第一篇：山區(qū)小康水利建設(shè)論文

建設(shè)“小康水利”是建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)支撐，通過分析山區(qū)水利建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，開展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)建設(shè)，探索與小康社會建設(shè)相適應(yīng)的山區(qū)水利工程發(fā)展有效措施和管理模式，增強(qiáng)山區(qū)水利建設(shè)的針對性和時效性。

全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，確實(shí)加強(qiáng)山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困山區(qū)群眾配套實(shí)現(xiàn)小康社會急需的山區(qū)“小康水利”設(shè)施，既是山區(qū)群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程的歷史需要。結(jié)合基層水利建設(shè)工作實(shí)際，積極開展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)工作，探索新時期水利發(fā)展的有效途徑及運(yùn)行管理機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一、山區(qū)“小康水利”建設(shè)中存在的突出問題

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施得到廣泛加強(qiáng)，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發(fā)展不平衡，在許多貧困山區(qū)水利建設(shè)仍然存在不少問題。

(一)骨干水源工程設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活用水以“五小”水利設(shè)施為主。由于山高坡陡，地質(zhì)條件復(fù)雜，在山區(qū)建設(shè)骨干水源工程設(shè)施難度極大，山區(qū)主要水利設(shè)施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導(dǎo)致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。

(二)水資源開發(fā)利用不合理，水事活動難以有序運(yùn)行。由于水資源缺乏和受傳統(tǒng)觀念的影響，不少山區(qū)群眾仍然存在著以山林、土地經(jīng)營權(quán)為依據(jù)確定水資源的所有權(quán)及使用權(quán)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶、部分區(qū)域地塊水源嚴(yán)重缺乏，有限的水資源難以得到科學(xué)合理利用，群眾爭水搶水事件時有發(fā)生。

(三)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，效益發(fā)揮不充分。山區(qū)一方面缺乏骨干水利設(shè)施，另一方由于多屬民族貧困地區(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)收入有限，水費(fèi)征收難度大，對村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設(shè)施難以籌集必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，存在著重利用，輕管理現(xiàn)象，工程年久失修，效益得不到充分發(fā)揮。

(四)管理體制陳舊，管護(hù)措施落實(shí)不到位。有的采用村民小組指定專人管理、管理人員領(lǐng)取定額報(bào)酬的辦法進(jìn)行日常管護(hù)，有的在引水、灌溉時由村民小組臨時派人負(fù)責(zé)臨時管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利脫節(jié)，防洪蓄水等管理措施難以落實(shí)到位。

二、山區(qū)“小康水利”建設(shè)的具體目標(biāo)

根據(jù)我國山區(qū)干旱缺水現(xiàn)狀，結(jié)合小康社會發(fā)展實(shí)際需要，山區(qū)“小康水利”建設(shè)的具體目標(biāo)為：

(一)徹底解決人畜飲水困難。從山區(qū)群眾最需要、最現(xiàn)實(shí)的飲水問題入手，全力建設(shè)安全飲水設(shè)施，確保項(xiàng)目區(qū)群眾喝上清潔、衛(wèi)生、充足的自來水。

(二)有效提高供水保障率。建設(shè)人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩(wěn)產(chǎn)”的旱糧水澆地，為當(dāng)?shù)卣{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

(三)全面提高水利設(shè)施建后管理水平。改進(jìn)管理方式，使群眾真正成為水利工程建設(shè)、管理、受益的主體，有效解決權(quán)、責(zé)、利脫節(jié)，重建輕管等問題，確保水利工程效益得到長久發(fā)揮。

(四)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過山區(qū)“小康水利”建設(shè)及其它項(xiàng)目的配套實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾水法規(guī)意識、水環(huán)境保護(hù)意識及水利工程維修養(yǎng)護(hù)意識得到加強(qiáng)，水利建設(shè)積極性大幅度提高，單位面積糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量顯著提高，群眾經(jīng)濟(jì)收入大幅增長，村容村貌整潔美觀，群眾居住條件大為改善，干旱、山區(qū)、民族貧困村初步變?yōu)楦辉Ｐ】荡濉?/p>

三、山區(qū)“小康水利”建設(shè)的主要措施

(一)試點(diǎn)探索，逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍。為改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活用水條件，加快小康社會建設(shè)步伐，以水務(wù)部門作為責(zé)任主體，選擇具有代表性的山區(qū)干旱地區(qū)以村民委員會為單元開展山區(qū)“小康水利”建設(shè)試點(diǎn)探索工作，全面探索建設(shè)途徑，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，完善管理責(zé)任，以試點(diǎn)引路，效益吸引，逐步擴(kuò)大“小康水利”建設(shè)規(guī)模及范圍。

(二)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜配置措施。一是科學(xué)編制 山區(qū)小“康水利”發(fā)展規(guī)劃;二是科學(xué)確定山區(qū)小“康水利”發(fā)展目標(biāo);三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開展項(xiàng)目建設(shè)。

(三)統(tǒng)一開發(fā)，合理利用水資源。在規(guī)劃及試點(diǎn)建設(shè)中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規(guī)，認(rèn)真做好群眾的思想引導(dǎo)工作，切實(shí)改變?nèi)罕娨陨浇?、地界劃分水資源所有權(quán)的陳舊觀念，形成水資源為國家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識，確保項(xiàng)目區(qū)水源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。

(四)加強(qiáng)引導(dǎo)，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設(shè)，自愿參與項(xiàng)目實(shí)施，自我進(jìn)行管理維護(hù)。

(五)開拓創(chuàng)新，大膽探索管理模式。

一是成立“用水戶協(xié)會”，依靠村民對當(dāng)?shù)厮禄顒舆M(jìn)行管理，使村民真正成為工程建設(shè)、管理、受益的主體;

二是制定《用水戶協(xié)會章程》，明確“用水戶協(xié)會”的性質(zhì)、職能、職責(zé)、會員的權(quán)和義務(wù)，對工程建設(shè)管理、集資投勞、水費(fèi)收取、資金管理等做出具體的規(guī)定;

三是認(rèn)真研究制定用水戶協(xié)會《財(cái)務(wù)管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會費(fèi)收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，確?！坝盟畱魠f(xié)會”各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問題，改變政府干預(yù)和包干統(tǒng)攬的做法，將政府要我干變?yōu)槲乙?，充分發(fā)揮群眾投資投勞建設(shè)水利工程的積極性和主動性。

(六)有償供水，積累水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)水利工程基本維修養(yǎng)護(hù)需要，結(jié)合群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力確定供水價(jià)格，實(shí)行有償供水，確保水利設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作的正常開展及供水效益的有效發(fā)揮。

結(jié)語：

綜上所述，我國小康社會建設(shè)需要與之配套的“小康水利”設(shè)施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設(shè)中，要從貧困山區(qū)水利現(xiàn)狀入手，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜配置措施，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)山區(qū)小康社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)探討

加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)探討

摘要：文章針對彝良縣是典型的山區(qū)縣，山地多、平地少、旱地多、水田少的特點(diǎn)，根據(jù)彝良縣在五小水利建設(shè)中取得的成績，規(guī)劃建設(shè)管理存在的一些問題以及建后管理方面出現(xiàn)的一些問題，探討了關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；五小水利；水利建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)管理；水利工程 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV213 文章編號：1009-2374（2015）14-0131-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.065

彝良縣的地形、地貌特點(diǎn)決定了在彝良縣不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良縣又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。因此，加強(qiáng)山區(qū)五小水利規(guī)劃、建設(shè)和建后管理，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑之一。彝良縣五小水利的現(xiàn)狀分析

1.1 彝良縣五小水利現(xiàn)狀類型

從彝良縣的水利統(tǒng)計(jì)上來看，目前，彝良縣的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63萬m3，其中水窖22.8萬m3，主要用于解決地表和地下水資源匱乏地區(qū)的人畜飲水，水池用于解決旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良縣的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解決水田的灌溉用水，但這些渠道95%左右的為土渠，渠道本身引水流量較小，由于土渠未經(jīng)過任何防滲處理，因此，渠道沿途滲漏嚴(yán)重，造成了水資源不必要的浪費(fèi)，大大縮減工程應(yīng)灌溉規(guī)模；塘壩，彝良縣共有塘壩111座，蓄水127.5萬m3，此部分蓄水工程主要用于解決水田、旱地用水和一部分人畜飲水。當(dāng)前，塘壩有56%的處于病險(xiǎn)之中，但塘壩所承擔(dān)的任務(wù)較重，大部分塘壩帶病運(yùn)行；閘門問題，一部分塘壩要么放水閘損壞，要么沖沙閘損壞，因此無法運(yùn)行，從而導(dǎo)致塘壩淤積；淤積問題，塘壩在勘測建設(shè)階段，上游的地表植被覆蓋較好，在運(yùn)行階段，由于后期人類活動造成地表植被較差，一次山洪或泥石流就將塘壩填滿，此時沖沙閘是好的，也發(fā)揮不了英雄用武之地，因?yàn)闆_沙閘深埋于沙下，無法沖沙，塘壩成了真正的攔沙壩。

1.2 彝良縣五小水利現(xiàn)狀分布

從目前已有五小水利的現(xiàn)狀地理位置上看，塘壩工程主要分布在彝良縣的角奎的花橋村、馬窯村、大河村和新場鄉(xiāng)的石丫、漆樹村、半邊街村。渠道分布較廣，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龍街鄉(xiāng)、鄉(xiāng)蕎山和龍安鄉(xiāng)等。加強(qiáng)五小水利建設(shè)的重要性和必要性

要在彝良縣發(fā)展水利事業(yè)推動彝良經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，就必須大力加強(qiáng)與彝良山區(qū)地貌相適應(yīng)的五小水利工程的建設(shè)與發(fā)展，只有大力發(fā)展五小水利工程，才能真正發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，早日使彝良人民脫貧致富奔小康，也才能真正“構(gòu)建和諧彝良”、“創(chuàng)建平安彝良”，這是因?yàn)槲逍∷こ叹哂腥缦聝?yōu)點(diǎn)：（1）五小水利工程內(nèi)容豐富，包含水池、水窖、小渠道、塘壩和管道等工程，能夠適應(yīng)不同地區(qū)、氣候、水資源、地形，具有較強(qiáng)的靈活性；（2）五小水利工程中單件工程規(guī)模較小，工程占地少，所要求的地質(zhì)條件不高，可以回避遇有較大地質(zhì)問題的地帶；（3）五小水利工程中單件工程投資小，一件工程的投資一般在一萬元到幾十萬元之間；（4）五小水利工程由于工程規(guī)模不大，因此其建設(shè)周期比一般水利工程的建設(shè)周期短得多。工程投資后，能夠很快就見到工程所發(fā)揮的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。加快五小水利工程的建設(shè)步伐及其相應(yīng)措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)有關(guān)建筑法律和法規(guī)規(guī)定，凡是工程建設(shè)必須遵照工程建設(shè)程序，即：區(qū)域工程規(guī)劃后，進(jìn)入工程勘查設(shè)計(jì)，工程勘查設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，進(jìn)入工程施工階段。只有這樣經(jīng)過嚴(yán)格的工程建設(shè)程序后，才能保證區(qū)域的資源得到合理的優(yōu)化配置，也才能保證工程在安全的前提條件下，最大限度地節(jié)省工程投資，為籌資建設(shè)下一件工程奠定一定的基礎(chǔ)。

五小水利工程雖然工程投資少，工程規(guī)模小，工程受益面積小，工程的重要性相對小得多，但是還得對其進(jìn)行科學(xué)合理的工程規(guī)劃，這是因?yàn)椋阂环矫妫鼘儆诠こ探ㄔO(shè)中的一類，注定了必須遵照有關(guān)法律和法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定；另一方面，山區(qū)地貌建設(shè)大、中、小型水利工程的可能性不大，建設(shè)五小水利工程因適合山區(qū)地貌，故可能性大得多，所以為了使區(qū)域內(nèi)的資源得到優(yōu)化配置，必須對其規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)本著因地制宜的原則：根據(jù)區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)、地貌及氣候資源綜合確定，選較適合的一類，如：是選水池、渠道、水窖、塘壩和管道中的一種，還是綜合利用五小水利工程一些內(nèi)容，將單個組成復(fù)合型，渠道和塘壩、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程規(guī)劃中，一旦規(guī)劃出來就將其置于一邊，置之不理，讓其成為歷史，真正的規(guī)劃與建設(shè)存在有脫節(jié)的地方。為了使規(guī)劃起到真正的作用，建議有關(guān)主管部門帶好頭，有了工程規(guī)劃后，工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程規(guī)劃進(jìn)行，切實(shí)有效地維護(hù)工程規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2 重在建設(shè)

五小水利工程的建設(shè)同其他水利工程的建設(shè)一樣，工程的勘查設(shè)計(jì)及工程施工是所有工程建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，特別是工程施工方面的環(huán)節(jié)絕對來不得半點(diǎn)馬虎，最近小草壩大橋壩子上游的塘壩失事就是一個有力的證明，因此在五小水利建設(shè)方面應(yīng)做好以下三個方面：第一，在工程勘查設(shè)計(jì)階段，應(yīng)實(shí)行工程評審制，并且只有評審合格的上一設(shè)計(jì)階段后，才能進(jìn)行下一階段的設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)禁工程一次性設(shè)計(jì)；第二，五小水利工程實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，工程招標(biāo)投標(biāo)制，可為工程建設(shè)節(jié)省資金，工程建設(shè)監(jiān)理可保證工程的施工質(zhì)量；第三，五小水利工程實(shí)行工程驗(yàn)收制，只有實(shí)行工程驗(yàn)收制，才能切實(shí)有效地檢查工程的施工質(zhì)量是否達(dá)到工程所需的要求。

3.3 完善五小水利工程的投資環(huán)境，多渠道爭取資金投入到五小水利工程中來

彝良縣的五小水利工程的投資絕大部分是靠國家投資，國家投資總額占總投資的95%左右，在工程建設(shè)中偶爾有地方農(nóng)民投工投勞。出現(xiàn)這種問題的原因如下：首先是建設(shè)五小水利工程的地方的老百姓受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維模式的制約，特別是公益性的五小水利工程，都希望國家投資，國家會投資的，反正不是我個人受益。要引導(dǎo)農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)模式上來；其次是地方政府及水行政主管部門對五小水利工程的投資政策宣傳力度不夠到位，致使農(nóng)民集體或個人投資的積極性不高，也是導(dǎo)致國家投資所占比重較大的主要原因之一；最后是地方政府對五小水利的投資制度存在一定的缺陷，最近的水利管理體制改革中才提出“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。所以政府應(yīng)完善五小水利投資政策，營造良好的投資環(huán)境，使社會部分閑散的資金轉(zhuǎn)移到彝良縣的五小水利建設(shè)中來，以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

3.4 五小水利工程的建后管理

雖然五小水利工程能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活的用水困難等問題，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已經(jīng)不能正常運(yùn)行，甚至失去功效。因此，必須加強(qiáng)五小水利工程的運(yùn)行管理，對于加強(qiáng)五小水利工程運(yùn)行管理可采用的措施如下：（1）對于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面積不大，一般在1畝左右，可直接交予受益農(nóng)戶進(jìn)行管理，當(dāng)前這部分工程的管理是比較到位的，并且管理所需的技術(shù)含量不高；（2）對于渠道和塘壩工程，這部分五小水利工程由于受益面積相對較大，受益人口相對較多，從而工程運(yùn)行管理相對較復(fù)雜，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)較高，此部分工程應(yīng)由專人進(jìn)行管理，對工程受益戶實(shí)行有償收費(fèi)制度，至于單位面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由受益農(nóng)戶共同協(xié)商決定，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。五小水利工程建設(shè)及建后運(yùn)行期間應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。綜觀世界各國的發(fā)展之路，大多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家一味追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而忽視對環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致人類遭受大自然的懲罰的例子數(shù)不勝數(shù)。五小水利工程由于工程規(guī)模相對較小，受環(huán)境制約的因素更大些，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對于維護(hù)好五小水利工程的意義更大，為此應(yīng)做到以下兩個方面：（1）在工程建設(shè)期間，應(yīng)做好開挖的棄渣處理的臨時防護(hù)措施及最終處理措施和取料場的植被恢復(fù)，一切五小水利工程的取料場應(yīng)避免靠近工程太近，工程開挖產(chǎn)生的棄渣應(yīng)指定地點(diǎn)堆放并做好相應(yīng)的防護(hù)處理措施；（2）在工程運(yùn)行期間，注意加強(qiáng)管理以保護(hù)工程附近的森林和其他植被破壞，嚴(yán)禁在工程上游過度放牧和過度砍伐，盡量多植樹造林，以保護(hù)工程少遭受因暴雨而起的山洪威脅。結(jié)語

加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)是加快彝良縣水利發(fā)展的基本方式之一，也是提高彝良縣水利化程度的基本手段，是推動彝良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的巨大手臂。同時，加快山區(qū)五小水利發(fā)展，建管并重，營造良好的投資環(huán)境，形成一套比較嚴(yán)密的科學(xué)體系，這才是五小水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

[1] 彝良縣水勘隊(duì).彝良縣“十一五”水利改革與發(fā)展規(guī)劃報(bào)告[R].2005.作者簡介：彭光云（1978-），男，云南彝良人，彝良縣水利水電勘測設(shè)計(jì)隊(duì)工程師，研究方向：水利水電設(shè)計(jì)、施工管理。

（責(zé)任編輯：蔣建華）

第三篇：健全四種機(jī)制 打造山區(qū)小康富民路

健全四種機(jī)制 打造山區(qū)小康富民路

西峽縣人口和計(jì)劃生育委員會

2007年5月31日

近年來，西峽縣立足于本地實(shí)際，充分發(fā)揮資源、區(qū)域、旅游三大優(yōu)勢，通過健全四種機(jī)制，圍繞“菌、果、藥”三大支柱產(chǎn)業(yè)做文章，深入開展農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程，初步探索出了一條深山小康富民路。我們的主要做法是：

一、健全宣傳教育機(jī)制

工作開展的深入與否，關(guān)鍵在于群眾對政策了解的是否全面。為此，我們堅(jiān)持宣傳引路，采取多種宣傳形式，構(gòu)建立體宣傳模式，進(jìn)行全方位的宣傳教育工作。一是搞好環(huán)境宣傳。在人群集中地、公路沿線制作大型塑鋼噴繪版面150塊，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳標(biāo)語1500余條，在鄉(xiāng)村計(jì)生文化大院刷寫漫畫650余幅、標(biāo)語8900余條，散發(fā)宣傳單1萬余份，使群眾出門有看的，在家有學(xué)的，烘托了宣傳環(huán)境，營造濃厚氛圍。二是搞好社會宣傳。在電視臺開辦了人口與社會專題，節(jié)目通過政府領(lǐng)導(dǎo)電視講話、計(jì)生委主任專訪、獎勵扶助政策解答、新聞滾動字幕等形式進(jìn)行多渠道、多角度的宣傳，擴(kuò)大社會宣傳效果。三是搞好典型宣傳。每都在全縣范圍內(nèi)評選小康工程先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，將先進(jìn)人物和先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡制作成專題片，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有線電視臺定期進(jìn)行播出，達(dá)到了“樹立一面，教育一片”的效果。四是搞好陣地宣傳。利用縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校這一陣地，舉辦小康工程知識輪訓(xùn)班，對村級宣傳管理員進(jìn)行分期分批集中培訓(xùn)。同時，要求村級宣傳管理員進(jìn)村入戶開展面對面的零距離宣傳，從而使群眾的知曉率大大提高。

二、健全政府引導(dǎo)機(jī)制

計(jì)劃生育小康工程是涉及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭切身利益的惠民工程，為了促使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，在具體工作中，通過“上蓄拉力、外借推力、內(nèi)控潛力、廣聚助力”，建立了完善的政府引導(dǎo)機(jī)制。

上蓄拉力：農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程的實(shí)施涉及部門較多，需要各部門密切配合。為此，縣委、政府把小康工程納入全縣工作總體規(guī)劃之中，制訂出《西峽縣小康工程實(shí)施意見》，出臺了《西峽縣關(guān)于進(jìn)一步建立利益導(dǎo)向機(jī)制的決定》、《西峽縣關(guān)于進(jìn)一步建立計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的意見》，建立了各級黨委、政府牽頭、部門合作、群眾參與的良性互動機(jī)制，形成了注重特色抓經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)抓品牌、惠及群眾得實(shí)惠的新思路、新措施。同時，定期召開各部門協(xié)調(diào)會，對工作開展過程中遇到的難題進(jìn)行解決協(xié)商，特別是對工作中的難點(diǎn)優(yōu)惠政策落實(shí)問題，定期追蹤，定期督查。同時，根據(jù)部門職責(zé)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

外借推力：農(nóng)村小康工程是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門齊抓共管，才能把這件實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。在工作中，縣人口計(jì)生委做為目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)單位，積極協(xié)同搞好教委“兩免一補(bǔ)”政策，斜傾計(jì)劃生育家庭，累計(jì)6372戶家庭子女享受“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)資金48.2萬元；協(xié)同衛(wèi)生局為計(jì)劃生育家庭大開綠燈，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中，使8650戶計(jì)生 家庭享受了參合費(fèi)的補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等單位也紛紛出臺惠農(nóng)政策，免費(fèi)為計(jì)生家庭培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)達(dá)200余次，受益群眾達(dá)3萬余人。

內(nèi)控潛力：計(jì)生系統(tǒng)的干部職工是小康工程各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心結(jié)合業(yè)務(wù)工作的開展，拓展服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地的資源優(yōu)勢為計(jì)劃生育家庭開展生殖健康服務(wù)。在獎扶對象的年審和確定工作中，為了打好基礎(chǔ)，計(jì)生工作人員充分發(fā)揚(yáng)了計(jì)生隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入千家萬戶，踏遍千山萬水，用盡千言萬語，克服千難萬險(xiǎn)，使西峽縣獎扶對象占總?cè)丝诒壤谌凶罡?，并且西峽縣獎扶對象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)100％。

廣聚助力：先進(jìn)典型的帶動作用在工作開展中起著舉足輕重的作用。在工作中，我們注意發(fā)現(xiàn)和樹立計(jì)生典型戶和勤勞致富戶，用先進(jìn)事跡教育群眾，有力地調(diào)動了廣大計(jì)生戶參與和支持計(jì)劃生育小康工程工作的熱情和力量。

三、健全產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制

計(jì)劃生育小康工程的實(shí)施的重點(diǎn)在于引導(dǎo)農(nóng)村計(jì)生戶生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的首要目標(biāo)。在工作開展過程中，我們采取“立足實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱做好富民文章”，制定了農(nóng)村計(jì)生戶小康致富工程規(guī)劃，按照東部平原“果、藥、菌”，西部丘陵“菌、果、藥”，北部山區(qū)“藥、菌、果”的思路，幫助計(jì)生戶尋找致富門路。為了幫助計(jì)生戶搞活農(nóng)產(chǎn)品深加工，堅(jiān)持走 “股份制經(jīng)營、企業(yè)制管理”的路子，由鄉(xiāng)、村、組、計(jì)生戶四家聯(lián)手，組建了公司＋計(jì)生戶為主要形式的計(jì)劃生育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和計(jì)劃生育實(shí) 體，組織計(jì)生戶建立農(nóng)產(chǎn)品深加工型的龍頭企業(yè)30多家，帶動了3100家計(jì)生戶發(fā)展個體或股份制企業(yè)，從而為計(jì)生戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)、供、加一條龍服務(wù)。如：雙龍鎮(zhèn)籌資1000萬元，擴(kuò)建市場，使之成為全國最大的香菇專業(yè)市場，帶動了臨近10多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生戶發(fā)展袋料香菇；丹水鎮(zhèn)計(jì)生戶發(fā)展獼猴桃基地達(dá)3000余畝，成為遠(yuǎn)近聞名的獼猴桃生產(chǎn)大鎮(zhèn)，已有10多個成為“果、菌、藥”產(chǎn)業(yè)的小康示范村、示范戶。

在計(jì)生示范村、示范戶的帶動下，計(jì)劃生育小康工程已成為政府號召、群眾參與的“民心工程”。計(jì)劃生育小康工程的實(shí)施，不僅合理開發(fā)和利用了資源、帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平不斷提高，山區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神面貌、婚育觀念發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，如“巾幗不讓須眉”的女子土特產(chǎn)營銷隊(duì)，成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景，廣大計(jì)生戶的人均收入70％來自小康工程項(xiàng)目，近1萬戶計(jì)生戶通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)脫了貧，3萬戶計(jì)生戶人均收入超過了全縣平均水平，1.2萬戶計(jì)生戶實(shí)現(xiàn)了小康。

四、健全長效管理機(jī)制

為了確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，不流于形式，健全了長效管理機(jī)制，把這項(xiàng)民心工程辦好、辦實(shí)。

一是建立了獎勵費(fèi)領(lǐng)取發(fā)放制度。縣、鄉(xiāng)兩級相繼出臺了一系列文件，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策獎勵費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算之中，并明確了發(fā)放程序、發(fā)放方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2006年，采取縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的辦法，對領(lǐng)取獨(dú)生子女證的獨(dú)男戶以每月10元，獨(dú)女戶以每月20元的標(biāo)準(zhǔn)，以存折形式直接發(fā)放到對象手中，發(fā) 放資金達(dá)103萬元。在此基礎(chǔ)上，太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也為自愿放棄二孩生育指標(biāo)的20余戶計(jì)生戶一次性發(fā)放了獎勵費(fèi)；雙龍鎮(zhèn)、丁河鎮(zhèn)率先落實(shí)了雙女結(jié)扎戶一次性獎勵政策。各項(xiàng)優(yōu)惠政策的分類實(shí)施，大大增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的感召力，對“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大的沖擊，激發(fā)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

二是建立了社會救助機(jī)制。采取突出重點(diǎn)，分類實(shí)施的策略，對計(jì)生困難戶、獨(dú)女戶等弱勢群體實(shí)行了重點(diǎn)傾斜，著重搞好“三個結(jié)合”：一是與“1+1”幫扶活動相結(jié)合。通過“輸血”、“造血”等不同形式，扶持計(jì)生戶發(fā)展“菌、果、藥、養(yǎng)殖”等特色農(nóng)業(yè)，使她們依靠科技，盡快走向致富路；二是與“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合。在全縣中小學(xué)生中開展“關(guān)愛女孩行動”，全縣已有600余名失去單親、雙親家庭得到救助，11296名貧困學(xué)生得到了政府補(bǔ)貼、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科狀元郭晶晶在“代理媽媽”的幫助下完成了高中學(xué)業(yè)，并以優(yōu)異的成績考上了北京大學(xué)，產(chǎn)生了較好的影響。2007年，縣委、政府又出臺文件，針對獨(dú)女戶家庭實(shí)行三項(xiàng)優(yōu)惠政策，即：為每一獨(dú)女家庭辦理1人份200元的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；為獨(dú)女戶家庭參合費(fèi)實(shí)施了直補(bǔ)；為獨(dú)女戶考取重點(diǎn)高中、大專、本科的政府一次性獎勵300、500、1000元現(xiàn)金。三是與開展“幸福家庭行動”相結(jié)合。抓住培育新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為契機(jī)，使各項(xiàng)促農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)政策向計(jì)生家庭傾斜。回車鎮(zhèn)、五里橋鄉(xiāng)、重陽鄉(xiāng)村干部與計(jì)生困難戶結(jié)對子，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、菌類生產(chǎn)、免費(fèi)為計(jì)生戶提供技術(shù)、場地等，增強(qiáng)了計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)的信心和決心。

建立計(jì)生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策信息管理制度。在進(jìn)一步調(diào)查摸底 的基礎(chǔ)上，對全縣298個行政村符合扶持優(yōu)惠政策的家庭實(shí)行分類動態(tài)管理，所有資料統(tǒng)一建檔立卡，分門別類，裝訂成冊，實(shí)現(xiàn)了信息化、管理規(guī)范化、科學(xué)化。

三是建立三個監(jiān)督機(jī)制。抓好社會監(jiān)督：嚴(yán)格實(shí)行“三榜四公示”，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施全程公開、透明。抓好職能部門監(jiān)督：由人口、計(jì)生、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成督查小組加強(qiáng)對獎勵優(yōu)惠工作各個環(huán)節(jié)的檢查、督查。抓好信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：建立預(yù)備期數(shù)據(jù)庫個案信息、獎勵期數(shù)據(jù)庫信息和信息防偽識別系統(tǒng)，定期更新，定期公示。

五、工作體會

通過計(jì)劃生育家庭小康工程的全面實(shí)施，有以下體會與感受與大家交流：

1、計(jì)劃生育家庭小康工程使“大家”利益與“小家”利益緊密結(jié)合。在實(shí)施計(jì)劃生育家庭小康工程以前，我縣的計(jì)劃工作主要依靠行政手段，主要考慮的是國家、集體的“大家”利益，較少考慮家庭的“小家”利益，致使黨群、干部關(guān)系有些影響，計(jì)生工作開展有些難度。計(jì)劃生育和家庭利益緊密地結(jié)合在一起，在保證國家、集體長遠(yuǎn)利益的同時，著重關(guān)心計(jì)劃生育戶切身利益，通過資金、物資、技術(shù)等多方面的幫扶，鼓勵計(jì)劃生育戶率先致富，樹立起“少生快富奔小康”的典型，再通過典型的表率作用，把育齡群眾興奮點(diǎn)吸引到發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、提高自身素質(zhì)和生活水平上來，群眾婚育觀念得到了轉(zhuǎn)變，逐步放棄了舊的婚育觀念，樹立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀。

2、計(jì)劃生育家庭小康工程使“兩張皮”合為“一張皮”。人 口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。這就要求我們一手要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手要抓緊抓好人口控制工作，兩手都要硬，二者不可偏廢。但是在基層，一些干部對人口問題認(rèn)識不清，只重視抓經(jīng)濟(jì)工作，輕視、甚至忽視抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口與經(jīng)濟(jì)成了“兩張皮”。結(jié)果經(jīng)濟(jì)沒有搞上去，人口也沒有控制住，降低了人均水平，造成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育家庭小康工程解決了“兩種生產(chǎn)”一齊抓的矛盾、有助于解決人口問題，推動了人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，是一條治本之策。

3、計(jì)劃生育家庭小康工程使“獨(dú)角戲”變成“大合唱”。人口控制工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到社會工作的整體推進(jìn)。因此需要黨委、政府及其相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。小康工程把計(jì)生工作納入了政府行為，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，徹底改變了計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”的被動局面，變成了由黨委、政府指揮，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，計(jì)生部門實(shí)際操作的“大合唱”。

盡管我縣的計(jì)劃生育家庭小康工程取得了一定成績，在工作中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與先進(jìn)縣、市相比還有一定的差距，我們將以這次會議為東風(fēng)，進(jìn)一步加大改革力度，加快創(chuàng)新步伐，把計(jì)劃生育家庭小康工程引向深入。

第四篇：姜福模式山區(qū)小水利建設(shè)新方向

姜福模式山區(qū)小水利建設(shè)新方向

前言：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家對農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動積累工和義務(wù)工，以及一些公益性收費(fèi)被取消后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是好事，但農(nóng)田水利建設(shè)怎么辦？特別是一些貧困山區(qū)縣，如何探索出一條適合新形勢需要、啟動民間資本投資水利建設(shè)的新路子，是擺在水利工作者面前的難題。筆者通過對陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村南山片農(nóng)村小水利建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村推行以組（自然灣）為單位的“一股三共”模式較為符合當(dāng)前山區(qū)小水利建設(shè)實(shí)際，值得借鑒。

“姜福模式”：山區(qū)小水利建設(shè)新方向

陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村是由原姜福村和白楊村合并而成，全村現(xiàn)有13個組、617戶、3028人，耕地面積2870畝（其中：水田2100畝），2004年人平純收入1300元，是一個典型的貧困山區(qū)村。該村現(xiàn)有21個自然灣，散落在9個山包、11條溝壟中，坐落于南山和北山腳下。姜福村自然條件惡劣，“晴天泥似刀，下雨一團(tuán)糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大澇，農(nóng)田收成就是“黃瓜打鑼—折去大半”，甚至絕收；水利設(shè)施陳舊落后，多為上世紀(jì)六、七十年代大集體修建，由于管理不善，年久失修，水庫、塘堰滲水嚴(yán)重，機(jī)泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆積，被群眾喻為“聾子的耳朵─擺設(shè)”；生活環(huán)境較差，該村一半以上的群眾飲水困難，水質(zhì)得不到保證，身體健康受到嚴(yán)重威脅。

為徹底改變水利設(shè)施“先天不足、后天失調(diào)、渾身是病、難以為繼”的局面。近年來，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村支部牽頭，圍繞“集雨節(jié)水，開渠治澇”的思路，以開發(fā)利用自然水，全面解決灌溉、飲水為目標(biāo)，全面推進(jìn)以組（自然灣）為單位的“一股三共”小水利建設(shè)模式，成效明顯。該村南山片6個組共籌資46萬元，新建大山塘9座，總庫容量21萬立方米，新建過濾池18口，新修排灌溝渠12條、1.5公里，累計(jì)完成土石20萬立方米。已有南山堍等3個組105戶安裝了自來水，荊林莊等3個組的自來水正在緊張安裝之中。

一、“姜福模式”的主要內(nèi)容

“一股”：以組（自然灣）為單位，實(shí)行股份制?？偟脑瓌t是自來水以受益戶每戶為一股投資，建水庫以受益土地每畝為一股投資。考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際承受能力，在具體操作上，資金籌措采取“四個一點(diǎn)”的辦法：一是向上爭取一點(diǎn)，該村共向水利局爭取資金1.2萬元；二是拍賣組民公有資產(chǎn)籌一點(diǎn)，如下姜福組拍賣四荒地經(jīng)營權(quán)2.1萬元、間伐樹木1.7萬元；南山堍組拍賣組民公房1.3萬元；三是按股籌資一點(diǎn)，如下姜福組自來水每股（戶）200元，水庫建設(shè)每股（畝）20元，共集資2.1萬元；四是工程隊(duì)帶資建設(shè)欠一點(diǎn)，6個組都下欠1-2萬元，計(jì)劃由受益戶按股分3年集資逐年償還。

“三共”：共同管理。工程建后管護(hù)，采取的辦法是每個組每年由全體組民選出一名管護(hù)代表，主要負(fù)責(zé)水庫的看管和自來水的控管，同時，還兼看護(hù)組集體山場和其它小公益事業(yè)，年工資報(bào)酬500元左右，由群眾集資解決，人口多的組每人每年3元，少的5元；自來水主管道由選出的監(jiān)護(hù)代表負(fù)責(zé)管護(hù)，支水管由各戶自己負(fù)責(zé)管護(hù)，自來水設(shè)施由鎮(zhèn)自來水廠招標(biāo)承建，合同保修10年，除材料費(fèi)外，免收維修工錢，維修材料費(fèi)用主管道由組民共同承擔(dān)，分管道由各戶承擔(dān)。共同所有。所有工程交付使用后，使用權(quán)、所有權(quán)歸組（自然灣）全體股民所有，共同受益。自來水、耕地灌溉按需使用，以村民公約的形式強(qiáng)調(diào)節(jié)約，需多少用多少，人人都受益。為防止自來水浪費(fèi)，還實(shí)行了3-5戶設(shè)一個閥門，如果其中一戶水龍頭不關(guān)或損壞不修而出現(xiàn)“長流水”現(xiàn)象，則由代表關(guān)掉聯(lián)戶閥門停止供水，促使村民相互監(jiān)督管理。

二、“姜福模式”推行的主要過程

1、算效益賬，由“不情愿”變?yōu)椤霸囍础薄３闃诱{(diào)查（自來水已安裝和未安裝的群眾）的10戶農(nóng)戶都反映，村里準(zhǔn)備修建水庫、安裝自來水時，幾乎沒有人愿意。主要原因是怕鎮(zhèn)、村、組干部借興修水利之機(jī)，大搞群眾集資，搭車收費(fèi)；怕強(qiáng)行派工派勞、強(qiáng)行集資，農(nóng)民難以承受。群眾“試著看”思想的轉(zhuǎn)變，主要是鎮(zhèn)、村干部層層召開群眾動員大會，將水利部門設(shè)計(jì)的方案提交到會議討論，讓群眾自憶算效益賬，算長遠(yuǎn)賬。據(jù)姜福村支書明道祥介紹：在群眾會上，鎮(zhèn)、村干部都給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、算效益賬，講明現(xiàn)在修水利就是解決群眾以后種田不需水費(fèi)，吃水方便衛(wèi)生，是一件一次投資一勞永逸的好事，是造福子孫后代的大事。并將所有的建設(shè)方案、籌資方案、管理方案等提交群眾討論、修改和最后決定。明確工程建設(shè)由監(jiān)工代表、群眾全程監(jiān)督管理，工程發(fā)包由群眾說了算，廣泛接受全民監(jiān)督。同時，水利站免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，自來水廠保修10年等優(yōu)惠政策向群眾公開或合同承諾。群眾的思想深受促動，逐漸由“不情愿”變?yōu)椤霸囍础薄?/p>

2、示范帶動，由“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?。姜福村小水利建設(shè)沒有實(shí)行普遍開花的作法，而是選擇了水利建設(shè)條件較好的南山堍和上、下姜福三個組進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚囟魏退麠l件，并考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)計(jì)了最佳的建設(shè)方案建水庫、安裝自來水。其它組的群眾看到試點(diǎn)組農(nóng)田灌溉只需抽開閥門即可灌溉，打開龍頭即可飲水，紛紛羨慕不己，主動找村組干部要求興建水庫，安裝自來水。同時，由于灌溉問題得到了解決，許多群眾都主動要求承包荒山、荒地，原來缺水的荒地開發(fā)之后立即隨之增值。許多群眾還主動將集資款送到干部手中，要求盡快接通自家的自來水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該村南山片6個組、237戶，戶均300-400元的所有集資款已全部交清。

3、陽光操作，由“不放心”變?yōu)椤胺判母伞?。工程發(fā)包，實(shí)行陽光操作，將設(shè)計(jì)方案、技術(shù)要求和工程量對外公開，吸引各地建筑老板來報(bào)價(jià)競標(biāo)，再通過群眾會當(dāng)場確定施工隊(duì)伍。工程建設(shè)，由各組群眾選出4-5名代表，全程負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，一個全面協(xié)調(diào)、一人管錢、一人管賬、一人派雜工、一人負(fù)責(zé)后勤服務(wù)。工程施工期間，每天派2-3名代表在工地監(jiān)工，群眾也可以隨時查看，合理意見由監(jiān)工代表向施工隊(duì)反饋，并督促整改。資金撥付，1000元以上的開支由群眾會討論通過后，報(bào)村委會核準(zhǔn)，并按工程進(jìn)度分期付款。由于工程建設(shè)、資金使用公開透明，群眾由原來的“不放心”變?yōu)椤胺判母伞?，主動出資，工程進(jìn)度明顯加快，由原來一個組一個組施工變?yōu)?個組全面實(shí)施，由原來1家工程隊(duì)施工為3家施工，機(jī)械由原來的1臺為現(xiàn)在的4臺。目前，9座水庫的土建工程已完工，溢洪道、過濾池、引水渠、排灌溝渠等配套工程正在緊張實(shí)施，正在建設(shè)的3個組122戶的自來水工程，預(yù)計(jì)在明年元旦前可基本完工。

三、主要成效

1、解決了農(nóng)田灌溉問題，經(jīng)濟(jì)效益顯著。9座小水庫建成后，可解決姜福村南山片1300畝水田灌溉問題，其中新增旱地水澆地300畝。據(jù)調(diào)查，在正常年份，水田每畝年均需抗旱費(fèi)30元以上，1000畝水田年需3萬元以上；水利條件改善，作物單產(chǎn)大幅度提高，按每畝年可增產(chǎn)100斤，1000畝新增糧食10萬斤、增收7萬元；新增的旱地水澆地，按年畝產(chǎn)600斤，共可增糧食18萬斤、增收12.6萬元。“一減兩增”，南山片總計(jì)可增產(chǎn)值22余萬元，1100人年人均可增收150元以上。調(diào)查的南山堍組，去年從軍林河提水灌溉，人工除外，全組抗旱費(fèi)用7000多元，今年在伏旱嚴(yán)重的情況下，新建的水庫發(fā)揮了作用，沒有用一分錢抗旱。下姜福組村民姜宏宗說：他家共有水田7畝，去年共用水費(fèi)230元，今年到目前為止沒有掏一分錢，早稻還每畝平均增收100斤。

2、解決了人畜飲用水問題，社會效益明顯。工程完工交付使用后，可解決南山片6個組、237戶、1100多人和姜福小學(xué)近400名師生的飲用水和600多頭大牲畜的飲水問題，既為群眾飲用衛(wèi)生水降低發(fā)病率、提高健康水平提供保障，又促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。而且過去經(jīng)常發(fā)生的用水糾紛明顯減少，人與人之間的關(guān)系更加和諧。抽樣調(diào)查10戶中，已用上自來水的有6戶，其他4戶自來水管正在安裝。其中，上姜福村民的姜禮星反映，原來吃水需在半里路外的水井挑水，一擔(dān)水大概要十幾分鐘，如果遇到干旱，早上需在四五點(diǎn)鐘去排隊(duì)搶水；如果是發(fā)生洪澇災(zāi)害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到?jīng)]有淹的水井取水，吃水特別不方便?，F(xiàn)在好了，想吃水、想用水打開水龍頭就可以了，既清潔又衛(wèi)生。

3、水資源得到科學(xué)利用，生態(tài)效益可觀。庫、塘建成后，原來白白流失并且會加重洪澇災(zāi)害的大量雨水被聚集起來，還能發(fā)展庫、塘養(yǎng)殖，能變水害為水利，為人民造福。由于灌溉方便，原來的四荒地可以植樹造林、種植經(jīng)濟(jì)作物，生態(tài)環(huán)境會逐漸改善。目前，該村已完成退耕還林784畝、開發(fā)荒山950畝，建灣子林500畝，還準(zhǔn)備在今冬明春組織群眾大搞中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、幾點(diǎn)啟示

啟示一：以民為主、適當(dāng)補(bǔ)助是山區(qū)水利建設(shè)的方向。長期以來，由于小水利產(chǎn)權(quán)不明確，致使建設(shè)、管理、使用三環(huán)脫節(jié)，出現(xiàn)“管理難、投入難、發(fā)揮效益難”的小水利“三難”問題。為此，國家、省、市對農(nóng)村小水利建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰興建、誰管理、誰受益”的體制改革，以逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民到位、政府退位”。姜福村以組為單位的“一股三共”模式興建小水利，為推廣以產(chǎn)權(quán)為核心的小水利改革探索了一條有效的新途徑，較好地解決了新時期農(nóng)村小水利事業(yè)發(fā)展的難題，值得各地借鑒。民辦小水利是發(fā)展方向，但各級政府也要盡到各自的責(zé)任。各級各部門應(yīng)徹底改變農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對興修水利怕麻煩、是群眾自己的事的思想，搶抓國家加大對基本農(nóng)田建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，對以民為主的水利建設(shè)認(rèn)識高、建設(shè)好、發(fā)展快的地方進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”。國土、發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)將以民為主水利建設(shè)工程和國家集體興建的水利工程一樣對待，在項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策上予以傾斜，促進(jìn)民辦小水利的快速發(fā)展。

啟示二：政府引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)是山區(qū)小水利建設(shè)的前提。在新形勢下組織群眾建水利確實(shí)有許多困難，但主要原因并不是群眾不想干、不愿干，而是有顧慮，擔(dān)心干不好，沒有效益。姜福村之所以能夠發(fā)動群眾大興水利，政府引導(dǎo)服務(wù)起著重要的“牽動效應(yīng)”。因此，在今后的小水利建設(shè)中，要深入宣傳，面對面地做好做細(xì)群眾的思想工作，讓群眾真正認(rèn)識到搞好農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要保障。特別是“家門口”的小型水利工程，群眾既可投資經(jīng)營，又可管理受益，應(yīng)將此政策作為今后山區(qū)小水利建設(shè)宣傳的重要內(nèi)容。同時，要從群眾切身利益出發(fā)，引導(dǎo)群眾干他們所想、所急的事，干一家一戶解決不了的水利難事。比如在荒山荒地出租、資產(chǎn)變賣等政策上予以傾斜；在小水利的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)上，水利部門應(yīng)派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，以確保工程質(zhì)量；鎮(zhèn)村組織應(yīng)成立調(diào)解小組，防止因興修水利建設(shè)占地等引發(fā)矛盾。在此基礎(chǔ)上，干部要深入工地，搞好服務(wù)，切實(shí)為群眾排憂解難。只要引導(dǎo)正確，宣傳深入，工作細(xì)致，組織得力、服務(wù)到位，群眾大興

水利的積極性、主動性、創(chuàng)造性是能夠得到有效調(diào)動和發(fā)揮的。

啟示三：村民自治、陽光操作是山區(qū)水利建設(shè)的關(guān)鍵。從姜福村大興水利建設(shè)的過程中可以看出，整個小水利建設(shè)從方案設(shè)計(jì)、資金籌措、工程發(fā)包、開工建設(shè)到建后監(jiān)管，都是采取群眾會、代表會形式通過后實(shí)施的，整個過程都采用的是“一事一議”的制度，充分尊重民情民意，由組民決策，實(shí)行陽光操作，才能得到群眾的支持。因此，在今后的山區(qū)小水利建設(shè)中要把保護(hù)群眾的利益和調(diào)動群眾的主動性、積極性擺在首位，整個工程建設(shè)都要充分體現(xiàn)村民自治，保證農(nóng)民在興建水利過程中全程的決策權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)全民大行動、大參與，才能掀起農(nóng)民大興水利建設(shè)的熱潮。

第五篇：全面小康論文

民生問題、全面小康、行政執(zhí)法

——在責(zé)難中成長，在探索中前行

200710月15日的北京，秋高氣爽、萬眾歡騰，黨的十七大以開放、透明的姿態(tài)展現(xiàn)在全世界的面前。民生問題、全面小康成為大會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為全國、全世界討論的熱點(diǎn)。貫徹和學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，浦口區(qū)政府和人民齊心協(xié)力，正大步邁向全面小康社會。行政執(zhí)法工作與“民生問題”有著密切而復(fù)雜的關(guān)系，在倡導(dǎo)社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新時代，行政執(zhí)法工作又將以怎樣的姿態(tài)前行，如何為浦口建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)呢？

仔細(xì)傾聽胡錦濤總書記在“十七大”上作的報(bào)告，總感覺一個“人”字變得越來越清晰。“以人為本、執(zhí)政為民”的精神在總書記的講話中貫穿始終。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。黨心連民心，只有堅(jiān)持“人民本位”的制度才能形成了解民意到民生政策的良性循環(huán)，才能保障社會在和諧文明的狀態(tài)下快速發(fā)展，才能盡快進(jìn)入全面小康社會。

浦口區(qū)政府在加速發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的道路上，一直堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民” 的方針，加速解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生問題，化解社會矛盾，保障社會和諧。近年來，區(qū)委、區(qū)政府又為人民做了很多實(shí)事：建立區(qū)長信箱，確保人民反映的問題“件件有著落、事事有回音”；全面推廣權(quán)利陽關(guān)政務(wù)，讓政府各權(quán)利、行政機(jī)關(guān)的公務(wù)更加公開公正、透明高效；面向社會選拔人才、充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為城市和諧有序發(fā)展、人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航；建立行政服務(wù)中心，目前已開設(shè)23個局的辦事窗口，督促各行政事務(wù)透明、高效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行，極大的方便了民眾、保障了人民的切實(shí)利益。我區(qū)小康社會的各項(xiàng)指標(biāo)正穩(wěn)步提升，浦口區(qū)正以和諧、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新的形象迎接省市對我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會的驗(yàn)收。

在民生政策之下，我國的行政管理體制改革已步入深水區(qū)，針對我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，報(bào)告鮮明的提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。行政執(zhí)法局就是響應(yīng)時代號召、應(yīng)運(yùn)而生的職能機(jī)構(gòu)。為了完成集中行使行政執(zhí)法權(quán)的歷史任務(wù)，為了更好的維護(hù)城市環(huán)境，保障社會和諧，浦口區(qū)