第一篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展座談發(fā)言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展座談發(fā)言

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部加強(qiáng)水、路、港、岸、產(chǎn)、城等各方面協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，流域基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部需要從整體出發(fā)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局中，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要作出的區(qū)域整體定位和東中西部功能定位，結(jié)合各自區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)一體化布局、功能差異化協(xié)同、區(qū)域均衡化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)融合，形成合力。

經(jīng)濟(jì)一體化布局是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心是產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)有序銜接轉(zhuǎn)移：東部地區(qū)可以依托區(qū)位、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；中西部地區(qū)可以積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大氣力抓好

落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)共同努力，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力破除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，暢通勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的渠道，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

功能差異化協(xié)同是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在不同地區(qū)同質(zhì)化問(wèn)題。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，東中西部應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體定位和功能分布，結(jié)合自身的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找到錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，東部可以發(fā)揮科技創(chuàng)新、人力資源、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)勢(shì)，著力發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、生命科學(xué)等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)功能；中西部可以著力在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作上下功夫，加快補(bǔ)齊交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化人口吸納集聚，強(qiáng)化支撐功能。

區(qū)域均衡化發(fā)展是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。目前，東中西部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大，客觀上制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化、便利化，推動(dòng)區(qū)域之間在服務(wù)民生上深化合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)區(qū)域一體化推進(jìn)、均衡化發(fā)展。東中西部特別是三峽

庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和集中連片特困地區(qū)，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)貧困人口增收，推動(dòng)人民生活水平實(shí)現(xiàn)較大提高。

第二篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展

湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展

湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)是一個(gè)整體，各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢(shì)等不一樣，要實(shí)現(xiàn)其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)、實(shí)行分段開(kāi)發(fā)才能實(shí)現(xiàn)。

早在上世紀(jì)80年代中期，湖北就提出并實(shí)施長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，積極呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)沿江地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)必然是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，發(fā)揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔(dān)功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，最終實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢(shì)等不一樣，要實(shí)現(xiàn)其整體發(fā)展，必須通過(guò)區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)、實(shí)行分段開(kāi)發(fā)，才能最終實(shí)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑可概括為“兩中心兩分段一整合”

一、發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用

1、進(jìn)一步發(fā)揮武漢的龍頭帶動(dòng)作用

武漢是整個(gè)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，還是華中地區(qū)、長(zhǎng)江中游、省域市域中心城市，具有多層次性。要進(jìn)一步突出武漢市在新一輪沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的龍頭地位，優(yōu)先支持武漢市的發(fā)展。第一、工業(yè)是武漢市的發(fā)展重點(diǎn)。要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，集約發(fā)展汽車(chē)、鋼鐵、電子信息、石油化工和裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。第二、服務(wù)業(yè)是武漢發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)。要在鞏固和改造提升商貿(mào)、交通通訊和房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要將武漢建設(shè)成中部地區(qū)的資金集散中心，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)區(qū)域貨幣市場(chǎng)和票據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，支持銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力吸引國(guó)內(nèi)外各級(jí)銀行進(jìn)入武漢，推進(jìn)區(qū)域性金融建設(shè)，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域金融城市體系；要加快以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐、覆蓋中部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);要充分利用武漢信息港的優(yōu)勢(shì)，加快與中部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息市場(chǎng)培育、信息咨詢業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化水平；加強(qiáng)與中部地區(qū)各層次的信息交流，就區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、合作事項(xiàng)等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中部城市的知名度和影響力。第三、要提高對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模和水平。要充分發(fā)揮武漢地處中部、九省通衢、市場(chǎng)活躍、流通量大、科技資源雄厚、勞動(dòng)力成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)武漢城市圈與沿海都市圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)貿(mào)易合作、投資合作等方式，拓寬產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間；在國(guó)際上利用靈活多樣的政策引進(jìn)更多的世界大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)漢投資興業(yè),設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)或子公司,使武漢成為世界大公司、大企業(yè)在中部地區(qū)投資的重點(diǎn)區(qū)域及湖北省利用外資的輻射源,從而擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資的水平。只有武漢的繼續(xù)壯大，才能更好的發(fā)揮武漢的龍頭帶動(dòng)作用，努力推動(dòng)武漢與沿江各地產(chǎn)業(yè)、科教資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性資本市場(chǎng)等的無(wú)縫隙對(duì)接、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與沿江各地共同繁榮。

2、逐步增強(qiáng)宜昌省域副中心城市功能

宜昌是省域副中心城市，還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的次中心城市、水電之都、國(guó)際性旅游城市。要從新型工業(yè)化、物流、旅游業(yè)、交通、城市建設(shè)等方面逐步增強(qiáng)宜昌省域副中心城市功能，帶動(dòng)宜昌各沿江地區(qū)及巴東地區(qū)的發(fā)展：

（1）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力增強(qiáng)宜昌總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第一，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)新機(jī)遇，實(shí)施沿江突破戰(zhàn)略。加快沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，以開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，以沿江城市群為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，把沿江地區(qū)建成全市要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。第二，要加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造宜昌城區(qū)至枝江沿江“百里工業(yè)走廊”，以化工、電子材料、船舶制造、電力、食品醫(yī)藥、建材、冶金、輕紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，把宜昌建成全省乃至全國(guó)重要的磷精細(xì)化工基地、電子材料基地、裝備制造基地、水能基地、食品醫(yī)藥基地、新型建材基地、冶煉加工基地、輕工紡織基地等八大產(chǎn)業(yè)基地。

第三，著力培育市場(chǎng)主體、支持發(fā)展“百億企業(yè)”。引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器。扶持扶持宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、東陽(yáng)光、三寧化工、南珀硅材料公司、三峽全通涂鍍板等骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，著力培育主營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的龍頭企業(yè)。

第四，重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（2）加快宜昌三峽物流中心建設(shè)，使宜昌成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)提速增效和服務(wù)長(zhǎng)江中上游發(fā)展，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)的空間布局規(guī)劃，加快物流運(yùn)輸、物流園區(qū)、物流信息、物流環(huán)境建設(shè)，形成以三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)物流為特色，以大宗骨干品種為重點(diǎn)，帶動(dòng)三峽區(qū)域性生產(chǎn)物流和消費(fèi)物流的現(xiàn)代物流體系，把宜昌建成三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，使現(xiàn)代物流成為宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）加快旅游業(yè)的發(fā)展，將宜昌打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分段開(kāi)發(fā)、突出特色的原則，加快沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以世界級(jí)文化旅游品牌三峽大壩為核心，以世界水電旅游名城建設(shè)為重點(diǎn)，以眾多自然風(fēng)光、文化旅游為補(bǔ)充，建成長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游最佳目的地城市。集中力量打造湖北三峽大壩國(guó)際旅游區(qū)，加強(qiáng)三峽大壩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升檔次；推進(jìn)平湖半島旅游綜合功能區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)三峽游輪港口集散中心；加快屈原、昭君、清江、三國(guó)、柴埠溪、靈龍峽等兩大輔助景區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。

（4）進(jìn)一步增強(qiáng)省域副中心交通樞紐功能，使宜昌成為我國(guó)中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性綜合交通樞紐。交通部規(guī)劃以太平溪、茅坪、云池、田家河、紅花套、枝城等港口為依托，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜昌新港，通過(guò)三峽船閘、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等途徑，構(gòu)建暢通有序、快速便捷的三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要以三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)為新的起點(diǎn)，著力構(gòu)建“公路主骨架、鐵路大動(dòng)脈、水運(yùn)大通道、空中大走廊、港站大聯(lián)運(yùn)”的交通新格局。積極運(yùn)用現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，為區(qū)域內(nèi)客貨發(fā)送、集散、聯(lián)運(yùn)提供條件、場(chǎng)所、信息、環(huán)境等綜合服務(wù)，使宜昌真正成為承東接西、通南達(dá)北的區(qū)域性交通樞紐。

（5）要加快城市建設(shè)。不斷擴(kuò)展城市骨架，統(tǒng)籌推進(jìn)九大城市組團(tuán)一體化發(fā)展；完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，健全主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)路；提高科教、文衛(wèi)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，提升城市綜合服務(wù)功能；進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高市區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

二、分段開(kāi)發(fā)

湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分段發(fā)展可分為兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。

1、繼續(xù)提升武鄂黃地區(qū)發(fā)展水平

武鄂黃地區(qū)是湖北冶金工業(yè)的生產(chǎn)基地，全省生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產(chǎn)量的85%以上，銅產(chǎn)量占100%，金銀產(chǎn)量也主要集中在鄂東的黃石。湖北鋼鐵工業(yè)中的“三大企業(yè)”──武漢鋼鐵公司、鄂城鋼鐵廠、大冶鋼廠，分別坐落在鄂東重鎮(zhèn)武漢、鄂州和黃石，主要金、銀、銅、鐵礦山也集中于鄂州、黃石等地，其它冶金工業(yè)企業(yè)也主要在鄂東的武漢、鄂州、黃石一線。黃金水道長(zhǎng)江，把武漢、鄂州、黃石三座工業(yè)城區(qū)串連起來(lái)，形成了著名的鄂東（武鄂黃）冶金工業(yè)走廊。同時(shí)還形成了武鄂黃（石）建材工業(yè)走廊、武鄂黃（石）黃（岡）為主的沿江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶、武鄂黃（石）咸寧（赤壁）為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、武黃（岡）黃(石)等為主的飲料工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等等。今后武鄂黃地區(qū)的發(fā)展方向，應(yīng)以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與工業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極推薦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以武漢為中心提升武鄂黃城市連綿帶的綜合服務(wù)功能，打造中部地區(qū)的新型工業(yè)化基地與物流、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代服務(wù)中心。

2、加快宜昌-荊州段的整體開(kāi)放開(kāi)發(fā)

湖北全居長(zhǎng)江中游，徑流里程1060余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長(zhǎng)約600公里，超過(guò)中游江段的一半。構(gòu)成了我省長(zhǎng)江西端城市群，是長(zhǎng)江上游向中游過(guò)渡的節(jié)點(diǎn)城市。兩市之間聯(lián)系緊密，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。宜昌、荊州山水相鄰，長(zhǎng)江里程100多公里，高速公路車(chē)程不到1小時(shí)，滬蓉高速公路、高速鐵路、318國(guó)道，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片。兩市都是重要的資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力巨大，前景廣闊。

一要加快發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建湖北經(jīng)濟(jì)的西部板塊。堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，為優(yōu)勢(shì)資源為依托，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化的要求，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原則，努力把沿江地區(qū)打造成全省乃至全國(guó)重要的綜合農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、能源工業(yè)基地、重化工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

二要加快發(fā)展水運(yùn)及相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快兩市之間港口、航道、鐵路、公路尤其是高速公路、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)5年左右的努力，形成公路主骨架、鐵路大動(dòng)脈、水運(yùn)大通道、空中大走廊、水陸空聯(lián)運(yùn)的交通新格局，使宜昌-荊州段沿江地區(qū)成為區(qū)域性綜合交通樞紐。三要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建輻射川渝、兩湖的區(qū)域物流中心。新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，要以區(qū)域性交通中心為平臺(tái)，以重大物流和交通項(xiàng)目為抓手，建成多形式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫隙對(duì)接的全國(guó)區(qū)域性物流中心。依托長(zhǎng)江黃金水道，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流；加快推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)三峽物流中心，重點(diǎn)推進(jìn)太平溪港口建設(shè)工程、宜昌東站物流園區(qū)工程、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)工程等“十大工程”；加快建設(shè)以荊州鹽卡碼頭、涉外碼頭、兩湖農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、松滋車(chē)陽(yáng)河物流中轉(zhuǎn)區(qū)等物流項(xiàng)目，把宜昌—荊州段沿江及周邊地區(qū)建成長(zhǎng)江中游重要的物流中心。

四要加快發(fā)展沿江旅游業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)江流域旅游重點(diǎn)節(jié)段。宜昌、荊州兩市沿長(zhǎng)江各地旅游資源豐富，整合資源、綜合開(kāi)發(fā)，把長(zhǎng)江宜昌—荊州段建設(shè)成長(zhǎng)江旅游的重點(diǎn)節(jié)段潛力巨大，切實(shí)可行。制定統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃，要以新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以大長(zhǎng)江、大旅游的區(qū)域整合為指導(dǎo)，依據(jù)各地的資源特色、打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃；確立特色鮮明的旅游理念，結(jié)合整個(gè)長(zhǎng)江段的旅游資源特色，提煉出一個(gè)具有湖北段長(zhǎng)江旅游特色的形象主題和口號(hào)，并通過(guò)各種行之有效的方式，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)策略，開(kāi)辟和拓展客源市場(chǎng)；構(gòu)建統(tǒng)一的水上交通網(wǎng)絡(luò)。要加快旅游專用碼頭建設(shè)，打通腹地的旅游路網(wǎng)，提高沿江旅游帶景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性、便捷性和對(duì)游客的吸引力，實(shí)現(xiàn)宜昌—荊州段旅游業(yè)的快速崛起。五要以新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)內(nèi)陸口岸，加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大外貿(mào)出口，把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的水平，使宜昌—荊州段成為與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊密聯(lián)系的開(kāi)放前沿。

三、以沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為抓手，整合發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)

工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的主要載體，按照“產(chǎn)業(yè)融合、跨區(qū)合作”的思路，以長(zhǎng)江為軸線，以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、荊州、黃石、宜昌、孝感、荊門(mén)、黃岡等省級(jí)高新區(qū)以及武穴、石首等省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為載體，以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化沿江開(kāi)發(fā)環(huán)境，大力開(kāi)展招商引資，整合沿江產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，把沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)區(qū)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)沿江城市新建一批重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)科技園區(qū)。

要實(shí)現(xiàn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須打破行政壁壘，廣泛開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合。建議由省政府有關(guān)部門(mén)牽頭，以武漢為中心，組成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推進(jìn)互利合作，促進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又好又快的發(fā)展。

二要以新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放為平臺(tái)，積極承接境外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)“宜昌.深圳工業(yè)園”、“荊州.深圳工業(yè)園”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，打造沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶。

三要按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的思路，繼續(xù)做好沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，提高園區(qū)承載力；把握產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色，加大配套招商力度，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。加快工業(yè)園區(qū)配套，完善承接功能，打造與沿海同鏈的招商平臺(tái)；積極破解融資、用地、人才、用工等要素環(huán)境，簡(jiǎn)化審批登記程序，提高辦事效率，完善投資服務(wù)體系，最大限度地降低轉(zhuǎn)移項(xiàng)目地配套成本，增強(qiáng)承接轉(zhuǎn)移的吸引力。

第三篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢(shì)分析

引言：關(guān)注宏觀、中觀的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，深刻理解項(xiàng)目所處的區(qū)位背景，是東灘顧問(wèn)多年來(lái)戰(zhàn)略咨詢研究的重要方法，以下文章多摘錄于東灘顧問(wèn)在項(xiàng)目咨詢過(guò)程中的基礎(chǔ)研究報(bào)告。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長(zhǎng)6300km。它自西向東橫貫我國(guó)中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過(guò)幾千年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江流域已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

長(zhǎng)江東起，西至攀枝花，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶7個(gè)省2個(gè)直轄市。該經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國(guó)高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。對(duì)于沿帶城市或區(qū)域來(lái)說(shuō)，了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，可以從中探尋上中下游之間的區(qū)域合作機(jī)會(huì)，挖掘沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的多種市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

一、空間發(fā)展走勢(shì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呈現(xiàn)“三圈一區(qū)”的格局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍遼闊，各地區(qū)自然條件、比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不盡相同，但總體形成了“三圈一區(qū)”空間格局，“三圈”是上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，武漢為中心的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都為中心的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)圈，“一區(qū)”三峽庫(kù)區(qū)。

2、長(zhǎng)江沿江開(kāi)發(fā)將是我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

萊茵河，全長(zhǎng)1400多公里，沿岸居住著5400萬(wàn)人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶；沿岸的德國(guó)城市科隆，在跨江發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國(guó)重要的城市。同樣，密西西比河之于美國(guó)、泰晤士河之于英國(guó)，這些國(guó)家先后對(duì)大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國(guó)家的著名城市都因?yàn)檠亟_(kāi)發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的核心城市。

長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)雖然已經(jīng)取得了不少的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的沿江開(kāi)發(fā)程度還相差較遠(yuǎn)。因此，長(zhǎng)江沿岸未來(lái)仍將是我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)水平將逐漸向密西西比河、泰晤士河、萊茵河等靠近。

3、沿江區(qū)域間的時(shí)間距離將大大縮短

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通狀況將在未來(lái)10－20年內(nèi)大大改善，沿江地區(qū)間的時(shí)間距離將大大縮短。根據(jù)2004年《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年我國(guó)將建成“四縱”、“四橫”的鐵路網(wǎng)，其中一條為上海－南京－武漢－重慶－成都客運(yùn)專線，連接西南和華東，時(shí)速200公里，將長(zhǎng)江的上中下游連接起來(lái)。

屆時(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角地區(qū)成為這條交通專線上的重要結(jié)點(diǎn)。從成都到上海，將實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，旅行時(shí)間有可能從現(xiàn)在的35小時(shí)壓縮到12小時(shí)左右；從重慶到上海，也只需10小時(shí)左右。

4、“三圈成線、南北拓展，龍頭帶動(dòng)、三級(jí)拉動(dòng)”的空間發(fā)展

未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將把三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈沿長(zhǎng)江三點(diǎn)成線，并沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北向拓展。三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)增長(zhǎng)極，以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，決定了它將是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

二、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將形成高科技走廊

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走廊是我國(guó)頗具活力的高科技集聚地區(qū)，高新科技正帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)40％以上的長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)快速起飛。主要分布在上海、南京、蘇州、合肥、九江、南昌、武漢、黃石、長(zhǎng)沙、重慶等地的17個(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2005年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共約4149億元，占全國(guó)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)

值的70％，高科技帶動(dòng)沿江省市的經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度高于全國(guó)發(fā)展速度。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已形成以汽車(chē)、鋼鐵、醫(yī)藥、石化、絲綢、電子、金融和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。該經(jīng)濟(jì)帶集中了鋼鐵、石化、能源、汽車(chē)、機(jī)械、電子、建材等一批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的重點(diǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)力提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐基地。

3、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的根本原因在于其交通優(yōu)勢(shì)——水上運(yùn)輸。今天，雖然水上運(yùn)輸影響力有所下降，不再是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但依然是區(qū)域的發(fā)展的重要因素。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有世界第六大江——長(zhǎng)江，同時(shí)長(zhǎng)江與東海、黃海連通，而洋山深水港就是內(nèi)河航運(yùn)與遠(yuǎn)洋航運(yùn)的承接點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周邊各大城市都能利用天然的沿江優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流業(yè)。

重慶要建設(shè)長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，其中物流中心是其中一部分功能；武漢擬建設(shè)三中心，其中一個(gè)是航運(yùn)中心；長(zhǎng)三角地區(qū)各個(gè)城市也在建設(shè)各種類(lèi)型的物流中心。

4、長(zhǎng)江沿岸的旅游業(yè)發(fā)展將呈一體化趨勢(shì)

長(zhǎng)江旅游資源豐富是不爭(zhēng)的事實(shí)。長(zhǎng)江上中下游各自特有的旅游資源除外，同時(shí)長(zhǎng)江沿岸的城市風(fēng)光、名勝古跡、名山大川等也是全國(guó)最密集的地區(qū)之一。長(zhǎng)江沿岸各城市都把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力開(kāi)發(fā)旅游資源；同時(shí)沿江經(jīng)濟(jì)帶的三大都市圈也有必要通過(guò)資源整合、聯(lián)合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的旅游資源，加快長(zhǎng)江沿江旅游的一體化發(fā)展。

5、長(zhǎng)江沿岸區(qū)域政府間的合作加快，呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)

長(zhǎng)江29個(gè)已建立多層次協(xié)商議事機(jī)制，建立滬、寧、漢、渝等中心多邊或雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)對(duì)話和議事機(jī)制。通過(guò)各種途徑謀求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，目前主要通過(guò)中心城市的帶動(dòng)作用，推進(jìn)東西聯(lián)動(dòng)和上中下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)互動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)群，形成資源型、加工型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有機(jī)鏈接的長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶，更加積極主動(dòng)地承接國(guó)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第四篇：淺析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

金融學(xué)論文

課題：淺析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

學(xué)院 商學(xué)院

班級(jí) 財(cái)務(wù)管理 1201班

姓名 周鉆

學(xué)號(hào)

引言：201

4年中央政府工作報(bào)告將“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”列入施政規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開(kāi)座談會(huì)與長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市的主要負(fù)責(zé)人討論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。李克強(qiáng)指出，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部地區(qū)良性互動(dòng)的新格局，要依托長(zhǎng)江黃金水道，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)展

增長(zhǎng)極

一 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個(gè)省2個(gè)直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)開(kāi)放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上海為龍頭,武漢為龍腰,重慶為龍尾,這三大城市也分別是上海協(xié)調(diào)會(huì)(上海市.江蘇省.安徽省),武漢協(xié)調(diào)會(huì)(湖北省.湖南省),重慶協(xié)調(diào)會(huì)(重慶市.四川省)的中心城市。[1]

二 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概要

長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長(zhǎng)6300km，流域面積180萬(wàn)km2，約占全國(guó)總面積的1／5。它自西向東橫貫中國(guó)中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過(guò)幾千年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江流域已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外）的43個(gè)地市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國(guó)最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。

三 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面開(kāi)發(fā)利用的背景

（一）大江大河流域開(kāi)發(fā)已成為世界性潮流。萊茵河，全長(zhǎng)1400多公里，沿岸居住著5400萬(wàn)人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿岸的德國(guó)城市科隆，在跨河發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國(guó)重要城市。同樣，密西西比河之于美國(guó)、泰晤士河之于英國(guó)，這些國(guó)家先后對(duì)大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國(guó)家的著名城市都是因?yàn)檠亟_(kāi)發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)雖然已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的沿江開(kāi)發(fā)程度相比還存在很大的開(kāi)發(fā)空間。因此，加快對(duì)長(zhǎng)江沿岸的開(kāi)放開(kāi)發(fā)已是勢(shì)在必行，刻不容緩。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)利用已具備了較好的基礎(chǔ)，構(gòu)架已日趨明晰

改革開(kāi)放初期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的是由“點(diǎn)”到“沿?！痹俚健把剡叀钡膽?zhàn)略布局，至于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的正式提出是由中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)、中國(guó)科學(xué)院部分學(xué)者于上世紀(jì)80年代中期提出的，它的內(nèi)涵是以長(zhǎng)江流域若干超級(jí)城市或特大城市為中心，通過(guò)它們的輻射作用和吸引作用連接各自腹地的大中小城市和廣大農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)入90年代，隨著浦東開(kāi)發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。與此相適應(yīng)，長(zhǎng)江沿江各省也紛紛將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向臨江城市或地區(qū)，并確定各自的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)域，與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。

1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開(kāi)發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”；十四屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確：建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。至此，中國(guó)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式展現(xiàn)在世人面前。

（三）當(dāng)前面臨的新形勢(shì)也迫切要求加快對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)利用

1.2008年下半年世界金融危機(jī)開(kāi)始對(duì)我國(guó)尤其是對(duì)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)造成很大影響，在外需不足的情況下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面尤顯重要。長(zhǎng)江的中游、上游理應(yīng)受到更多的關(guān)注。中國(guó)區(qū)域發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入沿海沿江并重的時(shí)代。“強(qiáng)弓”還需配“利箭”。

2.三峽工程的建成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)利用提供了安全保障。1998年的長(zhǎng)江特大洪澇災(zāi)害，給沿江人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的威脅，黨中央國(guó)務(wù)院舉全國(guó)之力，花費(fèi)了巨大的人力、財(cái)力、物力資源，取得了救洪救災(zāi)的最后勝利。尤其長(zhǎng)江兩岸經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的困擾，嚴(yán)重影響了兩岸人民的生產(chǎn)和生活。三峽工程的建設(shè)，特別是隨著2009年最后一臺(tái)機(jī)組的投入運(yùn)行，整個(gè)工程全面竣工，水害變成了水利，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)環(huán)境更加美好。

3.是長(zhǎng)江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，為開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供了較佳的硬環(huán)境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶，不僅把東中西三大地帶連接起來(lái)，而且還與京滬、京

九、京廣、皖贛、焦柳、成昆等南北鐵路干線交匯。沿岸高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已不斷完善，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

四 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全國(guó)高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7省2市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省，下同）土地面積138萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的14.4%；常住人口4.32億人，占全國(guó)的32.5%；人口密度為每平方公里313人，比全國(guó)平均水平多175人；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99455億元，占全國(guó)的33.1%；完成的地方財(cái)政一般預(yù)算收入9356億元，占全國(guó)的32.7%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均占30%左右；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、海關(guān)出口分別為46008億元、35198億元和4651億美元，分別占全國(guó)的31.1%、32.4%和32.6%；貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占全國(guó)的32.9%和33.0%。（主要指標(biāo)占全國(guó)的比重見(jiàn)表1）

表1 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)占全國(guó)的比重

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶處于北亞熱帶和南亞熱帶的過(guò)渡地帶，氣候四季分明，光熱水充足。土質(zhì)優(yōu)良，兼有南北農(nóng)業(yè)之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的栽培，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有天府糧倉(cāng)的成都平原，中有兩湖熟天下足的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽(yáng)湖平原，下有魚(yú)米之鄉(xiāng)的太湖平原和三角洲水網(wǎng)地帶，是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和商品農(nóng)業(yè)基地，以占全國(guó)1/4的耕地面積，提供占全國(guó)32.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，33.3%的糧食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉類(lèi)，29.3%的水產(chǎn)品。其優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)有力地支撐了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，而且也對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)指標(biāo)占全國(guó)的比重

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，是我國(guó)加速工業(yè)化進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)區(qū)。新中國(guó)建立以來(lái)，長(zhǎng)江流域始終是國(guó)家工業(yè)化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，經(jīng)過(guò)60年的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，流域地區(qū)已形成許多國(guó)家級(jí)的鋼鐵工業(yè)基地（如寶鋼、馬鋼、武鋼、攀鋼等）、有色金屬基地、機(jī)械電子基地、石油化工基地、紡織服裝基地、建材工業(yè)基地等，成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為密集的優(yōu)勢(shì)區(qū)之一。

表3 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國(guó)比重

2008年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值151544億元，占全國(guó)的30.5%。在工業(yè)39個(gè)大類(lèi)中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重居前10位的依次是：煙草制造業(yè)（39.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（39.0%）、通用設(shè)備制造業(yè)（38.6%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（38.1%）、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（38.1%）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37.7%）、化學(xué)纖維制造業(yè)（37.1%）、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（36.4%）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（34.9%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（34.8%）。

表4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重居前10位的產(chǎn)業(yè)

2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶39個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的依次是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（16685億元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（13821億元）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（12696億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（12306億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（10256億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（8940億元）、電力、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（7625億元）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7104億元）、紡織業(yè)（7017億元）、農(nóng)副食品加工業(yè)（5694億元）。

表5 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的行業(yè)

從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集中布局了鋼鐵、石化、能源、汽車(chē)、機(jī)械、電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一大批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，上海、南京、武漢、重慶等地已形成了以汽車(chē)、鋼鐵、石化、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)明顯，新興工業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是資源富集帶，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

1.水資源。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性與生命性資源之一的水及水能資源的富集，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢(shì)的資源之一。水是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的生命性和戰(zhàn)略性資源，而長(zhǎng)江是全國(guó)最大的富水區(qū)，其水資源占全國(guó)的34%，水域面積占全國(guó)的40%，地表水總徑流量占全國(guó)的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的53.4%，居全國(guó)七大水系之首，總水量相當(dāng)于黃河的20倍。長(zhǎng)江擁有鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛產(chǎn)眾多的魚(yú)類(lèi)及水產(chǎn)品。長(zhǎng)江不僅支撐了區(qū)域內(nèi)占全國(guó)1/3人口的生產(chǎn)和生活，而且還具備了向干旱缺水的北方提供淡水的條件，具有全國(guó)性的戰(zhàn)略價(jià)值，是中華民族賴以生存和發(fā)展的生命之源，南水北調(diào)工程即為最好例證。長(zhǎng)江不僅具有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)、旅游等功能，更重要的是為沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，尤其是高耗水、高耗能、高運(yùn)輸量的重化工業(yè)走廊建設(shè)提供了穩(wěn)定的水資源保證。

表6 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)運(yùn)輸情況

2.礦產(chǎn)資源。在全國(guó)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，長(zhǎng)江流域有150多種，占全國(guó)的80%以上，其中尤以有色金屬礦藏最負(fù)盛名，其中釩鈦礦藏儲(chǔ)量占全國(guó)的90%，位居世界前列，瑩石、芒硝、石棉石占80%以上，天然氣占60%，銅、鎢、銻、鈷占50%以上。

3.旅游資源。長(zhǎng)江流域不僅有秀麗的自然風(fēng)光，還擁有眾多的名勝古跡，省級(jí)以上名勝風(fēng)景區(qū)100多處，國(guó)家文物重點(diǎn)保護(hù)單位數(shù)萬(wàn)處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)1/3以上，上有巴山蜀水旅游線，中有三國(guó)、三峽、武陵源旅游線，下有鐘山、黃山、廬山旅游線。

4.人力資源。2008年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8省市有人口43168萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，人口密度是全國(guó)的2.26倍，共有就業(yè)人員24496萬(wàn)人，占全國(guó)的31.6%，在崗職工人數(shù)3194.4萬(wàn)人，占全國(guó)的27.7%。約有8000萬(wàn)農(nóng)民工在各地務(wù)工，人力資源極為豐富。

5.智力資源。長(zhǎng)江流域地區(qū)文化歷史悠久，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育水平較高，人才薈萃，智力資源豐富，廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營(yíng)管理水平在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位。2008年區(qū)域內(nèi)共有大學(xué)768所，占全國(guó)的33.9%；在校學(xué)生722.6萬(wàn)人，占全國(guó)的35.8%；教職工數(shù)71.9萬(wàn)人，占全國(guó)的35.1%；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生610.2萬(wàn)人，占全國(guó)的36.1%。區(qū)域內(nèi)科技實(shí)力雄厚，國(guó)有企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2008年為588.0萬(wàn)人，占全國(guó)的25.5%。其中工程技術(shù)人員72.1萬(wàn)人，占全國(guó)的13.9%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員18.9萬(wàn)人，占全國(guó)的26.3%，科學(xué)研究人員4.3萬(wàn)人，占全國(guó)的11.6%，衛(wèi)生技術(shù)人員115.5萬(wàn)人，占全國(guó)的29.7%，教學(xué)人員377.3萬(wàn)人，占全國(guó)的29.1%。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國(guó)最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量可沿長(zhǎng)江流域傳遞、擴(kuò)張、并覆蓋全中國(guó)。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，也是世界第三大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，整個(gè)長(zhǎng)江干流及其3600多條支流所覆蓋的全部地域，囊括了中國(guó)東中西三大地帶18個(gè)省市區(qū)，全流域總面積達(dá)180萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)國(guó)土面積的1/5，超過(guò)黃河、珠江、海河、遼河、閩江等江河流域面積的總和，擁有中國(guó)最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是我國(guó)生產(chǎn)力布局中最大的東西向主軸線，又是聯(lián)系東中西三大地區(qū)的紐帶，長(zhǎng)江流域還是我國(guó)南北臨界地區(qū)和過(guò)渡帶，同時(shí)，長(zhǎng)江東入太平洋，可通世界，西南接?xùn)|南亞諸國(guó)，可達(dá)印度洋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，是我國(guó)內(nèi)陸走向世界的最大通道。加之具有種類(lèi)齊全、質(zhì)優(yōu)量豐、組合良好、優(yōu)勢(shì)巨大的資源保障。產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群已具規(guī)模，立體化現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)正在形成，以及潛在市場(chǎng)巨大等諸多有利條件，其發(fā)展?jié)撃苁菄?guó)內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)地帶所無(wú)法比擬的，在國(guó)外也不多見(jiàn)。最具建成中國(guó)最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與城市密集帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并將以其“巨龍”騰飛之勢(shì)帶動(dòng)中國(guó)走向世界。

（四）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)交通通訊最便利，城鎮(zhèn)最密集的巨型經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8省市擁有河道通航里程7.24萬(wàn)公里，占全國(guó)內(nèi)河通航里程的58.6%；水路貨運(yùn)量14.9萬(wàn)噸，占全國(guó)的50.5%；貨物周轉(zhuǎn)量22017.8億噸公里，占全國(guó)的43.8%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是溝通西南、華中和沿海的極重要的運(yùn)輸大動(dòng)脈，也是我國(guó)最發(fā)達(dá)最重要的內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江沿岸港口碼頭眾多，有京

九、京廣、京滬、焦柳等10多余條鐵路與之交匯，還有眾多航空、管道運(yùn)輸體，公路也密如蛛網(wǎng)，它們共同構(gòu)成了流域內(nèi)水、陸、空結(jié)合的強(qiáng)大立體運(yùn)輸網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)大中小城市郵電通訊業(yè)快速發(fā)展，已形成相當(dāng)程度的現(xiàn)代化立體通訊網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)城鎮(zhèn)布局的重心地帶之一，是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)之一，形成了以上海為中心的中國(guó)城鎮(zhèn)最密集的長(zhǎng)三角城市群，以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群和以成渝為中心的上游城市群。

表7 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市數(shù)量及規(guī)模布局

從城市規(guī)?？?，特大城市與中小城市相結(jié)合，已初步形成布局合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)；從城市功能看，綜合型城市同工業(yè)型、旅游型城市相結(jié)合，已初步形成分工較合理的功能結(jié)構(gòu)。它們是流域各層次區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的中心，聚集了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，成為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)。立體化交通通訊網(wǎng)絡(luò)與巨型城市群帶相結(jié)合，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和連鎖式推進(jìn)力。

五 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景和重大意義

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為紐帶，既連接了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“T”字形聯(lián)動(dòng)。未來(lái)將形成沿海、沿邊、長(zhǎng)江流域同時(shí)開(kāi)發(fā)，東、中、西部一體化發(fā)展的區(qū)域格局。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，還未徹底走出低迷的陰影，復(fù)蘇步伐緩慢，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)瓶頸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)支撐我們未來(lái)的發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略表明我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)逐步從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)挺近。不僅有利于落實(shí)國(guó)家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提速，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重大意義。（完）參考文獻(xiàn)：

[1] 陸炳炎.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1999-09

[2]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)形成及優(yōu)化研究-經(jīng)濟(jì)地理-2004 24（3）

附圖

上海

武漢

重慶

第五篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

（二）問(wèn)題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實(shí)行信息公開(kāi)

（六）嚴(yán)格評(píng)估考核 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書(shū)記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡(jiǎn)稱11 省市），面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，共營(yíng)造林1019.48 萬(wàn)公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林工程完成營(yíng)造林任務(wù)504.97 萬(wàn)公頃，完成退耕還林面積572.79 萬(wàn)公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬(wàn)公頃，累計(jì)治理水土流失面積47.29 萬(wàn)平方公里。“十二五”期間，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高23 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例下降7.5 個(gè)百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)25個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬(wàn)公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬(wàn)立方米/日，污水處理率提高13 個(gè)百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開(kāi)展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類(lèi)型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫(kù)、濕地面積約占全國(guó)的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國(guó)總數(shù)的39.7%，淡水魚(yú)類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國(guó)水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過(guò)2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫(kù)分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫(kù)區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問(wèn)題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺(tái)。近二十年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開(kāi)發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問(wèn)題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積減少，枯水期提前。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長(zhǎng)江鱘）、胭脂魚(yú)、“四大家魚(yú)”等魚(yú)卵和魚(yú)苗大幅減少，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)。外來(lái)有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長(zhǎng)江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類(lèi)危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個(gè)地級(jí)及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，有20個(gè)水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，38 個(gè)未完成一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個(gè)，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個(gè)集中連片特困地區(qū)，位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。全國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問(wèn)題仍未得到根本解決。長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問(wèn)題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長(zhǎng)期受到酸沉降影響，仍屬我國(guó)酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個(gè)城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問(wèn)題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長(zhǎng)江沿線是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長(zhǎng)江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長(zhǎng)過(guò)快，資源環(huán)境超載問(wèn)題突出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域每年接納廢水量占全國(guó)的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。涉危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300 個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問(wèn)題突出。長(zhǎng)江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類(lèi)超過(guò)250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長(zhǎng)，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。國(guó) 家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子，自覺(jué)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長(zhǎng)江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長(zhǎng)江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類(lèi)多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長(zhǎng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長(zhǎng)江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長(zhǎng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出，大城市及周邊污染形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，加大湖庫(kù)、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開(kāi)發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長(zhǎng)三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開(kāi)展長(zhǎng)江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國(guó)務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開(kāi)辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對(duì)杭州、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽(yáng)、宜昌、萬(wàn)州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤(pán)水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵(lì)沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長(zhǎng)江下游地區(qū)百湖千田萬(wàn)溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長(zhǎng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問(wèn)題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫(kù)群蓄泄過(guò)程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長(zhǎng)江干支流58 個(gè)主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長(zhǎng)江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長(zhǎng)江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬(wàn)立方米/秒以下時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個(gè)入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚(yú)類(lèi)的保護(hù)，防范外來(lái)有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線?；陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以安排。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類(lèi)干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過(guò)江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動(dòng)若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫(kù)區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)為主體，開(kāi)展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開(kāi)展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林管護(hù)，全面實(shí)行國(guó)有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對(duì)自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評(píng)估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開(kāi)展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫(kù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過(guò)生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對(duì)南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對(duì)北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機(jī)動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對(duì)海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個(gè)體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)，系統(tǒng)調(diào)查長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源。通過(guò)中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動(dòng)江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長(zhǎng)江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長(zhǎng)江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開(kāi)展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫(kù)、組織庫(kù)、基因庫(kù)及綜合數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫(kù)，為長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開(kāi)展河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開(kāi)展長(zhǎng)江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級(jí)水庫(kù)魚(yú)類(lèi)增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對(duì)救護(hù)基地和設(shè)施升級(jí)改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備。升級(jí)改造現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚(yú)、電魚(yú)等嚴(yán)重威脅珍稀魚(yú)類(lèi)資源的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對(duì)航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過(guò)實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對(duì)大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫(kù)。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度。科學(xué)評(píng)估涉水新建項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響。加大長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來(lái)入侵物種防范能力。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過(guò)生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長(zhǎng)江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)利用管理。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外來(lái)入侵物種防控管理辦法，健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來(lái)有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來(lái)入侵物種分布情況。

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和改善長(zhǎng)江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無(wú)劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過(guò)核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類(lèi)、濃度、許可排放量等要求。對(duì)匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流和沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其中，長(zhǎng)三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開(kāi)展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴荆岣吆臀鬯?、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)。現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開(kāi)發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開(kāi)展生態(tài)安全調(diào)查和評(píng)估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫(kù)、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對(duì)未達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類(lèi)水體。開(kāi)展劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測(cè)算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開(kāi)展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會(huì)公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。對(duì)于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂(lè)山、眉山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬(wàn)噸/年的小磷礦，開(kāi)展磷石膏、磷渣倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽(yáng)、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽(yáng)、彭水及貴州貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開(kāi)展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開(kāi)采和選礦技術(shù)水平，提高磷過(guò)濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽(yáng)、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理長(zhǎng)江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫(kù)不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。徹底整治尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126 個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車(chē)，加快推廣使用新能源汽車(chē)。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互通和共享。加大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車(chē)和轉(zhuǎn)入車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷(xiāo)售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開(kāi)展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動(dòng)源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過(guò)2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開(kāi)采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過(guò)2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69 個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類(lèi)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格

保護(hù)。國(guó)家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險(xiǎn)。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類(lèi)型、污染程度、土壤類(lèi)型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立調(diào)查評(píng)估制度，自2017 年起，對(duì)擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對(duì)典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開(kāi)展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺(tái)州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開(kāi)展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)及其上游等國(guó)家重大工程地區(qū)，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開(kāi)展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬(wàn)個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開(kāi)展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開(kāi)展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動(dòng)整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動(dòng)農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長(zhǎng)江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過(guò)程管

控，有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展干流、主要支流及湖庫(kù)等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開(kāi)展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵場(chǎng)等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類(lèi)和污染類(lèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽(yáng)、九江、安慶、舟山5 個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類(lèi)泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，開(kāi)展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長(zhǎng)江干流縣級(jí)及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。開(kāi)展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級(jí)及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、船舶信息平臺(tái)。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)。以長(zhǎng)江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等主要湖庫(kù)為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級(jí)及以上飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。無(wú)備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)?；匪线\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)

輸過(guò)程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管。全面調(diào)查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問(wèn)題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開(kāi)展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)。流域梯級(jí)水庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對(duì)已建的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫(kù)的生態(tài)效益；對(duì)新建水庫(kù)加強(qiáng)評(píng)估，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)觀測(cè)評(píng)估河湖水位、水量變化對(duì)水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng) 牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(zhǎng)江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見(jiàn)作為相關(guān)地區(qū)重大開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)實(shí)施省際會(huì)商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門(mén)作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測(cè)能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵(lì)11 省市人民政府共同出資建立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金、長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估。確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對(duì)用水總量、污染物排放超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開(kāi)展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門(mén)編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。

實(shí)行負(fù)面清單管理。長(zhǎng)江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長(zhǎng)江沿線限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開(kāi)展綠色制造示范。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國(guó)際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門(mén)和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級(jí)人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金以PPP 等形式參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中打造國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開(kāi)

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國(guó)家定期公開(kāi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》。地方各級(jí)人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)