以后，會計管理制度體系發(fā)生了較大變化。對于會計管理制度通常認(rèn)為由4個層次構(gòu)成：第一層次是會計法律，即《會計法》；第二層次是會計行政法規(guī)，如《總會計師條例》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等；第三層次是會計規(guī)章，如行業(yè)會計核算制度等；第四層次是單位根據(jù)會計法規(guī)、制度要求制定的內(nèi)部會計管理制度。很顯然，單位內(nèi)部會計管理制度是新的會計管理制度體系的重要組成部分。

4、有利于改善單位經(jīng)濟管理

財務(wù)會計管理是單位內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)，是一項重要的綜合性、職能性管理工作。制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部管理制度，充分保證財務(wù)管理工作更好地參與單位內(nèi)部經(jīng)濟管理，使會計工作滲透到單位內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，不僅有利于會計工作更好地發(fā)揮職能作用，更有利于改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。

二、制定內(nèi)部會計管理制度的原則

各單位在制定內(nèi)部會計管理制度時，應(yīng)從實際出發(fā)，以保證內(nèi)部會計管理制度科學(xué)、合理，切實可行。《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第八十五條對此作出了原則性規(guī)定。

1、合法性原則

依法辦事是會計工作的首要準(zhǔn)則，也是制定單位內(nèi)部會計管理制度的首要原則。盡管會計法規(guī)賦予各單位一定的理財自主權(quán)和會計核算方法的自主權(quán)，但上述自主權(quán)如果超出會計法規(guī)允許的范圍和界限，并對經(jīng)濟管理活動產(chǎn)生消極影響，則是會計法規(guī)所不允許的。

2、適應(yīng)性原則

適應(yīng)性是制度的生命。制度必須充分體現(xiàn)單位實際，不能生搬硬套書本上或其他單位的管理方法和管理模式，要與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部會計管理制度只能是對單位制度中財務(wù)部門的進(jìn)一步歸納和具體化，不能脫離單位實際另搞一套，必須使內(nèi)部會計管理制度適應(yīng)內(nèi)部管理要求并發(fā)揮作用。

3、規(guī)范性原則

必須全面規(guī)范本單位各項會計工作，建立健全會計基礎(chǔ)，保證會計工作的有序進(jìn)行。規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面，內(nèi)部會計管理制度要符合并體現(xiàn)會計科學(xué)的基本原理和方法，不能與會計學(xué)科的基本要求相違背；另一方面，內(nèi)部會計管理制度的內(nèi)容要全面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范會計事務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，不能顧此失彼。

4、科學(xué)性原則

制定內(nèi)部會計管理制度的科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是科學(xué)合理。即所制定的內(nèi)部會計管理制度便于操作和執(zhí)行，缺乏科學(xué)性或不易操作的管理制度，就不會有生命力。

二是利于控制。即內(nèi)部會計管理制度必須體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，而會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，因此，內(nèi)部會計管理制度必須體現(xiàn)這方面的要求。

三是定期完善。即各單位所制定的內(nèi)部會計管理制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況和管理需要不斷完善，以保證內(nèi)部會計管理制度更加適應(yīng)管理需要。

三、內(nèi)部會計管理制度的制定

在《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中提出了應(yīng)當(dāng)建立12項內(nèi)部會計管理制度，各單位應(yīng)結(jié)合實際，建立健全適合本單位特點的內(nèi)部會計管理制度，使會計管理工作程序化、規(guī)范化，可以有章可循，以制度來約束自己的行為。

1、會計工作組織體系及會計人員崗位職責(zé)

(1)內(nèi)部會計管理體系。單位內(nèi)部會計管理體系主要是指一個單位的會計工作組織體系。內(nèi)部會計工作組織體系是搞好會計工作的基礎(chǔ)和保證。在制定此制度時應(yīng)明確單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及會計部門和會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限。

(2)會計人員崗位責(zé)任制度。會計人員崗位責(zé)任制度是單位內(nèi)部會計人員管理的一項重要制度，是對會計人員崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建立崗位責(zé)任制有利于會計人員明確職責(zé)，鉆研業(yè)務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量；有利于會計工作的程序化、規(guī)范化和會計基礎(chǔ)工作的加強；有利于強化會計管理職能，提高會計工作的水平。

制定會計人員崗位責(zé)任制度時，應(yīng)主要明確會計人員工作崗位的設(shè)置、崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，崗位輪換計劃、崗位考核辦法等方面的規(guī)定。

對會計崗位進(jìn)行有計劃的輪換是對會計工作的一個新要求，也是十分必要的。對會計人員進(jìn)行崗位輪換，既可以使接替人員對前任的工作進(jìn)行檢驗，防錯防弊，防止違法亂紀(jì)，又可以激勵會計人員積極提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，按時完成份內(nèi)工作，使每個會計人員熟悉本單位各會計崗位的工作和職責(zé)。

(3)內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度是內(nèi)部會計管理制度的重要內(nèi)容之一。制定該項制度時，應(yīng)當(dāng)與會計人員崗位責(zé)任制度結(jié)合起來考慮。其主要內(nèi)容包括：內(nèi)部牽制制度的原則，包括機構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢賬分離、賬務(wù)分離等；對出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定；有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對限制性崗位的定期檢查辦法。

制定內(nèi)部牽制制度，主要是為了加強會計人員相互制約、相互監(jiān)督、相互核對，提高會計核算工作的質(zhì)量，防止會計事務(wù)處理中發(fā)生的失誤和差錯以及營私舞弊等行為。有的單位認(rèn)為實行內(nèi)部牽制制度手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，對內(nèi)部牽制制度規(guī)定的必要程序任意簡化；有的單位因會計人員少，認(rèn)為不具備實行錢賬分管制度而沒有建立。由于上述種種原因，造成有的單位會計機構(gòu)內(nèi)部牽制制度不健全，內(nèi)部管理混亂，甚至給國家造成不應(yīng)有的損失。因此，建立內(nèi)部牽制制度是十分必要的。

(4)稽核制度?；酥贫仁侵冈跁嫏C構(gòu)內(nèi)部指定專人對有關(guān)賬證進(jìn)行審核、復(fù)查的一種制度。該項制度的建立也應(yīng)結(jié)合會計人員崗位責(zé)任制度一并考慮。制定的稽核制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責(zé)、權(quán)限；稽核工作的程序和基本方法等。

會計稽核是會計機構(gòu)本身對于會計核算工作進(jìn)行的一項自我檢查或?qū)徍斯ぷ鳎淠康脑谟诜乐箷嫼怂愎ぷ魃系牟铄e和有關(guān)人員的舞弊行為。通過稽核，對日常核算工作中所出現(xiàn)的疏忽、錯誤等及時加以糾正或制止，以提高會計核算工作的質(zhì)量。從會計工作實際情況來看，一些單位存在的會計數(shù)據(jù)失真、會計賬目不清、會計核算混亂等問題，在很大程度上與會計機構(gòu)內(nèi)部稽核制度不健全有關(guān)。

(5)財務(wù)收支審批制度。財務(wù)收支審批制度是指確定財務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的制度。建立健全財務(wù)收支審批制度，是財務(wù)會計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財務(wù)收支審批程序；財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。

2、會計核算工作制度

會計核算工作制度主要是規(guī)范單位會計核算工作，主要包括以下幾項制度：賬務(wù)處理程序制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、成本核算制度、財產(chǎn)清查制度。(1)賬務(wù)處理程序制度主要是對會計憑證、賬簿、報表等會計核算流程和基本方法的規(guī)定。制定該制度也就是將會計核算日常工作流程和方法以文字的形式加以規(guī)范。該項制度包括會計核算工作的全過程，從會計科目及其明細(xì)科目的設(shè)置和使用；會計憑證的格式、審核要求和傳遞程序；會計核算方法；會計賬簿的設(shè)置到編制會計報表的種類和要求及單位指標(biāo)體系等各個方面。

(2)原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度等制度是會計核算

工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是會計核算工作的正常進(jìn)行的保證，也是提高會計核算質(zhì)量的重要措施。各單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理需要制定各項制度。

(3)成本核算制度主要適用于企業(yè)單位。行政單位則不需要建立本制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位成本核算的特點來制定。重點是成本核算對象的確定、成本核算方法、程序，有關(guān)成本基礎(chǔ)制度的制定、成本考核和成本分析等方面。此項制度，涉及到企業(yè)的各個方面和國家、企業(yè)、職工之間相互利益，是企業(yè)內(nèi)部會計制度的重要內(nèi)容之一。

3、財務(wù)會計分析制度

應(yīng)建立定期財務(wù)會計分析制度，檢查財務(wù)會計指標(biāo)落實情況，分析存在的問題和原因，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，是加強單位內(nèi)部管理、不斷提高經(jīng)濟效益的重要措施。該項制度主要是規(guī)定財務(wù)會計分析的時間、召集形式，參加的部門和人員；財務(wù)會計分析的內(nèi)容和分析方法；財務(wù)會計分析報告的編寫要求等項目。

綜上所述，建立內(nèi)部會計管理制度是國家法律、法規(guī)的必要補充，是貫徹實施國家會計法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。各單位建立健全內(nèi)部會計管理制度，有利于規(guī)范會計工作秩序，完善會計管理制度體系，改善單位經(jīng)濟管理。在制定時各單位應(yīng)遵循一定的原則，制定出適合本單位的管理制度，使會計工作更加規(guī)范化，從而提高單位會計工作管理水平。