第一篇：廉政文化范疇與廉政文化建設

廉政文化范疇與廉政文化建設 人們對廉政文化的理解一般限定在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇；建設廉政文化的實踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習慣養(yǎng)成和氛圍營造。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進，反腐倡廉建設進入了“運用法治思維和法治方式反對腐敗”的新階段，由此引發(fā)了如何在法治視野下理解和建設廉政文化的思考。在法治視野下，廉政文化是一種廣義文化，包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機制、行為規(guī)則規(guī)范、日常實踐和行為習慣等四個層面內(nèi)容。應在反腐倡廉建設的全過程、各方面建設廉政文化，更好地發(fā)揮“文化”化人的作用。

廉政文化建設作為反腐倡廉建設的一項基礎(chǔ)性工作，在形成“不想腐”機制中發(fā)揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強。面對當前嚴峻復雜的反腐敗形勢，黨中央要求要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要運用法治思維和法治方式反對腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化？廉政文化建設如何與時俱進，在反腐倡廉實踐中發(fā)揮更大的作用？這些問題值得探討。

一、對廉政文化的一般理解和建設廉政文化的實踐 自提出“廉政文化”這一概念 10 多年以來，廉政文化就與中國特色反腐倡廉緊密相連。但人們對廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇。

1.廉政文化的提出

“廉政文化”作為一個被廣泛認可的概念，產(chǎn)生于黨領(lǐng)導下的反腐倡廉建設的實踐，來自于行政話語體系?？梢哉f，提出廉政文化建設是著眼于文化所具有的導向功能和傳續(xù)功能，強調(diào)的是文化“化人”的精神引領(lǐng)和習慣養(yǎng)成的作用。由此引發(fā)的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發(fā)來定義廉政文化，并指導建設廉政文化的工作實踐。劉峰巖在《加強廉政文化建設為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會環(huán)境》中提出：“現(xiàn)在我們講文化問題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的?！雹僭讵M義文化觀的指導下，人們一般將廉政文化定義為“關(guān)于廉潔從政和廉政建設的文化，包括廉政知識、信仰、規(guī)范以及與之相應的生活方式和社會評價”。在這個定義下，建設廉政文化的工作實踐主要是精神領(lǐng)域中的活動，屬于精神文化的范疇。

從近年來的發(fā)展歷程來看，廉政文化建設的意義在于實現(xiàn)“倡廉”的目標任務，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來推動預防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進程?！叭嘶奔刺岢鲫P(guān)于廉政的“知識、信仰、規(guī)范”，是對廉潔價值理念的宣示，體現(xiàn)的是人的意志，反映的是人們對公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考?！盎恕奔磁c之相適應的“生活方式”，是按照廉潔價值理念影響人、塑造人，體現(xiàn)的是對人的改造，反映到反腐倡廉的實踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習慣養(yǎng)成和氛圍營造。顯然，人們對廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性價值，即“價值宣示―行為塑造”的二元結(jié)構(gòu)，符合“倡

廉”的功能定位和需要。因此，實踐中的廉政文化建設主要是圍繞廉潔價值理念的宣傳與樹立，與人們對廉政文化的一般理解相統(tǒng)一。

2.廉政文化的構(gòu)成 基于對廉政文化的理解，一般來講，廉政文化的構(gòu)成主要包括以下三個方面。

一是價值觀念。廉政文化的價值觀念即廉潔價值理念，是人們關(guān)于廉政的知識和信仰在價值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎(chǔ)和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權(quán)力以及個人利益與公共利益的關(guān)系等基本問題。在中國的廉政建設實踐中，廉潔價值理念往往又進一步被具化為共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務”“立黨為公，執(zhí)政為民”的價值追求，這是黨的執(zhí)政地位所決定的，各類宣傳教育活動普遍以此為主要內(nèi)容。同時，在開展崗位廉政教育時，廉潔價值理念往往又與不同崗位的工作價值觀結(jié)合起來，得到了拓展。比如，政法系統(tǒng)的廉政文化就高度融合了公正執(zhí)法的價值追求。此外，當廉政文化面向社會時，也都不同程度地與職業(yè)道德結(jié)合在一起，使廉潔價值理念更有針對性、更具廣泛性。

二是行為規(guī)范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類：第一類是規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度，目的是加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為建立健全相應的行政體制和管理機制提供制度依據(jù)。第二類是公職人員的行為規(guī)范，主要是公職人員廉潔從政、社會

成員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，關(guān)注的是個體行為，既有引導型的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)定。當前廉政文化的研究和建設實踐，一般主要集中在公職人員的行為規(guī)范方面，有關(guān)規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度很少被看作是廉政文化的內(nèi)容。

三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)為人們的生活態(tài)度、行為習慣和社會風氣。廉政文化之所以關(guān)注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個方面功能：第一，文化具有傳續(xù)功能。當文化通過日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時，文化就可以在世代之間傳續(xù)，同制度一樣發(fā)揮持久的作用。第二，文化具有環(huán)境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設廉政文化的實踐中，通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強影響力，擴大覆蓋面，形成良好的社會氛圍。

3.廉政文化建設實踐中面臨的問題 近年來，廉政文化已經(jīng)被廣泛運用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會氛圍營造上，為預防腐敗強化了思想防線，提供了文化支撐。但在實踐中也存在一些需要關(guān)注的問題，這些問題限制了廉政文化作用的全面發(fā)揮。

一是對廉政文化構(gòu)成的理解具有局限性。在以往的實踐中，人們認為廉政文化的構(gòu)成主要包括價值理念、行為規(guī)范和生活方式，歸根結(jié)底是精神領(lǐng)域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點出發(fā)，文化不僅包括社會精神生產(chǎn)和精神生活的方式、過程及其結(jié)果，還要涵蓋經(jīng)濟、政治等國家和社會生活的各個層面。在這個觀點下，廉政文化是指國家和社會在廉潔政治方面所具有或應具有的文化，不僅關(guān)注公職人員廉潔從政的思想和行動，還要關(guān)注與之相關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，具有社會整體性。從反腐倡廉實踐看，中央要求以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這就提出了一個懲治和預防腐敗體系的整體性改造問題，與廣義文化所關(guān)注的廉政文化范疇同樣具有社會整體性。因此，當前廉政文化研究內(nèi)容的實際構(gòu)成與文化理論和反腐實踐要求相比顯得過于單薄，具有局限性，應在物質(zhì)文化和制度文化領(lǐng)域拓展廉政文化的研究。比如，經(jīng)濟活動中的利益驅(qū)使給腐敗行為提供了動機，體制機制上的漏洞則給腐敗行為的發(fā)生提供了機會，這些都可以成為廉政文化研究關(guān)注的內(nèi)容。文化研究之于社會的進步，其最大的貢獻就在于以文化的視野全面考察社會的生活樣式，并為其改造和發(fā)展提供整體性參考。

二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創(chuàng)建活動比較廣泛地融入到了精神文明建設的各個領(lǐng)域當中。從形式上來看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學藝術(shù)等載體實現(xiàn)了面向社會的擴散。但是從內(nèi)容上來看，廉潔價值理念包括廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔立身，主要是對公職人員應具有的價值追求的規(guī)范，社會其他成員對此表示

認同，但都是出于對公職人員應該廉潔從政的認同。事實上，當前社會上“請托風”盛行，辦事情、找工作、孩子上學等等，都要找門路、托關(guān)系，這里面既有對現(xiàn)實的無奈，也有對特權(quán)待遇的期許?？梢缘贸鲞@樣一個判斷，廉政文化在形式上實現(xiàn)了橫向的廣泛傳播，但是在內(nèi)容上的縱向深度不夠，廉潔價值理念還不能成為社會中各個群體共同的主體價值。原因在于，廉潔價值理念來源于從政者的價值追求，當面向社會弘揚廉榮貪恥的道德觀念時，更多地是贏得了贊同，但是沒有進行價值主體的有效轉(zhuǎn)換，廉潔從政價值理念并不是其他社會成員出于自身價值定位所確立的價值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對廉潔從政理念的系統(tǒng)性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領(lǐng)域吸收的養(yǎng)分零散而缺乏系統(tǒng)性。

三是建設廉政文化的部門化傾向。中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強廉政文化建設的意見》明確規(guī)定：各級黨委和政府對加強廉政文化建設負有重要領(lǐng)導責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、文化等部門以及群團組織在加強廉政文化建設中擔負著重要責任，要結(jié)合業(yè)務工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進廉政文化建設的合力。但在實踐中，廉政文化建設主要靠紀檢監(jiān)察機關(guān)推動和組織，部門和單位多數(shù)是被動地配合，主動謀劃和開展廉政文化建設不夠，廉政文化建設的綜合協(xié)調(diào)機制亟待健全。出現(xiàn)這種情況的原因，與之前黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)出的部門化現(xiàn)象同出一轍，根源就在于黨風廉

政建設的責任不清。一方面，長期以來大家對黨風廉政建設責任認識不全面，缺少在體制機制制度建設方面的責任擔當；另一方面，對廉政文化構(gòu)成的認識存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結(jié)果，就是廉政文化建設的部門化傾向，不僅工作合力不強，也進一步加劇了廉政文化建設的實際內(nèi)容構(gòu)成相對單薄的狀況。

二、如何深化對廉政文化的理解 1.實踐中引發(fā)的對廉政文化的理解 廉政文化建設在實踐中遇到問題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構(gòu)成、價值和意義又是什么。關(guān)鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。

其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會整體性的文化。由于把廉政文化的主體價值明確規(guī)定為公職人員廉潔從政的價值理念，實踐中建設的廉政文化實際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機關(guān)及其工作人員隊伍所展現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔從政的面貌，包括思想認識、行為方式及其結(jié)果。一般來講，組織文化有不同于社會整體性文化的發(fā)展需要，可以自成體系。但是就黨政機關(guān)及其工作人員的社會角色來講，他們是國家和社會的管理者，其從政行為與社會其他成員的活動聯(lián)系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉(zhuǎn)化的作用機理。因此，廉政文化的未來發(fā)展必須面向社會，把社會其他成員納入廉政

文化研究和實踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內(nèi)外的共同價值基礎(chǔ)。

其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來自于文化的教育功能，集中體現(xiàn)為精神生活領(lǐng)域的活動，包括了思想認識及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。從腐敗行為的發(fā)生機理來看，腐敗行為首先來自于思想動機，是主觀上的因素，狹義文化觀對廉政文化的理解主要是解決這個方面的問題。但同時必須注意到，腐敗行為的發(fā)生除了主觀故意外，還需要具備相應的客觀條件。比如，體制機制制度不健全帶來的監(jiān)管漏洞，往往使權(quán)力行使失去必要的制約和監(jiān)督，實施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動。作為一種觀察社會的方法，文化研究必須具有內(nèi)容上的整體性，全面地考察與研究對象相關(guān)聯(lián)的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關(guān)注人們精神生活領(lǐng)域的活動，還要關(guān)注影響和制約人們行為方式的現(xiàn)實因素，從主觀和客觀兩個方面來研究廉政文化。廉政文化的構(gòu)成中應包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等多種要素。

其三，廉政文化的實踐價值是一種宣傳教育工具，還是一種國家治理的參照體系。在實踐中，廉政文化建設被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營造的功能，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在從精神領(lǐng)域引導人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經(jīng)具備了廣義文化的內(nèi)在品質(zhì)，可以從更為廣闊的視角來進行

完善和發(fā)展；在反腐倡廉實踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現(xiàn)實需要，狹義文化觀下對廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎(chǔ)。比如，廉政制度中關(guān)于規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度非常重要，是事關(guān)能否實現(xiàn)廉潔政治的根本性、全局性的問題，應屬于廉政文化的研究范疇。事實上，把行政體制和管理機制以及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟體制同時納入廉政文化研究的視野，更符合當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發(fā)揮文化研究對于國家和社會整體性的認知優(yōu)勢，以及對人類文明中有益經(jīng)驗的鑒別能力，為在國家治理層面推進反腐倡廉提供一個參照體系，發(fā)揮更大的作用。在廣義文化觀下對廉政文化的理解 運用廣義文化觀及其相關(guān)理論開展的廉政文化研究并不多見。從查詢的文獻資料來看，相關(guān)研究主要包括以下幾個主要觀點。

一是肯定了廉政文化對反腐倡廉建設的整體推動作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區(qū)別之一，就是對廉政文化功能的定位不同。以往的研究強調(diào)的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認為文化不僅僅是精神領(lǐng)域的活動和改造過程。王其康在《論廉政文化建設的著力點》中對什么是廉政文化、如何開展廉政文化建設進行了一次符合廣義文化觀的闡釋：廉政文化是廉政實踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設必須以制度建

設、思想道德建設、廉政環(huán)境建設為著力點，貫徹于反腐敗各項工作之中，貫穿于加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之中。②王其康在其著作中并未對其文化觀的從屬進行聲明，也沒有進行理論的探討，但是在廉政文化的生成機理（廉政實踐及其成果的不斷延伸）和廉政文化建設的路徑（貫徹于反腐敗各項工作之中）的觀點上，都體現(xiàn)了廣義文化觀的本質(zhì)特征。

二是肯定了廉政文化“人化”過程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開“人化”的過程，“化人”也是“人化”過程當中的一個環(huán)節(jié)。其中，制度是文化沉淀的一個結(jié)果，又為文化的延續(xù)提供了規(guī)范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關(guān)系入手開展研究的并不多見。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》③，他通過分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點的爭論，得出了廉政文化和廉政制度是內(nèi)在合一的觀點。他認為：廉政制度實際上是廉政文化規(guī)范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內(nèi)容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。事實上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導向功能和傳續(xù)功能，相比較而言，制度更具強制力和確定性。

三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權(quán)威的研究成果，應屬李德順教授著寫的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開篇名義地指出：“文

化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負載的價值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風廉政建設不僅僅是一項工作或一場運動，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統(tǒng)行之有效的體制、規(guī)范和傳統(tǒng)，從而產(chǎn)生深刻、普遍、持久的廉政效應。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領(lǐng)域活動的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設進行了整體對接，極大地拓展了我們的認知視野，拓展了建設廉政文化的領(lǐng)域，使廉政文化研究更有實踐價值和意義。

3.法治視野下對廉政文化的新認識 廉政與法治的關(guān)系甚為密切，這是因為在實現(xiàn)了法治的國家和社會中，從政者廉潔從政、社會人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實現(xiàn)廉潔政治的前提和基礎(chǔ)。因而，在法治視野下，廉政文化是在實現(xiàn)了法治的國家和社會中人們具有或應具有的廉潔價值理念以及與之相適應的全部社會活動和結(jié)果，體現(xiàn)為廉潔政治的實現(xiàn)過程和結(jié)果。可以從以下幾個方面分析廉政與法治的關(guān)系，并拓展對廉政文化構(gòu)成的認識。

從基本精神或核心理念層面看：反腐敗的目的，是通過懲治和預防腐敗確保國家機關(guān)工作人員廉潔從政。無論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對人民權(quán)利的保障，都是為了確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使。所以說，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并

統(tǒng)一于人民當家作主的社會主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會主義國家治理的必然選擇。

從制度、體制和管理機制層面看：反腐敗既要治標更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰(zhàn)略之舉。在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腐敗問題和不正之風糾而復生，究其根本原因，就是體制機制和制度漏洞為腐敗行為的發(fā)生提供了機會，核心問題是權(quán)力沒有得到有效的制約和監(jiān)督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規(guī)范權(quán)力本身及其運行，這與法治的根本問題――“對公共（政治）權(quán)力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質(zhì)都是防止公共權(quán)力的濫用。長期以來，人們對監(jiān)督權(quán)力行使的治本作用早已有了共識，但是對規(guī)范權(quán)力本身或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個決定權(quán)力運行規(guī)則的體制機制設計則關(guān)注不足。其實黨的十七大在民主政治建設中就已經(jīng)提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，黨的十八屆三中全會《決定》更把“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”作為建設廉潔政治的根本路徑。顯然，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，已經(jīng)成為源頭治腐與依法治國的共同選擇。

從行為規(guī)則規(guī)范層面看：法律是國家和社會統(tǒng)一的、具有強制效力的規(guī)則規(guī)范的有機系統(tǒng)⑥，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度具有黨法的性質(zhì)。法治文化理論認為，規(guī)則規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度都“要在法律的范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上建立”，并“與法律保持整體的統(tǒng)一，彼此間保持和諧互補、積極互動的良性關(guān)系”。⑦就反腐敗來講，更加需要黨內(nèi)法

規(guī)制度與國家法律的整體統(tǒng)一和優(yōu)勢互補。一方面，黨內(nèi)法規(guī)針對的是黨的組織和黨員，針對性強，局限性也強，而反腐敗是國家治理體系的一個重要組成部分，具有廣泛性，必須有國家法律在全局范圍發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)對腐敗的制度合圍；另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規(guī)制度。從日常實踐和行為習慣層面看：廉政文化傳播的是廉潔價值理念，強調(diào)不因個人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強調(diào)對規(guī)則和秩序的遵守，兩者相互聯(lián)系。在建設廉政文化的過程中，應擴充廉潔價值理念的內(nèi)涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

三、關(guān)于建設廉政文化的對策建議 文化的力量在于“人化”自然界的同時又反哺人的自身來“化人”。倡導廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領(lǐng)域的觀念構(gòu)成及活動，還應包括廉政建設在國家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時也是廉政建設和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進一步認識廉政文化的構(gòu)成，并在實踐中用法治思維和法治方式建設廉政文化。

1.應把公平正義作為廉政文化的核心價值之一

廉潔價值理念作為廉政文化的核心價值，其內(nèi)涵與黨風廉政建設的目的密切相關(guān)，可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系。但從社會成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權(quán)利，破壞了社會整體公平正義的秩序，群眾行使監(jiān)督權(quán)的意愿其實就是對公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價值，無論是在執(zhí)政隊伍的內(nèi)與外，都應該是以保障平等權(quán)利、維護公平正義為思想基礎(chǔ)，這與法治的基本精神相通。在這個思想基礎(chǔ)上所發(fā)展的廉政文化，才能對所有社會群體而不單單是黨員干部隊伍發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。所以說，認識廉政文化的核心價值應從法治的基本精神當中汲取養(yǎng)分，圍繞實現(xiàn)廉潔政治的目標，倡導公平正義的價值理念，打造全體社會成員所具有的共同思想基礎(chǔ)。

2.加強以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化建設 市場經(jīng)濟本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化的組織，包括行政、司法等體制機制和制度，確保市場經(jīng)濟規(guī)則正確地得以運行。多年的反腐敗實踐證明，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》提出，把“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”作為建設廉潔政治的根本路徑。這就是說，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心的體制機制改革將成為當前和今后黨風廉政建設的重要內(nèi)容，成為中國特色反腐倡廉制度文化建設的重要組成部分。因此，在體制機制層面，以市場經(jīng)濟

為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化，應是廉政文化構(gòu)成的重要內(nèi)容。要加強廉政制度文化研究和廉政制度文化建設。

3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規(guī)則 除了精神領(lǐng)域的道德教化以外，廉政文化同樣關(guān)注廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的養(yǎng)成，這就需要有明確和完備的行為規(guī)則規(guī)范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規(guī)可循。在行為規(guī)則規(guī)范層面建設廉政文化，應充分借鑒法治文化的理論和實踐，確立反腐倡廉法規(guī)制度建設的整體性觀念，協(xié)調(diào)好國家法律與黨紀黨規(guī)的制度約束，加強廉政文化建設中的制度文化建設。要堅持以國家法律為基礎(chǔ)，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會成員的廉潔價值規(guī)范，同時用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內(nèi)法規(guī)的法制化進程。要對黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展法律審查，強化法制保障。

4.打造廉潔從政的社會環(huán)境 黨風政風是社風民風的向?qū)?，社風民風又對黨風政風產(chǎn)生潛移默化的影響。廉政文化建設應重視黨風政風與社風民風的互動關(guān)系，既要注意以黨風政風帶動社風民風，也要注意從社會整體的“生活樣式”來打造適合廉潔從政的社會環(huán)境。應系統(tǒng)地理解廉潔價值理念，使廉政文化建設更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設當中，寓

于社會生活的各個層面，使廉潔價值理念易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習慣，進而形成良好的、有益于身心健康的社會風尚。

第二篇：論文-淺談廉政文化與廉政文化建設

作為一名專職從事紀檢監(jiān)察工作已有幾個年頭的國企工作人員，這段時間我一直在苦苦思索和尋找，當前國有企業(yè)特別是國有民航維修企業(yè)反腐倡廉工作的內(nèi)在規(guī)律和方法是什么，期間也學習和接觸到了一些諸如制度反腐、文化反腐、高薪養(yǎng)廉、親情防腐、誠信公示等方法和觀點，受到了一定的啟發(fā)。近期，工程技術(shù)公司紀委專門組織學習國有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本《鏡鑒》，并向廣大專兼職紀檢人員和各級干部征集讀書心得，于是有感而發(fā)，將一些近期零星的思考和感悟整理成文字，淺述如下：

在國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興為《鏡鑒》一書所作的序中這樣寫道：在本書中我們可以清晰地看到，一些違紀違法者在鋌而走險牟取錢財時，其背后的所謂“情義”到底是什么！如為把兩個女兒送出國外讀書的單身母親不惜貪污公款；以為職工謀福利的名義私分國有資產(chǎn)；有的甚至把精心設計圈套的不法商人當成“鐵哥們”，等等。這樣的案例不勝枚舉。我們共產(chǎn)黨人不是不重感情，但是親情友情再深亦有界。這個“界”就是始終做到公私分明、是非清楚。要想準確把握好界限，必須堅持不懈地加強黨性修養(yǎng)，不斷增強法紀觀念。這段話給了我這樣一種啟示，國有企業(yè)的黨員干部要想做到廉和公，一靠制度，二靠監(jiān)督，三靠文化建設，三者互為依存，缺一不可。東航工程技術(shù)公司從2006年9月1日成立以來，在上級部門的指導幫助和工程技術(shù)公司黨委的正確領(lǐng)導下，各項制度逐步建立和完善，工作要求不斷提高，業(yè)務監(jiān)督、財務監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的力度不斷加強。但在廉潔文化的定位和建設推進方面，仍有很多工作需要我們

大家協(xié)調(diào)努力，在2011年的工作實踐中予以加強。

廉潔文化的建設，不是單純加強思想政治教育就能解決的，而是需要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。這一方面取決于我們國家社會經(jīng)濟的發(fā)展和國民文化水平的提高，另一方面更重要的是需要在建立完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，不斷加強新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成一個良好的廉潔從業(yè)氛圍。

腐敗是人類共同面臨的問題，但在某些文化背景的社會中腐敗現(xiàn)象顯然比在另一些文化背景的社會中更普遍。這說明腐敗的發(fā)生與特定的社會文化因素有關(guān)。國際學術(shù)界一般認為，一些發(fā)展中國家較之發(fā)達國家存在更多的腐敗現(xiàn)象，其原因就在于這些國家的民眾關(guān)于腐敗的觀念模糊，腐敗被視為正常行為甚至是“文明”的行為。這就為腐敗的泛濫提供了一種文化上的解釋，甚至在某些社會團體中，存在一種“腐敗文化”，把貪污受賄視為正常，腐敗成為社會規(guī)范可以接受的行為和生活方式。在這種文化氛圍下，一個人要想出污泥而不染就十分困難，以致腐敗現(xiàn)象大行其道，廣泛流行。

改革開放加速了中國的現(xiàn)代化進程，涌現(xiàn)出了新的財富源泉、新的權(quán)力結(jié)構(gòu)、新的生活方式，這使得腐敗的形式也錯綜復雜。如有政府官員接受信用卡的，有用公款去獲取各種俱樂部會員資格的，這些形式在改革開放前是不可能存在的。同時，社會處在轉(zhuǎn)型之中，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式逐漸解體，而市場經(jīng)濟秩序尚未完全形成，制度缺陷比較明顯，給腐敗以可乘之機，所以腐敗的發(fā)生率較之改革開放前高。另一方面，腐敗現(xiàn)象滋生的文化心理因素也不容忽視。對此，至少

可以從三個方面加以分析。首先，中國歷史上就存在著極端利己主義和拜金主義的沉渣，諸如“人不為己，天誅地滅”、“人為財死，鳥為食亡”、“一人得道，雞犬升天”等等，就是這些觀念的真實寫照。改革開放后，這些傳統(tǒng)文化中的“糟粕”在寬松的環(huán)境中強烈反彈和猛烈釋放，一些人是非觀念發(fā)生扭曲，“一切向錢看”在某種程度上成為了一種社會法則和價值標準。其后果表現(xiàn)在社會生活的方方面面，在社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域主要是坑蒙拐騙、假冒偽劣，在社會政治領(lǐng)域主要就是以權(quán)謀私、行賄受賄。

其次，改革開放使社會的價值觀不斷發(fā)生變化，對于某些社會行為的評價的傳統(tǒng)標準失去了普遍的權(quán)威性，因此對不少腐敗現(xiàn)象的界定和甄別也就不那么明晰了。例如，貪污賄賂屬于腐敗是沒有爭議的，而請客送禮是否屬于腐敗就很難一概而論了，至于公款吃喝、旅游，即使從規(guī)范上被認定為腐敗，在實際生活中人們大多也會不以為意，甚至認為是工作的必需或人之常情。

第三，改革開放后在一定范圍和一定程度上還存在一種反腐敗的認識誤區(qū)，即認為腐敗是現(xiàn)代化的“必要成本”，是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。從主觀方面看，不少人包括一些官員把反腐敗同改革開放對立起來，害怕反腐敗會影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，認為如果廉政搞得太好了生意就做不成了，比如“四菜一湯，生意跑光”就是這種觀念的反映。從客觀方面看，現(xiàn)實生活中確實也存在一些“一手搞發(fā)展，一手搞腐敗”的干部。有一些腐敗官員在任期間“政績”不凡，一些經(jīng)濟搞得比較活的地方往往腐敗現(xiàn)象也錯綜復雜。于是，一些地方和部門奉行的是“先

發(fā)展經(jīng)濟后反腐敗”的“潛規(guī)則”，甚至提出“經(jīng)濟要上，廉政要讓”。這不可避免地干擾了反腐敗的正常開展。

從上面的分析不難看出，我國反腐敗斗爭的關(guān)鍵之處在于營造一種反腐倡廉的文化氛圍，以激濁揚清，敦風化俗。從這個意義上說，我國當前加強廉潔文化建設具有十分重要的意義，這在我們資金密集的國有民航維修企業(yè)尤其如此。中國具有悠久的“官本位”文化，政府官員和企業(yè)高管在社會上具有重要的示范作用。如果這些官員的權(quán)力不受約束，腐化墮落，就必然會上行下效，最后成為一種廣泛的社會病。所謂“上梁不正下梁歪”就是這個道理。因此，廉潔文化的建設需要從掌權(quán)者入手，而首先是要對其權(quán)力進行有效的制約，只有這樣，我們國有企業(yè)的反腐敗斗爭才能最終取得成功。

第三篇：弘揚廉政文化,推進廉政文化建設

弘揚廉政文化，推進廉政文化建設

——江蘇泗洪中學廉政文化建設經(jīng)驗總結(jié)

反腐敗是一個龐大的系統(tǒng)工程，其艱巨性同腐敗產(chǎn)生的社會文化基礎(chǔ)直接相關(guān)。當前，我國反腐敗斗爭中存在的一個突出難題在于，反腐倡廉的社會文化資源相當短缺。因此，加強廉政文化建設，將反腐敗引深到反腐敗文化的高度，是反腐敗斗爭的一個重大的基礎(chǔ)性課題。

校務公開是新形勢下教育系統(tǒng)認真貫徹落實全心全意依靠工人階級根本指導方針和“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措，是堅持和完善以教代會為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督的有效方法，是堅持黨風廉政建設的有效載體。實行校務公開，對于充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，消除學校內(nèi)部可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，推進學校領(lǐng)導班子建設和黨風廉政建設，密切黨群、干群關(guān)系，維護學校和社會的穩(wěn)定，具有重要意義。

一、堅持全心全意依靠教職工辦學的方針，認真落實“校務公開”制度。我校建立和完善校務公開的基本體制和運行機制，即黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，黨政齊抓共管。工會積極配合支持，教職工全員參與。我校于2002年開始實施校務公開制度。在學校工會的協(xié)助配合下，全校教職工的積極參與下，制訂了《江蘇省泗洪中學校務公開制度》，明確了目的、公開程序、形式和內(nèi)容，健全監(jiān)督機制，確保公開的效果，防止形式主義和主觀片面性。該制度在教代會上獲得了通過。嚴格實施校務公開制度，不僅增強學校領(lǐng)導的民主意識，法律意識，廉潔自律意識,也使學校領(lǐng)導的決策更科學、更規(guī)范、更實際,而且大大增強了教職工的主人翁意識和參與意識,關(guān)心學校,積極向?qū)W校獻計獻策成為廣大教工的自覺行動。

學校收費問題，歷來是社會和家長的熱點問題。一段時間，有些家長對這個費那個費不了解，就誤認為是亂收費，也影響了學校的聲譽。自從實施校務公開以來，家長們對學校各種收費在校務公開欄上一目了然，減少了誤解。學校還實行了收費聯(lián)系卡制度，讓家長放心送子女讀書，在子女教育投入上，明明白白消費。同時還通過廣播、電視等宣傳工具進行宣傳，消除一部分群眾對學校收費的誤解。

學校物品采購是教職工關(guān)心的問題。近年來，我校不斷擴大辦學規(guī)模，使學校建設項目不斷增加，物資采購增多，對這些項目建設和物資采購如何監(jiān)管？如何加強財務監(jiān)督，保證資金運作的有效性和安全性？如何完善校長權(quán)力運作的制約機制？等等。成為大家關(guān)注的“熱點”問題，也是學校內(nèi)部廣大教職員工關(guān)注的“焦點”。以前，學校校務工作封閉運作，透明度低，缺乏必要的監(jiān)督，由學校個別人專管采購，容易滋生腐敗，更不利黨風廉政建設?，F(xiàn)將這一項目公開，差價全部歸公。在財務管理方面，學校所有的財務往來帳目都實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配、統(tǒng)一記帳的管理辦法，按月公開學校財務收支情況。小件物品采購，由總務處派兩人以上購買并及時入帳。堅持大宗物品采購的原則：需要、優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、公開。由校長決定，校務會議討論，后由采購小組購置。凡對5000元以上大宗物品的采購做到三步曲：一是雙方面談，二是提供實樣，三是貨比三家，通過比價格，看質(zhì)量,了解售后服務及廠家生產(chǎn)能力后再拍板。學校則采取“公開亮相”、“公開招標”的辦法，將商家、廠家請進學校參加招標競爭，在競爭中學校得到最大的實惠。另外，學校還落實大宗物品采購職責：①嚴格執(zhí)行財務制度，嚴把質(zhì)量關(guān)。②做好向上級主管部門審批工作。③做好登記入冊，落實保管人員。④需向教代會匯報，并接受教代會的質(zhì)詢。

我校對小賣部實行公開承包。按市場經(jīng)濟的運行機制來操作，采用暗標和雙方協(xié)議方式，簽訂合同。合同內(nèi)容全部由集體研究決定，合同文本公開。做到承包項目 1

及收支明細帳在教工大會上和校務公開欄上公開。

我校還落實教師聘任制度的公開。教師評聘涉及現(xiàn)有教師的切身利益，教師聘任問題處理不好，會極大地影響到學校內(nèi)部的團結(jié)和穩(wěn)定，為此，學校在工會的參與下，首先出臺《教職工評聘方案》，并在教代會上通過。建立勞動人事爭議調(diào)解委員會，做到聘任過程和結(jié)果公開，對落聘人員給予出路、安置。避免了校長獨斷評聘，調(diào)動了廣大教職員工的積極性。

同時，學校對推優(yōu)評先進行公開。首先公開并印發(fā)各項先進評選條件，組織教師進行學習。其次確定評選程序，委任學校工會進行操作：先以工會小組為單位推出候選人，然后黨支部在小組推薦基礎(chǔ)上確立正式名單，最后張榜公布評選結(jié)果。這一做法得到了全校教職工的支持和配合，使教職工的主人翁責任感增強，促進了干群團結(jié)和理解。為做好校務公開的工作，學校想方設法，創(chuàng)設公開載體。

在《江蘇省泗洪中學報》上設《校務公開》專欄；在學校櫥窗上設《校務公開》項目；在教職工大會上公布校務。保證讓社會、家長、全體教職工明明白白，學校領(lǐng)導清清白白。

二、堅持全心全意為教職工服務的原則，勤政廉潔，促進黨風廉政建設。加強和完善學校的民主管理是搞好黨風廉正建設的一個有效“抓手”。民主管理搞好了，黨風廉正建設就有了良好的環(huán)境和扎實的基礎(chǔ)。而校務公開的實施，正是學校實行民主管理的成功載體，更能使學校領(lǐng)導干部更加勤政廉潔，促進黨風廉正建設。我校黨員干部始終把“勤政、服務、奉公、廉潔”作為座右銘，真正提高廉潔自律的自覺性。在校務公開實施過程中，我們堅持全心全意為教職工服務的原則，真心實意地相信和依靠教職工，民主管理學校。

首先，抓黨員干部政治學習。堅持一月一次的黨政例會，開好黨員民主生活會，相互交流工作的經(jīng)驗體會、工作的得失，采用批評與自我批評的形式，找差距，提不足，時時提醒，處處留意。結(jié)合“保持黨員先進性教育”活動以及黨員干部關(guān)于“三個代表”學習，寫心得體會，提高認識，統(tǒng)一思想，對照現(xiàn)實，認真貫徹執(zhí)行，提高勤政、奉公的自覺性，保證黨員干部思想健康、作風正派、素質(zhì)過硬。

其二，抓黨政領(lǐng)導辦事作風。學校各處室的工作注重讓廣大教職工積極參與和決策。學校黨政領(lǐng)導始終把“依靠教職工，服務教職工”作為行動的綱領(lǐng)，定期召開校務會議，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性。利用學校校園網(wǎng)絡優(yōu)勢，把各處室每周工作全部上網(wǎng)公開，提高各處室工作的透明度，確保決策的正確性和超前性。同時，要求學校領(lǐng)導干部深入基層，多與教師溝通，善于聽取教師們的意見和建議，敢于接受教師的批評和監(jiān)督，在廉潔自律上做到自律性和他律性的高度統(tǒng)一。學校每周《工作簡報》上設有各辦公室學習反饋意見，不論什么方面的意見、建議全部上網(wǎng)公開，同時作為學校領(lǐng)導干部們工作的參考意見。我校所有工作的開展能真正體現(xiàn)和反映廣大教師的意愿。

學校黨政領(lǐng)導真心實意相信和依靠廣大教職工，并付之于行動，時時繃緊廉潔自律之弦，從小事做起，做勤政廉政的表率。

其三，營造黨風廉政建設的氛圍。凡學校黨政領(lǐng)導權(quán)力在多數(shù)教師的心目中實為顯赫。小從教師各類先進的評選，大到評價教師的工作實跡、工作的考核，甚至教師的崗位分配等等，不論群眾贊成與否，一旦定下，不得不從。所以群眾對領(lǐng)導干部人人“敬畏”，多數(shù)教師該說的也不當面說，背后亂說；說了也不會說出真心話。長此以往，造成干群隔閡，不利團結(jié)不用說，而且容易滋生集體腐敗。我校堅持民主管理學校，積極營造黨風廉政建設的氛圍。改變學校領(lǐng)導只評教師的單一做法，除了原先實行的工會民主評議校長的基礎(chǔ)上，擴大到學校中層干部，中層干部也同樣接受學校工會的評議。學校制訂了《中層干部評議制度及實施辦法》，確定了評議的內(nèi)容和方法，特別強化中層干部的工作作風和廉潔

自律內(nèi)容。這一做法得到了廣大教師的積極支持和歡迎，并在教代會上獲得了全數(shù)通過。此后，形成了學校領(lǐng)導和職工、領(lǐng)導與領(lǐng)導、職工與職工之間相互約束、相互監(jiān)督、相互制約的互動格局，教師人人重視民主管理、全員參與民主管理的積極性明顯增強。此外，學校還利用《工作簡報》，開辟廉政專欄（包括校務公開專欄），向廣大干部職工宣傳民主管理在加強學校內(nèi)部監(jiān)督制約機制和反腐倡廉中的重要性；轉(zhuǎn)摘關(guān)于反腐倡廉方面的生動事例；黨員“雙思”教育內(nèi)容；法制知識；登摘辦公室學習心得體會等，具有很強的吸引力，使黨員、領(lǐng)導、教師們都能受到極為深刻的教育，從而提高干群的思想認識。

三、關(guān)于校務公開和黨風廉政建設的體會

我校自實施校務公開近二年來，深深地認識到要促進黨風廉政建設，必須堅定不移地抓好校務公開這個載體，深化校務公開內(nèi)容，完善校務公開的制度，強化校務公開的力度，充分發(fā)揮學校工會的職能，依靠廣大教職工，推進民主管理學校的強大氛圍。

1、建立完善校務公開的基本體制和運行機制。

校務公開的第一責任人應該是校長。但只有校長，此項制度仍難以落到實處。必須建立和完善校務公開的基本體制和運行機制，即黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督有力，工會積極配合支持，教職工全員參與。要把實行校務公開同落實教代會職權(quán)結(jié)合起來。作為教代會閉會期間工作機構(gòu)的校工會，要積極反映廣大教職工的意見和愿望，協(xié)助黨政通過召開教代會制定校務公開的實施意見（辦法），促進校長健全校務公開組織，明確公開的內(nèi)容，規(guī)定公開的程序，確定公開的形式，健全監(jiān)督機制，確保公開的效果，防止形式主義和主觀片面性。

2、堅持教代會制度。

校務公開是教代會的延伸與拓展，對教代會的發(fā)展有著重要的促進作用，推行校務公開還是應堅持以教代會為基本形式和重要途徑，這是因為教代會在《教育法》、《教師法》中都以法律的形式加以肯定了的。教代會是學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。校務公開的實質(zhì)是民主管理和民主監(jiān)督。校務公開的基本要求和主要內(nèi)容，與教代會的主要職權(quán)存在著內(nèi)在的一致性。教代會作為學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，應該是校務公開的基本載體。狠抓學校教代會制度的建立和完善，并以此促進學校各項管理制度的健全。學校要認真執(zhí)行教代會工作規(guī)程，每年至少召開一次教代會，抓好教代會“四項”職權(quán)以及民主評議校長工作的落實，有效地發(fā)揮教代會作為校務公開主要載體的作用，使校務公開真正落到實處，取得成效。同時，善于抓住校務公開這個機遇，使教代會制度從深度和廣度上得到完善和發(fā)展。

3、嚴肅遵循校務公開原則。

校務公開的核心是公開。只要把管理權(quán)限公開、辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事紀律公開、辦事結(jié)果公開，就易操作、易監(jiān)督、易見效。為此，校務公開時必須堅持真實性原則，使公開的內(nèi)容客觀真實，不弄虛作假，愚弄群眾；必須堅持重要性原則，使公開的內(nèi)容突出重點，把握“熱點”，把教工普遍關(guān)注的問題，涉及學校和教職工切身利益的問題，如實公開，讓教工明白，還學校領(lǐng)導清白；必須堅持及時性原則，以利教工群眾及時了解校情，及時發(fā)現(xiàn)校務公開中的新情況、新問題，及時進行處理，并幫助健全完善有關(guān)制度，采取措施，予以糾正；必須堅持群眾滿意原則，不僅使群眾對校務公開的開展情況滿意，更重要的要對處理改進的工作滿意。

4、充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。

公開的本質(zhì)是各方面的權(quán)力受到制約和監(jiān)督。沒有學校內(nèi)部監(jiān)督制約機制，談不上真實、公正、可信，怎么公開也都有假公開的嫌疑。

建立校務公開監(jiān)督的網(wǎng)絡。校務公開是否正常、規(guī)范、真實地開展，應

由紀檢、監(jiān)察、工會等機構(gòu)來監(jiān)督；采取定期和不定期相結(jié)合的方式檢查校務公開工作的形式、深度、范圍等，進行民意測評，由教師和群眾提出滿意不滿意；將校務公開工作列入黨風廉政責任制范圍進行考核，每年由校教代會或教代會主席團對校務公開工作進行評議等等。

5、要充分發(fā)揮工會在校務公開中作用。

作為廣大教職工利益的代表者、維護者和黨聯(lián)系廣大教職工橋梁和紐帶的學校工會，是校務公開的當然參與者，沒有工會和廣大教職工的參與，校務公開的監(jiān)督機制將是一句空話。加強學校民主建設是學校黨政工的共同責任。在推行校務公開中，工會組織要找準位置，這個位置就是處于參與的角色，配合的角色。校務公開工作是在黨組織和學校行政的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下進行的，工會組織要積極參與，但不要越權(quán)。主要的工作是要充分地發(fā)揮自己是群眾組織特點，及時地反映廣大教群眾的意見和呼聲，維護廣大教工群眾的切身利益。學校黨政在推行校務公開中要善于發(fā)揮工會組織的作用。這就要求黨政在建立校務公開領(lǐng)導小組、監(jiān)督小組時，保證有工會成員參加。重大決策在公開之前，能事先通報工會主要負責人。工會要真正起到監(jiān)督的作用，對行政公開內(nèi)容的真實性，要理直氣壯地代表教工提出質(zhì)詢，行政要予以解答。

6、狠抓校務公開的常規(guī)建設。

校務公開的要害是公開,關(guān)鍵是真實,實質(zhì)是監(jiān)督。推行校務公開必須按上述要求,扎扎實實地開展,才能收到良好的效果,校務公開在具體操作過程中要四抓,在這四抓中既體現(xiàn)公開的真實性，又體現(xiàn)出教職工及社會的監(jiān)督作用。

一抓形式的公開。設立校務公開欄。把辦事內(nèi)容、依據(jù)、程序、紀律、結(jié)果和職能人都在公開欄上向教工和社會公開。公開欄要設在學校醒目的地方,其設置也要新穎醒目,具有吸引力，讓教職工及學生家長前來觀看，參與監(jiān)督。

二抓過程的公開。過程的公開比結(jié)果的公開更顯重要。這是因為在過程公開中，可以直接接受教工及社會的監(jiān)督。群眾看我們處事是否公正、公平,是通過我們操作過程來了解的,凡操作過程中讓群眾看得見,摸得著,認為是滿意的,就會對結(jié)果也滿意。三抓結(jié)果的公開。作為教工更多的是關(guān)注結(jié)果的公開。尤其涉及到本人切身利益的結(jié)果,教工關(guān)注的熱情就更高了。因此結(jié)果的公開需注意：一是時效性。在過程公開之后,結(jié)果的公開時間不宜拖得太長、太長了教工會產(chǎn)生一種懷疑感，如果允許，最好是當天公開，越快越好；二是真實性、客觀性。公開的結(jié)果必須真實、客觀、可信；三是有些內(nèi)容的公開需有可比性。教師的聘任、教師職務評審等,按條件多少，教齡長短，貢獻大小，群眾測評意見，考核結(jié)果等，都要公開，當確定結(jié)果時讓教師感到心悅誠服。

四抓意見的反饋。校務公開不能一公開就完事，而必須抓好意見的反饋，并能予以及時的總結(jié)，在肯定成績的基礎(chǔ)上找出還需糾正的問題。這項工作就必須發(fā)揮工會這一群眾組織的作用，讓工會去廣泛收集意見，及時把聽到的意見與建議向黨政反饋。廉潔自律永遠是校務公開的熱點問題。涉及的項目有：業(yè)務招待費的使用，私人電話費的報銷，工程基建好處費（辛苦費）的收受，大宗物品采購的回扣開支等，所以有必要對這些項目進行公開。比如業(yè)務招待費用公開，本著熱情、周到、節(jié)儉的原則做好公務接待工作，不妨制訂一個公務招待制度，明確接待對象、接待標準，做好公務接待登記制度，每月在校內(nèi)公開欄上上墻公開，每年向教代會作專項匯報；電話費用報銷公開，學校領(lǐng)導的住宅電話，由本人支付，憑電訊部門的收費發(fā)票按定額報銷，超過自負，結(jié)余年內(nèi)通用；總務處做好登記工作，并定期公開；回扣應造冊登記，每年向教代會匯報具體的收支情況。

總之，校務公開的實施，不僅能提高了教職員工依法執(zhí)教和依法治校的自覺性及牢固樹立“服務于人民、奉獻于社會”的意識，而且還能提高學校工作的辦事效率和學校領(lǐng)導班子的整體戰(zhàn)斗能力，提高學校工作的透明度，完善學校民主參與、民主監(jiān)督機制。使學校的行風建設和教師群體師德達標創(chuàng)優(yōu)更上新臺階。

今后，我們將繼續(xù)努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷規(guī)范我校的校務公開機制，讓社會、家長、教師、學生明白，還學校、領(lǐng)導、教師清白。

第四篇：打造廉政文化走廊 促進廉政文化建設

打造廉政文化走廊 促進廉政文化建設

為進一步推進廉政文化建設，強化反腐倡廉，單位積極建設廉政文化走廊，精心制作了10幅廉政警示語、廉政格言，懸掛在辦公大樓走廊兩側(cè)墻壁的醒目位置，使廣大職工切身感受到廉政文化氣息，為反腐倡廉建設提供了堅實的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

第五篇：廉政文化與廉政制度

廉政文化與廉政制度

來源：法制日報

任何一種制度都有與之相匹配的文化價值觀念，先進制度背后必然有一套先進的文化價值觀念。廉政制度需要廉政文化作支撐。

考察人類社會制度發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是中國或者還是外國，在沒有建立政治社會之前，是

沒有廉政和權(quán)力制約制度的。到了古代雅典社會才出現(xiàn)社會權(quán)力制約的政治制度，即梭倫改革。它將社會成員按財產(chǎn)多寡劃分為四個階層：前三個階層的人可以擔任官職，占社會成員多數(shù)的第四階層享有在“人民代表大會”上發(fā)言和投票的權(quán)利，人民保留有決定的權(quán)力。古雅典的政治制度一方面是由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，要求各階層都享有一定的權(quán)力，從而實現(xiàn)社會平衡、穩(wěn)定。另一方面，提修斯和梭倫改革所倡導的權(quán)力平衡價值觀念也起到了極大地推動作用。

現(xiàn)代權(quán)力制約制度創(chuàng)立于英國、法國，在很大程度上也與當時社會政治文化的發(fā)展和先哲們對政治理論的貢獻相聯(lián)系。公元五世紀，基督教教義在歐洲各國盛行并取得統(tǒng)治地位?；浇趟⒌脑锢碚撝鸩奖粴W洲社會所接受，并成為架構(gòu)世俗國家政治制度的基本價值觀念。孟德斯鳩在其1748年發(fā)表的《論犯罪與刑罰》一書中明確指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！泵系滤锅F的權(quán)力制約學說成為資本主義國家建立政治制度的基本理論支柱。美國著名政治活動家杰佛遜曾明確指出：“構(gòu)成一個社會或國家的人民是那個國家中一切權(quán)力的源泉?！薄白笥艺膭萘Ρ仨殮w全體人民共有。”聯(lián)邦黨人漢密爾頓設想共和政體的權(quán)力結(jié)構(gòu)應當是“把權(quán)力均勻地分配到不同部門；采用立法上的平衡和約束；設立由法官組成的法院，法官在忠實履行職責的條件下才能任職；人民自己選舉代表參加議會?！痹谒磥?，通過這些手段，共和政體的優(yōu)點得以保留，缺點可以減少或避免。

在中國古代和現(xiàn)代思想史上，也曾經(jīng)有人提出過“民重君輕”、“監(jiān)察以廉”的思想。但在“皇權(quán)至高無上”的社會制度中，沒有也不可能產(chǎn)生類似西方國家那種以防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗為主要內(nèi)容的權(quán)力制衡理論。所有的監(jiān)察制度都是自上而下的權(quán)力監(jiān)督，或皇權(quán)以下百官之間的監(jiān)督。自周代以來的監(jiān)察御史制度莫不如此。在中國，占統(tǒng)治地位幾千年的是儒家文化。儒家強調(diào)“君權(quán)神授”和“忠君”思想。它要求人們必須絕對信任皇上，皇權(quán)是至高無上不可監(jiān)督的。

廉政文化與廉政制度之間是相互依存的關(guān)系，我們必須高度重視廉政文化對廉政制度的基礎(chǔ)性作用。在現(xiàn)實社會中，我們?？吹?，一些優(yōu)秀的廉政文化成果可以通過執(zhí)行者的認可或立法程序轉(zhuǎn)化為法律制度，比如政務公開、招標投標等等；而有些制度卻因缺乏社會認知和價值觀念等文化基礎(chǔ)，執(zhí)行起來困難重重，如對公務人員收受禮品、有價證券的登記制度，處級以上黨員領(lǐng)導干部收入申報制度等。常有人問，五六十年代我國法律制度并不健全，人民生活也不富裕，為什么那時的貪污受賄、失職瀆職犯罪反而較少？而現(xiàn)在，人們生活富裕了，法律制度完善了，腐敗案件反而增多了？這其中固然有社會政治、經(jīng)濟等制度和條件發(fā)生變化的原因，同時也有由此而產(chǎn)生的人們價值觀念的變化和對遵法守法態(tài)度、道德水準評價的變化。

文化作為根植一定社會人們內(nèi)心的一種知識、信仰和普遍認同，當與廉政制度在價值取向上相一致的時候，就能夠促進該制度的完善，并保證廉政制度自覺遵守和執(zhí)行；而當廉政制度與廉政文化的價值取向不一致，或超越廉政文化的發(fā)展階段

時，廉政文化具有相對的獨立性，對制度的執(zhí)行具有相應的反作用。制度的創(chuàng)新必然要伴隨著文化的創(chuàng)新，一種先進制度的誕生同時意味著一套先進文化觀念的誕生。先進的制度有保護和促進先進文化發(fā)展的功能。現(xiàn)代制度具有評判、預期、激勵、包容和妥協(xié)的功能，制度通過這些功能，能夠分辨文化產(chǎn)品的優(yōu)劣，預測大眾文化的需求，引導文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，抑制落后文化，排斥腐朽文化，鼓勵文化創(chuàng)新和競爭，從而促進先進文化的發(fā)展。我們今天所見的種種不良現(xiàn)象，表面上看是觀念、道德等文化現(xiàn)象，實質(zhì)上是制度的問題。認識廉政文化與廉政制度的這種互動作用，加強對廉政文化和廉政制度關(guān)系的研究，自覺地運用廉政文化成果推動廉政制度建設，將會大大提升全社會的廉政建設水準。