第一篇：年縣殯葬用品市場清理整頓工作實施方案

XX 縣殯葬用品市場清理整頓工作實施方案

依據國務院《殯葬管理條例》、《中華人民共和國消防法》、《XX 省殯葬管理辦法》和《XX 縣殯葬管理細則》等法律法規(guī)，結合我縣殯葬工作實際，為進一步加強喪葬用品市場管理，推進我縣文明進步和殯葬改革工作順利有序開展，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強殯葬管理，推進殯葬改革，引導城鄉(xiāng)開展規(guī)范生態(tài)文明的喪葬活動，維護良好的社會生活秩序，推進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設。通過清理整頓殯葬用品市場，加大對封建迷信喪葬活動的清理整治力度，進一步樹立文明節(jié)儉喪葬理念，保護生態(tài)環(huán)境，消除火災隱患，促進社會文明進步。

二、清理整頓范圍：

（一）制售棺木的店鋪。

（二）封建迷信喪葬用品：冥幣（紙錢、火紙、金銀元寶）、紙人、紙馬等扎糊紙制品。

（三）非經市場監(jiān)督管理局注冊的非法固定喪葬用品銷售戶，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩旁、市場流動喪葬用品銷售攤點。

三、責任分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次殯葬用品市場清理整頓工作的第一責任主體，具體負責本轄區(qū)的封建迷信喪葬用品清理整頓工作。要落實主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主管民政工作副科領導牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、派出所、市場監(jiān)督管理所等人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，對制造、銷售封建迷信殯葬用品的商戶和攤點逐個進行摸排、清理。要廣泛、深入宣傳殯改政策法規(guī)，勸導商戶自行整改，停止生產和經營活動，對拒不整改的業(yè)主按照有關規(guī)定嚴厲查處，責令其停止制造、銷售封建迷信喪葬用品行為，依法沒收全部成品、半成品和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

（二）

縣民政局

縣民政局負責制定殯葬改革相關政策，推動殯葬用品市場清理整頓工作健康有序開展?？h民政局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣電視臺抽調人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締縣城制售棺木的店鋪。

（三）縣市場監(jiān)督管理局

縣市場監(jiān)督管理局要嚴格督促喪葬用品經營業(yè)主整改，規(guī)范經營行為，嚴禁銷售封建迷信喪葬用品，對違規(guī)銷售的封建迷信喪葬用品予以沒收。

（四）縣行政執(zhí)法局

縣行政執(zhí)法局重點對縣城內流動喪葬用品銷售攤點、臨時搭建靈棚、燒紙錢、遺物現(xiàn)象，開展清理整頓工作，嚴禁在任何場所銷售封建迷信殯葬用品和搭建靈棚、燒紙錢、遺物。

（五）縣公安局

縣公安局對清理整頓工作中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）縣電視臺

縣電視臺要做好本次清理整頓的宣傳工作，宣傳文明祭祀方式，循環(huán)播出《XX 縣人民政府關于清理整頓殯葬用品市場的通告》。

四、時間安排

封建迷信喪葬用品清理是一項長期工作，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立長效工作機制，采取平時監(jiān)管和重要時間節(jié)點集中清理相結合的方式，開展好清理工作。在每年清明節(jié)、農歷七月十五、十月初一、春節(jié)等祭祀節(jié)點集中開展。本次集中清理工作以清明為節(jié)點，從 2020 年 3 月 23 日開始，4 月10 日結束。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立由縣政府主管縣長任組長，縣民政局局長任副組長，各成員單位主要領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任成員的殯葬用品市場清理整頓領導小組。清理整頓喪葬用品市場是當前殯改的一項重點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門務必高度重視，切實把此項工作納入重要議事日程。按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確專人，制定方案，專項布置開展好本屬轄區(qū)內的殯葬用品市場清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要明確一位主管領導和兩名具體工作人員，將姓名、職務和聯(lián)系方式于2020 年 3 月 21 日前報縣民政局（電話：XX）。

（二）加大執(zhí)法力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各有關部門要密切配合，加強協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，各部門要切實履職盡責，確保

清理整頓工作取得實效。對仍違規(guī)銷售的商戶依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）深入開展宣傳教育

要充分利用廣播、電視、標語、橫幅、村（社區(qū)）陣地公示欄等形式，廣泛宣傳殯葬管理法規(guī)和政策，增強廣大群眾抵制喪葬陋習的自覺性，為清理整頓工作營造良好的氛圍。

（四）加強督查問責

縣監(jiān)察委、縣政府督查室，要加強對清理整頓工作的督查力度，對不作為、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和相關責任人要嚴肅追究問責。

（五）建立工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局、縣公安局、縣行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等部門要緊緊圍繞禁止銷售喪葬封建迷信用品，禁止封建迷信活動等重點，建立長效工作機制，加大日常監(jiān)管力度;對喪葬用品生產、銷售情況進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實做好鞏固工作。

附：XX 縣殯葬用品市場清理整頓工作領導小組

附件：

XX 縣殯葬用品市場清理整頓工作領導小組

組 組

長：

XX（縣政府副縣長）

副 副

組

長：

XX（縣民政局局長）

成 成員：

XX

（縣市場監(jiān)督管理局局長）

XX

（縣行政執(zhí)法局局長）

XX

（縣公安局副局長）

XX

（縣電視臺臺長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長 XX 通知兼任，辦公室副主任由縣民政局副局長 XX 同志兼任。

第二篇：關于殯葬市場清理整頓工作的情況匯報

各位領導：

首先，我代表嶧城區(qū)政府對各位領導蒞臨我區(qū)檢查指導工作表示熱烈地歡迎。根據要求，現(xiàn)將2010年以來全區(qū)殯葬工作，尤其是殯葬市場清理整頓工作開展情況向各位領導作一簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

近年來，由于受封建傳統(tǒng)觀念的影響和管理措施的不力，我區(qū)范圍內偷埋、亂埋、以罰代化、以罰代管觀象嚴重，致使到XX年年底全區(qū)火化率僅有32%，在全市倒數(shù)第一，有3處鎮(zhèn)（街道）（壇山、古邵、吳林）在全省、全市倒數(shù)，受到通報；一些地方和個人無視有關規(guī)定，濫建墓地，違法對外出售；喪事大操大辦現(xiàn)象、封建迷信活動盛行，喪葬服務用車和服務用品市場混亂；圍攻、毆打殯改執(zhí)法人員的暴力抗法事件時有發(fā)生。全區(qū)殯改形勢十分嚴峻，已經到了非抓不可的地步。

針對殯葬改革工作出現(xiàn)嚴重下滑的問題，嶧城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)政府制定出臺《關于進一步加強殯葬管理工作的實施意見》，理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了全區(qū)殯改工作“七個步驟”分步走的整體思路。即，加大宣傳、努力提高火化率、全面清理整頓喪葬用品市場、規(guī)劃公墓或骨灰堂建設、制止大操大辦及封建迷信活動、平墳還耕、全面總結及獎懲兌現(xiàn)七個方面內容，堵、清、疏結合，環(huán)環(huán)相扣，層層深入，在全區(qū)范圍內展開一場殯葬改革工作的攻堅戰(zhàn)，一舉扭轉了我區(qū)殯葬改革工作在全市被動落后的局面。到2010年底全區(qū)的火化率躍升到了91.6%，全市排名第二，喪葬用品市場得到集中有效的清理整頓，亂埋亂葬現(xiàn)象得到有效遏制，運尸車輛進一步規(guī)范，公墓（骨灰堂）建設正在積極規(guī)化建設之中，我區(qū)的殯葬管理工作正逐步走上健康發(fā)展的軌道。具體來說，全區(qū)“七個步驟分步走”已經進行到了第四步：

（一）強化組織領導，加大宣傳，營造濃厚的殯改氛圍。一是加強領導，高度重視。區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，親自作出重要批示，并參與公墓選址等部分調研活動。區(qū)里成立了殯改領導小組，相關部門密切配合，并聯(lián)合下發(fā)了關于殯葬改革的10個文件。全區(qū)成立了由區(qū)長任組長，區(qū)分管領導任副組長，各成員單位主要負責人任成員的殯改工作領導小組?？v向，建立一把手親自抓、包干負責、一抓到底的工作責任制；橫向，建立健全各部門配合抓殯改的工作機制，“溝通及時，配合緊密，整體聯(lián)動”。二是層層召開動員會議，進行部署安排。區(qū)政府先后于3月24日、4月20日、7月30日召開了全區(qū)殯改動員大會和清理整頓喪葬用品專項治理動員會議及公墓建設會議，安排部署各階段葬改工作，各鎮(zhèn)（街道）也相繼召開了有關會議，部署開展轄區(qū)內殯葬改革工作，區(qū)委、區(qū)政府整治殯改的力度和決心迅速傳達到了各級各階層。三是廣泛宣傳，營造殯改的濃厚氛圍。2010年，區(qū)民政局牽頭先后組織了三次大規(guī)模的殯改宣傳活動，動用宣傳車150余輛次，深入到各村（居）和田間地頭進行巡回宣傳。同時，充分利用《嶧城通迅》、廣播、電視、互聯(lián)網等新聞媒體多角度、多層次、全方位進行宣傳。印發(fā)了區(qū)人民政府“關于殯葬改革致全區(qū)人民的一封信”到各家各戶，在交通要道懸掛宣傳橫幅，營造了電視有圖像、廣播有聲音、村(居)有文字濃厚的宣傳輿論氛圍，使廣大群眾充分了解了推行殯改工作的內容和重要意義，增強了公眾參與的自覺性和主動性，為殯改各項活動開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）采取剛性措施，建立有獎舉報制度，火化率明顯提升。一是加大資金投入。2010年區(qū)財政拿出48萬元，采取“以獎代補”形式，統(tǒng)一為各鎮(zhèn)（街道）購配專用的殯改車輛，清理了原來破舊不堪和無牌無證的個體運尸車輛，凈化了全區(qū)運尸市場環(huán)境，為殯改工作奠定了良好的基礎；2010年5月22日，全區(qū)召開了2010殯改工作獎懲兌現(xiàn)大會，區(qū)財政拿出20萬元作為殯改專項獎勵資金，對2010全區(qū)殯改工作中先進單位和先進個人進行隆重表彰。二多次組織現(xiàn)場起尸火化活動，起到了很好的威懾作用。2010年全區(qū)共起尸火化80余起，并通過區(qū)電視臺進行曝光，對違規(guī)土葬行為起到了極大的警示和震懾作用。三是設立信息員，實行有獎舉報制度。在各村（居）設立了信息員，確保在人員死亡后及時得到信息并督促火化，公布了舉報電話，對舉報有功人員給予一定的獎勵。通過采取以上措施，2010年各鎮(zhèn)（街道）火化率均達到99%以上，圓滿完成了2010年的區(qū)政府下達的任務目標。

（三）精心組織籌備，嚴格執(zhí)法，喪葬用品市場得到有效清理整治。一是積極開展摸底調查活動。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內的喪葬用品市場進行拉網式排查，結合區(qū)里的有關要求制定清理整頓計劃，及時上報區(qū)殯改領導小組辦公室，為日后全面開展清理整頓活動奠定了基礎。二是堅持嚴格執(zhí)法。堅決抵制人情風、關系網，對群眾舉報的違法行為，做到報必查、查必果。對部分重點戶、難纏戶，各鎮(zhèn)（街道）派駐專人盯防、一抓到底，使清理清查工作不留死角。三是組織開展集中整治活動。2010年5月13日為全區(qū)喪葬用品市場清理清查“活動日”。當天，區(qū)殯改領導小組抽調32名同志，分7個督導組對各鎮(zhèn)（街道）喪葬用品市場清理清查工作進行大規(guī)模的督查活動，對全區(qū)范圍內的喪葬用品市場業(yè)戶逐一進行了檢查。此次活動中，全區(qū)共取締棺木生產業(yè)戶33家，拆除棺木生產場所10余家；清理整頓花圈店110余家，取締2家，停業(yè)整頓7家；清理石材加工點8處、冷凍棺出租店9家、樂隊5家。

（四）立足長遠，積極規(guī)劃建設區(qū)級公墓，殯葬改革向縱深推進。針對我區(qū)無一處公墓的現(xiàn)狀，我們積極做好區(qū)級公墓規(guī)劃建設工作，努力從根本上徹底解決亂埋亂葬、骨灰安置的問題。2010年7月區(qū)政府召開了公墓建設動員會議，全面安排部署公墓建設工作。2010年初經過多方實地考察與論證，區(qū)級經營性公墓最終確定了地址。6月初，由區(qū)民政局帶隊，組織鎮(zhèn)、村等有關人員先后奔赴青島、徐州兩地調研公墓建設工作，制定出臺了《嶧城區(qū)經營性公墓建設實施方案》，制發(fā)了區(qū)級經營性公墓建設領導小組通知，召開了蓮花山生態(tài)公墓建設現(xiàn)場會，要求各級各有關部門按照方案的有關要求，切實履行好自身職責，加快推進區(qū)級經營性公墓建設工作，爭取區(qū)級公墓早日投入使用，服務群眾。目前各部門正在加緊做好前期各項籌備工作，前期工作計劃年底前完成。

（五）明確目標任務，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展殯葬用品市場清理整頓“回頭看”活動。2010年6月初，接到市工商局、市民政局《關于清理整頓喪葬用品市場的通知》（棗民字[2010]43號）以及市民政、公安、行政執(zhí)法、工商《關于進一步規(guī)范城區(qū)治喪秩序的通知》（棗民字[2010]44號）兩個文件后，我們立即將其轉發(fā)到了各鎮(zhèn)（接到）、區(qū)直各部門。區(qū)民政局組織召開了各鎮(zhèn)（街道）民政辦和殯改辦主任會議，部署安排全區(qū)殯葬用品市場清理整頓“回頭看”的各項工作。一是繼續(xù)加強宣傳，廣造聲勢。為配合此次清理整頓活動，2010年7月6日至14日，全區(qū)再次集中了7輛殯改宣傳車，廣泛開展宣傳活動。按找要求，各村（居）均張貼了10幅以上宣傳標語，不少于2幅的固定標語，各鎮(zhèn)（街道）制作了不少于5幅的橫幅。其中古邵鎮(zhèn)懸掛橫幅156幅（每村2幅），陰平鎮(zhèn)印制宣傳單5000份并分發(fā)到各經營店及廣大村民手中，為開展清理整頓活動營造了良好的輿論氛圍。二是組織人員，進行調查摸底活動。據統(tǒng)計，全區(qū)共有花圈店27家、棺木制售加工點24 家、石材加工點6家、白事大全3家。三是嚴格執(zhí)法程序，開展了突擊檢查。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織了民政、公安、工商等部門人員組成稽查隊，對轄區(qū)內喪葬用品市場進行了突擊檢查。檢查過程中，堅持一戶一戶地看，一家一家地清，嚴格執(zhí)行詢問、調查、告知、送達、清理執(zhí)法等環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法了行為，有效減小了執(zhí)法阻力。此次活動，全區(qū)共有花圈店 2家、棺木制售加工點24家、石材加工點1家，無證或不符合條件，已全部勒令停業(yè)整頓或取締，清理清查工作再次取得明顯效果。四是治喪秩序整治效果明顯。通過加大宣傳力度，制發(fā)文件，有關部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，近期城區(qū)范圍內未發(fā)現(xiàn)搭設靈堂、亂放鞭炮、組織送葬隊伍招搖過街的現(xiàn)象，治喪秩序管理歸序。

同時，為切實加強對這項工作的領導，建立清理整頓的長效機制，今年區(qū)政府又把喪葬用品市場清理整頓納入對鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內容，簽訂了目標責任書，實行風險抵押、一票否決、嚴格獎懲等制度。

二、工作中存在的主要問題

2010年以來，我區(qū)的殯改工作在區(qū)委的正確領導下，在市民政局的具體指導下，取得了初步的成效，但與先進兄弟區(qū)縣相比，還存在一定的差距，突出表現(xiàn)在：殯葬改革的起步比較晚，水平比較低，殯葬基礎設施匱乏；殯改工作的成效只是初步的，反彈的現(xiàn)象仍可能發(fā)生，火化率壓力依然較大等等，這些都有待我們在今后的工作中繼續(xù)強化措施，認真加以解決，努力推動我區(qū)殯葬改革工作再上新水平。

三、下一步打算

今后，我們將繼續(xù)按照全區(qū)殯改工作“七個步驟分步走”的整體思路，進一步提高認識，強化措施，落實責任，確保殯改各項目標順利實現(xiàn)，推進全區(qū)殯改工作的健康發(fā)展，再上新水平。

（一）進一步提高認識，加大宣傳力度。殯葬改革是社會主義精神文明建設的一項重要內容，關系到經濟可持續(xù)發(fā)展，同時也是全面建設小康社會，打造文明、和諧、生態(tài)、旅游新嶧城的需要，全區(qū)上下將進一步統(tǒng)一思想，堅持把宣傳教育工作貫穿于殯葬改革工作的全過程，為殯改各階段清理整頓活動營造良好的氛圍。同時，通過有針對性的宣傳活動，徹底改變群眾的思想認識，提高群眾執(zhí)行殯葬改革的自覺性，引導廣大群眾樹立移風易俗、厚養(yǎng)薄葬的新風尚。

（二）加強殯葬用品市場的長效管理，鞏固提高火化率，加快推進區(qū)級公墓建設。進一步強化措施，抓好殯葬市場清理清查工作。明確任務、落實責任，建立屬地管理、分片包干、層層落實責任機制。切實做到層層

第三篇：清理整頓卷煙市場實施方案

**市煙草專賣局

關于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項

行動的實施方案

各縣（市、區(qū)）煙草專賣局、市局稽查支隊：

為進一步加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙的違法犯罪活動，深入查處和打擊非法經營卷煙行為，凈化我市卷煙市場，努力構建規(guī)范有序的卷煙流通秩序，為行業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根據煙?！?008〕23號文件（關于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動的通知）精神，市局決定從4月份開始在全市范圍內深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

加強市場監(jiān)管是專賣管理的一項主要工作任務，是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執(zhí)法隊伍的職責。各縣級局和市局稽查支隊專賣管理行政執(zhí)法人員要切實增強責任意識，以“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀為指導，認真履行職責，緊緊圍繞“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一首要任務，打防結合，標本兼治，深入開展全面細致、針對性強、成效明顯、效果持久的卷煙市場清理整頓工作。此次全面清理整頓工作以清理和凈化卷煙市場為重點，各縣（市、區(qū)）局要對轄區(qū)市場進行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐戶地進行清理，把所轄卷煙市場清理的干干凈凈,嚴厲打擊各種形式的公開售賣假煙、走私煙、非正常渠道卷煙的違法行為，確保市場上不能輕易地見到假煙和非正常渠道卷煙。市局稽查支隊要與各縣局密切配合，對行動中查獲的大要案件及時介入，幫助分析案情，捕捉案件線索，進一步挖掘案件經營的潛力，爭取打掉完整的制售假煙網絡，構建良好的卷煙市場環(huán)境，為**煙草在規(guī)范中發(fā)展、在完善中提升夯實基礎。

二、組織領導

市局成立專項行動領導組 組

長：張鳳翔 副組長：安

鈺

成員：梁志強 白小國 穆衛(wèi)平王愛民

各縣（市、區(qū)）局局長

領導組辦公室設在市局專賣監(jiān)督管理科，主任由梁志強兼任。各縣（市、區(qū)）局也要完善組織機構和工作機制，明確責任和分工，確保工作有序開展。

三、工作內容和措施

全面清理整頓卷煙市場專項行動，各縣級局要緊緊圍繞清理和凈化市場這一核心任務,結合當?shù)鼐頍熓袌龅膶嶋H情況，認真安排部署，制定有針對性的清理整頓卷煙市場工作方案，切實把 2 工作重心和精力放在清理市場、凈化市場上來，做到重點突出、任務明確、措施得力，務求實效。市局稽查支隊要將工作重點放在打網絡工作上來，與各縣級局密切配合，對查獲的大要案件要追根溯源。同時工作中要通過狠抓落實，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管措施，加強專賣執(zhí)法隊伍建設，務求取得清理整頓的新突破，并形成卷煙市場清理整頓的長效機制。

（一）全面清理市場，嚴厲打擊銷售假煙違法行為。假煙、走私煙嚴重擾亂卷煙市場秩序，危害消費者利益。各縣（市、區(qū)）局要繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢，深入扎實地開展卷煙打假工作。在清理整頓卷煙市場百日專項行動中，要集中優(yōu)勢力量，采取強有力的措施，認真落實四部門聯(lián)合打假的工作機制，要與公安機關密切配合，嚴厲查處和取締市場上零售假煙、走私煙的行為。在對卷煙經營零售戶實行全面監(jiān)管的同時，突出對重點對象的監(jiān)管和查處。要重點查處和打擊公開擺售假冒卷煙的零售經營戶以及賓館、酒店等場所銷售假煙、走私煙的違法行為；要主動與工商部門取得配合，查處和取締流動商販售賣假煙和無證無照經營假煙的行為;要查處禮品回收店變相售賣假煙等行為。

清理整頓卷煙市場專項活動中，各縣（市、區(qū)）局要增強收集和發(fā)現(xiàn)線索的意識，對于在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的假煙、走私煙，要多思考、多分析、千方百計搞清楚這些假煙、走私煙的來源，3 為打網絡工作提供有價值的線索。要積極爭取高速公路巡警、郵政、托運等部門的支持和配合，加大對通過公路、托運站販運假煙、走私煙違法活動的查處和打擊力度，嚴防假煙的流入我市。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打擊涉煙刑事犯罪活動協(xié)作機制的作用，利用公安部門的技術優(yōu)勢，集中力量偵破大要案件、查處制售假煙違法犯罪活動的首要分子，提高批捕率和起訴率，加大追刑力度，提高震懾力。

（二）加強市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙經營行為。一是對重點區(qū)域要加大整治力度。要對卷煙經營戶相對集中、經營秩序不規(guī)范、無證批發(fā)和公開擺賣假煙、非正常渠道卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生的區(qū)域實行重點監(jiān)控，重點治理，要主動加強與有關部門的配合，結合卷煙零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證管理工作，對一些過分集中、管理難度大的市場或集貿市場要采取控制、萎縮、疏導的辦法，逐步加以改善，促使卷煙市場秩序進一步好轉。二是要加強日常監(jiān)管，要掌握轄區(qū)卷煙市場的特點和不法行為發(fā)生的規(guī)律，采取靈活多變的方式，通過集中行動與日常監(jiān)管相結合、聯(lián)合行動與相互交叉配合相結合、明查與暗訪相結合等方式，開展對卷煙市場的清理和監(jiān)管活動。三是加大對非正常渠道卷煙的監(jiān)管和打擊力度。要嚴厲查處賓館、酒店等場所公開擺售非正常渠道卷煙的不法行為;四是要切實加強對偏遠地區(qū)農村市場的監(jiān)管，阻止假煙向農村市場的蔓延。

（三）繼續(xù)把打擊制售假煙網絡工作擺在突出重要的位置。各縣局要鞏固 “兩節(jié)”卷煙打假專項活動中取得的成果，在獲取網絡案件的信息和線索上下功夫、動腦筋，不管在生產、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環(huán)節(jié)查獲的案件，都要認真進行研究，有經營價值的，要主動與公安機關配合，要加強多警種合作,積極爭取經偵、技偵部門的支持和配合，發(fā)揮他們的技術優(yōu)勢，共同經營案件，獲取有價值的線索和證據。市局專賣監(jiān)督管理科要指導、協(xié)調全市行業(yè)的打網絡工作，帶領市局稽查支隊及時深入各縣局協(xié)助開展工作，對有經營價值的案件及時協(xié)調市、縣兩級公安部門開展偵查，贏得打網絡工作的主動。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各單位要高度重視此項活動，要站在切實維護國家利益、切實維護消費者利益，促進行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具體周密的工作方案，突出可操作性、提高針對性、確保有效性。要成立領導組，“一把手”要親自抓，分管專賣副局長要具體抓，職能部門要抓效果。特別是各縣（市、區(qū)）局局長，對此次清理整頓專項行動要負總責，要親自過問、親自安排部署,確保落到實處,抓出成效。要調動全體專賣管理執(zhí)法人員的積極性、主動性和能動性，形成群策群力、全員參與清理整頓卷煙市場的工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范行為。在清理整頓工作中,全市行業(yè)專 5 賣管理行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案。工作決策、所采取的措施和使用的方法要合法，要嚴格遵守法定程序。各縣（市、區(qū)）局要嚴格按照省局機構設置、人員配備標準配足配強專賣行政執(zhí)法人員，加強職業(yè)道德建設，培養(yǎng)專賣行政執(zhí)法人員的紀律意識，增強責任意識，弘揚奉獻精神，提高道德情操，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，塑造良好的執(zhí)法形象。

（三）協(xié)作打假，形成合力。各縣（市、區(qū)）局要主動向當?shù)卣畢R報此項工作，積極爭取當?shù)卣念I導和大力支持。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打假協(xié)作機制的作用，充分利用煙草、高速公路交警協(xié)作打假機制的作用，提高打假工作質量，確保清理整頓效果。同時要主動加強與工商、質監(jiān)、交通、鐵路、民航等部門的協(xié)調溝通，爭取各級各有關執(zhí)法部門的支持與配合，多方借助力量，形成強大合力，構建各職能部門密切配合，齊抓共管的清理整頓卷煙市場工作格局。

（四）廣泛宣傳、正確引導。要充分發(fā)揮輿論的宣傳監(jiān)督作用。要通過新聞媒體大力宣傳煙草專賣打假政策和舉報獎勵政策，公布舉報電話和客戶投訴電話，暢通信息渠道，廣泛調動全社會廣大人民群眾參與舉報和打擊制假售假行為的熱情和積極性。對在活動中破獲的制售假煙大案要案要及時公開曝光，擴大影響面，提高震懾力。全市行業(yè)要認真執(zhí)行省局制定的卷煙打假舉報獎勵辦法，落實獎勵政策，獎勵打假有功人員，嚴懲制售假 6 煙的違法犯罪分子，為清理整頓卷煙市場活動營造良好的社會氛圍。

（五）總結經驗、不斷提高。各單位要及時總結清理整頓卷煙市場專項行動，每月30日前將本月工作進展上報市局專賣監(jiān)督管理科。

二0一一年四月十四日 7

第四篇：中寧枸杞市場全面清理整頓、打假維權工作實施方案

中寧枸杞市場全面清理整頓、打假維權工作實施方案

縣人民政府：

近年來，縣委、政府非常重視枸杞產業(yè)的發(fā)展，大力實施商標品牌戰(zhàn)略，加大中寧枸杞產業(yè)的政策扶持力度，狠抓產業(yè)發(fā)展和品牌保護，使中寧枸杞產業(yè)得到了快速健康的發(fā)展。但“中寧枸杞”證明商標、馳名商標巨大的利潤同時也引來了眾多商家對“中寧枸杞”這塊金字招牌的垂涎和濫用,眾多非中寧枸杞冠以“中寧枸杞”流通,未經許可擅自印制使用“中寧枸杞”商標，隨意改變“中寧枸杞”商標字樣，甚至有一些不法商家將硫磺熏蒸的枸杞和使用非法制干劑制干枸杞也堂而皇之地冠以“中寧枸杞”上市銷售,這種對于“中寧枸杞”的透支行為嚴重損害了“中寧枸杞”的品牌形象，擾亂了“中寧枸杞”市場經營秩序，損壞了“中寧枸杞”品牌形象。為規(guī)范“中寧枸杞”馳名商標的市場經營秩序，保護“中寧枸杞”這塊金子招牌，最大限度地維護“中寧枸杞”品牌聲譽和維護消費者合法權益，按照中衛(wèi)市政府對中寧枸杞市場清理整頓工作提出的要求和區(qū)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組在我縣督查“中寧枸杞”品牌保護工作提出的意見建議，現(xiàn)將《中寧枸杞”市場全面清理整頓、打假維權工作實施方案》呈上，懇請縣政府網址：004km.cn

給予批準和撥付資金100萬元，用于“中寧枸杞”區(qū)內外市場打假維權。

此報告，妥否請批示。

附件：《“中寧枸杞”市場全面清理整頓、打假維權工作實施方案》

中寧縣工商行政管理局 中寧縣枸杞產業(yè)管理辦公室

二○一二年三月八日

主題詞：工商 打假維權 方案 報告 抄報：左縣長、陳常委、馮常委、奚常委、黃副縣長

抄送：縣公安局、工商局、農牧局、質量技術監(jiān)督局

“中寧枸杞”市場全面清理整頓、打假維權工作實施方案

枸杞是中寧的特色，是中寧的象征，是中寧面向全國走向世界的一張“紅色名片”。為了進一步整頓“中寧枸杞”市場經營秩序，規(guī)范“中寧枸杞”證明商標、馳名商標的使用管理，強化市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類仿冒、假冒中寧枸杞的違法違章經營行為，保護中寧枸杞品牌，維護中寧枸網址：004km.cn

杞產銷市場經營秩序，按照中衛(wèi)市政府對中寧枸杞市場清理、整頓工作提出的要求和區(qū)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組在我縣督查工作時的要求，根據縣政府《關于印發(fā)<2012年枸杞產業(yè)發(fā)展安排意見>的通知》精神，特制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入落實縣委十三屆二次全會的決策部署，緊緊圍繞建設“和諧富裕新中寧”，以整頓規(guī)范枸杞市場經營秩序為主線，以打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品為突破口，從維護中寧枸杞市場正常經營秩序、保護廣大消費者合法權益入手，針對中寧枸杞產銷市場存在的突出問題，組織開展打假維權專項行動，重點解決中寧枸杞假冒侵權等問題，從根本上遏制假冒中寧枸杞、硫磺熏蒸枸杞和使用亞硫酸鈉制干枸杞危害社會、損害消費者切身利益的違法行為，突出“中寧枸杞”證明商標、馳名商標的維權保護，全力打造繁榮富強、文明進步、人民安居樂業(yè)的“中華杞鄉(xiāng)”。

二、目標任務

（一）目標

依法規(guī)范中寧枸杞產銷市場經營主體資格，查處未經許可擅自使用“中寧枸杞”證明商標、馳名商標的行為；嚴厲打擊銷售假冒“中寧枸杞”注冊商標違法行為，保護注冊商網址：004km.cn

標專用權；查處硫磺熏蒸和使用亞硫酸鈉制干枸杞等冠以“中寧枸杞”上市銷售的行為，維護“中寧枸杞”品牌聲譽；查處非法印制銷售“中寧枸杞”包裝物的行為；加大農資市場的清理整治力度，查處銷售使用高殘留、高度農藥或禁用農藥；進一步健全“中寧枸杞”中國馳名商標質量追溯管理制度，嚴格市場準入，強化市場枸杞干果的質量檢測，采取多種形式，大力開展“中寧枸杞”品牌保護宣傳和產品推介，努力營造統(tǒng)一開放、誠信經營、規(guī)范有序的枸杞市場環(huán)境，基本消除情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的枸杞市場違法違章行為，從而達到社會和諧、環(huán)境健康、人民滿意之目的。

（二）任務

1、組織開展縣內市場清理整治

一是廣泛宣傳推介，全面提高認識。要充分利用廣播電視、刷寫標語、制作宣傳折頁、發(fā)布公告、印發(fā)宣傳單等多種形式和召開新聞發(fā)布會、產品推介會和舉辦研討會、培訓班的多種方式大張旗鼓地宣傳枸杞產品質量安全的各項政策及法律法規(guī)知識，向全社會推介中寧枸杞的產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過宣傳教育、案件查處、媒體曝光和非法包裝物及有毒有害枸杞現(xiàn)場焚燒等形式，提高保護中寧枸杞品牌的意識，震懾不法行為。

二是強化市場監(jiān)管，嚴格市場準入。要堅持從源頭管理，網址：004km.cn

從田間地頭開始，嚴格統(tǒng)防統(tǒng)治，堅決杜絕農殘和重金屬超標的枸杞進入市場和加工環(huán)節(jié)；要嚴格市場準入，各市場開辦單位要購置枸杞農殘快速檢測設備，組織專門人員，對進入枸杞批發(fā)市場交易的枸杞全部進行現(xiàn)場檢測，堅決杜絕質量不達標的枸杞入市交易；農牧、工商、質檢等職能部門要建立監(jiān)管長效機制，加大對農資市場、枸杞生產加工場所和枸杞主產區(qū)的巡查力度，對違反農產品及枸杞產品質量有關的行為依法嚴厲查處打擊。

三是建立質量追溯體系和產品報檢制度。凡我縣枸杞經營戶，必須按照食品經營戶的要求，落實電子監(jiān)管制度，履行“三合一”臺賬制度，執(zhí)行枸杞強制報檢制度。枸杞辦要建立枸杞產品質量信息檔案，對達不到質量標準的枸杞不準收購、加工、銷售；凡進入流通環(huán)節(jié)的枸杞干果及其產品，必須在每批包裝物上要清楚的標注企業(yè)信息，確保產品質量合格，對有關部門抽檢不合格枸杞及其產品，實行質量追溯制，依法嚴厲查處；經銷大包裝枸杞產品的營銷戶，要加貼中寧枸杞質量追溯標識，在裝箱運輸前要報告枸杞辦，有枸杞辦派人現(xiàn)場檢驗后方可裝箱或運銷。

四是強化監(jiān)管，規(guī)范經營行為。要加強對枸杞批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、經銷門店、枸杞加工營銷場所進行全面監(jiān)管，規(guī)范經營行為；要建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度，加大對重點企業(yè)、商店的監(jiān)管力度，及時公布網址：004km.cn

檢測結果，依法處理不合格產品和違規(guī)企業(yè)；要鼓勵社會各界人士積極參與枸杞產品質量監(jiān)督工作，建立舉報制，對舉報人員給予適當獎勵，對枸杞打假維權有功人員給予重獎，對假冒偽劣產品行為堅決查處，予以重罰。

2、枸杞主產區(qū)市場打假維權

主要是對周邊省區(qū)如內蒙、甘肅、青海、河北等枸杞產區(qū)市場進行調查摸底，查處假冒“中寧枸杞”的違法行為。同時，對這些省區(qū)的商標印制單位進行調查摸底，查處非法印制“中寧枸杞”包裝物的行為。

3、中寧枸杞主銷城市打假維權

一是對中寧枸杞主銷城市的商場、超市、中藥材批發(fā)市場、農副產品批發(fā)市場和“中寧枸杞”專賣店、專營店及一些規(guī)模以上的賓館飯店、飛機場候機室、火車站候車室進行調查摸底，查處假冒“中寧枸杞”、未經許可擅自使用“中寧枸杞”證明商標、馳名商標和將硫磺熏蒸、亞硫酸鈉制干枸杞冠以“中寧枸杞”上市銷售的行為。

二是對中寧枸杞主銷城市的商標印制行為進行調查摸底，查處非法印制“中寧枸杞”包裝物的行為。

三是對中寧枸杞主銷城市的中寧枸杞專賣店進行回訪、核查、審定，對達到中寧枸杞專賣店條件的門市部、商店給予授牌，企業(yè)按照“中寧枸杞專賣店”統(tǒng)一設計的戶外門頭式樣進行制作。對損壞或達不到的中寧枸杞專賣店條件的給網址：004km.cn

予取締。

四是對中石化易捷便利店銷售中寧枸杞情況進行回訪，并給予指導服務。

五是全面掌握中寧枸杞區(qū)外市場商標侵權情況，寫出投訴書，提交自治區(qū)工商局和國家工商總局，在全國范圍內開展一場“中寧枸杞”商標專用權打假維權專項行動，從而達到清理整頓和品牌宣傳雙重效果。

三、時間安排及方法步驟

整頓工作為220天，自3月10日開始至10月20日結束，整頓專項工作分四步實施：

第一步：準備階段（3月10至3月31日）

有縣政府組織工商、質檢、公安、農業(yè)、枸杞辦等有關部門召開專題會議，成立中寧枸杞聯(lián)合執(zhí)法打假領導小組，抽調人員，明確職責分工，統(tǒng)一進行安排布置。

第二步：區(qū)外市場打假維權行動（4月1日至4月30日）： 由工商牽頭，枸杞辦配合，分兩組行動，每組一條線路6人（有縣領導帶隊，其中工商4人、枸杞辦2人，），一組是廣州成都線（廣州--深圳--南寧--昆明--長沙--武漢--亳州-重慶-成都），一組是北京上海線（烏拉特前旗-包頭-呼和浩特市-鄭州-北京-安國-南京-義烏-杭州-上海），主要是針對每條線路的各大中城市枸杞批發(fā)市場、干果調味品市場、藥材批發(fā)市場、農貿市場、大中型商場、超市、賓館、飯店、飛網址：004km.cn

機場候機室、火車站候車室、中寧枸杞專賣店等地進行全面督查。按照確定的目標任務完成后，每組寫出專題報告，統(tǒng)一整治匯總上報自治區(qū)工商局和國家工商總局，取得國家工商總局的支持，在枸杞主產區(qū)和中寧枸杞主銷城市掛牌督辦“中寧枸杞”證明商標、馳名商標侵權案。

第三步：縣內市場的清理整頓、打假維權行動（5月10日至9月30日）。

縣聯(lián)合打假執(zhí)法領導小組召開成員單位負責人會議，研究部署工作，落實抽調工作人員，（抽調人員暫時脫離原單位安排的工作），明確工作目標任務，有枸杞辦、工商局抽調的人員組織負責，抽調人員10人，其中，工商4人，質檢2人，公安2人，農業(yè)執(zhí)法2人，枸杞辦2人。抽調的工作人員統(tǒng)一集中行動，分工協(xié)作，對縣內市場進行全面清理、整頓、規(guī)范，嚴厲打擊商標侵權和假冒、仿冒中寧枸杞行為，實施產品抽檢，全力保護中寧枸杞品牌。

主要工作：一是由縣政府發(fā)布市場整治《通告》，工作人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及枸杞批發(fā)市場、枸杞加工營銷場所，發(fā)放、張貼《通告》和宣傳材料，在中寧電視臺反復播放《通告》，營造宣傳氛圍。二是抽調人員對縣內農資市場、枸杞批發(fā)市場、枸杞加工營銷場所、商場超市等進行一次全面的監(jiān)督檢查。三是實行市場準入制，在枸杞批發(fā)市場各入口設立產品質量監(jiān)測站，分5個測驗站，每個檢測站配備2人?？h政府統(tǒng)網址：004km.cn

一安排解決檢測人員和檢測室。四是以枸杞批發(fā)市場為重點，每天早上6點鐘工作人員全部進入枸杞批發(fā)市場，巡回監(jiān)督檢查市場，協(xié)調枸杞監(jiān)測站對入市枸杞進行檢測，對不達標的枸杞不準入市交易。每天下午2點鐘巡回對全縣枸杞加工營銷場所、商場超市、農資市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)枸杞主產區(qū)進行全面監(jiān)督檢查，新聞媒體跟蹤報道。五是購買枸杞檢測設備20臺，制定中寧枸杞檢測標準，市場準入制度，完善管理規(guī)則，落實檢測人員，并對檢測人員進行培訓。六是進一步健全“中寧枸杞”中國馳名商標質量追溯體系，強化包裝物的監(jiān)管，嚴格實行中寧枸杞質量追溯標識管理。對企業(yè)產品實行報檢、送檢制度。七是統(tǒng)一戶外門牌，在枸杞批發(fā)市場及周邊枸杞加工營銷門點，嚴格實行統(tǒng)一規(guī)范的中寧枸杞戶外門頭或門牌，提升中寧枸杞品牌形象。八是區(qū)內縣外市場整頓，主要對銀川、石嘴山、吳忠等枸杞銷售門點進行全面整頓，對達到中寧枸杞專賣店標準的，在戶外門頭上統(tǒng)一制作中寧枸杞專賣店匾牌，對達不到中寧枸杞專賣店標準的門店進行取締，對商標侵權和假冒、仿冒中寧枸杞的行為依法嚴厲查處。

第四步：驗收總結及鞏固提高（10月1日至10月20日）： 一是對中寧枸杞市場整頓、打假維權行動工作進行認真總結，查找存在的問題，對重點案件進行嚴肅處罰；二是對區(qū)外市場打假及中寧枸杞專賣店落實情況，通過信息人員和當?shù)毓ど滩块T進行電話回訪，全面了解區(qū)外市場打假維權整網址：004km.cn

體情況和效果；三是寫出總結材料，上報縣級政府及有關部門；四是積極探索建立質量安全監(jiān)管、市場打假維權的長效機制，為下一步開展工作打下基礎。

四、組織領導

為了加強中寧枸杞市場整治和打假維權工作，現(xiàn)成立中寧縣市場打假維權領導小組：

組 長：陳貴貞 縣委常委、紀委書記

副組長：馮建軍 縣委常委、政府副縣長

奚武軍 縣委常委、政府副縣長

黃 華 縣政府副縣長 成 員：文銘旌 縣工商局局長

劉宏陽 縣農牧局局長

田小平縣公安局政委

譚政平縣質量技術監(jiān)督局局長

李文君 縣枸杞產業(yè)管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在枸杞辦，辦公室主任由李文君兼任，負責整治工作的組織協(xié)調工作。抽調的工作人員統(tǒng)一集中行動，團結協(xié)作，明確分工職責。全力做好中寧枸杞市場的清理整頓和打假維權工作。

主要職責：

工商局：負責市場交易秩序的管理，區(qū)內外市場打假維權案件的查處，物品扣押和案件處罰、經營主體資格的審查；

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農牧局：農資市場案件的查處、枸杞批發(fā)市場產品檢測人員的招聘和培訓，檢測室的設立；

公安局：負責重大經濟案件的偵破，維護市場交易秩序，確保打假維權工作的順利開展；

質量技術監(jiān)督局：負責枸杞產品檢測標準的制定，產品質量檢測；

枸杞辦：負責聯(lián)絡協(xié)調、服務工作，審查商標使用主題資格，購買速測儀，抽調工作人員的后勤保障服務工作。

五、經費預算

1、區(qū)外市場經費共需25.75萬元，分2條線路，每條線路6人（其中：工商局4人，枸杞局2人），用21天時間。

①住宿費：250元/天×3間×21天=1.575萬元； ②交通費：500元/人×6人×21天=6.3萬元；

③聯(lián)系協(xié)調費：（通訊費、用餐費、會務費、宣傳費等）每組5萬元。

以上三項每條線路費用12.875萬元，兩條線路共計費用25.75萬元。

2、購置農殘速測儀20臺，每臺2萬元，合計40萬元。

3、縣內市場工作人員辦公經費、誤餐費、車輛租用費及其他費用等14.25萬元。

4、市場檢測人員工資及補助費、檢測試劑費20萬元。以上四項總費用預算100萬元。

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第五篇：中介機構專項清理整頓工作實施方案

根據××市人民政府辦公室《關于落實規(guī)劃建設“六大平臺”“五大網絡”有關工作的通知》精神和《××市中介機構監(jiān)督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規(guī)范中介機構及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經研究，決定對全縣中介機構進行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理

整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“依法辦事、嚴格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導和企業(yè)的自查自糾促進中介機構行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導和社會監(jiān)督相結合建立起中介機構的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。努力構建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經濟社會更好更快發(fā)展服務。工作目標是：理順體制，強化監(jiān)管，規(guī)范運行，改進服務，促進發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區(qū)域內從事中介活動的中介機構。主要包括：獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、安全、房地產、建設項目環(huán)境、森林資源資產等評估機構；檢測、體驗、認證、監(jiān)理、拍賣機構；造價、信息、信用、技術、工程、市場（商品）調查等咨詢機構；職業(yè)、人才等介紹機構；證照、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、因私出入境等代理機構；保險、證券、擔保等金融中介機構；各類經紀機構。

重點是：建設工程招投標代理機構、建設工程監(jiān)理機構、造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購代理機構、土地評估機構、環(huán)保評價（評估）機構、安全生產評價（評估）機構等。

三、清理整頓的內容

一是摸清全縣中介機構的性質、名稱、種類、數(shù)量、資質、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經法定程序審批、登記而執(zhí)業(yè)的中介機構依法取締。重點是：（1）檢查中介機構的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構經營主體的實際使用名稱、經營范圍、經營場所等經營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機構的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質經營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規(guī)行為；（2）經營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經營活動是否遵守守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機構在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介代理機構進行壟斷經營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關效能活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關市場經濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育?？h里擬于3月下旬召開領導小組會議，部署清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各有關部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報縣清理整頓中介機構工作小組辦公室（設在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業(yè)主管部門要對中介機構規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務主管部門所具有的管理職能、管理依據的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法取；對管理混亂、不能守法經營，甚至嚴重違法、違規(guī)的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主

管部門要按照各自的職責，對中介機構的執(zhí)業(yè)行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。

各中介機構要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《××市中介機構監(jiān)督管理暫行辦法》等有關規(guī)定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業(yè)務主管部門簽署意見后報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由縣清理整頓中介機構領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎上進行交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況。縣清理整頓中介機構領導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣串通投標等典型的違法違規(guī)案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關制度和規(guī)定，制定完善中介機構規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導意見。

2.中介機構要結合自查情況，制訂和完善內部管理規(guī)章、服務標準、服務規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經營活動，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀的執(zhí)業(yè)人員要及時調整或清理。

3.建立完善中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立作用平臺和中介機構的誠信檔案，信用等級分為a、aa、aaa、aaaa四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構實行降級，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長助理肖德軍為組長，縣紀委副書記、監(jiān)察局局長謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長，縣監(jiān)察局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務管理局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣審計局、縣國土資源局、縣建設局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機構領導小組，領導小組下設辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領導小組成員單位抽調人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

（一）領導小組辦公室牽頭負責做好中介機構清理整頓的組織協(xié)調工作，負責建立由政府相關部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。

（二）各行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)中介機構的具體清理整頓工作，制定加強中介機構規(guī)范管理的有關文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，并會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構誠信檔案的信用信息平臺。

（三）監(jiān)察機關和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規(guī)授權、對中介機構進行有效管理的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領導，全力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位要充分認識中介機構專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領導，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監(jiān)督檢查，務求實效。各級各有關部門要加大對中介機構專項清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經發(fā)現(xiàn)，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關人員的責任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認真總結經驗做法，針對工作中存在的問題制定相關配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構列入黑名單，禁入市場，使中介機構在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競爭、協(xié)調動作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。