第一篇：重慶市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的通知

重慶市人民政府

關(guān)于進一步加強文物工作的通知

渝府發(fā)?2012?104號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、全國文物工作會議及市第四次黨代會精神，加快推進文化強市建設(shè)，保護好、傳承好、利用好具有重慶地域特色和歷史底蘊的文化遺產(chǎn)，推動重慶文物博物館事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)?中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定?、?國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?（文物政發(fā)?2011?12號）、?中共重慶市委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定?（渝委發(fā)?2009?12號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強文物工作通知如下：

一、總體目標

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞中心，服務(wù)大局，以保護利用、傳承發(fā)展作為文物工作的主題，發(fā)揮文物的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，建設(shè)具有重慶特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和傳承體系。到2017年，實施大足石刻、革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、大遺址和古建筑、三峽后續(xù)文物保護五大工程，國家級、市級、區(qū)縣級文物保護單位分別達到60個、500個、2000個，市級以上文物保護單位“四有”達標率100%，各區(qū)縣（自治縣）文物管理所達標率100%；建設(shè)歷史、革命、工業(yè)、自然和科技、抗戰(zhàn)五大博物館群，全市80%的區(qū)縣（自治縣）有博物館；形成“一圈”（主城）、“兩片”（大足石刻、合川釣魚城）、“兩線”（長江三峽庫區(qū)、渝東南地區(qū)）文物保護工作格局，各類文物得到全面有效保護，歷史文化名城特色充分彰顯，文物對經(jīng)濟社會的貢獻率明顯提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任務(wù)

（一）做好文物保護基礎(chǔ)工作。

鞏固第三次全國文物普查成果。抓緊公布不可移動文物名錄，市和區(qū)縣（自治縣）分別核定公布一批文物保護單位；開展工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀、鄉(xiāng)土建筑等新型文化遺產(chǎn)專項調(diào)查，并納入文物范圍加以保護；開展全市國有可移動文物普查，摸清可移動文物“家底”。加強文物保護規(guī)劃編制，市文物和規(guī)劃部門編制完成市級以上文物保護單位保護規(guī)劃，特別是世界文化遺產(chǎn)和第七批全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，報市政府批準公布，并嚴格落實到城市控制性詳細規(guī)劃中，作為項目審批依據(jù)；各區(qū)縣（自治縣）依法編制本級文物保護單位和文物點保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成市級以上文物保護單位記錄檔案建設(shè)；建立全市不可移動文物管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。加強歷史文化名城（街區(qū)、名鎮(zhèn)）保護，各區(qū)縣（自治縣）嚴格按照批準的保護利用規(guī)劃推進各項工作，禁止借保護文物之名行造假古董之實的行為，確保文物的真實性和完整性。

（二）加強基本建設(shè)中的文物保護。

文物部門要抓緊編制全市地下文物保護規(guī)劃，劃定地下文物保護控制地帶，報市政府批準公布，為經(jīng)濟建設(shè)和重點項目建設(shè)服務(wù)。各建設(shè)單位要主動報請市文物行政部門對項目所在地進行考古調(diào)查和勘探發(fā)掘，將所需經(jīng)費納入工程預(yù)算。發(fā)展改革、國土、城建、規(guī)劃、交通、園林及各類園區(qū)主管部門在大型建設(shè)工程和涉及地下文物保護控制地帶、文物保護范圍、建設(shè)控制地帶工程項目立項、土地利用和開發(fā)建設(shè)審批時，應(yīng)依法征求文物行政主管部門意見，作為立項、審批依據(jù)。

（三）推進文物保護重點工程建設(shè)。

實施大足石刻文物保護工程，重點是寶頂山千手觀音、臥佛等保護工程，開展建設(shè)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系試點，建成大足石刻博物館、大足石刻文物保護中心。實施革命遺址保護工程，重點是進入國家規(guī)

劃的湘鄂贛渝陜革命文物保護專項規(guī)劃的項目。開展革命遺址搶救維修，推進歌樂山烈士陵園遺址區(qū)域封閉式管理。實施抗戰(zhàn)遺址保護工程，重點是進入國家規(guī)劃的涉臺文物保護規(guī)劃中的抗戰(zhàn)遺址保護項目，打造15個抗戰(zhàn)遺址風貌片區(qū)。實施大遺址和古建筑保護工程，重點編制?宋元古戰(zhàn)場遺址群總體保護規(guī)劃?，開展合川釣魚城、渝中區(qū)南宋衙署、奉節(jié)大白帝城等遺址考古發(fā)掘和保護修繕，建設(shè)考古遺址公園；開展一批重要代表性古建筑、會館、寺觀教堂的搶救維修和環(huán)境整治。實施三峽后續(xù)工作文物保護工程。開展地面文物、消落區(qū)地下文物保護；實施大遺址、歷史文化名鎮(zhèn)保護；加強庫區(qū)文物庫房建設(shè)及文物征集、修復、保護工作。實施世界文化遺產(chǎn)申報工程，推動涪陵白鶴梁水下題刻、合川釣魚城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。

（四）加強博物館建設(shè)。

實施五大博物館群建設(shè)工程，即：以重慶中國三峽博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)巴渝文化、長江三峽文化特色的歷史博物館群；以重慶紅巖革命歷史博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)紅色文化特色的革命博物館群；以重慶工業(yè)博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)工業(yè)文化特色的工業(yè)博物館群；以重慶自然博物館、重慶科技館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)自然和科技發(fā)展特色的自然和科技博物館群；以規(guī)劃建設(shè)的重慶中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化博物館為龍頭，實行總、分館結(jié)合，建設(shè)體現(xiàn)抗戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)文化特色的抗戰(zhàn)博物館群。

鼓勵興辦各類民辦博物館，將民辦博物館納入免費開放范圍和鼓勵民營企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展政策支持范圍，推動社區(qū)、生態(tài)、數(shù)字化等新形態(tài)博物館建設(shè)。

加大可移動文物征集力度，重點是巴渝文物、工業(yè)文物、抗戰(zhàn)文物、統(tǒng)戰(zhàn)文物等；加強文物庫房、展廳、保管裝備、保存環(huán)境標準化建設(shè)；開展國有珍貴文物和重要出土文物的病害分析、健康評測和修復工作?；I建文物進出境鑒定機構(gòu)，加強文物進出境管理。

（五）加強文物科技和文物利用工作。

加強文物科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)國家文物局重點科研基地

1個，建設(shè)金屬器、紙質(zhì)、石質(zhì)3個市級文物保護科研基地，組建文化遺產(chǎn)保護、巴渝文化、抗戰(zhàn)文物3個市級研究中心。整合利用全市高?？蒲袉挝缓蜕鐣α?，形成文物保護科研體系。

加強文物利用。在遵守法律法規(guī)、履行審批程序、確保文物安全的前提下，鼓勵國有文物保護單位管理機構(gòu)開展與自身性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，面向公眾的服務(wù)類經(jīng)營性活動；支持非國有文物保護單位向社會開放，開展與文物性質(zhì)相關(guān)、社會認可的經(jīng)營服務(wù)活動。積極促進文物融入重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)一批考古遺址公園、大遺址保護片區(qū)和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)，將文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有機結(jié)合起來，做到文物本體保護好、文化內(nèi)涵挖掘好、周邊環(huán)境整治好、服務(wù)利用質(zhì)量好、群眾生活改善好。積極推動文物與旅游深度融合，組建文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，策劃、實施和運營一批有震憾力的文化旅游開發(fā)利用項目。做大做強紅巖聯(lián)線。擴大文物對外交流，每年推出、引進文物展覽10場以上，提高重慶文物影響力。積極活躍社會文物市場，鼓勵創(chuàng)辦文物流通領(lǐng)域的微型企業(yè)，發(fā)展文物經(jīng)營企業(yè)，做大民間藝術(shù)品、收藏品市場。

（六）加強文物安全和執(zhí)法。

加大文物人防、物防、技防力度，構(gòu)建市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全監(jiān)管體系，層層簽訂責任書，落實安全責任。建立市級部門聯(lián)動定期抽查、區(qū)縣（自治縣）部門聯(lián)合定期巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)常性巡查制度。加強文物開放、收藏單位安全保衛(wèi)力量，安保人員數(shù)量應(yīng)達到總?cè)藬?shù)的10%以上。推進文物安全達標建設(shè)，區(qū)縣（自治縣）文管所應(yīng)配備安全巡查車。安防設(shè)施（設(shè)備）不達標、安防人員不到位的單位和場所，不得對外開放。強化文物執(zhí)法，公安、工商、司法、海關(guān)、文化執(zhí)法、文物等部門要建立聯(lián)合辦案機制，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣、損毀文物等破壞文物的各類違法犯罪行為，重點查處建設(shè)工程中違反文物保護法律法規(guī)、破壞文物的行為和盜掘田野、消落區(qū)文物的行為；對因決策失誤、玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流

失的責任人，將追究其法律責任。

（七）加強文物法制和宣傳工作。

推動文物保護立法，適時修訂?重慶市實施?中華人民共和國文物保護法?辦法?；制定白鶴梁、釣魚城保護管理辦法；開展博物館管理、文物市場管理、抗戰(zhàn)遺址保護、地下文物保護等方面立法工作。開展“六五”普法期間文物法制宣傳，辦好“文化遺產(chǎn)宣傳月”。宣傳、教育、文物等有關(guān)部門，文物保護機構(gòu)和博物館，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要采取多種形式廣泛深入宣傳文物保護知識，提高全社會保護文物的意識，形成文物保護的良好社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。

調(diào)整充實市文物委員會，定期研究解決重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市文物工作。各區(qū)縣（自治縣）相應(yīng)建立文物工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當?shù)匚奈锕ぷ?，切實將文物保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導綜合目標考核。宣傳、文化、文物、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、教育、科技、公安、國土、環(huán)保、規(guī)劃、旅游、檔案、工商、海關(guān)等有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，創(chuàng)新機制。

深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；推進文物博物館事業(yè)單位體制改革，突出公益屬性和公共服務(wù)職能，明確服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核；創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，增強文物事業(yè)發(fā)展活力；開展博物館體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭博物館作用，探索旨在資源整合和共享的新型博物館群管理體制和運行機制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物財政投入力度，繼續(xù)設(shè)立市級文物保護專項資金，并逐年增加。市級基層文化建設(shè)費和文化產(chǎn)業(yè)專項資金適度向文物博物館傾斜。各區(qū)縣（自治縣）相應(yīng)設(shè)立文物保護專項經(jīng)費。鼓勵社會各界

出資出力，進入文物保護、維修、利用和博物館建設(shè)領(lǐng)域。制定落實文物保護和博物館建設(shè)在土地、城建、稅費、水電氣等方面的優(yōu)惠政策。對城市開發(fā)建設(shè)中具有景觀效果、實行原狀保護的文物，文物建筑容積率不計入新建筑容積率；文物建筑占地面積不納入綠地指標計算；對城市開發(fā)建設(shè)中保護下來的文物進行重新確權(quán)，所有權(quán)歸國有，按“誰出資，誰受益”的原則，給予出資方一定年限使用權(quán)；博物館、紀念館等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟㈦?、氣價格標準。

（四）健全機構(gòu)，充實人員。

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)文物博物館事業(yè)發(fā)展需要，把區(qū)縣文管所、博物館（紀念館、陳列館）等機構(gòu)納入公共文化服務(wù)體系，按照中央和市委、市政府有關(guān)文件精神，落實人員編制和運行經(jīng)費。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）的文物保護職責，落實專兼職工作人員。進一步健全文物保護志愿服務(wù)隊、博物館志愿服務(wù)隊等群眾性組織。加大人才特別是高素質(zhì)專業(yè)人才、復合型人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進力度。

重慶市人民政府

2012年9月10日

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知

重慶市人民政府關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知(渝府發(fā)〔2006〕124號)

::重慶市奉節(jié)縣人民政府::

2008年7月2日

責任編輯：審計局

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

為了認真貫徹執(zhí)行《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號，以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔2002〕12號）以及《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）和《關(guān)于切實貫徹住房公積金管理條例加強整改工作的通知》（建金管〔2006〕190號）精神，現(xiàn)就我市進一步加強住房公積金管理的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識建立住房公積金制度有利于維護職工合法權(quán)益，有利于提高職工住房消費能力，是落實“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題、深得民心的一項重大政策。要結(jié)合實際，采取多種措施，努力擴大住房公積金制度覆蓋面，盡快實現(xiàn)應(yīng)建盡建，使更多的職工享受應(yīng)有的住房公積金合法權(quán)益。

二、規(guī)范繳存要求，嚴格繳存比例

我市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工都應(yīng)按《條例》規(guī)定繳存住房公積金。有條件的單位可為聘用的進城務(wù)工人員繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金。本通知印發(fā)之日起30日內(nèi)，尚未建立住房公積金制度的單位必須到住房公積金管理機構(gòu)辦理繳存登記手續(xù)，為職工按時、足額繳存住房公積金，并從《條例》公布之月（1999年4月）起為職工補繳（補繳時間計算不超過單位成立之日）住房公積金。繳存住房公積金困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，經(jīng)市住房公積金管理中心（以下簡稱市管理中心）審核，報住房公積金管理委員會批準后，可從2005年1月起補繳，也可以降低繳存比例或者緩繳，待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補繳。

職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一月平均工資的7%，有條件的單位，繳存比例最高不得超過15%。職工和單位住房公積金繳存比例超過7%的應(yīng)報市管理中心審核后執(zhí)行；職工繳存住房公積金月工資基數(shù)應(yīng)按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，最高不得超過市統(tǒng)計部門公布的上一職工月平均工資的3倍。

三、創(chuàng)新使用機制，提高使用效率

市管理中心和住房公積金承辦銀行要進一步加大力度提高住房公積金使用效率，積極支持職工提取和貸用住房公積金改善住房條件。要進一步簡化提取和貸款程序，降低使用門檻，允許職工提取本人及直系親屬的住房公積金用于支付購房首付款，允許購房職工以直系親屬名義申請住房公積金貸款，全面推進住房公積金直客式和二手房貸款、置換貸款等新業(yè)務(wù)。市管理中心要抓好住房建設(shè)項目個人貸款的前期介入和跟蹤服務(wù)，將個貸工作做到銀行、開發(fā)企業(yè)和購房人，努力擴大貸款覆蓋面；加強個貸風險管理，研究制定新的個貸擔保方式，積極籌建住房置業(yè)擔保公司，為老百姓提供更加便捷的貸款服務(wù)。

四、明確變更繳存程序，維護職工權(quán)益

本通知印發(fā)后，單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當為職工補繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。補繳的職工范圍和標準由單位工會或職工代表大會討論通過，報經(jīng)公積金管理機構(gòu)審核批準執(zhí)行。補繳資金視同所欠職工工資，一并納入第一清償序列處理。補繳資金來源按照建設(shè)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》（建金管〔2006〕52號）規(guī)定執(zhí)行。

單位合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應(yīng)當明確住房公積金繳存責任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項。新設(shè)立的單位，應(yīng)當按照規(guī)定及時辦理住房公積金繳存手續(xù)。

五、調(diào)整區(qū)縣管理機構(gòu)，完善管理體制

為進一步完善住房公積金管理體制，促進住房公積金制度健康發(fā)展，對區(qū)縣（自治縣、市）現(xiàn)有住房公積金管理機構(gòu)進行調(diào)整。區(qū)縣（自治縣、市）原有的住房公積金管理職能劃轉(zhuǎn)市管理中心，由市管理中心按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則對全市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金進行統(tǒng)一管理。機構(gòu)調(diào)整的具體方案由市編辦、市國土房管局、市財政局共同擬定，市政府有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照各自職責做好機構(gòu)調(diào)整工作。

六、強化監(jiān)督管理，促進健康發(fā)展

市財政局、人行重慶營管部、市審計局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門要按照各自職責，加強對住房公積金管理情況的監(jiān)督。市財政部門要按照《住房公積金財務(wù)管理辦法》（財綜字〔1999〕59號）、《住房公積金會計核算辦法》（財會字〔1999〕33號）等規(guī)定進行住房公積金財務(wù)監(jiān)督；人行重慶營管部要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，要督促承辦銀行認真履行受托職責和法定義務(wù)，確保住房公積金金融業(yè)務(wù)順利進行；審計部門應(yīng)對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)對住房公積金制度建立及管理、使用過程中的違規(guī)違紀情況及時組織查處。市管理中心要自覺接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《條例》和國家及我市有關(guān)住房公積金管理的規(guī)定要求，確保資金安全，促進住房公積金的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

七、加強領(lǐng)導，明確責任

市住房公積金管理委員會要加強對全市住房公積金管理工作的領(lǐng)導，定期組織有關(guān)部門對全市住房公積金制度建立及管理情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成市管理中心及有關(guān)單位進行糾正，重大情況要及時報告市政府。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要高度重視、全面推行住房公積金制度，加強對行政區(qū)域內(nèi)建立住房公積金制度的領(lǐng)導，將制度建立情況納入對單位及單位負責人的年終考核內(nèi)容，確保職工應(yīng)享受的住房公積金權(quán)益不受侵害。各單位要認真貫徹執(zhí)行《條例》精神，切實履行為職工按時、足額繳存住房公積金的法定義務(wù)。市管理中心要嚴格按照《條例》的規(guī)定，對不為職工建立住房公積金和不按時、足額繳存住房公積金的單位開展行政執(zhí)法工作。住房公積金管理機構(gòu)及有關(guān)人員違反住房公積金管理規(guī)定的，將按照《條例》規(guī)定依法處理。

本通知自印發(fā)之日起施行。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機構(gòu)儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進行儲備?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I(lǐng)導批示、市政府專題會議紀要等有關(guān)依據(jù)，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構(gòu)的職責。各土地儲備機構(gòu)應(yīng)當認真履行土地儲備整治職責。一是應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機構(gòu)要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經(jīng)市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財政部門共同批準的也應(yīng)嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經(jīng)市國土房管局審查核準后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務(wù)審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構(gòu)的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點，應(yīng)及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構(gòu)的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構(gòu)的指導和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，進一步細化相關(guān)政策措施和控制指標，同時指導區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構(gòu)的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構(gòu)資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的通知(渝府發(fā)〔2002〕68號)

【發(fā)布單位】重慶市

【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2002〕68號 【發(fā)布日期】2002-08-16 【生效日期】2002-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

重慶市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的通知

(渝府發(fā)〔2002〕68號)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

近年來，為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，全市各級統(tǒng)計部門為黨委、政府和社會公眾提供了大量科學、可靠的統(tǒng)計信息服務(wù)，我市統(tǒng)計工作也獲得了長足發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各級政府的職能進行了較大調(diào)整，統(tǒng)計在政府決策中的地位愈顯重要，社會各界對統(tǒng)計信息的需求也與日俱增。但是，由于體制轉(zhuǎn)換和歷史欠賬等多重原因，我市政府統(tǒng)計管理職能仍比較薄弱，統(tǒng)計基礎(chǔ)和統(tǒng)計基層工作落后，統(tǒng)計人員素質(zhì)不能滿足統(tǒng)計工作的需要，一些單位負責人統(tǒng)計法律意識淡薄，加上有的單位和地方受利益驅(qū)動的影響，虛報、遲報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料和拒絕接受統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的事件時有發(fā)生。為了認真貫徹執(zhí)行《 中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）和《 重慶市統(tǒng)計管理條例》，按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，營造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供準確、及時的決策依據(jù)，現(xiàn)就進一步加強統(tǒng)計工作的有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高認識，加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導

統(tǒng)計是政府對社會經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控和管理的一項重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計資料是政府進行科學決策的重要依據(jù)。在推進依法行政過程中，依法統(tǒng)計是依法行政的一項重要內(nèi)容。部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎(chǔ)，也是部門、企事業(yè)單位內(nèi)部管理、內(nèi)部核算的重要內(nèi)容，是科學管理的前提和基礎(chǔ)。因此，各級政府、各部門、各單位要進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認識，切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，抓好統(tǒng)計隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)；要大力支持統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員依法進行統(tǒng)計工作；要經(jīng)常聽取統(tǒng)計部門意見，及時幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難，確保統(tǒng)計部門必需的工作和業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費。

各級政府、各部門、各單位對外提供或公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展評比或推行目標管理，實施評價考核，必須嚴格依照《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》規(guī)定，以同級政府統(tǒng)計部門審核后的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各級政府統(tǒng)計部門也要進一步增強責任感和使命感，認真加強統(tǒng)計信息的管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力加強對基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)的指導，堅持實事求是的原則，開拓進取，與時俱進，為各級黨委、政府提供更多、更好的統(tǒng)計信息，當好領(lǐng)導的參謀和助手。

二、認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》，加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度

（一）認真搞好統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計知識宣傳教育活動各級政府、各部門、各單位要認真做好“四五”普法中關(guān)于統(tǒng)計法規(guī)的宣傳教育工作，樹立依法統(tǒng)計意識，特別是各級領(lǐng)導干部要自覺履行《統(tǒng)計法》和《重慶市統(tǒng)計管理條例》。同時，要在領(lǐng)導干部中大力普及統(tǒng)計知識，各級黨校、行政學院（校）的主體班次要設(shè)置統(tǒng)計知識專題課。

（二）加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》中指出：“各級領(lǐng)導干部要清醒地認識到，在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為?！备骷壵y(tǒng)計部門應(yīng)加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，對一些典型案例還要向社會公開曝光。為保障統(tǒng)計行政執(zhí)法落到實處，各區(qū)縣（自治縣、市）政府統(tǒng)計部門須配專人從事統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查工作。同時，建立定期統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對下一級政府統(tǒng)計工作進行統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

三、切實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)和基層單位的統(tǒng)計工作

（一）切實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

各級政府、各部門、各單位要加快統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，重視統(tǒng)計信息資源的開發(fā)和利用工作；要在全市基本單位普查和統(tǒng)計登記的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善全市統(tǒng)一的單位名錄庫，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供可靠依據(jù)；要認真抓好統(tǒng)計數(shù)字的源頭工作，所有統(tǒng)計調(diào)查對象都必須根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點，在政府統(tǒng)計部門的指導下，建立健全統(tǒng)計的原始記錄和基礎(chǔ)臺賬，把統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務(wù)核算三者有機結(jié)合起來，防止數(shù)出多門和隨意編造虛假統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象。

（二）切實加強基層單位的統(tǒng)計工作

基層的統(tǒng)計工作水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到各級政府統(tǒng)計工作的水平和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，影響黨委、政府的宏觀決策。各級政府、各部門、各單位必須根據(jù)任務(wù)需要，設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)或配備專（兼）職統(tǒng)計人員。所有專（兼）職統(tǒng)計人員必須參加專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能的學習和培訓，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，并實行持證上崗制度；所有統(tǒng)計調(diào)查對象必須按時參加政府統(tǒng)計部門的會議，并接受法定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，不得拒報、遲報、虛報和瞞報統(tǒng)計資料。各單位要按規(guī)定及時到所在地政府統(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，要規(guī)范統(tǒng)計報表的報送制度，認真審核統(tǒng)計資料，努力把統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯消滅在基層。

同時，必須切實減輕基層統(tǒng)計負擔。各級政府統(tǒng)計部門要認真清理和規(guī)范對基層的統(tǒng)計調(diào)查，未經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批（或備案），不得非法向基層單位布置統(tǒng)計報表，基層單位有權(quán)拒絕填報非法統(tǒng)計報表。

四、切實加強統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)日趨復雜，普通統(tǒng)計也無法滿足各級黨委、政府的要求。國家對統(tǒng)計調(diào)查制度方法進行了重大改革，增加了許多專項調(diào)查和臨時性的調(diào)查任務(wù)。各級政府統(tǒng)計部門的現(xiàn)有力量已很不適應(yīng)日益增加的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的需要，為此，要加快建立健全區(qū)縣（自治縣、市）社會經(jīng)濟調(diào)查隊，配備與任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查人員，完善統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，盡快開展全市的農(nóng)村、城市、企業(yè)以及各項社會經(jīng)濟調(diào)查業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計工作只能加強，不能削弱，必須配備與任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職綜合統(tǒng)計人員，承擔本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會統(tǒng)計工作。

各級編制、人事、財政、計劃等部門要大力支持統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費保障方面等給予支持，確保統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的正常開展。

五、加快統(tǒng)計信息自動化建設(shè)步伐

為了適應(yīng)統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，必須加快我市統(tǒng)計信息自動化建設(shè)步伐，建立和完善統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級計劃、財政部門要大力支持政府統(tǒng)計部門的信息自動化建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，地方統(tǒng)計信息工程建設(shè)資金由地方各級安排解決。各基層統(tǒng)計調(diào)查單位也要盡快配備相應(yīng)數(shù)量的計算機設(shè)備，逐步與政府統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)，盡早實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)處理與傳輸，以快捷、準確的方式滿足各級黨委、政府和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。

各級政府、各部門、各單位要認真貫徹本通知精神，并把它作為改進政府工作方式和加強經(jīng)濟管理的一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，列入議事日程，定期進行檢查，要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實際，查找在統(tǒng)計工作中存在的問題，并認真加以研究解決，確保我市統(tǒng)計工作再上新臺階。

二○○年二年八月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關(guān)于進一步加強和改善文物工作的通知(國辦【1997】13號)

國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知

發(fā)文單位：國務(wù)院 文號：國發(fā)[1997]13號 發(fā)布日期：1997-3-30執(zhí)行日期：1997-3-30各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：我國是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國，擁有極為豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。保護和利用好祖國珍貴文物，是我們義不容辭的責任和義務(wù)。當前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，文物工作面臨許多新情況和新問題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加；盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動和文物非法交易活動屢禁不止；一些地方文物保護工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了文物事業(yè)的正常發(fā)展。因此，必須以黨的十四屆六中全會精神為指導，繼續(xù)堅持“保護為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制要努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導責任制。財政預(yù)算中安排的文物保護經(jīng)費應(yīng)逐年有所增加，同時要制定相應(yīng)的政策鼓勵、引導并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個人參與文物保護事業(yè)。國家文物行政管理部門要加強對全國文物工作的宏觀管理，搞好全國文物事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行的法律法規(guī)加以補充完善，逐步健全我國文物保護的法律體系。地方各級人民政府要健全、完善所轄地區(qū)的文物保護管理制度，加強文物行政管理部門的力量。有關(guān)職能部門要進一步明確職責，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下互相配合、共同搞好文物保護工作。

要發(fā)動、組織人民群眾參與文物保護工作，根據(jù)實際需要建立群眾性的文物保護組織，明確責任和權(quán)利，盡快改變許多文物實際處于無人保護的狀況。

二、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的關(guān)系，切實做好文物的搶救與保護工作地方各級人民政府和有關(guān)部門要本著既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保

護納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面；盡量減輕由于保護遺址給當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成的負擔，必要時采取適當方式給予補償?？脊虐l(fā)掘堅持以配合基本建設(shè)為主，特別要配合做好大型基本建設(shè)項目的考古勘探、調(diào)查、發(fā)掘工作。為科學研究而進行的考古發(fā)掘，要充分考慮保護工作的需要，加強統(tǒng)一管理，嚴格審批制度。目前，由于文物保護方面的科學技術(shù)、手段等條件尚不具備，對大型帝王陵寢暫不進行主動發(fā)掘。今后，凡在文物保護單位和已普查登記的文物古跡點保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項目的立項要事前征求文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設(shè)項目選址等有關(guān)文物保護設(shè)計方案的審批；文物保護和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開發(fā)進行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費由投資者承擔，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國家所有。對已公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現(xiàn)代紀念建筑等，可根據(jù)需要分別制定保護管理的專項法規(guī)或規(guī)章。必須加強對瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護。要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、保證重點、講究效益，切實抓好“九五”計劃期間的文物維修工作。應(yīng)把控制和減輕自然力對文物的損害作為重要課題，確定一批重點項目，組織聯(lián)合功關(guān)，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)和挖掘傳統(tǒng)技術(shù)保護文物。

保護好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規(guī)劃等有關(guān)部門的共同責任。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，城建規(guī)劃部門要充分發(fā)揮作用，加強城市規(guī)劃管理，搶救和保護一批具有傳統(tǒng)風貌的歷史街區(qū)，同時加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及其周圍環(huán)境的保護。

關(guān)于歷史上曾經(jīng)是宗教活動場所的古建筑重新恢復宗教活動問題，必須按黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設(shè)置功德箱、收取布施及從事宗教活動，更不得從事迷信活動。

三、充分發(fā)揮文物作用，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)要在有效保護、加強管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。

文物的利用必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經(jīng)濟政策上給予支持。地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時，要防止因單純追求經(jīng)濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事前進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用。

各級各類文物、博物館單位組織的陳列展覽和導游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計劃、有重點地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。要進一步加強近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀念館（地），由各級人民政府給予必要的經(jīng)費支持，逐步建成基本設(shè)施完備的愛國主義教育基地。

國家和各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)分別確定并建設(shè)好一批重點博物館。對文物系統(tǒng)之外的部門、企事業(yè)單位或個人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，給予必要的指導和監(jiān)督。文物收藏單位要加強文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物行政管理部門有權(quán)將其調(diào)運到指定單位保管?？脊虐l(fā)掘單位的發(fā)掘項目結(jié)束后，要在3年內(nèi)完成資料整理和考古發(fā)掘報告編寫工作。發(fā)掘出土的文物，除少量經(jīng)國家或省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門批準可作為標本留存外，要及時移交指定的博物館。各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區(qū)國有館藏文物目錄。在此基礎(chǔ)上，國家文物行政管理部門要編制全國國有館藏文物總目錄。要充分利用我國的文物優(yōu)勢，開展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我文物保護事業(yè)的資助和支持。開展對外文物合作與交流活動，必須維護國家權(quán)益、保證文物安全、嚴格審批程序，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，所得資金要用于發(fā)展我國文物事業(yè)。

四、加強和文物市場的管理進入市場流通的文物是一種特殊商品，有關(guān)部門要密切配合，進一步加強和改善文物市場管理，加強調(diào)控和監(jiān)督，保障文物市場的健康發(fā)展。從事文物收購、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格

履行審批手續(xù)并在核準的范圍內(nèi)經(jīng)營，未經(jīng)批準的任何單位和個人都不得經(jīng)營文物。工商行政管理部門要會同文物、公安部門堅決取締非法經(jīng)營文物的活動。對經(jīng)批準的舊貨市場，工商、文物和內(nèi)貿(mào)行政管理部門要聯(lián)合實行監(jiān)管。各地海關(guān)要加強對文物出入境的監(jiān)管工作，防止珍貴文物流失。

要依法規(guī)范文物拍賣市場。國家和省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機構(gòu)，要加強對文物拍賣標的鑒定和許可審批工作，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標的進入拍賣市場。流傳在社會的具有特別重要歷史、科學、藝術(shù)價值的文物（包括文物特殊品種），應(yīng)在一定范圍內(nèi)定向拍賣。國家對公民出售個人所有的傳世珍貴文物有優(yōu)先購買權(quán)。

五、強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動要在廣泛、深入、持久地宣傳有關(guān)文物保護的法律法規(guī)的同時，強化執(zhí)法力度，著力抓好對法人違法案件的處理，追究當事人和責任人的行政或法律責任。公安、內(nèi)貿(mào)、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關(guān)應(yīng)在重點文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。文物部門要建立健全文物保護責任制，配合公安機關(guān)打擊文物犯罪活動，支持和鼓勵文物管理人員與違法犯罪行為進行斗爭。

六、加可隊伍建設(shè)，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必須建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的文物工作隊伍。各有關(guān)部門和單位要高度重視隊伍的思想建設(shè)，教育和要求廣大干部堅持正確的政治方向，認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，自覺遵紀守法。同時，要組織廣大干部努力學習和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

要進一步加強有關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取“館校結(jié)合”、師承制等方式，切實解決文物保護技術(shù)、文物鑒定、文物修復、古建筑維修等人才短缺的問題。加強對文物保護傳統(tǒng)技藝的整理、挖掘，注重發(fā)揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應(yīng)有計劃地增加對外技術(shù)交流，選派優(yōu)秀中青年科技人員到國外學習先進的文物保護科學技術(shù)。同時，注重培養(yǎng)兼通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員的比例。要通過各種方式加強對現(xiàn)有文物行政管理人員的培訓，促進管理工作的科學化、規(guī)范化。

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