群眾矛盾糾紛研判分析

為全面摸排我所轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，確保我所轄區(qū)社會穩(wěn)定，我所轄區(qū)對2020-2021年度全轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行了摸排、分析，現(xiàn)將相關(guān)情況研判如下：

1、矛盾糾紛的類型及特點

2020-2021年度全轄區(qū)共調(diào)處化解各類矛盾糾紛100件，其中村80集鎮(zhèn)20，大體分為以下6大類，具體分類情況是：借款糾紛15件，占15%；一般民事賠償糾紛10件，占10%；房屋宅基地糾紛35件，占35%；涉法涉訴糾紛2件，占2 %；林地糾紛28件，占28%；婚姻家庭糾紛10件，占10%。

對我轄區(qū)一年來調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行分析，總體來看，當(dāng)前我轄區(qū)社會矛盾糾紛主要有以下特點：

一是種類的多樣性。

在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到涉法涉及訴、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題。而值得注意的是，傳統(tǒng)型矛盾糾紛也出現(xiàn)了利益訴求的新特點，此類糾紛雖然不會引起集訪事件，但易引發(fā)非正常死亡和“民轉(zhuǎn)刑”事件。

二是主體的群體性。

當(dāng)前我轄區(qū)的一些特殊矛盾糾紛，如由借款糾紛。這些矛盾由于糾紛主體多，利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的借款戶為了實現(xiàn)自己的利益，或者在國家信訪局寫信發(fā)貼，或串聯(lián)到省市縣上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

三是調(diào)處的復(fù)雜性。

一是有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，甚至本不屬于地方政府解決的事，有時將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。二是有些矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來了相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。三是一些“好事者”、“歪律師”從中出餿主意，挑撥當(dāng)事者上訪，“打官司”，從而增加了調(diào)處的難度。

四是調(diào)處的長期性。

有些矛盾糾紛處理起來往往要好幾個月甚更長時間，一是由于一方當(dāng)事人外出或不愿參與調(diào)解，需要較長時間做通思想工作；二是當(dāng)事人一方或兩方自認(rèn)為通過自己的方式能獲取更大的利益，或?qū)p失減到更少，當(dāng)認(rèn)為行不通或不劃算時，才能接受調(diào)解，這也需要一個過程。

2、矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因。

當(dāng)前我轄區(qū)矛盾糾紛發(fā)生的主要原因，我們認(rèn)為有以下幾方面因素：

一是沒有嚴(yán)格按現(xiàn)行政策規(guī)定辦事。

農(nóng)村一些農(nóng)戶或私營業(yè)業(yè)主不按市場經(jīng)濟(jì)和法律政策辦事。比如在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、民間借貸等經(jīng)濟(jì)活動方面程序不合法、手續(xù)不完備甚至沒有相關(guān)手續(xù)，由此導(dǎo)致出現(xiàn)種類糾紛。

二是群眾片面“維護(hù)”自身權(quán)益。

當(dāng)自身與他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時，群眾學(xué)會了運用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，這本無可厚非，但是有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，認(rèn)為是自己該得的一定想“要”，該盡的義務(wù)則想方設(shè)法“躲”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。

矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被排查發(fā)現(xiàn)，只有矛盾爆發(fā)了才知道，這給處置帶來了困難；重處置輕排查，一些社區(qū)重處輕排，超前排查意識不強(qiáng)，工作主動性不積極，往往造成了工作的被動；職能部門的責(zé)任不清，某些矛盾糾紛本屬村委會解決，但村民往往不愿意相信村委會，更愿意找執(zhí)法機(jī)關(guān)，致使問題無法解決。

3、我轄區(qū)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢

在今后一個時期，我轄區(qū)可能發(fā)生的矛盾糾紛主要集中在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、勞動爭議、房屋宅基地，可能會發(fā)生單個或集體上訪案；目前我轄區(qū)潘合兵的上訪最為頻繁，仍可能會重訪。為此，應(yīng)未雨綢繆，及早采取相應(yīng)措施，做好相關(guān)群眾工作，防止發(fā)生矛盾糾紛，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、化解矛盾糾紛的對策。

一是加大調(diào)解能力建設(shè)力度。要進(jìn)一步健全糾紛排查、信息分析、快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要著力把握社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，抓住要害化解矛盾，形成化解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛的方式方法。要重視加強(qiáng)居民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好“第一道防線”作用。

二是加大各個職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合力度，真正形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。大調(diào)解工作需要在不同部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進(jìn)社會矛盾糾紛化解工作的強(qiáng)大合力。但是，目前一些部門仍未“聯(lián)動”起來，使大調(diào)解未能發(fā)揮最大作用。應(yīng)搞好“土調(diào)對接”、“房調(diào)對接”、“婚調(diào)對接”和“勞調(diào)對接”，真正實現(xiàn)各個職能機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。

三是加大調(diào)解社區(qū)工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。結(jié)合社區(qū)工作的空閑時機(jī)，加大對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳力度，不斷提升大調(diào)解工作的社會影響力，使廣大老百姓知道調(diào)解、信任調(diào)解、選擇調(diào)解、使用調(diào)解。

四是進(jìn)一步建立完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。建立完善社會治安防控體系，強(qiáng)化基層綜治組織建設(shè)。建立獎勵機(jī)制，增強(qiáng)活力，及時掌握苗頭動態(tài)，及時、全面、準(zhǔn)確地收集民情民意和不安因素，盡可能在矛盾的醞釀期、形成期發(fā)現(xiàn)和掌握。同時建立完善部門報送信息機(jī)制，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查機(jī)制，廣泛動員各種社會力量參與矛盾糾紛排查調(diào)解工作。