第一篇：淺議國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成長瓶頸論文

摘要：本文對國有房地產(chǎn)在中國房地產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展中，存在的不足，影響成長的瓶頸，提出看法，并從房地產(chǎn)企業(yè)在高速成長過程中面臨著瓶頸主要表現(xiàn)為機制、人才、資金和資源四個方面加以論述。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；市場經(jīng)濟；影響；瓶頸

中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，最重要的變化之一就是越來越走向規(guī)范化。從行業(yè)的背景來看，房地產(chǎn)經(jīng)歷了十年的陣痛與磨練之后，盡管市場化機制逐步建立起來，然而，十年還不足以見證一個行業(yè)的規(guī)范與成熟。在全球經(jīng)濟框架內(nèi)，遠未成熟的中國房地產(chǎn)市場意味著長遠的發(fā)展機會和無限的想象空間，這對于許多高成長的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有著深遠的意義。由于土地資源的稀缺性及其供應(yīng)制度的改革，未來的房地產(chǎn)開發(fā)，競爭將會是越來越激烈，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平要越來越高，專業(yè)化的程度要越來越強，企業(yè)的規(guī)模也要越來越大。在掘取第一桶金后，目前房地產(chǎn)企業(yè)均處于快速發(fā)展階段，而對于國有控股的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，在國家宏觀調(diào)控和國企改革的特殊環(huán)境下，企業(yè)在高速成長過程中面臨著瓶頸主要表現(xiàn)為機制、人才、資金和資源四個方面。

1機制的缺陷是抑制國有控股房地產(chǎn)企業(yè)成長最直接的因素

所謂機制的缺陷并不是指企業(yè)缺少規(guī)章制度，而是指不合理的制度容易導(dǎo)致企業(yè)貧困，而合理科學的管理制度才能使企業(yè)走向“共同富?！敝?。也就是說，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要盡可能地寬松和自由，管制越少越好。國有控股，就意味著國家是企業(yè)的大股東，企業(yè)的控制權(quán)掌握在國家行政機關(guān)手上。在中國現(xiàn)實的體制環(huán)境下，國家除了在人事任命外，企業(yè)的生存則完全依靠企業(yè)自身在市場經(jīng)濟的努力與發(fā)展，自主經(jīng)營，自收自支，自負盈虧。國家在原有投入的辦公場所，設(shè)備和人員外，不再投入任何資金，不再提供財政補貼，企業(yè)的擴大與財富增長均屬于國有企業(yè)的積累。而財富的創(chuàng)造者則按規(guī)定獲取一定的薪酬，企業(yè)的法人代表即現(xiàn)在的大大小小董事長們，不持有企業(yè)股份的在國有控股中公司大有人在，其經(jīng)營的唯一動因便是職務(wù)升遷，企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績好壞就是其職務(wù)考評的直接依據(jù)。而在中國特定的條件下，不靠經(jīng)營業(yè)績也能升職的環(huán)境下，企業(yè)的高速發(fā)展維系在“國有企業(yè)的烏紗帽”上，這成為房地產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸?，F(xiàn)行的企業(yè)體制依然存在所有者職能行使分散，管理界限模糊，責權(quán)利失衡的狀況，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不僅作為國有資產(chǎn)的出資人存在，而且還作為國有企業(yè)的管理者而存在，企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)權(quán)格局、控制權(quán)格局和建立在控制權(quán)回報基礎(chǔ)上的激勵機制。同時，國有出資人一股獨大、國有大股東占用上市公司資金以及混亂的授權(quán)分權(quán)機制加重企業(yè)內(nèi)部管理的不規(guī)范。企業(yè)要不把不該輕易下放的財權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)給放了，要不就交叉授權(quán)，同一事件既給張三又給李四，導(dǎo)致責權(quán)利模糊不清，造成決策遲緩。另外，由于企業(yè)漸成規(guī)模，管理半徑隨之擴大，行政管理模式下一管到底的領(lǐng)導(dǎo)方式無法正常發(fā)揮功效，而基層各個管理崗位人員的任命與變動存在很大不確定性和穩(wěn)定性，以及行政約束、環(huán)境因素的影響，大大束縛了這些基層企業(yè)骨干精英的思維及手腳，使他們在克守盡職地完成上級下達目標時去等待下一個任務(wù)的分配，而謹慎及保守和不犯錯誤成為他們工作的核心準則。這種缺乏民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情與利益公有化的體制矛盾無疑成為國有企業(yè)快速發(fā)展的重要阻礙。

目前，隨著國有企業(yè)股份制和民營化的改革不斷深化，以及近幾年國家和一些地區(qū)在一些競爭性的行業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)提出了“國退民進”的指導(dǎo)方針，并出臺了一些相關(guān)政策。如北京市出臺了中小企業(yè)改革改制的原則性的36號文，主要精神就是企業(yè)1995年以后經(jīng)營性的凈資產(chǎn)增加部分經(jīng)過評估和審計，可以在經(jīng)營管理層入資的基礎(chǔ)上按一定的比例獎勵給經(jīng)營管理層。有的區(qū)縣也相繼出臺了配套和量化的細則，諸如30%的獎勵比例，1：2的入資比例配股等，特殊企業(yè)還可以適當放寬，以及國有股可以不占大股東等等。這種依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行股份制改造的企業(yè)，通過改制可以籌集大量的資金，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，加快了資本的集中速度和積累能力；擴大了生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)經(jīng)濟效益有了較大幅度的提高，國家、企業(yè)、職工都得到了實惠。職工原先與國家的勞動關(guān)系變成與具有獨立的主體地位的股份制企業(yè)的勞動關(guān)系，職工不再是國家的職工，而成為真正的企業(yè)職工，使員工對企業(yè)的期望值更高。企業(yè)通過建立以績效管理為重心的激勵機制，在分配要素方面，引入勞動、資本、技術(shù)和管理要素“多元一體”的薪酬改革方法，有利于建立同崗?fù)?、崗變薪變、效率?yōu)先的分配體系；有利于技術(shù)和管理人才的引進，促進企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。而這里關(guān)鍵的是經(jīng)營者入股資金的來源問題，一般來說國企的經(jīng)營者正常收入水平是無法完成資本原始積累，也就是說他們可能拿不出這部分錢。如果以個人股權(quán)貸款的方式出資就可能存在貸款資金來源和股權(quán)托管及政策支持上的問題；如果利用企業(yè)的資產(chǎn)和信用擔保或其他變相的方式出資，包括現(xiàn)在一些企業(yè)正在探討和實施的MBO即管理層收購，是否存在國有資產(chǎn)流失問題？同時國有企業(yè)改制還存在一個附加病癥，即現(xiàn)代企業(yè)提倡的兩權(quán)分離，在國企改制的過程中往往在填補所有者空缺的同時又形成新一輪的兩權(quán)統(tǒng)一和內(nèi)部人獨大。

2人力資源管理的失控是造成房地產(chǎn)企業(yè)成長力缺失的重要因素

人力資源管理作為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的手段之一，對企業(yè)發(fā)揮越來越重要的作用。房地產(chǎn)開發(fā)屬資金密集和智力密集型行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地儲備、規(guī)劃、拆遷、設(shè)計、工程、銷售等都要有能辦事的人；在一定程度上，人力直接關(guān)系到資金籌措、工程進度、工程質(zhì)量、建設(shè)成本、管理成本、財務(wù)成本等。因而，拿到土地后，人成為企業(yè)頭等問題，任何一家優(yōu)秀企業(yè)的背后，都有一個由優(yōu)秀人才組成的團隊，任何一個優(yōu)秀團隊，都有一個讓優(yōu)秀人才青睞并留下的理由。傳統(tǒng)戰(zhàn)略人力資源管理以“事”為核心，人是生產(chǎn)的成本，管理的目的就是想盡一切辦法“控制人”。而現(xiàn)代戰(zhàn)略人力資源管理則是以“人”為核心，視人為資本，強調(diào)“人”與“事”的和諧統(tǒng)一和員工潛能的開發(fā)。從“控制人”到“以人為本”，現(xiàn)代人力資源管理的價值在于它能夠創(chuàng)造和提升整個企業(yè)的組織績效。由于我國房地產(chǎn)整體市場的不成熟，游戲規(guī)則的不斷修訂，讓身在江湖的房地產(chǎn)業(yè)既要在不完善的現(xiàn)實中生存，還要不斷調(diào)整自身的經(jīng)營策略和市場定位，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)要有一支能夠直面變化，勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊伍?？梢哉f企業(yè)所擁有的資金、規(guī)模、技術(shù)等資源優(yōu)勢都是暫時的，只有合理構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力才能基業(yè)常青；而基于企業(yè)戰(zhàn)略目標的人力資源開發(fā)與管理無疑將成為大變革時代房地產(chǎn)企業(yè)競爭力的根本。

當我們?yōu)槠髽I(yè)規(guī)劃了長遠愿景并制定出具體戰(zhàn)略步驟之后，卻發(fā)現(xiàn)我們的項目開發(fā)與實施由于人力資源建設(shè)進程緩慢而無從下手?，F(xiàn)有國有控股房地產(chǎn)企業(yè)在員工個人績效管理方面普遍薄弱，沒有一套完整的個人績效管理體系，對員工業(yè)績進行考核時，就容易使員工產(chǎn)生內(nèi)部分配不平衡感，這嚴重影響到員工的積極性。房地產(chǎn)開發(fā)投入資金大，各環(huán)節(jié)都牽涉到大額款項，試想，如果對設(shè)計把關(guān)不到位，工程延期，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，自購材料時購進價高質(zhì)次的材料，預(yù)結(jié)算審核不嚴，所涉及的工程款項動輒幾十萬、甚至幾百萬。相比之下，企業(yè)在人力資源上的投入可謂是低投入、高產(chǎn)出，資金的大進大出，更要求員工有高度的責任感和主人翁意識，如果一味在人工上省錢，可能是得不償失。通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)在人力成本支出水平上存在很大差別，企業(yè)年度人力成本（各種薪酬、福利）總額與年度利潤總額比較的指標，多數(shù)企業(yè)這一比例在8%-20%之間，但最高的卻達到了90%以上，最低不到4%，而國有企業(yè)或國有控股企業(yè)這一比例普遍偏低。在土地市場越來越規(guī)范，拿地越來越難的情況下，很多國有控股企業(yè)對下一步能否拿到地沒有把握，特別房地產(chǎn)項目公司，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略往往不明確甚至沒有。這種發(fā)展前景的不確定決定了企業(yè)往往是走一步算一步，因而員工穩(wěn)定性差，忠誠度低；同時評判標準的缺失，讓他們面對生存環(huán)境動蕩而無從選擇，個人發(fā)展設(shè)計與企業(yè)經(jīng)營路徑不符，極易出現(xiàn)人心不穩(wěn)的局面。同時，國有控股房地產(chǎn)企業(yè)隨著原始積累得完成，企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務(wù)經(jīng)營也逐步走向縱深，早期發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)元老們受學識、經(jīng)驗、習氣的影響，會很難適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展形勢。這時，企業(yè)“一把手”很自然會提拔一些年輕有為的后備骨干力量，但很多國有企業(yè)的元老們又仍然占據(jù)著各個主要崗位，再加上國有企業(yè)用人管理的機制約束以及嚴格的薪酬分配制度限制，那些能力超群的新人就自然難以進來，從而使企業(yè)處于一種人才使用上的兩難境地。而人才管理的真正魅力在于可以打破企業(yè)僵化和拋棄緊張困惑的局面，還在于突然閃現(xiàn)的靈光就足以讓結(jié)果改變，享受過程。

3資金緊缺是房地產(chǎn)企業(yè)成長的現(xiàn)實因素

作為資本集聚程度高、結(jié)算周期長的房地產(chǎn)業(yè)，尤其是在宏觀調(diào)控年代，沿著高成長軌跡發(fā)展的企業(yè)因此也就異常慘烈地面臨資本瓶頸。宏觀調(diào)控為許多房地產(chǎn)企業(yè)帶來的是錐心之痛，曾經(jīng)讓他們蒸蒸日上的銀行無情地收緊了銀根；舉目無親的企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，除了習以為常、了如指掌的銀行信貸，對其他的融資渠道、金融工具竟然如此陌生。同時，由于傳統(tǒng)的項目滾動開發(fā)獲取的現(xiàn)金流已經(jīng)不能支撐其擴張速度和發(fā)展規(guī)模，在這場高成長企業(yè)投資與融資的對弈游戲中，資金的嚴重缺乏已經(jīng)使許多房地產(chǎn)企業(yè)不得不退出房地產(chǎn)這個“資本”的競技場。據(jù)說北京通過280個項目就從京城的開發(fā)商囊中掏出共1000個億，有的企業(yè)即便拿了土地，卻已經(jīng)沒有足夠的資金啟動項目。所幸這錐心之痛是“陣痛”，房地產(chǎn)業(yè)與銀行之外的各種金融機構(gòu)正在以前所未有的熱情探索著各種可能的融資之道，尋找各種可能的融資工具。121號文件后，整個房地產(chǎn)業(yè)大概有五種方式解決自己的資金問題：①資本金大規(guī)模擴張。②利用國際資金，既包括項目層面，也包括公司層面。③國內(nèi)企業(yè)自己創(chuàng)造的基金形式。如中城聯(lián)盟，有20家國內(nèi)房地產(chǎn)公司來參與投資，有獨立的基金管理人進行專業(yè)管理。④大公司之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。采取市場化的形式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，如萬科跟招商，合生跟中海，以及最近的萬通跟泰達，都是這種戰(zhàn)略聯(lián)盟。⑤利用信托投資公司融資。信托投資公司的業(yè)務(wù)涉及資本市場、貨幣市場、產(chǎn)業(yè)投資市場、風險投資等不同領(lǐng)域，被稱為第四金融。因此，信托在組合多種金融工具方面具有獨特的優(yōu)勢。其一、可以引入海外基金；其二、可以充當國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資信托基金；其三、可以以固定回報的方式以股權(quán)投資方式引入項目公司；其四、可以在適當?shù)臅r候?qū)㈨椖抗緦⒐景b上市；其五、可以完成項目前期建設(shè)，使項目符合銀行貸款條件。

4資源緊缺是房地產(chǎn)企業(yè)成長的間接因素

最后，國有控股房地產(chǎn)企業(yè)成長的瓶頸便是許多房地產(chǎn)公司均面臨的資源饑渴癥。盡管現(xiàn)階段的企業(yè)所能整合的資源比以往任何時候都要多，但對于高成長房地產(chǎn)企業(yè)的宏偉擴張計劃而言，對資源的需求又比以往任何時候都來的“饑渴”，而且是全方位的，包括土地、資金、人才、信息、知識、和公共關(guān)系等。而尋找土地和項目已成為房地產(chǎn)商面臨的最大困難，如上海市已有66%拿不到土地的房產(chǎn)商患“土地饑渴癥”。與中國房地產(chǎn)業(yè)一枝獨秀相映襯的工業(yè)產(chǎn)品日益走進微利時代，服務(wù)業(yè)競爭空前激烈，資本市場疲態(tài)百出，以至于各行業(yè)都爭相恐后進入利潤可觀的房地產(chǎn)業(yè)，新一輪圈地運動如火如荼，很多大集團紛紛進軍房地產(chǎn)。而伴隨著很多行業(yè)都把錢投入房地產(chǎn)業(yè)，這不僅會加劇房地產(chǎn)行業(yè)土地儲備的“饑渴”狀況，同時也會更加強化房地產(chǎn)的泡沫現(xiàn)象。擺在國有控股房地產(chǎn)業(yè)面前的另一資源饑渴便是企業(yè)文化建設(shè)的不足和企業(yè)戰(zhàn)略思維和競爭策略的創(chuàng)新能力缺乏。由于國有體質(zhì)存在的固有痼疾，國有企業(yè)負責人更換的頻繁性與不確定性，以及不同企業(yè)負責人的領(lǐng)導(dǎo)風格，管理理念，處事觀念的不同，導(dǎo)致企業(yè)較難形成一個核心統(tǒng)一的企業(yè)文化概念，有的企業(yè)則干脆就沒有。再加上國有企業(yè)的行政性管理和“一天人，令知行”的傳統(tǒng)思維，處處循規(guī)辦事，缺乏管理企業(yè)的開闊思維和風險投資理念，從而使國有控股房地產(chǎn)企業(yè)難以形成一個長久的企業(yè)向心力和企業(yè)凝聚力。中國房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的歷程證明，不管開發(fā)商過去是多么的輝煌，如果沒有創(chuàng)新就會被淘汰。逆水行舟，不進則退，在這個前景廣闊但也競爭空前激烈的競技舞臺上，不僅是產(chǎn)品賣點的競爭、營銷手段的競爭，更是品牌的競爭；不僅是一時一地某個項目的競爭，更是企業(yè)全局性的戰(zhàn)略思路和經(jīng)營模式的競爭。只有為項目開發(fā)和企業(yè)發(fā)展制定出科學的戰(zhàn)略藍圖，才能抵擋市場的風吹雨打，才不會使企業(yè)迷失方向，從而使企業(yè)能在激烈的市場競爭中創(chuàng)造出奇跡。

參考文獻：

[1]李勇堅.房地產(chǎn)信托融資：理論與實踐的契合.中國房地產(chǎn)[J].2004,(6).[2]王波.中國房地產(chǎn)：政策與市場的博弈[J].房地產(chǎn)世界.2005,(6).

第二篇：西城區(qū)國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案

北京市西城區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

西國資清產(chǎn)辦?2006?1號

西城區(qū)國有及國有

控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案

為適應(yīng)我區(qū)國有經(jīng)濟管理體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，認真貫徹落實國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，核實國有企業(yè)資產(chǎn)情況，做好企業(yè)業(yè)績考核、績效評價等各項工作，根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（第1號令）和市國資委《市國資委企（事）業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》（京國資評價字?2004?13號）精神，區(qū)政府經(jīng)研究決定，從2006年4月起開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

2責本系統(tǒng)清產(chǎn)核資工作實施。

五、工作范圍

（一）區(qū)國資委所出資的國有獨資、國有控股企業(yè)及其所屬各類全資子企業(yè)、控股企業(yè)（以上均含等股、相對控股）。上述各企業(yè)投資舉辦的境內(nèi)外企業(yè)或設(shè)立的各類機構(gòu)以及具有法人資格的各種經(jīng)濟實體，均包括在清產(chǎn)核資企業(yè)范圍內(nèi)。

（二）2004年底前經(jīng)批準上市的公司，可不進行清產(chǎn)核資工作，但要做好有關(guān)資金核實和清產(chǎn)核資報表填報工作。

六、工作內(nèi)容

（一）戶數(shù)清理。

指區(qū)國資委根據(jù)國家清產(chǎn)核資工作要求，對屬于清產(chǎn)核資工作范圍內(nèi)的企業(yè)，以特定的“基本單位”為清查、統(tǒng)計對象，按國家有關(guān)規(guī)定標準進行統(tǒng)計、核對、匯總工作。

（二）賬務(wù)清理。

指以清產(chǎn)核資資產(chǎn)清查點為基準對國有及國有控股企業(yè)的各類賬戶、會計憑證、會計賬簿以及企業(yè)內(nèi)部資金往來和借款情況進行全面核對和清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符。

（三）資產(chǎn)清查。

指對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。重點做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)及“賬外賬”、“小金庫”的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔保、或有負債等事項的核對。

（四）損溢認定。

指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認定。

（五）資金核實。

指根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復(fù)準予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有權(quán)益數(shù)額。

（六）完善制度。

指企業(yè)在清產(chǎn)核資工作之后，認真分析資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全和完善各項規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。

重要的是建立企業(yè)內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)損失責任追究制度，以及完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和負責人任期審計制度。

七、清查時間

6和資金掛帳進行認定。

2.區(qū)國資委會同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進行復(fù)核，報清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，做出批復(fù)，準予賬務(wù)處理，重新確定企業(yè)實際占用的國有權(quán)益數(shù)額。

（四）總結(jié)階段（2006年12月初—12月底）

1.企業(yè)在接到清產(chǎn)核資批復(fù)文件后按規(guī)定程序進行賬務(wù)處理。

2.區(qū)國資委將對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進行全面的分析總結(jié)，并上報區(qū)政府。

九、工作要求

（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視清產(chǎn)核資工作，把此項工作納入各企業(yè)今年的重要工作內(nèi)容，做到機構(gòu)健全，人員得力，保質(zhì)保量完成清產(chǎn)核資工作。

（二）認真執(zhí)行國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（第1號令）等制度規(guī)定，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，保證清產(chǎn)核資工作過程規(guī)范，結(jié)果真實、準確。

（三）企業(yè)清產(chǎn)核資工作中應(yīng)堅持實事求是的原則，如實暴露存在問題。對清查出的各項資產(chǎn)損失均應(yīng)按有關(guān)要求取得合法證據(jù)或具有法定效力的經(jīng)濟鑒證材料，不得虛報、瞞報。區(qū)國資委對清產(chǎn)核資工作進行督察，凡查出損失不實的和虛報、瞞報的，要依法處理。

（四）對清查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，企業(yè)應(yīng)認真清理、分類排隊、分析原因，根據(jù)企業(yè)實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真研究提出處理意見。

（五）企業(yè)經(jīng)批準財務(wù)核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，認真加強有關(guān)管理工作，組織力量或成立專門機構(gòu)繼續(xù)進行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

（六）通過清產(chǎn)核資工作，企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，或存在的資不抵債難以持續(xù)經(jīng)營的情況，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好分析分類，依法予以合并、歇業(yè)、撤銷、出售和破產(chǎn)，加快推動企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有資本總體運營效益。

（七）在清產(chǎn)核資工作中，企業(yè)要指定專門機構(gòu)和專人負責，及時將工作的進展情況、存在的問題、工作組織和意見或建議，通過簡報、情況反映、專題報告或階段工作總結(jié)等形式報送區(qū)國

第三篇：國有控股有限公司章程

××××國有控股有限公司章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范××××（股份）有限公司（以下簡稱“公司”）的組織和經(jīng)營行為，保障股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“公司法”）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)及浙江省、溫州市人民政府（以下簡稱“省、市政府”）的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 公司注冊名稱：××××。

公司登記地址：××××，郵政編碼：×××。

第三條 公司的經(jīng)營行為和其他活動遵守中華人民共和國的法律法規(guī)，接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，不得損害股東的合法權(quán)益。

第四條 公司是xxx有限公司，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以其全部財產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任。股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。

第五條 本章程對公司、公司董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級管理人員和法律法規(guī)規(guī)定的其他組織和個人具有約束力。

第六條 董事長（或總經(jīng)理）是公司的法定代表人。

第七條 公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可在境內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機構(gòu)。

第八條 公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定成立黨組織。黨組織在公司中處于政治核心地位，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保證、監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策在公司的貫徹執(zhí)行。

第九條 公司應(yīng)建立完善職工代表大會制度，實行民主管理，保障職工的合法權(quán)益。

第十條 公司應(yīng)服從各行業(yè)主管部門依法進行的管理活動，接受有關(guān)管理部門依法進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

第二章 經(jīng)營宗旨和范圍

第十一條 公司經(jīng)營宗旨：××××××。

第十二條 公司經(jīng)營范圍：××××××。第三章 公司注冊資本、股東

第十三條 公司的注冊資本為人民幣×××億元。

第十四條 公司由×個股東組成：

股東一：（法人股東全稱）

法定代表人姓名：×××

法定地址：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%）。

股東×：（自然人姓名）

家庭住址：××××

身份證號碼：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%）。第四章 股東會

第十五條 公司設(shè)股東會。股東會由全體股東組成，是公司的最高權(quán)力機構(gòu)。

第十六條 股東會依法行使下列職權(quán)：

（一）審核公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

（二）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；

（三）審議批準董事會的報告；

（四）審議批準監(jiān)事會的報告；

（五）審議批準公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（六）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（七）對公司增加或者減少注冊資本做出決議；

（八）對發(fā)行公司債券做出決議；

（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式做出決議；

（十）對公司的合并、分立、解散、清算和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及對外投資、對外擔保等重大事項，市國資委所派股東代表應(yīng)當事先根據(jù)市國資委印發(fā)的管理辦法執(zhí)行，依法履行報批手續(xù)。

（十一）審議批準修改公司章程；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十七條 股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應(yīng)于上一個會計完結(jié)之后的六個月之內(nèi)舉行。經(jīng)代表十分之一以上表決權(quán)的股東或三分之一以上的董事或監(jiān)事會提議，應(yīng)當召開臨時股東會會議。

第十八條 股東會會議程序：

（一）股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

（二）董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責的，由監(jiān)事會召集和主持；監(jiān)事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

（三）召開股東會會議，應(yīng)當于會議召開十五日前通知全體股東代表。

股東會應(yīng)當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的股東代表應(yīng)當在會議記錄上簽名。

第十九條 股東會表決方式：

（一）股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)（或作其他特殊規(guī)定）。

（二）股東會會議做出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

股東會會議做出關(guān)于其他事項的決議，必須經(jīng)代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過。

第二十條 股東應(yīng)保證公司注冊資本到位，并以出資額為限對公司承擔有限責任，不得抽逃出資。

第二十一條 公司股東應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務(wù)，嚴重損害債權(quán)人利益的，應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任。

第二十二條 公司股東會決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。

股東會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷。

公司根據(jù)股東會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請撤銷變更登記。

第五章 董事會

第二十三條 公司設(shè)董事會，經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負責。

第二十四條 公司董事會由×名董事成員組成，其中職工董事×名。董事由股東提名的，由股東會選舉產(chǎn)生；董事由職工代表出任的，通過職工代表大會（或職工大會）民主選舉產(chǎn)生。

董事會設(shè)董事長1人、副董事長×人。公司董事長、副董事長由全體董事選舉產(chǎn)生。

董事會每屆任期為三年，董事任期屆滿，連選（派）可以連任。董事任期屆滿未及時改選，或者董事在任期內(nèi)辭職導(dǎo)致董事會成員低于法定人數(shù)的，在改選出的董事就任前，原董事仍應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行董事職務(wù)。

第二十五條 董事依法享有以下權(quán)利：

（一）出席董事會并依照有關(guān)規(guī)定行使表決權(quán)；

（二）根據(jù)公司章程規(guī)定或董事會的委托，代表公司執(zhí)行有關(guān)業(yè)務(wù)；

（三）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十六條 公司董事應(yīng)承擔以下義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，執(zhí)行董事會決議，忠實履行職責，依法維護公司和股東的合法權(quán)益；

（二）不得自營或為他人經(jīng)營與公司同類的業(yè)務(wù)或從事?lián)p害公司利益的活動；

三）不得泄露公司的商業(yè)秘密，不得利用職權(quán)為自己或他人謀取本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機會；

（四）按照有關(guān)規(guī)定向股東提供公司的重大決策、重大財務(wù)事項及資產(chǎn)狀況的報告；

（五）接受監(jiān)事會對其履行職責的合法監(jiān)督和合理建議；

（六）依法應(yīng)承擔的其他義務(wù)。

第二十七條 董事會對股東會負責，在法律、法規(guī)規(guī)定和股東會授權(quán)范圍內(nèi)行使以下職權(quán)：

（一）召集股東會會議，執(zhí)行股東會的決議，并向其報告工作；

（二）擬訂公司章程及章程修改方案；

（三）制訂公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（四）按照公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定投資計劃；

（五）決定公司經(jīng)營計劃和投資方案；

（六）審議公司所屬子公司調(diào)整、合并、分立、解散方案，報股東會批準；

（七）決定授權(quán)范圍內(nèi)公司的投資、資本運營及融資方案；

（八）審議公司財務(wù)預(yù)算方案、決算方案，并報股東會批準；

（九）審議公司利潤分配方案和虧損彌補方案，并報股東會批準；

（十）制訂公司增減注冊資本、發(fā)行公司債券的方案，報股東會批準；

（十一）決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)臵方案；

（十二）制定公司各項基本規(guī)章制度；

（十三）依照有關(guān)規(guī)定程序，聘任或解聘公司總經(jīng)理及其他高級管理人員，根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或解聘財務(wù)負責人及其報酬事項；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定和股東會授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十八條（總經(jīng)理是公司法定代表人的，本條作相應(yīng)調(diào)整）董事長行使下列職權(quán)：

（一）召集、主持董事會會議，主持董事會日常工作，在董事會休會期間，根據(jù)董事會的授權(quán)，行使董事會的部分職權(quán)；

（二）督促、檢查董事會決議的執(zhí)行；

（三）根據(jù)董事會授權(quán)，與所出資的全資、控股企業(yè)法定代表人簽定經(jīng)營責任書；

（四）簽署公司發(fā)行債券及其他有價證券，簽署重要合同和董事會重要文件，根據(jù)董事會決議簽發(fā)各種聘任或解聘文件，簽署應(yīng)由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）在發(fā)生特大自然災(zāi)害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務(wù)行使符合法律、法規(guī)和公司利益的特別處臵權(quán)，并在事后向公司董事會和股東會報告；

（六）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定應(yīng)由法定代表人行使的其他職權(quán)和董事會授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十九條 公司董事會每至少召開二次，并應(yīng)于會議召開十日前通知全體董事。

公司董事會會議應(yīng)有過半數(shù)的董事出席方可舉行。公司董事會會議由董事長召集和主持。董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長履行職務(wù)；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

下列情況下應(yīng)當于十日內(nèi)召開董事會臨時會議：

（一）代表十分之一以上表決權(quán)的股東要求召開的；

（二）三分之一以上的董事提議召開的；

（三）監(jiān)事會提議召開

第三十條 董事會會議應(yīng)由董事本人出席，因故不能出席的可以書面形式委托其他董事代為出席，委托書應(yīng)載明授權(quán)范圍。

第三十一條 董事會決議的表決，實行一人一票。董事會對所議事項作出的決議應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過方為有效，其中對某些重要事項作出的決議應(yīng)由三分之二以上的董事表決通過方為有效。董事會的表決方式可以采取舉手投票表決，也可以采取其他具有法律效力的方式進行。

第三十二條 董事會會議應(yīng)制成會議記錄，由出席會議的董事在會議記錄上簽字。董事會決議應(yīng)向股東報告和備案。

第三十三條 董事應(yīng)當對董事會的決議承擔責任。董事會的決議違反國家法律、法規(guī)或公司章程，致使公司遭受嚴重損失的，參與決策的董事對公司負有賠償責任，但經(jīng)證明在表決時曾表示異議并記載于會議記錄的，該董事可以免除責任。對既未出席會議，又未委托代表出席董事會的董事應(yīng)視為未表示異議，不免除其責任。

第三十四條 本章有關(guān)董事義務(wù)的規(guī)定，除具體職責外，適用于公司經(jīng)營班子成員及其他高級管理人員。第六章 總經(jīng)理和經(jīng)營班子

第三十五條 公司設(shè)總經(jīng)理1名，按有關(guān)規(guī)定程序由董事會聘任或解聘。

公司設(shè)副總經(jīng)理×名，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要經(jīng)董事會批準可設(shè)總經(jīng)理助理、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等其他高級管理職位，協(xié)助總經(jīng)理開展工作。

總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期三年，經(jīng)考核合格可續(xù)聘。總經(jīng)理和副總經(jīng)理等組成公司的經(jīng)營班子。

第三十六條 總經(jīng)理對董事會負責，行使以下職權(quán)（總經(jīng)理是公司法定代表人的，應(yīng)增加相應(yīng)職權(quán)）：

（一）主持并向董事會報告公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

（二）擬訂公司重大投資、資本運營及融資方案，提交董事會審議

（三）擬訂公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計劃，提交董事會審議；

（四）擬訂公司財務(wù)預(yù)算、決算、利潤分配及虧損彌補方案，提交董事會審議；

（五）擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)臵和基本管理制度，提交董事會審議；

（六）制定公司具體規(guī)章；

（七）擬訂公司薪酬、福利、獎懲制度及人力資源發(fā)展規(guī)劃，提交董事會審議；

（八）聘任或解聘除應(yīng)由股東會、董事會聘任或者解聘以外的負責管理的人員；

（九）根據(jù)董事會或董事長的委托，代表公司簽署合同等法律文件或者其他業(yè)務(wù)文件；

（十）總經(jīng)理列席董事會會議；

（十一）公司章程或者董事會授予的其他職權(quán)。

第三十七條 總經(jīng)理履行職權(quán)時，應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)，不得變更董事會決議或超越授權(quán)范圍。

第三十八條 公司建立總經(jīng)理辦公會議制度?？偨?jīng)理辦公會議分為例會和臨時會議，例會每月不少于一次。

第七章 監(jiān)事會

第三十九條 公司設(shè)監(jiān)事會，由×名監(jiān)事組成。監(jiān)事會中×名成員由股東提名，并經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，×名成員由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會設(shè)主席一名，由全體監(jiān)事選舉，并過半數(shù)通過產(chǎn)生。（監(jiān)事幾名人員要分別寫清楚，是否已報工商部門備案）

本公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事任期每屆三年。監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。

第四十條 監(jiān)事會行使下列職權(quán)：

（一）檢查公司財務(wù)；

（二）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；

（三）當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；

（四）提議召開臨時董事會會議；

（五）提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行本章程規(guī)定的召集和主持股東會會議職責時召集和主持股東會會議；

（六）向股東會會議提出提案；

（七）依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟；

（八）列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議；

（九）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十一條 監(jiān)事會會議程序：

（一）監(jiān)事會會議每年至少召開二次。監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。

（二）監(jiān)事會會議應(yīng)當由全體監(jiān)事參加；監(jiān)事若不能參加會議，應(yīng)當向會議召集人請假并委托其他監(jiān)事行使表決權(quán)。監(jiān)事會決議必須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)同意方為有效。

（三）監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議；監(jiān)事會主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。

（四）監(jiān)事會應(yīng)當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應(yīng)當在會議記錄上簽名，監(jiān)事有不同意見應(yīng)在會議記錄中予以記載。

第四十二條 監(jiān)事會行使職權(quán)所必需的費用納入公司財務(wù)預(yù)算，由公司承擔。

第四十三條 監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進行調(diào)查；必要時可以聘請按有關(guān)程序確定的中介機構(gòu)協(xié)助其工作，費用納入公司財務(wù)預(yù)算，由公司承擔。第八章 公司的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第四十四條 本條僅適用于有限責任公司。

公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。

股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。

第四十五條 本條僅適用于有限責任公司。

人民法院依照法律規(guī)定的強制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股東的股權(quán)時，應(yīng)當通知公司及全體股東，其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。其他股東自人民法院通知之日起滿二十日不行使優(yōu)先購買權(quán)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條 在公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，除省國資委、溫州市政府批準的協(xié)議轉(zhuǎn)讓項目外，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須進場交易。在轉(zhuǎn)讓方確定轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的掛牌價格時，應(yīng)當符合資產(chǎn)評估結(jié)果及其使用有效期的相關(guān)規(guī)定。

第四十七條 轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，公司應(yīng)當注銷原股東的出資證明書，向新股東簽發(fā)出資證明書，并相應(yīng)修改公司章程和股東名冊中有關(guān)股東及其出資額的記載。對公司章程的該項修改不需再由股東會表決。

第四十八條 本條僅適用于有限責任公司。

有下列情形之一的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)：

（一）公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本章程規(guī)定的分配利潤條件的；

（二）公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓主要財產(chǎn)的；

（三）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，股東會會議通過決議修改章程使公司存續(xù)的。

自股東會會議決議通過之日起六十日內(nèi)，股東與公司不能達成股權(quán)收購協(xié)議的，股東可以自股東會會議決議通過之日起九十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第九章 財務(wù)、會計、審計、利潤分配及勞動用工制度

第四十九條 公司依照法律法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度。公司財務(wù)和會計工作應(yīng)接受股東會或其委托機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五十條 公司除法定的會計賬冊外，不得另立會計賬冊。對公司資產(chǎn)，不得以個人名義開立賬戶存儲。

第五十一條 公司會計采用公歷年制，自公歷每年1月1日起至12月31日止為一個會計；每一會計結(jié)束后九十日以內(nèi)編制公司財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計后報送股東。財務(wù)會計報告應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定制作。

第五十二條 公司利潤分配按照《公司法》和有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其財政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 公司獲得的當年稅后利潤，應(yīng)提取百分之十列入公司法定公積金。法定公積金累計額超過公司注冊資本金百分之五十以上的，可以不再提取。

公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會決議，可提取任意公積金。

第五十四條 公司的公積金用于彌補公司的虧損、擴大公司生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為增加公司資本。但是，資本公積金不得用于彌補公司的虧損。法定公積金轉(zhuǎn)為資本時，所留存的該項公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的百分之二十五。

第五十五條 公司依照有關(guān)法律的規(guī)定建立內(nèi)部審計制度，對公司所屬企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟活動進行內(nèi)部審計監(jiān)督。公司內(nèi)部審計制度和審計人員的職責，應(yīng)當經(jīng)董事會批準后實施。

第五十六條 公司勞動用工制度按國家有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其勞動部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十章 公司合并、分立、解散和清算

第五十七條 公司可以依法進行合并或者分立。

第五十八條 公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

第五十九條 公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔連帶責任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第六十條 公司有下列情形之一時，應(yīng)予以解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；

（二）股東會決議解散的；

（三）因公司合并、分立或者重組需要解散的；

（四）公司依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷的；

（五）公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途經(jīng)不能解決，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以向人民法院請求解散。

第六十一條 公司依照前條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定解散的，應(yīng)當依法進行清算，應(yīng)在自公司作出解散決議之時起十五日內(nèi)成立清算組，清算組由股東會指定人員組成。

清算組在清算期間行使法律規(guī)定的職權(quán)，并應(yīng)嚴格依照法律規(guī)定的程序行事，維護公司股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

第六十二條 公司合并或者分立，登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當依法向公司登記機關(guān)辦理變更登記；公司解散的，應(yīng)當依法辦理公司注銷登記；設(shè)立新公司的，應(yīng)當依法辦理公司設(shè)立登記。

第六十五條 股東接到重大事項報告和備案后，對應(yīng)當通過股東會程序做出決定的事項及時召開股東會作出決定。第十一章 章程修改

第六十六條 有下列情形之一的，公司應(yīng)當修改章程：

（一）《公司法》等法律法規(guī)、省、市政府有關(guān)規(guī)定修改，或出臺新的法律法規(guī)及規(guī)定，公司章程與之相抵觸的；

（二）公司的實際情況發(fā)生變化，與章程記載的事項不一致的；

（三）股東會決議修改公司章程的；

（四）公司董事會提議修改章程并經(jīng)股東會批準的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需要修改章程的其他情形。

第六十七條 章程修改方案經(jīng)董事會通過后報股東會批準。章程經(jīng)批準后生效，公司應(yīng)及時向工商登記部門辦理工商手續(xù)。

第十二章 附 則

第六十八條 公司的營業(yè)期限為 年，自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日其計算。

第六十九條 除特別說明外，本章程所稱“以上”、“超過”、“以下” 均含本數(shù)。

第七十條 本章程所稱控股子公司是指本公司按法律規(guī)定或章程約定擁有50%以上（不含50%）表決權(quán)或其他實際控制權(quán)的公司。

第七十一條 本章程自股東會通過之日起生效。本章程未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。公司各項管理制度應(yīng)依照本章程制定。

第七十二條 本章程一式 份，并報公司登記機關(guān)一份。司登記事項以公司登記機關(guān)核定的為準。

第四篇：《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理實施方案》

關(guān)于印發(fā)《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理實施方案》及《社會團體“小金庫”專項治理實施方案》的通知

來源: 監(jiān)督局時間:2010-07-07

各設(shè)區(qū)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委各部門，省直各單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2009〕9號）精神，按照中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國務(wù)院國資委制定的《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》和中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署制定的《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》要求，結(jié)合實際，制定了我省《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施方案》和《社會團體“小金庫”專項治理實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施方案》及有關(guān)報表。

2.《社會團體“小金庫”專項治理實施方案》及有關(guān)報表

中共江西省紀委江西省監(jiān)察廳

江西省財政廳江西省審計廳

江西省民政廳江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二0一0年六月二十九日

附件1：國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施方案

根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國務(wù)院國資委制定的《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》，要求，現(xiàn)就我省國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作制定實施方案如下：

一、專項治理的范圍

此次國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理范圍包括：

（一）由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責和受托管理的國有及國有控股企業(yè)；

（二）由各級人民政府及其部門、機構(gòu)管理的國有及國有控股企業(yè)；

（三）由各事業(yè)單位、社會團體管理的國有及國有控股企業(yè)。

國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本占實質(zhì)控制地位的有限責任公司和股份有限公司。

二、專項治理的內(nèi)容

凡國有企業(yè)違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

國有企業(yè)“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

（一）隱匿收入設(shè)立“小金庫”

1.用銷售商品收入、提供勞務(wù)收入等營業(yè)收入設(shè)立“小金庫”；

2.用資產(chǎn)處置、出租、使用收入設(shè)立“小金庫”；

3.用股權(quán)投資、債權(quán)投資取得的投資收益設(shè)立“小金庫”；

4.用政府獎勵資金、社會捐贈、企業(yè)高管人員上交兼職薪酬、境外企業(yè)和中外合資企業(yè)

中方人員勞務(wù)費用結(jié)余等其他收入設(shè)立“小金庫”。

（二）虛列支出設(shè)立“小金庫”

1.虛列產(chǎn)品成本、工程成本、采購成本、勞務(wù)成本等營業(yè)成本設(shè)立“小金庫”；

2.虛列研究與開發(fā)費、業(yè)務(wù)招待費、會議費、銷售手續(xù)費、銷售服務(wù)費等期間費用設(shè)立“小金庫”；

3.虛列職工工資、福利費用、社會保險費用、工會經(jīng)費、管理人員職務(wù)消費等人工成本設(shè)立“小金庫”。

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”

1.以虛假會計核算方式轉(zhuǎn)移原材料、產(chǎn)成品等資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

2.以虛假股權(quán)投資、虛假應(yīng)收款項壞賬核銷等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

3.以虛假資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

4.以虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”。

（四）其他形式設(shè)立“小金庫”

三、專項治理的步驟

專項治理工作自本辦法下發(fā)之日起至2010年底結(jié)束，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門、各國有企業(yè)要增強政治責任感和工作緊迫感，把治理工作擺上重要日程；要深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、輿論引導(dǎo)，提高國有企業(yè)干部職工對專項治理工作的思想認識，營造濃厚的社會輿論氛圍；要拓寬監(jiān)督渠道，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報；要細化實施方案，明確政策規(guī)定，切實做好布置培訓(xùn)，確保動員部署深入到位。

（二）自查自糾（截至2010年9月25日）

各國有企業(yè)要按照本方案要求，結(jié)合本企業(yè)實際，組織對本企業(yè)范圍內(nèi)所有下屬企業(yè)和單位進行全面自查，也可組織內(nèi)部力量進行專項審計或檢查。自查面必須達到100%，確保不走過場、不留死角。要建立自查自糾工作承諾制和公示制，各國有企業(yè)負責人對自查自糾情況負完全責任，并將自查自糾情況在企業(yè)內(nèi)部以不同形式進行公示，接受群眾監(jiān)督。對于專項治理中瞞報漏報自查自糾信息的，將嚴肅追究責任單位和相關(guān)責任人員的責任。為保證自查自糾效果，各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和培訓(xùn)工作，確保自查自糾工作落到實處，取得實效。

自查自糾工作結(jié)束后，各國有企業(yè)要向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)主管部門報送自查自糾總結(jié)報告和《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1），并由各級專項治理日常工作機構(gòu)逐級匯總上報。省國資委負責統(tǒng)計匯總履行出資人職責企業(yè)自查自糾結(jié)果；省直部門負責統(tǒng)計匯總本部門所屬企業(yè)自查自糾結(jié)果；各設(shè)區(qū)市負責統(tǒng)計匯總本地區(qū)國有企業(yè)自查自糾結(jié)果，并于2010年10月10日前將自查自糾總結(jié)報告和《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2）上報送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月25日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，要抽調(diào)專門力量或聘請中介機構(gòu)專業(yè)人員，認真組織開展重點檢查。在各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對履行出資人職責和受托管理的國有企業(yè)開展重點檢查，重點檢查比例不低于國有企業(yè)戶數(shù)的20%，每戶重點檢查企業(yè)的重點檢查面應(yīng)當不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%；財政、審計部門結(jié)合黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體“小金庫”治理工作，以及會計信息質(zhì)量檢查和企業(yè)審計等日常工作，根據(jù)專項治理工作實際和群眾舉報情況加強“小金庫”問題檢查。

重點檢查應(yīng)當關(guān)注以下國有企業(yè)及其所屬單位：

1.關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈、在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)和支柱地位的企業(yè)或單位；

2.供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)或單位；

3.投資鏈條較長、分支機構(gòu)多的企業(yè)或單位；

4.未納入合并報表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位；

5.以前發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的企業(yè)或單位；

6.有群眾舉報的企業(yè)或單位；

7.自查自糾措施不得力、工作走過場的企業(yè)或單位。

重點檢查結(jié)束后，要逐級填報《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3），撰寫重點檢查總結(jié)報告，并在2010年12月10日前報送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市、縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)重點檢查結(jié)果報同級治理辦匯總上報各設(shè)區(qū)市專項治理日常工作機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市專項治理日常工作機構(gòu)匯總本地區(qū)國有企業(yè)重點檢查結(jié)果統(tǒng)一上報省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省國資委負責匯總本部門開展的重點檢查結(jié)果直接報送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

對于專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要在統(tǒng)一政策標準的基礎(chǔ)上，按照職能分工，由各相關(guān)部門依法下發(fā)處理處罰決定。要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革發(fā)展，制訂切實有效的整改措施，扎實抓好整改落實工作，做到責任明確、整改及時、處理到位。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

省國資委、有關(guān)省直部門、各設(shè)區(qū)市要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月10日前報送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要按照財務(wù)會計法規(guī)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各主管部門（不包括各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）和國有企業(yè)對所屬企業(yè)和單位組織的檢查視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責任企業(yè)或單位依法予以行政處罰，對有關(guān)責任人員要依紀依法追究責任。

對設(shè)立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》嚴肅追究責任。對設(shè)立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》嚴肅追究責任。對設(shè)立“小金庫”負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限嚴肅追究責任。

對違反國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定做出處理處罰。

（三）對治理工作中走過場的企業(yè)和單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實施。省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組已增列省國資委為成員單位，牽頭負責組織履行出資人職責企業(yè)“小金庫”專項治理工作，指導(dǎo)地方國資委履行出資人職責和受托管理企業(yè)“小金庫”專項治理工作。各地區(qū)各部門要充實調(diào)整專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，按照分級負責、分口把關(guān)的要求，切實擔負起專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責，加強督促指導(dǎo)。各國有企業(yè)要由企業(yè)負責人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理工作，財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察、組織人事等業(yè)務(wù)部門共同參與，加強分工協(xié)作，落實工作責任。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要按照工作分工，加強對各牽頭部門和相關(guān)成員單位的溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責任人員及時做出組織處理；各級財政、審計部門要依法對違反財政、財務(wù)、會計法律法規(guī)問題進行處理處罰；各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)主管部門要做好所監(jiān)管企業(yè)專項治理的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等工作，并依法對有關(guān)問題進行處理處罰和責任追究；各級宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行各自職責，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的工作局面。

（三）加強輿論宣傳

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等渠道，宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。各級專項治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設(shè)立“小金庫”金額，給予5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（四）加強調(diào)研督導(dǎo)

為切實做好專項治理工作，要深入開展調(diào)查研究并確保調(diào)查研究貫穿治理工作始終。各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強調(diào)查研究，及時了解專項治理的難點問題，研究細化關(guān)鍵階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)的具體治理措施。要針對治理各個階段的特點，圍繞重點工作、重點地區(qū)、重點企業(yè)開展檢查督導(dǎo)。要認真做好政策解釋和咨詢答復(fù)工作。對于動員部署不及時、自查自糾不認真、重點檢查不配合、整改落實不到位的，要及時責令改正。

（五）加強綜合治理

專項治理要與會計信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部控制評價和內(nèi)部控制機制建設(shè)相結(jié)合；要與強化企業(yè)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合；要與落實國有企業(yè)職工工資管理調(diào)控、企業(yè)負責人薪酬和職務(wù)消費有關(guān)規(guī)定相結(jié)合；要與開展國有企業(yè)效能監(jiān)察、紀律檢查和行政監(jiān)察相結(jié)合；要與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理相結(jié)合；要與出資人監(jiān)管、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，綜合實施，增強治理實效。

（六）建立長效機制

專項治理要注重源頭治理，形成“標本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。一方面要通過企業(yè)自查自糾和重點檢查，查清并糾正設(shè)立“小金庫”等資產(chǎn)和資金管理中存在的不規(guī)范行為；另一方面要以專項治理工作為契機，摸清企業(yè)“小金庫”產(chǎn)生的根源，通過完善體制、深化改革、健全制度和強化監(jiān)管，建立國有企業(yè)防治“小金庫”的長效機制。

第五篇：淺談國有控股體制下的企業(yè)廉潔文化建設(shè)

**礦業(yè)公司是**集團公司子公司，在五個原煤生產(chǎn)單位中，屬唯一的一個股份制原煤生產(chǎn)單位。在全國倡導(dǎo)廉潔和諧文明社會新階段，如何達到經(jīng)濟效益“雙蠃”，又與之相適應(yīng)搞好企業(yè)廉潔文化建設(shè)，給我們提出了新的課題和新的思考。

一、國有控股企業(yè)模式下把握廉潔文化建設(shè)的準則和內(nèi)涵

企業(yè)經(jīng)濟長期持久發(fā)展，除技術(shù)領(lǐng)先，有雄厚的資金做保證外，企業(yè)廉潔文化的培育和建設(shè)也是一個不可忽略的重要因素。一個企業(yè)，尤其是國有控股企業(yè)與私企合作建礦、開礦，企業(yè)廉潔文化建設(shè)就顯得格外重要。廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉工作的重要課題。廉潔文化建設(shè)以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)的結(jié)合體。

促進企業(yè)廉潔文化建設(shè)、完善廉潔制度、規(guī)范廉潔行為、健全廉潔監(jiān)督體系、堅持宣教文化、制度文化與監(jiān)督文化并重、掀起廉潔自律濃厚氛圍，是衡量這個企業(yè)廉潔文化建設(shè)，促進經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要準則和標準。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，除經(jīng)濟發(fā)展到相對從初級階段向中高級階段發(fā)展所經(jīng)過的氣候外，一個重要原因是歷史陳舊積淀腐朽文化、腐敗行為對現(xiàn)今廉潔文化的侵蝕。同時，也有腐朽文化的支撐，有腐朽沒落的官本位意識，有貪圖享樂的思想觀念，有醉生夢死、風花雪夜的生活方式，有坐牢一陣子、享樂一輩子的陳腐現(xiàn)實生活價值觀念等。但從現(xiàn)今看來，它還有著一定的政治和經(jīng)濟市場。廉潔文化，它以鮮明的立場和態(tài)度，以“三個代表”的精神，為黨、為人民負責，批判腐朽文化，從思想、從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等一切腐朽觀念。在國有控股企業(yè)，乃至全社會形成以廉為榮、以貪為恥的觀念，將廉潔自律意識深入人心，落實到人們的行動中，腐朽的思想意識，腐敗的現(xiàn)象才能有效地加以控制，這正是廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵所在。

二、國有控股體制下廉潔文化建設(shè)的重要意義

國有控股煤炭企業(yè)，雖然與國企、獨資、民營、中外合資企業(yè)有著經(jīng)濟合作不同之處，有它的特殊性，但在廉潔文化建設(shè)方面大同小異，其目的和意義在于使企業(yè)經(jīng)濟良性持久發(fā)展，造福于員工，給企業(yè)和社會帶來經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展、社會進步。

根據(jù)中央頒布的反腐倡廉的精神，結(jié)合**礦業(yè)公司與民營企業(yè)合作多年的實踐經(jīng)驗，建設(shè)廉潔文化，十分必要，意義重大。企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是現(xiàn)階段社會主義特色先進文化的重要組成部分，是推進廉政建設(shè)的重要精神力量，廉潔文化建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，反映了先進文化的價值取向，有助于黨員干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘楊優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于經(jīng)濟、政治的文明和諧發(fā)展。廉潔文化建設(shè)是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)工作。通過廉潔文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習，用先進的廉潔文化占領(lǐng)黨員干部思想陣地，從而形成一種強勢，既可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為黨員干部克服不良風氣、抵制各種各樣的誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使廣大黨員干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理想信念及“廉潔奉公、無私奉獻的精神”，營造一種廉潔新風尚。廉潔文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，旨在加大預(yù)防力度，使黨員干部做到自省、自重、自警、自勵，不犯或少犯錯誤，促進廣大黨員干部群眾的道德素質(zhì)提高，法制觀念增強，形成良好的社會風氣，為構(gòu)建和諧礦井提供可靠保證，為執(zhí)政黨和企業(yè)營造深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的企業(yè)和社會氛圍。

三、把握國有控股體制下廉潔文化建設(shè)的重點

**礦業(yè)公司是國有控股與民企合資公司。內(nèi)設(shè)董事會、監(jiān)事會、職代會、黨委會、紀委和工會。他們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于它們都是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分；區(qū)別則主要在于它們代表的利益主體不同。一般說來，股份制體制下的董事會是制定政策和決策的；監(jiān)事會是代表投資者的利益，職代會代表是企業(yè)集體和全體員工的利益；黨委會、紀委和工會則要兼顧國家、集體和個人利益投資三者的利益，實施黨內(nèi)和企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。對此，國企與民企的雙方的利益點既有相同之處，又有不同之處。相同之處是追求經(jīng)濟效益最大化，不同之處是經(jīng)濟歸屬不同。在人事和經(jīng)濟運作等重大方面，對甲乙雙方來說都要立足于規(guī)范廉潔行為，健全和完善制度文化的約束機制，強化黨風廉政建設(shè)責任落實制度，明確責任目標和責任內(nèi)容，強化董事會領(lǐng)導(dǎo)下的集體議事制度。注重強調(diào)重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金運作的內(nèi)容、程序及責任追究辦法的規(guī)定，實行雙方溝通，民主集中，由董事會和經(jīng)理辦公會集體討論作出決策，避免雙方爭執(zhí)或少數(shù)說了算的現(xiàn)象出現(xiàn)。對不按規(guī)定執(zhí)行，造成直接經(jīng)濟損失和不良影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對負有責任的董事、經(jīng)

理及干部追究其責任。對諸如物資采購、工程建設(shè)、掘進開拓、大型設(shè)備引進、煤炭銷售等重大事項進行陽光操作，防止和杜絕權(quán)力的越軌或濫用。

強化源頭治腐，健全監(jiān)督制約機制。在廉潔文化建設(shè)方面，為使源頭防腐，及時敲鐘報警，加強輿論宣傳監(jiān)督。通過輿論宣傳，對勤廉雙優(yōu)的典型事例進行表彰獎勵，對違法違紀行為及時曝光，讓員工監(jiān)督、評價，形成企業(yè)礦井正氣；實行多種形式干部述職述廉制度，推行礦務(wù)公開制度，健全重大事項報告制度、咨詢制度，利用工會、職代會、公示欄以及員工來信、來電、來訪等不同渠道加強監(jiān)督。加強法制監(jiān)督，開展黨紀條例教育和普法教育，增強廣大黨員干部和員工的法制監(jiān)督意識，提高依法辦事的責任和能力，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、正確把握國有控股體制下煤礦廉潔文化建設(shè)的關(guān)系

廉潔文化建設(shè)是企業(yè)全面發(fā)展的基本取向和基本保障的前提。只有堅持不懈地抓好廉潔、廉政建設(shè)，才能確保公司穩(wěn)健經(jīng)營、快速發(fā)展、經(jīng)久不衰。在當前形勢下，能動地把握廉潔文化建設(shè)的主動權(quán)，積極探索構(gòu)建符合本企業(yè)，體現(xiàn)公司、礦井特點的廉潔文化，發(fā)揮先進文化的感召、約束、引導(dǎo)作用，努力營造廉潔文明，依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，為礦井文明建設(shè)提供有力的政治保障，應(yīng)注重處理好廉潔文化建設(shè)四種關(guān)系。

一是正確處理好教育與娛樂的關(guān)系。教育性和娛樂性是廉潔文化活動功能的兩個方面。沒有教育性，廉潔文化建設(shè)就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難深入人心，必須二者緊密結(jié)合起來，做到寓教于樂。如：廉潔漫畫、廉潔格言、廉潔園地、廉潔演講等不同形式的宣傳教育活動。

二是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與員工參與的關(guān)系。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭，廉潔文化建設(shè)就會失去應(yīng)有的功效和有力的組織保障；沒有廣大員工的參與，廉潔文化建設(shè)就會缺乏生機和活力。將廉潔文化建設(shè)的先進性與大眾性有機結(jié)合起來，這是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是打牢廉潔文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

三是正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。隨著社會進步，對廉潔文化建設(shè)提出新的更高要求。廉潔文化建設(shè)既要繼承傳統(tǒng)文化，又要適應(yīng)員工群眾不斷增長的文化需要，追趕時代步伐，提高文化品味，體現(xiàn)時代特點，把繼承和發(fā)展結(jié)合起來，既保持傳統(tǒng)特點，又寓有時代氣息。如：注重發(fā)揮宣傳欄、宣傳窗、黑板報、畫廓、信息、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具作用，營造反腐倡廉人文環(huán)境。

四是處理好普及和提高的關(guān)系。廉潔文化既是先進的政治文化，也是先進的大眾文化。在宣傳、建設(shè)的重點上，既突出黨員干部，又要兼顧廣大員工，確保廉潔文化建設(shè)朝著縱深的方面健康發(fā)展，不斷邁向新臺階。