第一篇：水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

1水利工程建設(shè)管理

1.1水利工程建設(shè)

水利工程建設(shè)管理項目是一項國家投資的惠民利民項目，由于水利工程建設(shè)項目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關(guān)，水利建設(shè)管理項目一般由政府擬定，通過社會招標的形式開展，由中標企業(yè)承包完成。在整個水利工程建設(shè)項目中，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè)，對水利工程建設(shè)項目的策劃、招標、建設(shè)和維護等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成，合理的水利工程建設(shè)管理體制能夠保證水利工程建設(shè)項目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設(shè)管理體制改革具有十分重要的意義。

1.2水利工程建設(shè)管理體制

水利工程建設(shè)管理體制機制是水利工程建設(shè)管理工作能夠正常開展的內(nèi)在傳導(dǎo)機制，對水利工程建設(shè)管理體制的改革和完善是實現(xiàn)市場化經(jīng)濟的必然要求。改革開放以來，為適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，各項制度都在進行體制改革，水利工程建設(shè)管理體制也不例外。隨著水利建設(shè)項目的落實從承包制轉(zhuǎn)向招標投標制，水利工程建設(shè)項目施行的市場化程度逐漸加深，項目實施的透明度提高，水利工程建設(shè)的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作，改善水利工程建設(shè)管理機制，符合當前經(jīng)濟市場化的要求。

2水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責任制度使得水利工程建設(shè)管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問題，從而對水利工程建設(shè)項目的實施帶來困難，水利工程建設(shè)項目的實施效果也沒有達到預(yù)期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進的地方。

3水利工程建設(shè)管理體制改革的挑戰(zhàn)

造成水利工程建設(shè)項目的實施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設(shè)管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規(guī)范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實施，甚至?xí)陧椖渴┬羞^程中產(chǎn)生阻礙。

3.1水利工程項目的監(jiān)管權(quán)責不明在現(xiàn)有的水利工程建設(shè)項目的管理體制中，中標企業(yè)的責任制不明確，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)問題沒有很好的解決機制，但卻嚴重存在責任推卸的現(xiàn)象。目前，在很多工程項目中，政府部門把項目全權(quán)托付給中標企業(yè)，出現(xiàn)問題全責推卸，往往耽誤了解決問題的最佳時機，耽誤了工程項目的施行。其實，如果在項目實施準備工作中，通過項目建議書和可行性研究報告的結(jié)果來決定是否開展該項水利工程建設(shè)項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目，對中標企業(yè)劃定權(quán)責，那么水利工程項目的監(jiān)管權(quán)責問題就能夠被明確。

3.2項目管理過程監(jiān)管不力作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項目，水利工程建設(shè)項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施以后，對項目實施進度以及實施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了項目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題，將會產(chǎn)生時間滯后性，延誤最佳修正時間，從而影響整個工程的實施進度。

3.3水利工程項目管理不夠透明水利工程建設(shè)項目一般通過招標中標制施行。招標設(shè)計是水利工程建設(shè)項目的前期管理工作，項目工程實施準備工作是項目開展的基礎(chǔ)，但是在這個環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標、投標管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導(dǎo)致中標單位資質(zhì)較低，項目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范，管理機制不夠透明。

4完善水利工程建設(shè)管理體制的思考建議

完善水利工程建設(shè)管理體制，需要從管理體制的內(nèi)在機制中尋找途徑。造成水利建設(shè)管理體制問題的內(nèi)在原因是管理體制對權(quán)責問題、監(jiān)管問題及透明度問題的解決機制沒有落實到位。因此，在水利工程建設(shè)管理體制改革的過程中，應(yīng)當明確政企的權(quán)責問題，在項目實施準備階段明確投標企業(yè)的資質(zhì)能力，擬定項目實行過程中政企權(quán)責，在項目執(zhí)行過程中加強對水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管，提高項目實施過程的透明度，確保整個項目是在完全公開透明、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設(shè)管理體制改革的當務(wù)之急。

第二篇：水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研

水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報告

大慶市水務(wù)局楊秀清

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性

在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

在實踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設(shè)水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴大了水利建設(shè)資金來源，加速了 1

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資，遵

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設(shè)方面

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應(yīng)急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標準建設(shè)上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設(shè)項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三、提出建議或措施、對策

1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度

98年大水后，國家加大了對水利建設(shè)資金的投入力度并開始重視水利建設(shè)的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機遇運用市場機制，創(chuàng)造條件，擴大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設(shè)這些工程，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時調(diào)整財政支出，加大對水利建設(shè)的投資力度，從去多爭取國家和省能給我們多列項目，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設(shè)—運營—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營和維護這項設(shè)施，并通過收取使用費或服務(wù)費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視BOT方式的運用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實踐證實了BOT融資建設(shè)方式的可行性和實用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用BOT方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合BOT的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制

長期以來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多

少，就建設(shè)多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔，同時也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當然，國家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三篇：水利工程管理體制改革的思考

水利工程管理體制改革的思考

簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關(guān)建議。從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

關(guān)鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應(yīng)由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經(jīng)濟時期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設(shè)計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經(jīng)費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，社會發(fā)展的基本保證，又是社會經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的結(jié)果。

二、實施水利工程體制改革的主要措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時代發(fā)展的步伐。

2.認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理好這個關(guān)系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學(xué)而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻率，或水管單位總支出中扣除經(jīng)營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動和活勞動量。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應(yīng)承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農(nóng)業(yè)水價的成本價和當年執(zhí)行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負擔份額.⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3.準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

第三，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

第四，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

第五，在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

第四篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時要求高校能夠結(jié)合社會的發(fā)展及時對其教育管理體制中存在的問題進行改革，同社會發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進行了一系列的探索與改進。

一、加強高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會?，F(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進程。為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會議，讓教師有更多的機會出國參與學(xué)術(shù)會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強高校的自主管理

因為我國的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學(xué)校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進行有效的實踐與檢驗。為了促進我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實際情況對其管理制度進行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進行一定的規(guī)劃與設(shè)計。

3.完善高等教育機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機制已經(jīng)不能滿足當今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟活動中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進行不斷的完善與補充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻：

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第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考

改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績。同時，隨著市場經(jīng)濟力量的不斷滲透與發(fā)酵，農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生日新月異的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新的矛盾。當前，大家比較認同的一個問題，就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與運行機制猶如一位老態(tài)龍鐘、步履蹣跚的長者，已經(jīng)明顯地趕不上時代進步的迅猛節(jié)奏。倘若這個深層次的矛盾問題得不到有效解決，勢必影響農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗進程。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運行中有三個特點：一是“任務(wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有主動權(quán)，基本上是被上級政府及職能部門以泰山壓頂之勢所支配。數(shù)不清的“責任狀”，當不完的“責任人”，日常工作就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)布置的各項“中心”任務(wù)轉(zhuǎn)，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規(guī)定的各種升級達標的評比、考核事務(wù)之中。二是“經(jīng)濟建設(shè)型政府”。政府直接充當市場主體而從事經(jīng)濟活動，上世紀80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務(wù)，個人定指標，并與工資緊密掛鉤。三是“全能型政府”。政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)無所不包。在這種背景之下，機構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當然。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級交辦的事情多、責任大，處處得有機構(gòu)管，事事得有人員干。哪一項工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無法交待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會的公共服務(wù)支出。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財源呈現(xiàn)出“枯竭”和“斷流”局面?！耙患壵?，一級財政”的制度設(shè)計在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)懸空。雖然中央和省級政府空前地加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收所形成的實際缺口。工資尚靠“乞討”，公共服務(wù)更無著落。通俗說法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒人做事，吃了飯沒錢做事”。這就必然導(dǎo)致責任與權(quán)利嚴重不對等，目標與手段明顯脫節(jié)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟事務(wù)擁有行政主體地位，并相對獨立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等方面的行政工作和其他事務(wù)。但在現(xiàn)實中，許多重要的管理職權(quán)與執(zhí)法功能根據(jù)國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣以上政府的職能部門。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一個完整的政府層級。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號，各唱各的調(diào)，這就更加嚴重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。缺乏法律依據(jù)、行政手段與財政實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)的各種行政資源，并行使正當?shù)墓芾頇?quán)力，幾乎只是個空有其名的“稻草人”。

然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不總是只當“挨罵受氣”的“小媳婦”，對于自己所管轄的行政村則又是一個頤指氣使的霸道“婆婆”。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實際上是一種上下級性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時向行政村下達各項行政命令、布置各項工作任務(wù)，將自己高高地凌駕在村民組織之上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)一切的行為方式?jīng)]有與時俱進地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自

治，行動上“放碗不放筷子”。在這種情形下，村民自治制度的發(fā)育自然十分緩慢與艱難。這不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過錯，而是整個體制機制作用的結(jié)果。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過程中的困難狀況，可用“四有限、四無限”來概括：一是有限的職權(quán)，無限的責任；二是有限的財權(quán)，無限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無限的作為要求；四是有限的自主，無限的被動。面對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。不管吧，良心、黨性和責任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規(guī)和政策，真是進也難退也難。稅費改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負擔，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機制，如何通過改革創(chuàng)新以積極應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，正確領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去完成全面建設(shè)小康社會的歷史使命，已是擺在我們面前的無法回避、不容置疑和勢在必行的重大決策。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制的問題上，當前社會思潮中主要有兩種意見：

一種是“撤消論”。認為現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的農(nóng)村治理模式是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。當年，新中國秩序初定，合作化運動風(fēng)起云涌，我們必須通過盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來，并把他們置于政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證國家路線方針和各項工作計劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的基本經(jīng)營制度，農(nóng)民已像鳥兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟元素已主要由市場體系配置。加之有關(guān)法律政策一直沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予多少管理職能和執(zhí)法權(quán)力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級交辦任務(wù)為工作目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，已經(jīng)喪失合理性和必要性。分稅制改革特別是農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)也基本上分崩離析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應(yīng)有歷史使命，應(yīng)予撤銷。國家可以通過完善與強化縣級管理和村民自治這兩頭的功能作用，來取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。

一種是“加強論”。認為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的農(nóng)村治理體制仍然是當前幫助農(nóng)民有效增收，維持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的最佳治理模式。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴重的不適應(yīng)，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當管理權(quán)力的問題，分稅制與減免農(nóng)民稅費所導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源逐漸衰弱甚至入不敷出等問題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運行過程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責。因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決保留，并且還要通過不斷改革與完善，進一步擴大和強化其現(xiàn)有的功能作用。

上述兩種截然相反的意見當然是“仁者見仁、智者見智”。如果按照前一種思路改革，在實踐中將面臨三個現(xiàn)實難題：

一是在操作上的法律與政策障礙問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是龐大的行政管理鏈條中的一環(huán)，涉及到國家現(xiàn)行政治體制方方面面的各種社會關(guān)系。此叫“牽扯一發(fā)而動全身”。

二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。依靠縣級政府內(nèi)部“騰挪”來溫柔消化的辦法只能導(dǎo)致“瘦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥了縣市”的結(jié)果。倘若采取一次經(jīng)濟補償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換身份，不僅縣級政府的財政能力無法承受改革的成本，還有可能引發(fā)改革對象極強的抵觸情緒，從而產(chǎn)生不安定隱患。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運行機制上保證我們對于廣大農(nóng)村社會的有效領(lǐng)導(dǎo)和公共、公益事業(yè)的有效服務(wù)？現(xiàn)在恐怕沒有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建設(shè)尚需一個發(fā)育成熟的自然過程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。

如果按照后一種思路去強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新“做實做強”，再鑄往日輝煌，在實踐中也必須考慮兩個要素：

一是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律與政策已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多管理職能和執(zhí)法權(quán)力上收到了縣以上政府，主體財源在稅費改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來之食”的上級政府財政轉(zhuǎn)移支付以維持基本運轉(zhuǎn)。如果進行“翻盤”調(diào)整，勢必又得增加大量機構(gòu)與人員?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負擔問題就可能死灰復(fù)燃。

二是國家的治理模式正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預(yù)力量，實施開放搞活政策，已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的必由之路。如果只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的組織動員能力的積極作用，而忽視其在市場經(jīng)濟條件下的負面效應(yīng)，不著力于我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法的創(chuàng)新，即使賦予了強大的行政權(quán)力，也不見得就能起死回生，遇難呈祥。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問題的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個自治體，直到如今中央決策層仍然沒有任何明確的說法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。因此，近年來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺。包括湖北自2002年以來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學(xué)者們批評是一種“修修補補”的性質(zhì)，沒有對傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式形成根本性突破。

事實上，“任何人都不可能拽著頭發(fā)使自己離開安身立命的地球”。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進行。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統(tǒng)，揚棄過時經(jīng)驗，既要有所進，也要有所退。

一、堅持民主法制原則，轉(zhuǎn)換任用機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)，以保持先進性的核心要素。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是上級黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過黨代會和人代會的選舉，但實際上多屬“走程序”而少有落選者。正因為領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留主要由上級決定，而不是由群眾決定，往往容易導(dǎo)致只對上級負責，不對群眾負責。作表面文章，搞“政績工程”，甚至跑官買官等弊端均與此有關(guān)。因此，應(yīng)全面推廣通過“兩推一選”的方式來產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會干部、非黨員的四級（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會選舉。湖北的實踐證明，“兩推一選”的做法，堅持了民主法制原則，體現(xiàn)了公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的要求，順應(yīng)了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽不再攢在上級領(lǐng)導(dǎo)手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對上級負責，不對群眾負責的狀況，跑官買官的風(fēng)氣為之一變。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對黨員和群眾的諾言。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時自己就要落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機制的轉(zhuǎn)換，使執(zhí)政為民這句話，不再是嘴里喊的口號，而成為實實在在的行動。

二、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，厘定功能，明確職責，實行干部交叉任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建成精干、高效的運行機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應(yīng)俱全。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形容干部之多，開會的時候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級”干部一大場。同時，多年來，政府機構(gòu)設(shè)置一直強調(diào)上下對口，上面設(shè)多少廟，下面有多少神，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)越來越臃腫，人員越來越龐雜。機構(gòu)多、領(lǐng)導(dǎo)多、人員多，存在的突出問題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財政供養(yǎng)入不敷出，更嚴重的是職能混亂、權(quán)責不清、決策與執(zhí)行效率低下、有利便相互爭奪，無利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關(guān)系，干擾和諧社會的建設(shè)，阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。要從根本上解決這個問題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責邊界。只有減事方可減機構(gòu)、減人、減支。因此，必須將原來那些名不符實的管理職能和強制性壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)責任進行“盤存”。凡是被上收了的管理權(quán)力和由此衍生的任務(wù)責任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帳”中一筆勾銷。職責主體“完璧歸趙”給縣級政府及部門之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當一個“配合協(xié)助”的角色。過去許多“責任狀”和“一票否決”項目，也應(yīng)該根據(jù)實事求是的原則予以清理。管理“戰(zhàn)線”的縮短和社會“防區(qū)”的減少，相關(guān)“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價值。于是，干部交叉任職制度、機構(gòu)與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委建設(shè)為“龍頭”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。

三、機構(gòu)設(shè)置“扁平式”，干部上崗以競爭擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財稅體制實施縣級統(tǒng)籌，以保障財政分配的公平性和有效性。

一般情況下，上級政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，而是通過轉(zhuǎn)換職能、改進方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)必須嚴格編制管理?，F(xiàn)有干部一律按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則上崗，實行定編、定崗、定人。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員在內(nèi)的涵蓋各勞動領(lǐng)域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會化保障體系，以促進人事制度的深化改革和人才的合理流動。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進行妥善分流。其他年齡段則由中央、省、縣財政籌集資金給予一次性經(jīng)濟補償從而置換身份變成“社會人”。此事雖然艱難，但“長痛不如短痛”，下決心挺過來了就是“滿盤皆活”。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會事務(wù)的大小，導(dǎo)致財政收支上的差異和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復(fù)燃，應(yīng)擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級政府一級財政”的舊體制，堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責任定財權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財政分配的公平性和有效性。同時，要保障財力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，增強縣級政府履行職責和提供公共服務(wù)的能力。因此，應(yīng)在現(xiàn)行“鄉(xiāng)財縣管”的基礎(chǔ)上，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直單位一樣納入“零基預(yù)算”范圍，由縣財政統(tǒng)一實行收支管理。

四、堅持社會主義市場經(jīng)濟取向，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索新時期政府公益服務(wù)的最佳實現(xiàn)形式。

過去，向農(nóng)村社會提供公益服務(wù)，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。各種非政府性質(zhì)的社會中介服務(wù)組織和民間服務(wù)力量在被政府權(quán)力壟斷了的市場里，長期無法得到正常的發(fā)育。早先“七站八所”的人員大多來自于大中專學(xué)校的畢業(yè)生，后來逐步演化成安排干部家屬子女就業(yè)的去處。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務(wù)，卻一般都具有國家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。這種“負優(yōu)越性”，嚴重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動性和積極性。實踐證明，傳統(tǒng)的“七站八所”為主要載體的農(nóng)村社會公益服務(wù)體系，由于體制和機制上的“頑疾”并且“久治不愈”，多年來早就“線斷了、網(wǎng)破了、人散了”，已經(jīng)無力承擔服務(wù)“三農(nóng)”的基本責任，農(nóng)民反映非常強烈。因此，應(yīng)該移植推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革經(jīng)驗，將這些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，采取招投標制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時期政府履行公益服務(wù)的最佳實現(xiàn)形式，逐步建立和完善企業(yè)化、市場化、社會化的農(nóng)村公益事業(yè)的服務(wù)體系，以適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

以上各項改革在湖北均已取得了一定的成效，事實證明這些改革既是非常必要的，也是切實可行的。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級政府改革的配套與村民自治建設(shè)的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級的良性互動與相得益彰的局面。通過上述漸進式的改革創(chuàng)新，撤銷一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的條件就應(yīng)該瓜熟蒂落、水到渠成了。

一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，作為縣級政府的派出機構(gòu)。對于那些區(qū)位優(yōu)勢比較好，人口規(guī)模比較大，工商業(yè)經(jīng)濟比較繁榮的中心城鎮(zhèn)，則保留鎮(zhèn)政府。健全其行政管理的各種功能，促進城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中心。但是，這個中心城鎮(zhèn)的政府，也可以不再是傳統(tǒng)的政府序列與設(shè)置模式，而應(yīng)該借鑒城市社區(qū)管理的辦法，在基本的社會事務(wù)和管理規(guī)范以國家法律的形式確定后，由城鎮(zhèn)居民實行民主自治。