第一篇：企業(yè)動遷瓶頸問題

當前，隨著動遷的不斷深入，企業(yè)動遷已成為制約整個動遷工作的瓶頸，目前主要存在幾個突出矛盾與問題：（1）返征地指標稀缺與企業(yè)期望土地安臵之間的矛盾：近年來隨著土地含金量不斷提升，動遷企業(yè)都強烈要求落實返征地，才肯動遷簽約，但當前我區(qū)土地占補平衡指標嚴重緊缺，無法滿足企業(yè)提出的安臵要求，造成企業(yè)因無安臵用地而不肯簽約，甚至對于一些確需安臵的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也無法及時落實安臵土地；（2）企業(yè)提出的補償要求與現(xiàn)行動遷法規(guī)及政策之間的矛盾：因原則上不提供返征地，統(tǒng)一采用貨幣方式進行補償，因此企業(yè)面臨停止生產(chǎn)、解散員工等諸多問題，因此普遍提出較高的補償要求，但由于相關(guān)動遷政策和法規(guī)的滯后，企業(yè)一些合理的損失無法得到合理的認定，難以得到補償，導(dǎo)致企業(yè)不肯動遷；（3）新老動遷政策銜接的矛盾：由于土地價格等影響動遷的因素已發(fā)生較大變化，同時一些相關(guān)的新的法規(guī)也相繼出臺，因此醞釀?wù){(diào)整新的動遷政策勢在必行，但新老政策之間如何合理的銜接將是面臨的一大難題，如處理不當將會造成之前已動遷企業(yè)的全面翻盤，造成整個面上的不平衡；（4）企業(yè)動遷簽約與真正搬遷騰地之間的矛盾：對實施返征地安臵的企業(yè)，由于“兩規(guī)合一”等導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃落實困難，同時報建審批環(huán)節(jié)以及廠房建設(shè)周期太長，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)簽約后遲遲不能搬離，無法及時騰地，造成后續(xù)項目難以推進。

上述矛盾和問題的存在造成了當前企業(yè)動遷推進困難，針對以上問題，為盡快解決矛盾，突破瓶頸，區(qū)動遷指揮部協(xié)同相關(guān)部門積極研究對策，采取各種辦法：（1）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用現(xiàn)有指標，在相關(guān)地區(qū)落實部分土地，完成農(nóng)轉(zhuǎn)用等前期開發(fā)整理工作，作為確需返征地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的安臵土地以及裁決強遷備用土地。同時多方協(xié)調(diào)，為在本區(qū)無法落實返征地的動遷企業(yè)尋找安臵出路，積極聯(lián)系周邊的太倉，常熟等地區(qū)，落實能接納的工業(yè)園區(qū)并達成意向。（2）多方調(diào)研，研究制定新的形勢下不提供動遷返征地的企業(yè)動遷相關(guān)補償?shù)恼{(diào)整方案。（3）對于動遷企業(yè)提出的合理但超出相關(guān)法規(guī)規(guī)定以外的補償部分，建立認定審核機制，由各動遷實施責(zé)任主體上報動遷指揮部，提交區(qū)儲備地塊成本認定小組審核通過后給予認定。（4）對經(jīng)各相關(guān)部門認定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、功能性項目及重大工程，確需返征地的，在符合規(guī)劃的前提下，開通綠色通道開工建設(shè)，以加快騰地時間。同時提供廠房及必要的配套設(shè)施，幫助企業(yè)二次過渡。

在想辦法解決矛盾，有效推進企業(yè)動遷的同時，我們加大了依法行政的力度，對于個別不以法律及事實為依據(jù)，漫天要價，人為設(shè)臵障礙的動遷企業(yè)，我們在工作做到最后一刻的同時，堅決依法實施裁決強遷，利用法律的武器強勢推進動遷工作。以啟揚金屬為例，在政府依法將對其實施強遷的最后一刻，主動要求按原定協(xié)商的補償方案達成協(xié)議，持續(xù)了近三年的動遷終告解決。同時，我們在實施裁決強遷程序前，要求項目主體單位根據(jù)項目進程提前完成需動遷區(qū)域的征地、收地以及申辦動遷許可證等前期工作，為實施強遷做好法律程序上的準備，做到整個程序的規(guī)范、合法和不留任何后遺癥。

第二篇：新農(nóng)村就是資金瓶頸問題

“八活”并舉破解新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸難題——渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中籌集資金的主要做法

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。化解資金瓶頸，是當前各級政府部門和農(nóng)民朋友最為緊迫的一個問題。渝水區(qū)委、區(qū)政府為破解新農(nóng)村建設(shè)資金難的問題，在深入調(diào)查研究，認真摸準區(qū)情的基礎(chǔ)上，千方百計在資金籌集上下功夫，采取“八活”并舉措施，廣開籌資渠道，形成了“八方來財”的喜人局面，成功破解了新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸問題。2006年，全區(qū)累計投入資金7922.5萬元，建設(shè)了125個試點村（省48個、市33個、區(qū)11個、企業(yè)幫建33個），直接惠及農(nóng)戶7976戶，人口30700人。在破解資金瓶頸的問題上主要是走活了八步棋：

一是集中用活政府配套資金。新農(nóng)村建設(shè)，政府的投入主要起著引導(dǎo)、扶持、撬動的關(guān)鍵性作用，必須將有限的資金集中到重點建設(shè)的試點村上，以點帶面、輻射鋪開。渝水區(qū)在用好省里480萬元、市里330萬元專項資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財政擠出300多萬元配套資金集中用于第一批啟動的92個試點村的新農(nóng)村建設(shè)，使之迅速形成“亮點”和“燈塔”效應(yīng)。同時，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)各自財力積極為本地試點村給予相應(yīng)的配套資金，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）共配套資金210萬元。如歐里鎮(zhèn)為每個試點村免費提供100噸水泥用于村莊公共設(shè)施建設(shè)，并投資40多萬元成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所，購置環(huán)衛(wèi)車輛，全鎮(zhèn)78個自然村都建有垃圾坑，實行了垃圾定點投放、統(tǒng)一裝運、集中處理。試點村短期內(nèi)的巨大成效和示范效應(yīng)，使得許多未列入試點的村莊拼命爭取早日列入下一批建設(shè)對象，參建積極性空前高漲。

二是動員帶活農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。按照“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”的思路，通過“一事一議”的途徑和“理事會”的靈活運作，充分發(fā)動群眾，鼓勵農(nóng)民積極主動地投資投勞。2006年，全區(qū)各試點村農(nóng)民主動籌資投勞達4597.9萬元，占總投資的58%，人均達到了1498元。如姚圩鎮(zhèn)新宋三村在外務(wù)工人員多，當他們獲悉家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè)后，紛紛寄錢回來，不到一個星期內(nèi)，全村就籌資89000多元，戶均籌資達1700元，這些錢全部用于硬化房前屋后和襯砌下水道、排水溝等公用事業(yè)建設(shè)。羅坊鎮(zhèn)西坑村地處偏遠山區(qū)，出行極為不便，為改善村內(nèi)村外交通條件，全村37戶農(nóng)戶自籌資金5萬多元，降坡修路4公里，開挖土方3萬多方，硬化村內(nèi)主干道1000多米，道路修通后，該村的糧食出售價格比往年上漲了2元/百斤。

三是捆綁整活支農(nóng)項目資金。支農(nóng)項目資金來自各個系統(tǒng)，比較分散，但總量相當可觀?？茖W(xué)合理地捆綁使用這些資金，對新農(nóng)村建設(shè)能夠起到事半功倍的效果。渝水區(qū)牢固樹立“大農(nóng)業(yè)”的開發(fā)理念，按照“有所為，有所不為”的原則，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與扶貧開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型水利建設(shè)等項目互動配套的機制，不斷創(chuàng)新開發(fā)理念，通過捆綁整活各種支農(nóng)項目資金，把農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，形成“多個項目出資，一個漏斗用錢”的“集束支農(nóng)”效應(yīng)。如良山鎮(zhèn)下保村充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金家家戶戶建起了沼氣池，利用水利資金維修了村里的小

（二）型水庫，利用衛(wèi)生局的專項資金修建了公共廁所和安全飲用水機井，利用“村村通”建設(shè)資金硬化了進村公路，這些項目經(jīng)過捆綁統(tǒng)一實施后，下保村里里外外發(fā)生了脫胎換骨的變化，呈現(xiàn)出賞心悅目的景象。

四是統(tǒng)籌盤活部門幫扶資金。“以城帶鄉(xiāng)”是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。地處城區(qū)的政府各部門，必須把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，將本部門掌握的資源、資金更多地投向農(nóng)村。2006年，渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)共有71個市區(qū)單位實行了掛點幫扶。通過加強督導(dǎo)調(diào)度和溝通銜接，統(tǒng)籌盤活了財政、水利、電力、交通、教育、廣電、科技、民政等各部門的幫扶資金，既有效地彌補了財政資金不足的問題，又切實增強了城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。如交通部門將農(nóng)村公路建設(shè)列入省農(nóng)村公路建設(shè)計劃、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，電信、廣電部門降低電話、有線電視初裝費，規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃、設(shè)計勘察時只收工本費等惠農(nóng)措施外，還從本部門自有資金中擠出一部分（從五千至兩萬元不等），直接補助給掛點的村莊，不少單位還全程參與了掛點村莊的新農(nóng)村建設(shè)，使試點建設(shè)工作有條不紊進行。

五是多措調(diào)活企業(yè)幫建資金。企業(yè)生存于社會，回報社會是其應(yīng)當承擔的社會責(zé)任。渝水區(qū)采用“政府引導(dǎo)、協(xié)會牽線、企業(yè)參與、市場運作”的方式，多渠道調(diào)動企業(yè)結(jié)對幫建新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)過程中找到“義”和“利”的結(jié)合點。通過做工作，民營企業(yè)紛紛表示樂意發(fā)揮自身觀念新、資金足、物力強的優(yōu)勢，以具體措施回報社會、回饋農(nóng)民。2006年我們通過工商、稅務(wù)、企業(yè)家協(xié)會、農(nóng)工部等單位的精心組織，廣泛開展“百企聯(lián)千村”活動，第一批26戶企業(yè)（新鋼、區(qū)供電公司、良山鋼管、永盛工貿(mào)等）對口幫建了33個試點村，幫建資金達441.4萬元。

六是榮譽激活社會捐贈資金。社會名流、各界精英、致富能人是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要支持力量。渝水區(qū)創(chuàng)新工作思路，通過工商聯(lián)、商會、同鄉(xiāng)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、慈善總會等機構(gòu)的組織和有聲望的人士奔走呼吁，多角度開展思想工作，廣泛調(diào)動企業(yè)老板、名士賢達的捐助潛能，并采用褒獎、冠名、立碑等多種揚名方法，用各種榮譽有效激活了各方名士能人捐贈資金。如水北鎮(zhèn)橫屋新村一些外出經(jīng)商的老板、能人為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款31萬元；下村鎮(zhèn)邀請一些有實力的個體老板回鄉(xiāng)懇親，其中有17位自愿捐款20余萬元支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員座談，有19名委員為珠珊鎮(zhèn)上頭村捐款3.5萬元。目前全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中共接收社會各界人士的捐贈資金320.4萬元。

七是股份引活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。新農(nóng)村建設(shè)必須要有新產(chǎn)業(yè)來支撐，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)必須堅持走市場化的路子，在資金籌集、人員管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等各個環(huán)節(jié)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會有生命力。如歐里鎮(zhèn)昌坊村運用市場運作模式，把村莊當企業(yè)來經(jīng)營，吸納村民入股，成立了新余市昌坊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以股份制形式相繼發(fā)展了古村觀光、農(nóng)莊采摘、山溪漂流、野外垂釣等多個特色產(chǎn)業(yè)項目，讓部分大股東參與村莊產(chǎn)業(yè)項目管理，并用股份項目收入投資建設(shè)村級文化廣場和其它公共設(shè)施，建起了一個集田園風(fēng)光秀美、公共設(shè)施一流的生態(tài)旅游休閑型新村。

八是分類攪活集體盈余資金。隨著村級集體經(jīng)濟實力的不斷增強，一些行政村正在由“有錢辦事”向“有大錢辦大事”轉(zhuǎn)變。渝水區(qū)按照村民自治的相關(guān)規(guī)定，分類引導(dǎo)村級組織將積累的盈余資金攪活，把其中的一部分資金果斷投向新農(nóng)村建設(shè)，進一步增強村級組織的凝聚力。如歐里鎮(zhèn)帶元村石灰、水泥、煤炭資源豐富，收入可觀，村委從盈余資金中出資5萬元，村小組出資10多萬元，一并投入了新農(nóng)村建設(shè)。良山鎮(zhèn)黃虎村鐵礦石開采加工業(yè)發(fā)達，村委會從盈余資金中出資7萬元，村小組出資11萬元，共同投向了新農(nóng)村建設(shè)。珠珊鎮(zhèn)莊上村工業(yè)企業(yè)多，相關(guān)業(yè)務(wù)收入大，村委從盈余資金中拿出6萬多元投向港背村小組的新農(nóng)村建設(shè)等等，都極大地發(fā)揮了村集體盈余資金的支柱作用。

（來源：新余市農(nóng)業(yè)局）2007-3-20

第三篇：非公有制企業(yè)參與國企改革的 “瓶頸”問題及解決對策

非公有制企業(yè)參與國企改革的 “瓶頸”問題及解決對策

河南省工商業(yè)聯(lián)合會

黨的十五屆四中全會討論了國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題，并作出了決定，黨的十六大又做了進一步論述。據(jù)此，中共河南省委，提出了貫徹落實的具體意見。《意見》明確指出：“我省國有經(jīng)濟布局過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須下決心進行調(diào)整。堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持有進有退，有所為有所不為……支持、鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，參與國有經(jīng)濟布局和調(diào)整”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已有448家非公有制企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、收購等多種形式參與了560家國有、集體企業(yè)的改制，其中，最主要的形式是破產(chǎn)收購和有償兼并。多數(shù)非公有制企業(yè)業(yè)主的思路是，通過參與國有、集體中小企業(yè)的改制，進行低成本擴張固定資產(chǎn)，取得一定數(shù)量的土地使用權(quán)，開發(fā)和經(jīng)營他們較熟悉的房地產(chǎn)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)，進行第二次創(chuàng)業(yè)得到其經(jīng)濟效益。

為了了解省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革有關(guān)方針、政策的貫徹落實情況，近期，省工商聯(lián)召開了非公有制企業(yè)參與國企改革座談會，隨后，我們重點對河南花園集團有限公司、河南江海集團公司、河南思達科技集團股份有限公司、河南志誠發(fā)展公司、洛陽中泰集團公司、洛陽華達非標設(shè)備廠、洛陽華享企業(yè)公司等七家有代表性的非公有制企業(yè)參與國企改革的情況進行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，不管是成功的還是失敗的，普遍存在著制約非公有制企業(yè)參與國企改革的“瓶頸”問題，這些問題解決不好，將影響非公有制企業(yè)進一步參與國有、集體企業(yè)改革的積極性。目前，我省有大量國有、集體中小型企業(yè)，其現(xiàn)狀是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去，而是懸在中間，需要我們針對這種現(xiàn)狀提出相應(yīng)對策。

一、非公有制企業(yè)參與國企改制中存在的問題

非公有制企業(yè)參與國企改革，無論采取哪一種形式，其主要基礎(chǔ)是資產(chǎn)評估的價值及其相關(guān)配套程序、規(guī)則和政府提出的相應(yīng)配套政策、措施的落實，現(xiàn)將主要情況歸納如下：

1、資產(chǎn)評估

⑴對改制企業(yè)固定資產(chǎn)（包括廠房、設(shè)備、配套結(jié)構(gòu)物等）的評估，因受“防止國有資產(chǎn)流失”思想的束縛，對其使用年限、折舊率、裝備水平等因素缺乏認真的分析和研究。更主要的是評估時沒有從投資角度考慮固定資產(chǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，實際上實行的是“投資成本法”，以投入量為計算基礎(chǔ)，而不是按“資產(chǎn)收益法”來動態(tài)地評估資產(chǎn)的價值。如河南省江海集團有限公司收購的鄭州啤酒廠有兩條建于60年代、瀕臨報廢的啤酒生產(chǎn)線，其資產(chǎn)評估值就很高，企業(yè)收購后用不成、賣不掉，只好當廢鐵處理。

⑵對改制企業(yè)庫存、積壓商品價值的評估，往往看重其實物形態(tài)價值和帳面價值，忽視同類產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量水平及市場占有率和市場價值。如河南思達科技（集團）股份有限公司在兼并鄭州無線電總廠過程中，僅農(nóng)用廣播等積壓淘汰產(chǎn)品的評估值就高達506萬元，這些產(chǎn)品又沒有市場，只能長期積壓。

⑶對被并購企業(yè)的債務(wù)評估不實。由于事先沒有預(yù)料到或資產(chǎn)評估中沒有評估進去的債務(wù)，致使非公有制企業(yè)不得不承擔額外的經(jīng)濟損失。如原鄭州市無線電總廠在資產(chǎn)評估中欠統(tǒng)籌費16.91萬元，而實際欠117.69萬元，為保障被兼并企業(yè)職工的利益，收購方河南思達科技（集團）公司不得不補交統(tǒng)籌費100多萬元。

⑷資產(chǎn)評估周期較長，從評估基準日到政府批準并購日往往需要4—9個月，有的甚至更長。其間原企業(yè)發(fā)生的各項費用沒有從評估后的資產(chǎn)中剝離，增加了非公有制企業(yè)參與國企改革的成本。如河南花園集團有限公司在收購、兼并8家國有、集體企業(yè)過程中，僅此項費用就達近700萬元。

2、資格審查

對改制企業(yè)的資格審查本應(yīng)由權(quán)威的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人士（如會計師、審計師、評估師、律師等）來進行，但目前政府及多個職能部門往往直接參與此項工作，既當裁判員，又當運動員，對中介機構(gòu)的干預(yù)過多，影響了其按照“獨立、客觀、公正”的行業(yè)原則進行操作。

3、市場競價 目前國有、集體企業(yè)改制大部分直接依靠政府和相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)后實施。雖然我省也成立了一批產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，但產(chǎn)權(quán)交易制度尚不完善，法規(guī)尚不健全，沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平也有待提高，交易過程中的競價局面尚未形成，使國有企業(yè)改制缺乏競爭機制，其固定資產(chǎn)不能象股票等有價證券一樣上市交易。參與者不能根據(jù)自己的意愿在多家企業(yè)中進行選擇，通過規(guī)范的市場競價對自己中意的國有、集體企業(yè)實施并購。

4、人員安置

⑴政府不能按期給企業(yè)撥付職工安置費。國發(fā)[1997]10號文件規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負擔”。但同級人民政府往往不能按期撥付這部分費用，使企業(yè)的職工安置工作陷入被動，也助長了企業(yè)職工的不滿情緒。如河南花園集團有限公司破產(chǎn)收購的4家國有、集體企業(yè)，職工安置費缺口達472萬元，至今尚未撥付。

⑵部分國企職工不服從上崗安排，使企業(yè)左右為難，無所適從，影響了企業(yè)的職工安置。河南思達科技（集團）股份有限公司收購、兼并6家國有企業(yè)，在職工安置問題上充分照顧了職工的利益和要求，對其工資收入采取就高不就低的辦法，并為職工提供一部分收入較高的崗位，對其進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格即可上崗。但少部分原國企職工承受不了公司嚴格的崗位制度的約束，對公司提供的崗位不是嫌苦怕累就是嫌工資不高，不愿付出又想獲取較高收入，目的達不到就“鬧事”。盡管思達公司盡了很大努力來安置人員，但仍無法滿足部分下崗職工的“就業(yè)”需求。

二、企業(yè)改制后在經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題

1、企業(yè)職工思想觀念轉(zhuǎn)變滯后

一部分國有企業(yè)的職工由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，其思想觀念還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)，一是非常留戀國有企業(yè)職工身份，人雖到了非國有企業(yè)，但仍強烈要求保留國有企業(yè)職工身份；二是認為收入能升不能降，福利待遇能增不能減；三是一廠一崗定終身的思想嚴重，學(xué)習(xí)新技能、適應(yīng)新崗位的動力不足；四是對國有企業(yè)被非國有企業(yè)并購存在抵觸情緒，心理不平衡。被并購國有企業(yè)的職工人雖到了非國有企業(yè)，但由于其思想觀念未轉(zhuǎn)變過來，因此二者在整合過程中時時發(fā)生勞資糾紛，有時甚至表現(xiàn)相當激烈，影響到了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來鄭州市由于非公有制企業(yè)參與國企改革而引發(fā)的規(guī)模較大的職工鬧事達百余起，其中僅重點調(diào)查的四家企業(yè)就有30多起。他們張貼標語，圍堵廠門，阻斷交通，圍攻、毆打、挾持、軟禁改制后的企業(yè)負責(zé)人，甚至組織“護廠隊”爭奪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，給社會穩(wěn)定和企業(yè)改制造成較大影響。面對企業(yè)負責(zé)人的人身安全無保障，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)以馄茐?，一些非公有制企業(yè)主對參與國企改革感到后悔，甚至明確表示，即使經(jīng)濟上遭受損失，也要從國企改制中退出。

2、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及資產(chǎn)重組阻力較大

非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)后，根據(jù)市場形勢的發(fā)展變化，需要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，但往往因為職工不同意而難以實施。如河南花園集團公司兼并鄭州酒精廠后，鑒于國家環(huán)保政策的限制和酒精市場疲軟的狀況，決定對企業(yè)進行異地搬遷改造，廠區(qū)開發(fā)，但由于少數(shù)職工和離退休人員多次阻撓而被迫擱置。河南思達科技（集團）公司收購鄭州發(fā)電設(shè)備廠后，由于原企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品市場日益萎縮，決定從集團公司的整體利益和長遠發(fā)展著想，將發(fā)電設(shè)備廠西區(qū)改造為商業(yè)配送中心，這樣一個于集團、于公司、于職工都有利的決定，卻遭到原企業(yè)部分干部職工的堅決抵制，至今無法實施。

3、有關(guān)部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)不到位

原國有企業(yè)的主管部門認為企業(yè)改制后所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，不便多管，因而在監(jiān)管期內(nèi)缺乏對改制企業(yè)進行有效的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，對企業(yè)發(fā)生的諸多問題，沒有很好地運用行政的、法律的、思想政治工作等手段，加以及時解決，使有關(guān)政策得不到落實，國企資產(chǎn)不能按期盤活。一遇職工鬧事，有關(guān)部門往往讓企業(yè)“拿錢買安定”，下功夫進行正面疏導(dǎo)、宣講政策、化解矛盾不夠；一些新聞媒體對企業(yè)改制中存在的問題，報道不夠客觀、全面，產(chǎn)生一定負面影響。

4、企業(yè)貸款難 目前，為防范金融風(fēng)險，商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象更加嚴重，擔保貸款的條件更為嚴格。非公有制企業(yè)貸款除辦理正常的土地抵押擔保手續(xù)外，還需要向政府主管領(lǐng)導(dǎo)提出申請，經(jīng)批準后由有關(guān)部門對企業(yè)進行調(diào)研，同意抵押擔保貸款后還需要企業(yè)召開職代會對抵押作出決議，才能像國有企業(yè)一樣進行其它相關(guān)手續(xù)的辦理。這些規(guī)定對非公有制企業(yè)的正常運作十分不利。

三、非公有制企業(yè)參與國企改革在政策上需要進一步明確的幾個問題

在調(diào)查中，非公有制企業(yè)業(yè)主普遍反映，國有企業(yè)改革的政策有些地方不盡明確和完善，有時感到難以把握。例如：

1、關(guān)于被兼并企業(yè)銀行債務(wù)的處理問題

國發(fā)（1997）10號文件規(guī)定：“兼并企業(yè)承擔被兼并企業(yè)的全部債務(wù)，其中銀行債務(wù)可按《中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》的有關(guān)精神，享受免除利息、分年還本的優(yōu)惠”。豫發(fā)（1998）4號文件指出：“5個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的工業(yè)企業(yè)實行兼并，可享受銀發(fā)（1995）130號文件關(guān)于貸款停息、免息的優(yōu)惠信貸政策；其他市地工業(yè)企業(yè)可享受銀發(fā)（1993）113號文件關(guān)于貸款暫時掛帳計息、緩收息或停息的優(yōu)惠信貸政策”。這些文件對非公有制企業(yè)兼并國有工業(yè)企業(yè)能否享受以上優(yōu)惠政策沒有明確說明，實際上非公有制企業(yè)往往很難享受這些政策優(yōu)惠。

2、關(guān)于下崗職工安置問題

豫發(fā)（1999）12號文件指出：“個體工商戶和私營等非公有制企業(yè)收購、還本租賃、還本承包國有企業(yè)，要全部接受原企業(yè)職工（包括離退休職工），妥善安置”。省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進我省中小企業(yè)發(fā)展與改革的意見》中指出：“在改革中職工自愿要求自謀職業(yè)的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商同意，可解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給一定的安置費”。目前對于國有企業(yè)下崗職工的安置，根據(jù)勞社發(fā)（1998）8號、豫勞（1998）23號和鄭政（1998）23號文件精神，國有企業(yè)職工下崗后應(yīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心，由勞動部門核發(fā)《下崗職工證明》，其生活費和社會保險費采用“三三制”方法解決。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)后，一部分職工愿意自謀職業(yè)，但企業(yè)卻不能為下崗職工申請發(fā)放《下崗職工證明》，這部分職工無法享受工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策。其生活費和社會保險費也不能適用“三三制”統(tǒng)籌原則，而是由非公有制企業(yè)全額解決。

3、關(guān)于企業(yè)改制后職代會的設(shè)立問題

《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。《中共河南省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》也指出：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度。企業(yè)的改革、改組以及下崗分流、減員增效，都必須充分尊重職工代表大會的意見”。在國有企業(yè)中，國家是企業(yè)主，職代會可以在勞動者是國家主人的意義上發(fā)揮一定的主人作用。國有企業(yè)被非公有制企業(yè)并購后，企業(yè)的國有性質(zhì)已發(fā)生了變化。企業(yè)主是所有者、股東，而董事會則是它的委托代理人，職工是雇員而不是經(jīng)濟上的主人，因此，是否在企業(yè)中設(shè)立職代會，如設(shè)立，其職能如何界定，如何協(xié)調(diào)與企業(yè)董事會之間的關(guān)系，目前都沒有明確的政策規(guī)定。

4、非公有制企業(yè)中黨組織的建設(shè)問題

黨組織是企業(yè)的政治核心，是必須存在和加強的。黨組織的主要職能是貫徹黨的路線、方針、政策，保持政治上的統(tǒng)一和穩(wěn)定，在企業(yè)中起政治保障作用。國有企業(yè)改制后，如何在企業(yè)中加強黨組織的建設(shè)，黨組織與企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系如何處理，黨組織作為政治核心在企業(yè)中的地位如何體現(xiàn)，黨組織負責(zé)人是否必須進入董事會等，已成為新形勢下亟待研究解決的問題。

四、對策與建議

1、近幾年來，我省先后出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，但對非公有制企業(yè)參與國企改革缺乏具體的配套政策。建議省委、省政府在此基礎(chǔ)上，盡快制定出臺規(guī)范我省“放小”工作的具有可操作性的文件，加大對非公有制企業(yè)參與國企改革的政策扶持力度。對國有企業(yè)改革中涉及到的資產(chǎn)評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務(wù)處理、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、土地用途變更、資產(chǎn)剝離等方面作出明確規(guī)定。對企業(yè)改制后職工代表大會的設(shè)立及職能界定拿出明確意見。在政策上對非公有制企業(yè)要一視同仁，以調(diào)動非公有制企業(yè)參與國企改革的積極性。

2、針對參與企業(yè)改制的中介機構(gòu)在舉辦、管理、執(zhí)業(yè)上存在的種種混亂無序，建議政府對社會中介機構(gòu)機構(gòu)進行整改。一是嚴格規(guī)范中介機構(gòu)和從業(yè)人員的資格認證，嚴把市場準入關(guān)；二是實現(xiàn)社會中介機構(gòu)與政府部門的徹底脫鉤。要盡快組建真正按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的固定資產(chǎn)交易中心，對需要改制的國有企業(yè)，應(yīng)由具備資格認證的中介機構(gòu)進行評估，完備各種法律文件和手續(xù)，進入固定資產(chǎn)交易中心掛牌交易，使企業(yè)能按照自己的意愿，通過市場競價方式參與國企改革；政府應(yīng)著重加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的保值增值和國企職工的妥善安置，但要從中介機構(gòu)的具體事務(wù)中淡出。

3、各級黨委、政府要按照《中共河南省委關(guān)于加強和改進思想政治工作的意見》的要求，“大力宣傳黨的十五屆四中全會精神，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境”。要大力宣傳國企改革的各項方針政策，特別是下崗再就業(yè)的各項方針、政策和《勞動合同法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)國企職工進一步解放思想，沖破舊觀念的束縛，樹立正確的擇業(yè)觀和自強自立精神，積極投身改革實踐；要針對國企職工普遍關(guān)心的熱點、難點問題，做好解疑釋惑、理順情緒、凝聚人心的工作；要通過加強形勢政策教育和民主法制教育，把人們的思想統(tǒng)一到黨的十五大精神上來，堅定人們對改革發(fā)展的信心；企業(yè)的黨、團、工會組織，要積極協(xié)助黨和政府做好對企業(yè)職工的思想教育工作，幫助企業(yè)職工克服大鍋飯和等靠要思想，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新的觀念。

4、政府部門要認真轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進工作方法，為非公有制企業(yè)參與國企改革搞好服務(wù)。要重視和加強對企業(yè)在改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際問題；要經(jīng)常督促政策、措施和有關(guān)協(xié)議落到實處；對國有企業(yè)職工鬧事要正面疏導(dǎo)、教育，但對阻撓改革，甚至觸犯法律的行為要依法處理，以維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

綜上所述，我們認為，只有在政策、法律上對非公有制經(jīng)濟一視同仁，使非公有制經(jīng)濟在同一起跑線上平等地參與社會主義市場競爭，各種所有制經(jīng)濟都享受同等的國民待遇，我國的社會主義市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展，綜合國力才能迅速增強，社會穩(wěn)定才更有保證，改革才能取得更大勝利。

第四篇：私企管理瓶頸問題

私企管理瓶頸問題

（私企管理瓶頸）

瓶頸一：只想現(xiàn)在，不想將來

創(chuàng)始人在創(chuàng)立企業(yè)的時候，并沒有認真思考過企業(yè)的未來，只是考慮眼前賺不賺錢。其實，一個企業(yè)短期內(nèi)盈利是容易做到的，難的是如何能夠長線經(jīng)營,如果只盯著近期的收益，卻沒有真正從戰(zhàn)略的高度來看待一個企業(yè)，市場變化是迅速的，如果不能夠長遠打算，遲早會被擠出市場。國外對小企業(yè)吸收風(fēng)險投資的機制非常健全，但是風(fēng)險投資機構(gòu)愿不愿意投資，就需要看小企業(yè)主對于企業(yè)的經(jīng)營目標、戰(zhàn)略構(gòu)想和實現(xiàn)的資源條件等方面的規(guī)劃，只有這些規(guī)劃吻合了一個企業(yè)做大的要求，他們才有可能“傾囊相助”。因此小企業(yè)要想獲得規(guī)模上的拓展，企業(yè)主一定需要明確自己的經(jīng)營的目標，深入的分析自己在一個行業(yè)中的位置，以及未來怎樣能夠保證企業(yè)長久經(jīng)營，這不僅僅是贏得競爭的保證，也是穩(wěn)定員工的關(guān)鍵。

瓶頸二：官僚色彩濃，營銷力量弱

很多人說企業(yè)長大了才會官僚，其實小企業(yè)也不例外。眾多的家族企業(yè)搞得眾叛親離足以證明這一點。再小的企業(yè)也存在著自己特有的矛盾，只不過看企業(yè)主如何平衡大家的關(guān)系。目前小企業(yè)最常出現(xiàn)的問題是，企業(yè)主喜歡在企業(yè)經(jīng)營上玩刺激、找感覺，比如很多小企業(yè)，總共就七八個人，但是董事長秘書、總經(jīng)理助理、辦公室主任這樣的職位樣樣俱全，企業(yè)主以此顯示自己很會管理公司，殊不知這些人的存在經(jīng)常會造成公司關(guān)系緊張，滋生很多矛盾。與行政部門門庭若市形成鮮明對比的是，小企業(yè)的營銷部門卻是人煙稀少，通常小企業(yè)在創(chuàng)立之后的一段時間，營銷都是企業(yè)主來做的，憑借企業(yè)主的人緣和積累，就可以得到客戶和訂單。而隨著競爭的激烈，企業(yè)主親自上營銷前線的精力越來越少，甚至不能完全支撐企業(yè)的發(fā)展。但是很多小企業(yè)卻沒有意識到營銷的重要性，猶如剛才所說，當“官”的比較多，但是有很多小企業(yè)甚至連營銷部門都沒有，試想一下，就算是營銷天才也難以解決這樣的企業(yè)營銷難題，不重視營銷隊伍建設(shè)，企業(yè)如何發(fā)展？

瓶頸三：員工是成本，“人力”非“資源”

小企業(yè)由于其規(guī)模較小，因此一般對于成本非常重視，大到采購電腦設(shè)備，小到買瓶膠水，都會涉及到企業(yè)的開支，這使得小企業(yè)處處精打細算。當然，作為公司的行政支出來說，這方面是需要認真謹慎對待的，因為不該花的錢絕對不能亂花。但是很多小企業(yè)對于員工也是非?？量痰?，待遇低不說，還經(jīng)常想辦法拖欠或者克扣員工工資，甚至企業(yè)主看到員工的收入多就心疼。

很多小企業(yè)在用人方面為了節(jié)省成本，都想了很多的辦法，比如試用期延長到半年，試用期結(jié)束，就把員工開除，重新招聘下一批。還有一些企業(yè)則讓員工交納培訓(xùn)費等，以此來減少公司在人力方面的支出。人力資源是近幾年企業(yè)管理中非常熱門的話題，對于很多小企業(yè)來說，目前還沒有到“資源”的角度，這樣的小企業(yè)如何吸引人才呢？沒有好的人才，長大從何談起?

瓶頸四：只強調(diào)成本，不強調(diào)價值

上面提到，企業(yè)要進行成本控制、增收節(jié)支才能不斷創(chuàng)造效益。但是，“成本”意識如果太強，甚至到了斤斤計較的地步，對于公司長遠發(fā)展是沒有任何好處的。

現(xiàn)在很多小企業(yè)辦任何事情，都要考慮“便宜”“省錢”。買個電腦都要去二手市場買舊貨，結(jié)果買回來之后，電腦天天出問題，大大降低了員工的工作效率，員工的工作情緒也受到了影響；一個軟件企業(yè)有20個員工，每個員工的工作都需要電腦才可以完成，但是公司只買了10臺電腦，結(jié)果整個公司每天都很熱鬧，因為有人用電腦，就有人在排隊，還有很多人為此加班,大家效率低下其實無形中也增加了公司的電費、餐費等費用；還有一個企業(yè)要制作公司簡介，為了省錢，企業(yè)主不交給專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)，卻讓員工加班加點的干，設(shè)計的東西連員工自己都看不過去，結(jié)果當業(yè)務(wù)員拿去談客戶的時候，客戶總是懷疑公司的資質(zhì)；還有一個小企業(yè)的負責(zé)人在中秋的時候，竟然躲在家里，借口出差，目的是為了讓客戶知道自己不在本地，因為節(jié)日一般都送客戶禮品，但是他不想出這筆錢。

如果總結(jié)一下，小企業(yè)省錢的方法可真是千奇百怪，但是換個角度想想，這些錢如果花了，可能會帶來更大的效益。一味的追求成本，不講投入后的價值，小企業(yè)就變成了小氣的企業(yè)，誰愿意和這樣的企業(yè)長期合作呢？

瓶頸五：因人設(shè)崗，體制不全

有句話說“麻雀雖小，五臟俱全”，落實到企業(yè)管理的實踐中，指的是不管多小的企業(yè)，一個相對完整的組織結(jié)構(gòu)也是需要的。企業(yè)有一個好的組織框架，就可以通過設(shè)立相應(yīng)的標準來配備每個崗位上的人才，使人盡其才?，F(xiàn)在的很多小企業(yè)連個簡單的部門設(shè)置圖和職位說明都沒有，員工崗位的設(shè)置全憑企業(yè)主的興趣，結(jié)果變成了因人設(shè)崗，有幾個人就設(shè)幾個崗位，如果人走了，崗位就消失。

因人設(shè)崗的弊端在于企業(yè)不能使所有系統(tǒng)都可以活性運轉(zhuǎn)，因為有些器官企業(yè)沒有，如果面臨外界強烈的競爭，企業(yè)就會非常被動。很多現(xiàn)在躋身于國內(nèi)前列的公司，在設(shè)立的時候就明確了一個公司的部門、崗位、人員要求。麥當勞何以稱雄快餐行業(yè)？就連漢堡要烤幾秒都有標準，那么對于制作漢堡的人，自然就可以清晰的知道需要具備什么特點了。

追本溯源，小企業(yè)在機制上的不健全，使得在運轉(zhuǎn)的時候難免會變得不夠靈活，使企業(yè)在周而復(fù)始的重復(fù)同樣的問題。

瓶頸六：授予職位，不給權(quán)力

企業(yè)發(fā)展到一定的程度，企業(yè)主就不可能什么事都親歷親為、大小事務(wù)全部攬在自己手里，企業(yè)主需要脫身出來考慮企業(yè)的發(fā)展和如何更好的組織資源的問題，這時企業(yè)就需要授予下面的人員一定的決策權(quán)，比較好的方式是將權(quán)力下放到企業(yè)的部門經(jīng)理，這樣企業(yè)主只要抓好幾個人，整個企業(yè)的資源就可以得到有機的利用，當然，還包括企業(yè)主可以將一部分股份給骨干的員工，讓大家成為企業(yè)的共同體。

現(xiàn)在對于小企業(yè)來說，分股權(quán)是很難的，因為事實證明了，很多小企業(yè)由于創(chuàng)立時的特殊背景或因為是家族企業(yè)等，企業(yè)主一般是不愿意以這樣的方式來留住人才的。對于授權(quán)，一些小企業(yè)勉強做到了，但比較突出的問題是企業(yè)主不完全放心給下面的部門經(jīng)理去干，很多事情不給予決策權(quán)，最后變成了部門經(jīng)理有名無實，很多事情他們不知道自己能不能做決定，還得回來向企業(yè)主匯報，如果不匯報，企業(yè)主又有意見。授權(quán)其實代表著企業(yè)主對中層隊伍的建設(shè)，也是一個小企業(yè)能不能良好運轉(zhuǎn)的標志。小企業(yè)必須承認，企業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)主“放權(quán)”是一個大的趨勢，那些死抱著自己的權(quán)力不放、安于現(xiàn)狀的企業(yè)主，其前景是不容樂觀的。當然，放權(quán)也不代表就是100%，這可以規(guī)定一個度，企業(yè)主可以收放自如。這是個觀念問題，但是這個問題卻導(dǎo)致了很多企業(yè)損失了一些優(yōu)秀的骨干員工。

瓶頸七：員工不多，蛀蟲不少

企業(yè)的發(fā)展總是伴隨著問題的?，F(xiàn)在有一類問題，是一些小企業(yè)特有的，那就是企業(yè)內(nèi)部對人的管理和控制的問題。盡管企業(yè)主對公司有絕對的控制權(quán)，但企業(yè)里面還是有一些人

會投機鉆營，更何況很多小企業(yè)本身就存在一些內(nèi)部關(guān)系方面的問題，所以如果授權(quán)不合理，將一些權(quán)力過于集中地交給企業(yè)里的某些人，就會引發(fā)一些問題。小企業(yè)由于因為因人設(shè)崗，所以很容易權(quán)力集中。舉個例子，人力行政和財務(wù)在企業(yè)里歷來是分開的，有的小企業(yè)卻會將這幾個權(quán)力同時交給一個人。如果在家族企業(yè)，用家族中人，員工就會有意見；是外面的人，那么就會給企業(yè)帶來麻煩。某小企業(yè)的老板由于財務(wù)人員財務(wù)能力較弱，就將成本核算/行政/工資核算等全都交給了同一個人，結(jié)果這個人就憑借這些權(quán)力，通過拖延和無故克扣工資來排除異己，甚至還在公司的采購等方面撈取回扣。

對于一個健康的企業(yè)來說，這樣的蛀蟲對公司的影響是非常大的，小企業(yè)如果不注意，就會被少數(shù)人為追求蠅頭小利而從企業(yè)中撈取好處，從這個角度來說，過程管理和加強過程控制對于小企業(yè)來說都是目前薄弱的環(huán)節(jié)。

瓶頸八：好高騖遠，三心二意

盡管很多小企業(yè)現(xiàn)在都不大，但是并不是每個小企業(yè)都不想長大，而且，很多小企業(yè)主還天天都在尋思怎樣能夠多找到一些盈利點?，F(xiàn)在比較普遍的問題是，很多小企業(yè)主也和大企業(yè)一樣，對于自己的主營業(yè)務(wù)總是不能持久的堅持，或者是稍微賺到一點錢就想去別的行業(yè)試水。一個做品牌電腦代理銷售的小企業(yè)，從電腦銷售上掙到了一點錢，不繼續(xù)拓展渠道，卻開始拿錢去投資通信工程，做綜合布線等業(yè)務(wù)，結(jié)果虧損得一塌糊涂。小企業(yè)本身贏得一個生存空間是不容易的，但是要一直擁有這個空間，不僅需要持久的堅持，還需要學(xué)會判斷機會。小企業(yè)要擴張，可以通過有效的經(jīng)營來長大，現(xiàn)在的小企業(yè)，常常是還沒有長大，攤子已經(jīng)鋪得到處都是，小企業(yè)較低的抗風(fēng)險能力，如何能夠經(jīng)得起這些折騰?

當然，可以看出，中國小企業(yè)目前總體的發(fā)展形勢還是不錯的，對于國家的經(jīng)濟貢獻不容忽視。但是，由于小企業(yè)或多或少都有以上這些毛病，如何突破這些瓶頸，是小企業(yè)主需要進行深思的。怎樣從大企業(yè)的規(guī)范運作模式和成功經(jīng)驗中，反思自身企業(yè)存在的一些問題，探索較好的成長方式，是小企業(yè)需要密切關(guān)注的，因為市場從來不相信眼淚，只垂青那些持續(xù)而保持規(guī)模領(lǐng)先的企業(yè)。

第五篇：如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問題

制度不僅是一個國家治理法寶，也是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和保證，是企業(yè)管理的基本依據(jù)和手段，他在企業(yè)管理中的地位和作用十分重要。如果一個企業(yè)內(nèi)沒有制度來進行管理，就會隨著市場機制的改變，逐步進入“忙—?！ぁА觥边@樣一個萬劫不復(fù)的深淵，也就企業(yè)一開始單純依靠領(lǐng)導(dǎo)的力量忙于企業(yè)事務(wù)，逐漸迷茫，從而在不斷變化的環(huán)境當中盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)危機時莽撞行事，最后經(jīng)營不善導(dǎo)致企業(yè)滅亡。在中國歷史上的一些農(nóng)民起義團隊中，就是因為這個團體缺少制度來管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最終導(dǎo)致這個團體像煙花一樣瞬間燦爛，但一眨眼就消失得無影無蹤。

瀘州公交公司是在2001年由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為私有企業(yè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，雖然企業(yè)迅速成長起來，但是在制度建設(shè)方面還存在瑕疵，很多地方還是空洞，需要進一步的完善，不然就會像一棵茁壯的樹苗，怎么也長不成參天大樹。所以一個要長遠的發(fā)展，需要從人治逐步過渡到法治再到文治，但是一個企業(yè)的制度建設(shè)并不是一蹴而就，需要在制定實行的過程中不斷摸索和改正，制定出適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合適制度。企業(yè)的制度建設(shè)進行到一定階段往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，遇到以下一些制度建設(shè)的瓶頸問題，我們來進行探討，吸取教訓(xùn)，制定出適合公司制度建設(shè)的方法。

一．企業(yè)制度建設(shè)中的落后思想：

企業(yè)在進行制度建設(shè)時，很自然的就想到了勞動紀律制度的建立和完善，怎樣依靠考勤制度來規(guī)范員工出勤行為，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，所以在企業(yè)制度建設(shè)中逐漸出現(xiàn)了只重視勞動紀律制度，而忽視了在企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，需要針對現(xiàn)象及時健全相關(guān)制度。這需要管理人員打破常規(guī)思想，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行制度建設(shè)的需求分析，樹立起企業(yè)制度建設(shè)的整體意識，進一步的解放思想，因為思路決定出路，要敢于在企業(yè)的制度建設(shè)中創(chuàng)新，日本人在制度建設(shè)方面可以說是佼佼者，特別是在汽車行業(yè)，正是因為他們的創(chuàng)新意識，敢于打破常規(guī)思想，實事求是的估計企業(yè)情況，針對他們的生產(chǎn)特點制定了完善的工資制度，考核制度，流水線管理制度和采購制度等比較有特色和細節(jié)化的制度，特別是5S現(xiàn)場管理制度，以整理，整頓，清掃，清潔，素養(yǎng)這5個方面對生產(chǎn)現(xiàn)場進行了規(guī)律的整理和調(diào)節(jié)，使得他們以低成本生產(chǎn)出了高質(zhì)量的汽車，以價格優(yōu)勢成功打入各國市場，并很快取得了較大的市場份額，直接沖擊了美國的汽車行業(yè)。

二．企業(yè)制度建設(shè)的缺位現(xiàn)象：

企業(yè)制度建設(shè)過程中由于溝通不暢，往往會出現(xiàn)信息不對稱，從而導(dǎo)致制度的缺位出現(xiàn)。一是某些環(huán)節(jié)或某個方面管理制度“缺位”。例如，生產(chǎn)類型的企業(yè)對于“采購管理”，由于體制落后，制度的缺位，往往對于采購方面的制度還是空缺，只有簡單相關(guān)采購管理辦法，而且還并未成為制度條文，只有領(lǐng)導(dǎo)自己知道，而員工卻一無所知或一知半解，以致發(fā)生問題按照辦法處理時，又未具有公信力。顯然，對于物資采購種種復(fù)雜的環(huán)節(jié)，這種簡單的管理辦法是不能完全涵蓋或是十分粗放的。尤其是設(shè)備備品備件采購的管理上，與各車間部門職權(quán)的劃分上沒有明確規(guī)定，而在定額管理、計劃管理、招標管理、驗收程序等管理環(huán)節(jié)上，均沒有公司級公開的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部門內(nèi)部的管理制度。即便是這些制度，也年代很早，完全不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平難以提高，也增加了管理人員利用制度缺失，如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問題

鉆制度空子而做出損公司利益有利自己行為和不作為的風(fēng)險。

二是企業(yè)中對員工相應(yīng)的績效管理制度和領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手“崗位職責(zé)“缺位”。特別是在生產(chǎn)型的企業(yè)在對員工的績效考核中只停留在簡單的出勤情況和工作完成量，工作態(tài)度這樣的主觀表現(xiàn)中，只進行定性分析，而忽視了績效管理制度的量化，應(yīng)調(diào)查企業(yè)員工的工作情況，針對各類人員設(shè)定出相應(yīng)的績效考核指標，對員工的績效進行合理的定性與定量相結(jié)合的分析，以制定出具有激勵性的薪酬制度。后者主要表現(xiàn)為對各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是 “一把手” 的“崗位職責(zé)”及績效成長目標不明確，沒有制度化的內(nèi)容，這是生產(chǎn)企業(yè)存在的對員工管理的“軟肋”。對各級領(lǐng)導(dǎo)只有任命書，沒有崗位說明書，也就是沒有具體的崗位職責(zé)描述和權(quán)限、義務(wù)以及工作內(nèi)容、績效成長目標的規(guī)定。沒有“明責(zé)”，就無所謂“負責(zé)”，沒有績效成長目標，也就沒有工作壓力，形不成“明責(zé)，負責(zé)，問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機制，企業(yè)的發(fā)展長期只靠松散的、口頭的或者過于籠統(tǒng)和原則的方式來管理，是一些干部責(zé)任心難以增強的重要原因。

三．企業(yè)制度建設(shè)缺乏法制性：

企業(yè)在制度建設(shè)過程中往往過分依賴部門自身的“自覺性”。車間部門的管理水平高，對管理制度重要性認識深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動性就會高一些，企業(yè)在這個專業(yè)方面的管理制度就會健全一些。反之，管理制度就會有缺少法律保障而出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。這給公司加強管理，堵塞漏洞帶來一定的風(fēng)險。

所以制定管理制度從某種意義上講，是企業(yè)的一項“立法”工作。好的“法”會促進企業(yè)管理水平不斷提高，而壞的“法”就會給企業(yè)到來麻煩。推進制度建設(shè)，規(guī)范管理制度的制定過程，就是要避免壞的“法”產(chǎn)生（主要是指“違法制度”等）。這就需要各有關(guān)部門逐步樹立法律意識，建立法制觀念，從企業(yè)大局出發(fā)，從企業(yè)的整體利益出發(fā)來考慮管理制度制定的問題。

但是，現(xiàn)行的公司級管理制度的產(chǎn)生方式是各個部門自己提出制定管理制度動議，自己草擬，自己組織討論，自己（經(jīng)部門辦公室）呈送上級領(lǐng)導(dǎo)審批、下發(fā)，缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略目標，會導(dǎo)致各部門制定的制度跟企業(yè)整體戰(zhàn)略目標相背，而導(dǎo)致制度建設(shè)的可行性降低。

企業(yè)的制度建設(shè)到一定階段常會出現(xiàn)以上常見的瓶頸問題，為了保證我們公司制度建設(shè)的順利進行，能夠平穩(wěn)過渡，根據(jù)實際情況，提出幾點有關(guān)制度建設(shè)的建議：

1．明確企業(yè)戰(zhàn)略目標。每一個企業(yè)的誕生，都有它的目標與宗旨，企業(yè)只有明確自己的目標與宗旨，確定中心主題，所有的管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執(zhí)行、維護，一旦與這個中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)該無效，我們公司在進行制度建設(shè)時，就明確提出了4項基本制度，以此為中心指導(dǎo)員工開展制度建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，及時建立相關(guān)制度，將錯誤防患于未然，從而保證制度建設(shè)與企業(yè)目標一致。

2．轉(zhuǎn)變價值觀念思想。所謂價值觀理念化，就是要把企業(yè)統(tǒng)一的價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€部門的具體理念。從現(xiàn)代發(fā)生學(xué)的角度來看，價值觀是“源”，制度是“流”，即要形成價值觀之“源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過程。企業(yè)是一個系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)承擔著不同的責(zé)任，充當著不同的角色，員工在一定程度上可以選擇具體角色，但卻無法選擇角色要求。角色要求的差異就意味著處于不同角色位置的人的理念上要有差異。換言之，企業(yè)要繼續(xù)加強制度文化建設(shè)，就必須站在“企業(yè)戰(zhàn)略目標至上”的價值觀引導(dǎo)下，針對企業(yè)不同的職能部門提出符合其自身角

色要求的經(jīng)營、管理理念，同時也要制定與其自身理念相對應(yīng)的管理制度。如國際知名企業(yè)海爾，其企業(yè)價值觀是“真誠到永遠”，營銷部門據(jù)此提出了“先賣信譽，后賣產(chǎn)品”的營銷理念，人力資源部門提出了“人人是人才，賽馬不相馬”的用人理念，職能部門則提出了“您的滿意就是我們的工作標準”的服務(wù)理念等等，其實都是圍繞著企業(yè)的核心價值觀。我們公司的部門眾多，但相互之間都有著聯(lián)系，應(yīng)該抓住各個子系統(tǒng)的特色圍繞中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部門。企業(yè)應(yīng)成立專門負責(zé)制度管理工作之部門，編制或協(xié)助各個部門編制各項制度，使之各項制度的編制都建立在企業(yè)的立場上，而非從各個部門自己的角度出發(fā)，并且在實施的過程中有了法制保障，在員工中更具有權(quán)威性和公信力，現(xiàn)在公司在實行制度建設(shè)時就是缺乏法制性，雖然強調(diào)要以法律為保證，但都只是停留在口頭上，毫無實質(zhì)性的進展，需要相關(guān)的立法部門進行監(jiān)督，也要員工看到制度建設(shè)的全面性，提高員工參與制度建設(shè)的覺悟。

4．.宣傳，溝通，教育。員工的素質(zhì)良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習(xí)慣，這是不切實際的，這需要“立法”部門與企業(yè)各階層管理人員應(yīng)不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態(tài)，幫助員工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，使員工了解制度建設(shè)的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。根據(jù)公司的實際情況可以建立一個公司制度建設(shè)宣傳欄，將公司最新的制度信息及時公布在公告欄上，一方面宣傳了公司制度，也讓員工了解企業(yè)動態(tài)，明白制度建設(shè)的具體方向，也能更好的定位自己，還應(yīng)建立相應(yīng)的反饋機制，不僅讓員工了解企業(yè)，也要讓企業(yè)了解員工，做到雙向溝通，可以在車間部門的顯眼處設(shè)立一個意見箱，員工可以大膽匿名發(fā)表自己的建議，把他們生產(chǎn)工作中遇到的制度缺失問題反映給企業(yè)，從而促進企業(yè)制度的順利進行。

5.權(quán)限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，制定職務(wù)說明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，各種表單的核準流程的方向才不會產(chǎn)生偏離，作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標準作業(yè)流程才可以完善的建立。

6.領(lǐng)導(dǎo)重視與參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領(lǐng)導(dǎo)對公司各項制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業(yè)的各項制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看而已，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產(chǎn)生破壞。我們公司在開展制度建設(shè)時也應(yīng)該抓住兩頭，尋求中間，要使領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)，并授予制度實行過程中所需要的權(quán)利，還要取得員工的理解，其中企業(yè)中的車間主任做為企業(yè)的中間力量，也需要他們的支持，提出一些有建設(shè)性的意見，幫助企業(yè)進步，可見領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是何等之重要，領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業(yè)氛圍，制度建設(shè)才能真正得以貫徹實施與有效，企業(yè)的管理才能真正的提高。

7.維護與矯正。在制度實施過程中，“立法”應(yīng)對各項制度進行維護，并成立稽核小組，專門負責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況，矯正不規(guī)范的行為。同時進行調(diào)查制度的合理性、時宜性，一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷，進行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。前段時間發(fā)生的三鹿奶粉事件，就是由于相關(guān)的立法部門對其生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，以致在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)有毒物質(zhì)，從而引發(fā)了全行業(yè)性的危機，在危機發(fā)生后又因為企業(yè)缺乏維護與矯正制度的意識，任由時間發(fā)生，導(dǎo)致最后步入萬劫不復(fù)的深淵，而伊犁集團針對牛奶生產(chǎn)過程制度的缺失，及時處理，建立了生產(chǎn)線全方位監(jiān)察制度，讓生產(chǎn)過程透明化，及時化解了危機，重新贏得了消費者的信任。我們公司在制度建設(shè)過程中要從中“去其糟粕，取其精華“。

總之，正確的制度建設(shè)，可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實施的速度，提高企業(yè)的競爭能力與生存能力。規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為，形成了企業(yè)一個融洽，競爭，有序的工作環(huán)境，良好的企業(yè)文化才能誕生，并維持生存。