第一篇：耕地地力普查實施方案

耕地地力普查實施方案

當(dāng)前，各級政府對耕地質(zhì)量建設(shè)、化肥減量增效及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，“耕地質(zhì)量保護與提升，耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”更是被列入“糧食安全省長責(zé)任制考核”項目之一?，F(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)一直延用 1981 年開始的第二次土壤普查和 2004 年-2015年的測土配方施肥數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)年限較長，土壤養(yǎng)分狀況已發(fā)生較大變化，不適合指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，多年來為了追求高產(chǎn)，重施化肥輕施有機肥，重施大量元素輕施中微量元素現(xiàn)象普遍，使土壤結(jié)構(gòu)變差，有機質(zhì)含量偏低，土壤板結(jié)，耕層逐年變薄，土壤肥力逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。為了全面掌握我市耕地地力基本情況，做到有的放矢，有針對性的實施科學(xué)施肥、生態(tài)施肥、精準施肥，同時建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)多次調(diào)研，多方征求意見，并與**農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家會商，盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心計劃從 2021-2023 年，利用三年時間在全市范圍內(nèi)開展耕地地力普查工作，特制定本方案。

一、思路和目標

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境安全為主線，強化行業(yè)協(xié)同、體系聯(lián)動，大力開展耕地地力普查，及時掌握耕地質(zhì)量變化趨勢，促進耕地資源可持續(xù)利用，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全提供技術(shù)支撐。

2（二）

工作目標。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類開展”的原則，貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以土壤改良、培肥地力、指導(dǎo)生產(chǎn)、科學(xué)施肥，實現(xiàn)化肥負增長為目標，科學(xué)布點，開展土壤、水份檢驗檢測，到2023 年全部完成全市耕地地力普查工作。建立全市耕地地力普查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對全市耕地土壤的動態(tài)變化進行監(jiān)測、評估、預(yù)報和預(yù)警；促進化肥減量增效，提高肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

二、重點工作

（一）

土壤養(yǎng)分檢測。全市范圍內(nèi)開展耕地地力普查，檢測土壤樣品 6700 個。

（二）

水樣檢測。水稻用水期間，按照水樣采集、檢測規(guī)程進行取樣、檢測，水樣 90 個。

（三）。

土壤監(jiān)測。全市范圍內(nèi)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點不少于 24個。

（四）

建數(shù)據(jù)庫。根據(jù)檢測數(shù)據(jù)，建立全市土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)系統(tǒng)，科學(xué)分析評估，建立全市農(nóng)作物施肥體系。

三、具體內(nèi)容

（一）土壤樣品采集。根據(jù)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（農(nóng)業(yè)部令 2016 年第 2 號），《測土配方施肥技術(shù)規(guī)程》（NY/T2911-2016）相關(guān)要求，進行土壤樣品采集。采樣人員要經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，熟練掌握采樣方法和要求，了解采樣區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。按市級統(tǒng)一要求，統(tǒng)一時限進行采樣，統(tǒng)一送至指定地

點。

糧食作物平均每個采樣單元大約為 500 畝采一個樣，采樣集中在位于每個采樣單元相對中心位置的典型地塊。采集樣品約3800 個。

露地蔬菜平均每個采樣單元為 20 畝，采樣約 700 個。溫室大棚采樣采集規(guī)?；l(fā)展區(qū)域，按規(guī)?；瘶藴市^(qū)（50 畝-100畝）為一個采樣單元，采樣約 2000 個。采樣集中在位于每個采樣單元相對中心位置的典型地塊（同一農(nóng)戶的地塊）。

果樹平均每個采樣單元為 40 畝，采樣集中在位于每個采樣單元相對中心位置的典型地塊（同一農(nóng)戶的地塊）。采集樣品約200 個。

總樣品數(shù)量合計為 6700 個。

（二）

土壤樣品制備。嚴格按照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)程》（NY/T2911-2016）相關(guān)操作規(guī)程進行土壤樣品制備，統(tǒng)一按要求存放。

（三）

土壤樣品檢測。檢測指標包括：土壤全氮、堿解氮、有機質(zhì)、有效磷、速效鉀、土壤容重、土壤 pH 值，全鹽，銅、鐵、錳、鋅等。

（四）

水樣采集與分析。檢測指標包括和：COD、CODmn、氨氮、總磷、總氮、有機磷等 6 項，每年度樣品數(shù)量 30 個，連續(xù)三年。

（五）土壤監(jiān)測點位布設(shè)。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)

于于做好全省 2020 年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作的通知》（**農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2020〕133 號）要求，按照《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，新建24 個市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，開展長期監(jiān)測及相應(yīng)工作。根據(jù)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》的要求，科學(xué)布設(shè)點位，建立監(jiān)測點統(tǒng)一編號格式。耕地質(zhì)量監(jiān)測點應(yīng)當(dāng)設(shè)在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)有代表性地塊上，確保監(jiān)測點連續(xù)性、穩(wěn)定性。每個監(jiān)測點于春播施肥前和秋收后分別采集各小區(qū)土壤樣品，按年度分類長期保存。每個土壤樣品存儲瓶標簽標明采集年份、采樣地點(經(jīng)緯度)、土壤類型等基本信息。

（六）宣傳與培訓(xùn)。針對耕地地力普查工作，開展相應(yīng)的宣傳與培訓(xùn)不少于 10 次，包括建立監(jiān)測點，取土制土，檢測化驗等相關(guān)內(nèi)容。

（七）數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測報告編制。以**農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要技術(shù)力量，對土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)及監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核、匯總、和分析，根據(jù)初始和年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，對比分析監(jiān)測區(qū)耕地質(zhì)量差異，編制本區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告，以適當(dāng)方式發(fā)布，充分發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果對耕地質(zhì)量建設(shè)保護的支撐作用。建立全市土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)庫，提出科學(xué)施肥、生態(tài)施肥、精準施肥方案。

四、工作進度

根據(jù)每年氣候條件因素進行土壤樣品采集，每年度采集、檢測樣品約 2500 個，三年內(nèi)全面完成。水樣采集每年一次，連續(xù)采集三年。

五、經(jīng)費概算

（一）采集樣品 0 10 萬元。由于樣品數(shù)量多，采取各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)土壤樣品采集任務(wù)。盤山縣 4 萬元，**區(qū) 4萬元，**區(qū) 1 萬元，**區(qū) 1 萬元。各自負責(zé)采樣工具，差旅及相關(guān)費用。

（二）檢測化驗 8 286.8 萬元。土壤樣品 6700 個，檢測指標12 項，每項 35 元（包括土樣制備 5 元，藥劑 15 元，人工 5 元，設(shè)備損耗 5 元，試驗消耗品 5 元），共 281.4 萬元。水樣 90 個，檢測指標 6 項，每項 100 元計，共 5.4 萬元。

（三）耕地質(zhì)量監(jiān)測點 6 96 萬元。建立監(jiān)測點 24 個，第一年，每個點 2 萬元，共 48 萬元，以后每點每年費用約 1 萬元。耕地地力普查期間費用需 96 萬元。

（四）宣傳與培訓(xùn) 0 10 萬元。開展培訓(xùn) 10 次以上，采樣培訓(xùn)5 次，檢測培訓(xùn) 5 次。

（五）評價匯總 0 10 萬元。包括邀請專家、數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)、模型建立、結(jié)果分析、繪制圖件、編寫報告等。

以上合計 412.8 萬元。

第二篇：耕地地力評價

土地耕力評價綜述

摘要：耕地地力，是指耕地的基礎(chǔ)地力，是由耕地土壤的地形、地貌條件、成土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)力。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的最基本的資源，耕地質(zhì)量的好壞直接影響整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，開展耕地地力評價不僅可以揭示土地生產(chǎn)力的高低，還對提高我國耕地保護、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的長遠意義。因此開展對我國耕地情況的調(diào)查和研究具有十分重要的意義。而在耕地地力評價過程中，根據(jù)實際情況將有不同的評價方法、影響因子選擇等。數(shù)據(jù)的采集與處理也將用到多種軟件和技術(shù)。不同的分析方法和影響因子選擇也將會產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此應(yīng)該選擇合適的分析方法等。由此得到的結(jié)果才能準確，更有實用價值。

關(guān)鍵詞：耕地地力評價；分析方法;特菲爾法；影響因子；

The cultivation of the soil stress assessment

Wusun

(Urban construction and environment, Anhui Science and Technology University, Anhui Fengyang 233100)

Abstract：The cultivated land fertility, refers to the basic farmland, is composed ofcultivated soil topography, landforms, soil characteristics, agricultural infrastructure and fertilization level, physicochemical properties of soilcomposition of arable land productivity.China is a populous country of agriculture, land is the basic resources needed for agricultural production,land quality will directly influence the production and development of the agriculture, farmland fertility evaluation can not only reveal the landproductivity, to improve China's arable land protection, realize the sustainable development of agriculture is of long-term significance important.So it is very significant to carry out investigations and studies on cultivated land in china.While the farmland productivity evaluation process, according to the actual situation will have different evaluation methods, influence factor selection.Data acquisition and processing will also use a variety of software and technology.Different methods of analysis and impact factor will produce different results, therefore, should choose the suitable analysis method etc..The obtained results can be accurately, more practical value.Key words:The cultivated land fertility evaluation;analysis method;influence factor;

耕地地力評價是以利用方式為目的，評估耕地生產(chǎn)潛力和土地適宜性的過程，主要揭示生物生產(chǎn)力的高低和潛在生產(chǎn)力，其實質(zhì)是對耕地生產(chǎn)力高低的鑒定。開展耕地地力評價，是摸清我國耕地資源狀況，提高耕地利用效率和促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項非常重要的基礎(chǔ)工作，有助于進一步查清我國耕地土壤的地力狀況、養(yǎng)分分布情況、土壤肥力水平和農(nóng)田退化情況等，從而達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目的。[2] [1]

1耕地地力評價的概念

1.1耕地地力

耕地地力是指在特定氣候區(qū)域以及地形、地貌、成土母質(zhì)、土壤理化性狀、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平等要素綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)能力，由立地條件、土壤條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件及培肥水平等因素影響并決定。是耕地內(nèi)在的、基本素質(zhì)的綜合反映。因此，耕地地力也就是耕地的綜合生產(chǎn)能力。

1.2耕地地力評價

耕地地力評價是以利用方式為目的，評估耕地生產(chǎn)潛力和土地適宜性的過程，主要揭示生物生產(chǎn)力的高低和潛在生產(chǎn)力，其實質(zhì)是對耕地生產(chǎn)力高低的鑒定。

1.3耕地地力評價的對象

[3]

耕地地力評價的對象是耕地的生產(chǎn)能力，是一種一般目的的評價。

2耕地地力評價的目的與任務(wù)

2.1目的為科學(xué)種植提供依據(jù)，耕地地力評價是土壤肥料工作的基礎(chǔ)，是加強耕地質(zhì)量建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提；是摸清區(qū)域耕地資源狀況，提高耕地利用效率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

2.2任務(wù)

（1）對測土配方施肥數(shù)據(jù)、第二次土壤普查空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行數(shù)字化管理；

（2）編制數(shù)字化土壤養(yǎng)分分布圖、耕地地力等級圖、中低產(chǎn)田類型分布圖等。

（3）在此基礎(chǔ)上，編寫耕地地力評價工作報告、技術(shù)報告以及耕地改良利用、作物適宜性評價和種植業(yè)布局等專題報告。

（4）耕地地力評價成果最終體現(xiàn)在：耕地地力分級圖、耕地養(yǎng)分圖以及屬性、《耕地地力分級圖》、耕地地力分級面積統(tǒng)計、中低產(chǎn)田類型與面積統(tǒng)計、耕地養(yǎng)分分級面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)、技術(shù)報告、工作報告、專題報告等

[4]。

3耕地地力評價技術(shù)流程

3.1建立耕地資源數(shù)據(jù)庫

收集整理所有相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和測土配方施肥數(shù)據(jù)，建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。包括屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫兩類。

3.2建立耕地地力評價指標體系

（1）評價指標：即從國家或省耕地地力評價因素中選取用于本地的評價指標；

（2）評價指標的權(quán)重和組合權(quán)重；

（3）單指標的隸屬度，即每一指標不同表現(xiàn)狀態(tài)下的分值。

3.3確定評價單元

耕地地力評價單元是指潛在生產(chǎn)能力近似且邊界封閉具有一定空間范圍的耕地。根據(jù)耕地地力評價技術(shù)規(guī)范的要求，此次耕地地力評價單元采用縣級土壤圖（到土種級）和土地利用現(xiàn)狀圖疊加，進行綜合取舍和技術(shù)處理后形成不同的單元。用土壤圖（土種）和土地利用現(xiàn)狀圖(含有行政界限)疊加產(chǎn)生的圖斑作為耕地地力評價的基本單元，使評價單元空間界線及行政隸屬關(guān)系明確，單元的位置容易實地確定，同時同一單元的地貌類型及土壤類型一致，利用方式及耕作方法基本相同。[5]

3.4田間調(diào)查與取樣

請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的專家根據(jù)土壤類型、農(nóng)作物布局以地形的變化在地形圖上確定取樣點位。田間調(diào)查人員根據(jù)在圖上確定的點位，帶著圖到實地，在位于采樣單元相對中心位置的典型地塊定位并取樣。這種做法好處是可以先在圖上觀察樣點分布的均勻度，并應(yīng)用空間插值的方法檢驗樣點的密度是否達到了一定的精度。取樣點數(shù)量設(shè)置原則：點位圖轉(zhuǎn)換成分布圖后能真實地反應(yīng)耕地地力的變化。

3.5建立耕地資源管理信息系統(tǒng)

將建立的各類屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)按照“耕地資源管理信息系統(tǒng)”的要求導(dǎo)入。并建立空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫聯(lián)接，建成耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3.6評價指標數(shù)據(jù)標準化與評價單元賦值

根據(jù)空間位置關(guān)系將單因素圖中的評價指標提取并賦值給評價單元。

3.7綜合評價

采用隸屬函數(shù)法或其它方法對所有評價指標數(shù)據(jù)進行隸屬度計算，算出每一單元的耕地地力指數(shù)。采用耕地地力指數(shù)累積曲線法劃分耕地地力等級。綜合評價通常采用建立評價模型的方法。

3.8評價結(jié)果檢驗

在擬合隸屬函數(shù)和評估各個要素對耕地地力的權(quán)重時，都依賴于專家的經(jīng)驗。由于專家認識程度的分歧以及數(shù)學(xué)方法的局限，第一輪評價結(jié)果與耕地的實際生產(chǎn)能力難免會發(fā)生一定的偏差。第一輪評價工作完成后，應(yīng)邀請參與制定隸屬函數(shù)和層次分析判斷矩陣的專家依據(jù)概念性產(chǎn)量對評價結(jié)果進行評估。如兩者相差太大，則必須重新擬合隸屬函數(shù)和評估各個要素對耕地地力的權(quán)重。如此經(jīng)過若干個回合，直至絕大多數(shù)專家對評價結(jié)果滿意為止。[8][7][6]

4評價指標的選擇

4.1評價指標

（1）定性指標（描述性指標）:簡單的分成差、一般和好等3個等級或獲得土壤的部分描述性指標，如坡度、坡位和質(zhì)地。

（2）定量指標（分析、測定指標）:分成4方面:化學(xué)指標、物理指標、生物學(xué)指標和其它非土壤方面的指標。

4.2最小數(shù)據(jù)集

可用于耕地地力評價的指標很多，但選用的指標越多，工作量越大，評價越復(fù)雜。如果能選用最少指標數(shù)來評價土壤質(zhì)量，是最為理想的。這就是最小數(shù)據(jù)集（因為許多指標之間有相互聯(lián)系的，信息可以相互替代的）

[9]；

4.3評價指標選擇的一般原則

（1）選擇起主導(dǎo)作用的因子，初始因子的選擇不宜過多，過多的因子將使得因子的區(qū)分困難，影響因子的簡化；

（2）考慮土地的差異，體現(xiàn)評價土地的特點；

（3）選取比較穩(wěn)定的因子；

（4）選擇差異性較大（空間上有明顯變化）、相關(guān)性較小的因子等。

4.4耕地地力評價指標選擇的其它原則

（1）生產(chǎn)性原則:野外診斷指標應(yīng)選取那些影響農(nóng)用地生產(chǎn)性能的土地性質(zhì)。

（2）標準化原則:最好是采用國家標準或行業(yè)標準，以便獲取或利用已有的數(shù)據(jù)資料;如耕地分類根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，地形坡度按照《土壤侵蝕分類分級標準》，土壤鹽化程度根據(jù)《全國第二次土壤普查鹽漬土分級標準》。

（3）區(qū)域性原則：根據(jù)區(qū)域特點選取指標、指標分級、指標賦值、指標權(quán)重。我國地域遼闊，土地類型復(fù)雜，影響土地質(zhì)量的因素各不相同。

（4）簡單、易獲取原則：所選指標應(yīng)盡可能是野外可以鑒別的，或是可以從已有的土地資源調(diào)查成果資料或相關(guān)成果資料中提取的。

4.5我國土壤質(zhì)量評價研究中所選取的指標情況

根據(jù)文獻統(tǒng)計，我國在土壤質(zhì)量評價中，所選取的土壤的指標范圍很廣，涵蓋了土壤質(zhì)量的各個方面，其中土壤物理性質(zhì)的因子達到22個，環(huán)境指標和肥力因子分別是17和10個，而生物指標僅有2個。

最常用的頻率由高至低依次為：有機質(zhì)(100%)、速效鉀(65%)、速效磷(65%)、pH(63%)、全氮(60%)、土壤質(zhì)地(58%)、土層厚度(50%)、全鉀(45%)、全磷(45%)、CEC(43%)、水解氮(40%)、水分(38%)、粘粒(30%)、地貌(28%)、成土母質(zhì)(25%)、容重(18%)、孔隙度(18%)、地下水埋深(12%)、土體構(gòu)型(15%)

4.6實際操作中如何選取評價指標

盡可能選擇少的指標；選擇的指標能反映區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的差異（相對差異）；指標之間相關(guān)性較小。重點可考慮按以下原則進行：

(1)根據(jù)穩(wěn)定性原則選取指標；

(2)根據(jù)生產(chǎn)性原則選取指標；

(3)根據(jù)空間變異性原則選取指標（與尺度有關(guān)）；

(4)根據(jù)主導(dǎo)性原則選取指標。

4.7評價指標選用時應(yīng)注意評價尺度

由于空間越大，土壤質(zhì)量異化越復(fù)雜，許多指標都有差異，而且變化規(guī)律有所不同；空間越小，土壤質(zhì)量的異化越簡單，主要體現(xiàn)在個別質(zhì)量指標上?？h域的評價指標一般要比省級的少。另外用主成分分析表明，較小的評價空間土壤質(zhì)量可用較少的指標來區(qū)分，而大的空間土壤質(zhì)量需要較多的指標來區(qū)分[11][10]。

5建立評價模型

評價模型的建立通常運用兩種方法：模糊評價法、特爾斐法

5.1模糊評價法

（1）模糊評價法是研究和處理模糊性現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。

（2）隸屬函數(shù)：表示元素與隸屬度之間的解析函數(shù)。根據(jù)隸屬函數(shù)，元素的每個值都可以算出其對應(yīng)隸屬度。

（3）建立隸屬函數(shù)的方法

最小二乘法，由于任何實數(shù)的平方都是正數(shù)或零，因此我們可以考慮選取常數(shù) a，使M??[yi?f(ui)]2

i?0n個偏差的絕對值都很小，這種根據(jù)偏差的平方和最小的條件來選擇常數(shù)a的方法叫做最小二乘法。

（4）根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的理論，我們將選定的評價指標與耕地生產(chǎn)能力的關(guān)系分為戒上型、戒下型、峰型、直線型以及概念型5種類型的隸屬函數(shù)。對于前四種類型,可以用特爾斐法對一組實測值評估出相應(yīng)的一組隸屬度，并根據(jù)這兩組數(shù)據(jù)擬合隸屬函數(shù)。鑒于質(zhì)地對耕地其它指標的影響,有機質(zhì)、陽離子代換量、速效鉀等指標應(yīng)按不同質(zhì)地類型分別擬合隸屬函數(shù)。

5.2特爾斐法

用書面形式廣泛征詢專家意見以預(yù)測某項專題或某個項目未來發(fā)展的方法，又稱專家調(diào)查法(專家打分法）。

5.3特爾斐法的基本步驟：

5.3.1確定提問的提綱

列出的調(diào)查提綱應(yīng)當(dāng)用詞準確，層次分明，集中于要判斷和評價的問題。為了使專家易于回答問題，通常還在調(diào)查提綱的同時提供有關(guān)背景材料。

5.3.2選擇專家

為了得到較好的評價結(jié)果，通常需要選擇對問題了解較多的專家10～50人，少數(shù)重大問題可選擇100人以上。

5.3.3調(diào)查結(jié)果的歸納、反饋和總結(jié)

收集到專家對問題的判斷后，應(yīng)作一歸納。定量判斷的歸納結(jié)果通常符合正態(tài)分布。在仔細聽取了持極端意見專家的理由后，去掉兩端各25％的意見，尋找出意見最集中的范圍，然后把歸納結(jié)果反饋給專家，讓他們再次提出自己的評價和判斷。這樣反復(fù)3－4次后，專家的意見會逐步趨近一致。這時就可作出最后的分析報告

[12]。

5.4權(quán)重及權(quán)重確定的方法

5.4.1指標

所謂指標權(quán)重是指各項診斷指標對農(nóng)用地質(zhì)量影響的大小。權(quán)重越大，說明該性質(zhì)對農(nóng)用地質(zhì)量的影響越大；權(quán)重越小，說明該性質(zhì)對農(nóng)用地質(zhì)量的影響越小。

5.4.2確定各因素的權(quán)重方法

層次分析、多元回歸分析、主成分分析、逐步回歸分析、灰色關(guān)聯(lián)度分析等；其它方法：專家直接打分法。6評價結(jié)果應(yīng)用

經(jīng)過不斷的分析、處理將得出進行評價地域的耕地地力分布。該結(jié)果可應(yīng)用用于具體的耕地管理及農(nóng)事措施。如對于地面坡度為主導(dǎo)障礙因素的耕地，可考慮退耕還林或退耕還牧；對地下水位過高為主導(dǎo)障礙因素的耕地，評價結(jié)果是進行水利規(guī)劃的重要依據(jù)；對土壤障礙層為主導(dǎo)障礙因素的耕地，可依據(jù)不同類型的障礙層以及不同類型作物的生理特點，因地制宜地安排種植制度和栽培措施。

參考文獻：

[1] 倪紹祥.近十年來的中國土地評價研究進展.自然資源學(xué)報,2003, 18(6): 672-683

[2] 朱德舉.土地評價，北京：中國大地出版社，1996

[3] 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編著，耕地地力評價指南[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.7

[4] 王蓉芳,曹富友,彭世琪,等.農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準:全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分 [R].1996.[5] 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編著，耕地地力評價指南[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.7

[6] 張炳寧, 張月平, 張秀美, 劉寶喜, 劉林旺, 徐茂, 王緒奎, 沈其榮.基本農(nóng)田信息 系統(tǒng)的建立及其應(yīng)用 I.工耕地地力

等級體系研究.土壤學(xué)報, 1999, 36(4): 510-521

[7] 林碧珊,湯建東,張滿紅.廣東省耕地地力等級研究與評價[J].生態(tài)環(huán) 境,2005,14(1):145-149.[8] 趙麗芳，黃鵬武，盧升高等，耕地地力評價的理論與實踐[M].杭州市:浙江大學(xué)出版社，2009.12

[9] 李賢勝,葉軍華,楊平,等.基于GIS的廣德縣耕地地力定量評價[J].土 壤,2009,41(3):490-494.[10] 白清云.ISO公布的土壤質(zhì)量標準內(nèi)容及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用.中國標準化

[11] 鮑士旦.土壤農(nóng)化分析.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2000.[12] 戴旭.農(nóng)業(yè)土地評價的理論與方法.北京: 科學(xué)出版社, 1995.2006(8):54-56.

第三篇：縣2021年耕地地力保護補貼實施方案

縣2021年耕地地力保護補貼實施方案

為認真做好我縣2021年耕地地力保護補貼工作，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作的通知》（農(nóng)綜〔2019〕111號）和《省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2021年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金的通知》（財農(nóng)指〔2020〕99號）精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，制定本方案。

一、補貼資金來源及金額

省財政下達我縣2021年耕地地力保護補貼資金1262萬元。

二、補貼對象、范圍及認定程序

（一）補貼對象。

耕地地力保護補貼資金補貼對象原則上為全縣擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補貼給原承包方；流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國有農(nóng)場耕地和村集體未確權(quán)耕地的補貼發(fā)放參照執(zhí)行。對于縣內(nèi)種糧大戶、紫云英種植示范戶予以適度獎勵。

（二）不予補貼的耕地范圍

對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、規(guī)模成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地（工廠化作物栽培有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地）、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不納入補貼；對長年（2年以上）拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的也不納入補貼。

（三）不予補貼的耕地認定程序。

若補貼對象或第三方對補貼結(jié)果提出書面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)工作人員，根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標準進行核實，并上報縣政府進行確認。

三、補貼資金兌付程序

耕地地力保護資金按照“村組登記、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級匯總、及時發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程進行發(fā)放。

（一）數(shù)據(jù)采集、兌付、入錄時限

各村（農(nóng)場）采集的補貼面積要向每戶村民進行認真核準，不得漏報、錯報，4月底前完成所轄地區(qū)的補貼面積、種糧大戶、紫云英種植示范戶相關(guān)數(shù)據(jù)采集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后上報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的數(shù)據(jù)進行匯總，計算出應(yīng)補金額,與財政聯(lián)合行文下?lián)苎a助資金，6月15號之前完成兌付及系統(tǒng)錄入工作。

（二）兌付補貼依據(jù)和標準

1.補貼依據(jù)。補貼所依據(jù)面積原則上為最新確權(quán)耕地面積，也可采用二輪承包耕地面積。國有農(nóng)場和村集體耕地可按確權(quán)面積或自然資源部門認定的耕地面積核定補貼面積。

2.耕地地力保護補貼資金標準。畝補貼標準=（耕地地力保護補貼資金-規(guī)模種糧補貼資金-紫云英補貼資金）／全縣享受補貼面積。農(nóng)民補貼面積按農(nóng)民擁有承包耕地面積扣除征轉(zhuǎn)用地、設(shè)施用地、拋荒地等因素后的面積（詳見附件1、附件3）。

3.2021年種植水稻面積達100畝（含100畝）以上的農(nóng)戶可享受種糧大戶補貼（疊加補貼，詳見附件2）。種糧大戶的認定由村委會組織人員上戶調(diào)查確認，公示后上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。補助標準：30元／畝（不計復(fù)種面積）。

4.2021年紫云英種植按實際示范片種植面積予以補助，補助標準：120元/畝（詳見附件4），紫云英示范片面積以煙草部門驗收為準。

（三）數(shù)據(jù)采集及兌付程序

1.村（場）級登記。以村（場）為單位，逐戶登記，具體核實每戶應(yīng)補面積、“一卡通”、身份證號碼等信息，并將本村享受補貼的農(nóng)戶基本信息、補貼面積、種糧大戶獎勵面積、紫云英示范片補貼面積等在村級公示欄集中張榜公示，公示時間七天。存在異議的，由村委會盡快核實完善，并再次公示七天；無異議后，由村委會主任或具體負責(zé)的村主干簽字，村委會蓋章，上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促村委會及時準確上報、匯總各村上報數(shù)據(jù)，核對無誤后，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.縣級測算。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的數(shù)據(jù)進行匯總，按補貼標準計算補貼金額,與縣財政局聯(lián)合行文下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

4.資金撥付。縣財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)及時準確地將補助資金撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)將資金撥付至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在七個工作日內(nèi)，通過“一折通”或“一卡通”方式，將補貼資金、獎勵資金直接兌付至農(nóng)民手中。

四、職責(zé)分工

（一）實行政府首長負責(zé)制，縣政府對全縣耕地地力保護補貼政策的落實負總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本轄區(qū)耕地地力保護補貼政策的落實負具體責(zé)任。

各級各部門要精心組織，周密安排，確保耕地地力保護補貼工作順利實施。

（二）耕地地力保護補貼政策由縣政府組織實施。

各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按職能分工負責(zé)相關(guān)具體工作，其中：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)數(shù)據(jù)的采集、核實工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)補貼數(shù)據(jù)匯總、資金分配、系統(tǒng)錄入工作；縣財政局對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)進行審核，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好發(fā)放工作；縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社負責(zé)補貼資金的兌付工作；縣審計局負責(zé)耕地地力保護補貼政策落實工作的審計、監(jiān)督。

五、監(jiān)督管理

（一）耕地地力保護補貼資金應(yīng)全部兌付至享受補貼農(nóng)民及獎勵對象，不得截留、擠占、挪用，確保資金安全、專款專用。

（二）縣財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分發(fā)揮職能作用，對耕地地力保護補貼資金的分配使用環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督管理。

（三）加大宣傳力度，通過電視、廣播、公眾號、墻報、微信、印發(fā)宣傳材料等方式，廣泛宣傳耕地地力保護補貼政策和補貼資金兌付實施方案，廣泛宣傳扶貧惠民資金網(wǎng)及使用操作方法，做到耕地地力保護補貼政策家喻戶曉，人人可通過惠民資金網(wǎng)查詢。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員要帶頭下載扶貧惠民資金APP。實行陽光操作，各項工作要公開透明、程序規(guī)范、合法合規(guī)，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。縣級設(shè)立舉報監(jiān)督電話。

第四篇：大城縣耕地地力評價工作報告

大城縣耕地地力評價工作報告

大城縣農(nóng)業(yè)局

大城縣位于河北省東部，地處河北平原低洼部分，屬于子牙河的下流，是典型的沖擊地段，受歷史原因的影響，多年來大城縣全縣土體構(gòu)型復(fù)雜。土種分布交錯，加之不同程度的鹽化，造成圖斑而破碎。自1982年第二次土壤普查以來，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、及其利用已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好耕地地力評價工作的通知》和河北省農(nóng)業(yè)委員會《2010年河北省耕地地力評價工作實施方案》文件精神，大城縣農(nóng)業(yè)局嚴格按照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（試行）修訂稿》和《農(nóng)業(yè)部耕地地力評價規(guī)程》要求，扎實開展耕地地力評價工作。全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，共393個行政村，1個國營農(nóng)場的農(nóng)用地參加了耕地地力評價工作?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。

一、明確耕地地力評價工作的重要意義：

俗話說：“民以食為天，食以土為本”，耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要生產(chǎn)資料，是保持社會和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源。耕地地力是指在當(dāng)前管理水平下，由土壤本身特性、自然背景條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平等要素綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)能力。對耕地地力進行評價是提高資源利用效率，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，指導(dǎo)科學(xué)施肥等工作的需要。開展耕地地力評價是測土配方施肥補貼項目的一項重要內(nèi)容，是摸清耕地資源狀況，提高耕地利用效率，是提高土地生產(chǎn)力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

二、耕地地力評價工作組織與分工

（一）組織協(xié)調(diào)，制定方案。

測土配方施肥補貼資金項目是國家農(nóng)業(yè)部和財政部在全國實施的重點支農(nóng)惠農(nóng)項目之一，為加強項目領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保項目順利實施，大城縣縣委、縣政府對耕地地力評價工作高度重視，為保障工作的順利開展，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)組織?？h領(lǐng)導(dǎo)組織由主管農(nóng)業(yè)的副縣長張寶華任組長、農(nóng)業(yè)局局長劉承永、財政局局長李錫明任副組長的“大城縣耕地地力評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長及主要負責(zé)農(nóng)業(yè)工作的同志組成鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)組織。各村街主要負責(zé)人組成村級耕地地力評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)，落實人員，安排資金，解決工作中遇到的重大問題等工作。同時，成立由農(nóng)業(yè)局分管局長任組長，縣土肥站、農(nóng)廣校、農(nóng)技站、植保站、種子站等部門的負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員的技術(shù)指導(dǎo)小組，技術(shù)組負責(zé)采樣、化驗、試驗示范、宣傳培訓(xùn)。配備專兼職化驗員8人，土肥站技術(shù)人員由原來的4人增加到9人，全面負責(zé)項目的具體實施，及時解決實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

2010年7月15日-16日派兩位技術(shù)人員在秦皇島市參加了全國縣域耕地管理信息系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)會后我縣召開了測土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認真研究制定工作方案。為加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，農(nóng)委、氣象局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、財政局等7個職能部門積極配合，擬定了工作方案，確定了工作重點及相關(guān)部門工作職責(zé)。

（二）合理分工，相互配合。

整體工作上下配合，明確分工，通力合作。在上級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由大城縣土肥站完成外界資料收集整理任務(wù)。在河北雅信科技有限公司的幫助下，利用縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，編制數(shù)字化土壤養(yǎng)分分布圖、耕地地力等級圖等。

在此基礎(chǔ)上，各部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，并積極配合編寫縣域耕地地力評價技術(shù)報告和工作報告。各項成果調(diào)查、核實、檢驗及工作報告的編寫、農(nóng)用地定級由大城縣土壤肥料站完成。

三、耕地地力評價取得的主要成果及成果應(yīng)用

(一)主要成果

1、完成土樣采集共計7600個。共完成野外調(diào)查表15200份，其中采樣地塊基本情況調(diào)查表7600份、農(nóng)戶施肥情況調(diào)查表7600份。野外調(diào)查表涉及采樣地塊土地條件、農(nóng)戶管理、產(chǎn)量水平等諸多內(nèi)容，是指導(dǎo)配方施肥的基礎(chǔ)資料，并且許多因素是配方施肥的依據(jù)和耕地地力評價指標。填寫規(guī)范準確、標準一致，施肥管理內(nèi)容向地塊戶主詢問后填寫。

2、完成樣品化驗7000個。土樣的測試化驗是測土配方施肥項目的重中之重，項目初期為切實做好室內(nèi)化驗工作，縣農(nóng)業(yè)局整合技術(shù)力量，化驗室配備專兼職化驗員8人。按照省土肥總站的要求，我們對土樣的PH值、有機質(zhì)、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、緩效鉀、有效鐵、有效錳、有效銅、有效鋅、有效硼、有效硫等項目進行了化驗。主要測試方法如下：PH值的測定——采用土液比1：2.5電位法；有機質(zhì)的測定——采用油浴加熱重鉻酸鉀氧化--容量法；全氮的測定——采用凱氏蒸餾法；堿解氮的測定——采用堿解擴散法;有效磷的測定——采用碳酸氫鈉提取--鉬銻抗比色法；速效鉀的測定——采用乙酸銨提取—火焰光度法；緩效鉀的測定——采用硝酸提取火焰光度法；有效硼的測定——采用姜黃素比色法；有效硫的測定——采用氯化鈣浸提—硫酸鋇比濁法；有效鐵、有效錳、有效銅、有效鋅的測定——采用DTPA提取—原子吸收光譜法。到2010年3月底，化驗土樣數(shù)量為7000個，全部完成化驗任務(wù)，共取得有效數(shù)據(jù)91000個這些化驗數(shù)據(jù)為下一步數(shù)據(jù)分析和配方制定提供了強有力的支持。為驗證樣品化驗結(jié)果的準確性和科學(xué)性，對每批樣品都按省統(tǒng)一要求全部做了平行控制，對每批樣品都插測了參比樣，每60-80個加測參比樣1個。

3、從大城縣實際情況出發(fā)，選取耕地地力評價指標，確定評價單元、擬合隸屬函數(shù)、采用層次分析法計算各評價因素的組合權(quán)重，最后使用加法模型計算耕地地力綜合指數(shù)，將大城縣耕地分為4個等級。通過本次調(diào)查，取得了豐碩的成果。

這次耕地地力調(diào)查工作有三個特點：一是起點高,這次調(diào)查是在第二次土壤普查和已建有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上進行，這樣不僅能為這次調(diào)查提供較好的圖件數(shù)據(jù)資料，還可以提供一套計算機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；二是技術(shù)含量高，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）進行衛(wèi)星數(shù)據(jù)糾正和野外核查，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）進行管理；三是成果應(yīng)用性好，本次調(diào)查可以提供一套現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化程度高的耕地地力現(xiàn)狀調(diào)查資料，從根本上改變原來手工進行農(nóng)業(yè)土壤肥力與土地地籍管理的模式，為全縣規(guī)劃修編、用地報件等提供準確數(shù)據(jù)和圖件。

4、收集整理二次土壤普查寶貴資料，包括二次土壤普查報告、土壤志、土壤圖等。對于這些珍貴的資料進行數(shù)字化實現(xiàn)了永久保存，避免了珍貴資料的遺失。

5、全面查清了大城縣耕地土壤肥力狀況、耕地地力狀況、耕地土壤資源特點，為全縣耕地質(zhì)量保護與建設(shè)、科學(xué)施肥、建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田、提高耕地綜合生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

6、建立了大城縣耕地地力評價的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。運用地理信息技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、全球定位技術(shù)等高新技術(shù)對耕地土壤物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、地理性質(zhì)、水利、氣象、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面的信息以數(shù)據(jù)庫形式進行統(tǒng)一管理。

7、建立了《大城縣縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)》。

在收集各種空間數(shù)據(jù)圖件、填寫屬性數(shù)據(jù)表的基礎(chǔ)上，順利地將Arc/info文件掛接上了“耕地資源管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了圖層調(diào)用、編輯、數(shù)據(jù)查詢、土壤環(huán)境評價等功能，提高了本次調(diào)查與質(zhì)量評價的技術(shù)含量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

8、撰寫了大城縣耕地地力評價與利用的工作報告、技術(shù)報告。報告詳細闡述了本次測土配方施肥項目耕地地力評價工作的野外調(diào)查方法、內(nèi)容、調(diào)查步驟、樣品分析和質(zhì)量控制,論述了地力評價依據(jù)及方法,描述了土壤的物理、化學(xué)屬性,評價了耕地地力等級,并針對耕地利用改良中存在的問題提出了對策和建議.9、完成了一系列數(shù)字化成果圖

根據(jù)《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》的要求，完成了大城縣耕地地力調(diào)查樣點分布圖、耕地地力等級圖、土壤養(yǎng)分圖(有機質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷、速效鉀、有效鋅、有效錳、有效銅、有效鐵)、土壤pH值圖。圖件全部符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)范。

10、通過本次耕地質(zhì)量調(diào)查及地力評價進一步培訓(xùn)了土壤肥料、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)人員，為今后更好地開展工作做了技術(shù)儲備。

11、檔案管理是項目具體工作的記載、項目成果的具體體現(xiàn)，檔案資料具有重要的參考價值，是項目建設(shè)的重要內(nèi)容。我們高度重視檔案管理工作，配備了文件櫥，明確專人負責(zé)測土配方施肥項目檔案管理，對項目實施的有關(guān)文件、土樣采集、樣品檢驗、田間試驗、校正試驗、宣傳培訓(xùn)情況、資金管理辦法、合同書、實施方案等原始資料進行系統(tǒng)歸類，嚴格管理。為今后方便應(yīng)用提供了保障。

四、主要做法與經(jīng)驗

（一）資料準備

耕地地力評價是以耕地的各性狀要素為基礎(chǔ)，因此必須廣泛地收集與評價有關(guān)的各類自然和社會經(jīng)濟因素資料，為評價工作做好數(shù)據(jù)的準備。本次耕地地力評價我們收集獲取的資料主要包括以下幾個方面：

1、數(shù)據(jù)及文本資料。第二次土壤普查成果資料，測土配方施肥土壤采樣點所有化驗數(shù)據(jù)及GPS 定位數(shù)據(jù)、土壤肥力監(jiān)測點資料、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況資料、土壤類型代碼表、行政區(qū)劃代碼表。

2、圖件資料。包括最新的土地利用現(xiàn)狀圖、土壤圖、最新的行政區(qū)劃圖、道路交通圖。比例尺1：5萬電子版的。

3、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一是基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫建立。采用測土配方施肥數(shù)據(jù)匯總軟件，以調(diào)查點為基本數(shù)據(jù)庫記錄，以各耕地地力性狀要素數(shù)據(jù)為基本字段，建立耕地地力基礎(chǔ)屬性信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用該數(shù)據(jù)庫可進行耕地地力性狀的統(tǒng)計分析，是耕地地力管理的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫建立。將掃描矢量化及空間插值等處理生成的各類專題圖件，在MAPGIS 軟件的支持下，以點、線、區(qū)文件的形式進行存儲和管理，同時將所有圖件轉(zhuǎn)換統(tǒng)一到相同的地理坐標系統(tǒng)和文件格式，最后均導(dǎo)入到縣耕地資源管理信息系統(tǒng)中以建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫及大城縣工作空間。通過空間數(shù)據(jù)文件與屬性數(shù)據(jù)文件同名字段實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的連接并可進行空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的實時更新。

（二）主要工作措施：

在開展耕地地力評價工作中，為了提高群眾對這項工作的認識，我們加強了宣傳培訓(xùn)，集中進行了土樣和采集工作。

1、通過廣播、電視、報刊、明白紙，現(xiàn)場會等形式，加強宣傳培訓(xùn)，利用大城電視臺在“大城農(nóng)業(yè)”欄目對測土配方施肥技術(shù)進行宣傳，共播放30次，為開展測土配方施肥工作營造了濃厚的工作氛圍，讓更多的人了解測土配方施肥。

2、加強技術(shù)培訓(xùn)。三年來，共組織培訓(xùn)90期次，培訓(xùn)技術(shù)骨干810人次、培訓(xùn)村民、村干部14000人次、培訓(xùn)肥料經(jīng)銷人員380人次，共發(fā)放培訓(xùn)資料3000份。利用趕科技大集30次發(fā)放宣傳資料18000份。

3、土樣采集。按照項目平原區(qū)每100—300畝一個采樣點的要求，充分考慮土壤類型分布、肥力高低、作物種類等，保證采樣點具有典型性和代表性，同時兼顧空間分布的均勻性，在全縣范圍內(nèi)布點。我們將土地利用現(xiàn)狀圖與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤圖相結(jié)合，根據(jù)土壤單元，在全縣采樣7600個的控制下分配具體采樣數(shù)量，并確定采樣位置。在采樣工作中，我們抽調(diào)農(nóng)業(yè)局技術(shù)骨干18人分為5個采樣小組，2007年共采集土樣4000個，2008年采集土樣2000個，2009年采集土樣1000個。2010年采集土樣600個。

（三）技術(shù)準備

1、確定耕地地力評價因子。評價因子是指參與評定耕地地力等級的耕地的諸屬性。影響耕地地力的因素很多，在本次大城縣耕地地力評價中選取評價因子的原則一是選取的因子對耕地地力有比較大的影響；二是選取的因子在評價區(qū)域內(nèi)的變異較大，便于劃分耕地地力的等級；三是選取的評價因素在時間序列上具有相對的穩(wěn)定性；四是選取評價因素與評價區(qū)域的大小有密切的關(guān)系。依據(jù)以上原則，經(jīng)專家組充分討論，同時結(jié)合大城縣土壤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實際情況，分別從全國共用的地力評價因子總集中選擇出一些評價因子作為大城縣的耕地地力評價因子。

2、確定評價單元。評價單元是由對耕地質(zhì)量具有關(guān)鍵影響的各耕地要素組成的空間實體，是耕地質(zhì)量評價的最基本單位、對象和基礎(chǔ)圖斑。同一評價單元內(nèi)的耕地自然基本條件、耕地的個體屬性和經(jīng)濟屬性基本一致，不同耕地評價單元之間，既有差異性，又有可比性。耕地地力評價就是要通過對每個評價單元的評價，確定其地力級別，把評價結(jié)果落實到實地和編繪的土地資源圖上。

五、存在的突出問題及建議

本次耕地地力調(diào)查的工作過程,盡管已達到了摸清耕地地力的目的,但也存在一些問題,耕地地力評價工作技術(shù)性很強，要做好這項工作必須掌握計算機知識、制圖技術(shù)、高等數(shù)學(xué)及土肥專業(yè)知識。但縣上專業(yè)技術(shù)力量及人員相對缺乏，開展工作有較大難度，建議組織開展多方面的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕專業(yè)技術(shù)人員。同時由于土壤圖和土地利用現(xiàn)狀圖制作過程中的誤差,兩者進行疊加時會產(chǎn)生一些偏差.對于土壤類型復(fù)雜、土種隨距離變化很快的地區(qū),實際采樣過程中所采取的土種是否為預(yù)定采取的土種具有不確定性。時間緊、工作量大、任務(wù)重、專業(yè)人員少,針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題而形成的建議和措施難以進行落實和效果驗證.六、大事記 1、2007年我縣被農(nóng)業(yè)部列為全國測土配方施肥示范縣。并組織技術(shù)人員參加省土肥站組織的技術(shù)培訓(xùn)。2、2008年省站組織以賈站長為首的專家組對我縣實驗室裝備及實驗開展情況進行實地考察，并提出寶貴意見。3、2009年農(nóng)業(yè)部抽查實驗室化驗情況，我縣對農(nóng)業(yè)部提供的土壤樣品進行化驗，化驗結(jié)構(gòu)全部合格。

4、結(jié)合土壤養(yǎng)分測試結(jié)果、3414田間肥效試驗結(jié)果、以及目前群眾的施肥習(xí)慣、產(chǎn)量水平、氣候等綜合因素，我們制定了大城縣冬小麥、夏玉米、棉花等主要作物測土配方施肥指標體系，并于2010年6月9日通過省級專家組認證驗收。

5、根據(jù)農(nóng)業(yè)部新修訂的《測土配方施肥補貼項目驗收辦法》要求，我縣于2010年7月13日通過了河北省農(nóng)業(yè)廳組織對2007-2009測土配方施肥補貼項目縣的現(xiàn)場驗收。6、2010年8月中旬對2007-2009年測土配方施肥補貼項目縣進行省級集中驗收。7、2010年7月15日-16日派兩位技術(shù)人員在秦皇島市參加了全國縣域耕地管理信息系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班。8、2010年8月2日，將我縣耕地地力評價工作與河北雅信科技開發(fā)有限公司達成技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議。委托其完成我縣耕地地力評價工作。9、2010年8月，完成了用于耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的所有資料數(shù)據(jù)的收集整理工作，為撰大城縣耕地地力評價報告打了良好的基礎(chǔ)。10、2010年9月-12月，著手撰寫耕地地力評價報告。完成所有圖件、報告的編寫、制作。

2011年1月10日

第五篇：XX縣2019年耕地地力保護補貼工作實施方案

XX縣2019年耕地地力保護補貼工作實施方案

為貫徹落實《財政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）精神，按照《XX省財政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（X財農(nóng)〔2016〕XX號）和《XX省財政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法的通知>的通知》（X財農(nóng)〔2017〕XX號）要求，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，落實耕地地力保護補貼政策，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地、提高地力的積極性。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上級政策，當(dāng)年未使用完的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

（一）補貼對象。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶承包集體機動地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對承租（包）者進行補貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補貼。享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）補貼依據(jù)。補貼依據(jù)根據(jù)農(nóng)村稅費改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積扣除其中按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植面積確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。補貼面積由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)核定。

（三）補貼標準。實行全縣統(tǒng)一的補貼標準，根據(jù)上級下達的2019年補貼資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金總量，結(jié)合確定的補貼面積綜合測算，2019年我縣補貼標準為每畝94.27元。

（四）發(fā)放要求。一是確保補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責(zé)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、任務(wù)落實等工作。相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集按照戶申報、村落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核匯總的原則進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村對申報情況的真實性負責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等。二是嚴格執(zhí)行補貼資金管理制度，確保?？顚Ｓ茫凑毡忝窀咝?、資金安全的原則，通過“一卡（折）通”方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民，嚴禁通過現(xiàn)金形式發(fā)放。三是嚴格落實補貼公示制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責(zé)公示，每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致，公示時間不少于7天，公示結(jié)果報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。四是確保資金及時發(fā)放，要充分利用《XX省財政補貼信息系統(tǒng)》發(fā)放補貼資金，提高兌付效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。五是嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責(zé)本轄區(qū)的信訪案件受理工作，對于群眾來訪和上級交辦的信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。六是嚴格落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、保障措施

耕地地力保護補貼事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及財政、農(nóng)業(yè)部門要充分認識全面推開農(nóng)業(yè)耕地地力保護補貼改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保補貼政策落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由縣政府負總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分級負責(zé)，縣財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民完整準確地了解政策，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進行溝通交流，切實做好農(nóng)民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解與支持。

（二）加強資金管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認真組織做好相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作?？h財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的申請將資金撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村通過“一卡（折）通”的形式將補貼資金直接發(fā)放到戶。對任何單位或個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)單位要切實增強責(zé)任感，嚴格落實本方案，做細、做實、做深農(nóng)業(yè)耕地地力保護補貼工作。加強信息溝通交流，重大問題及時上報?？h財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切跟蹤農(nóng)業(yè)耕地地力保護補貼工作進展情況，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）落實情況進行監(jiān)督考核，確保資金管理規(guī)范、運行安全、使用高效。