第一篇：漳州市人口發(fā)展規(guī)劃

漳州市人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030 年）

人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。為推動(dòng)漳州市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《福建省人口與計(jì)劃生育條例》《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》《福建省人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030 年）》以及《漳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等精神，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)漳州市人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)規(guī)劃期（2016－2030 年）全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。

第一章

規(guī)劃背景 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，漳州市人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件均發(fā)生了顯著改變，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。準(zhǔn)確把握全市人口變化的趨勢(shì)性特征，系統(tǒng)研究人口變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)人口基數(shù)較大的基本市情不會(huì)根本改變、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變的三大特征，科學(xué)謀劃人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的漳州篇章具

謝謝觀賞 謝謝觀賞 有重大意義。

第一節(jié)

人口現(xiàn)狀

漳州市開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作 40 多年來(lái)，高度重視人口領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，著力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，注重把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，全市人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院做出調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，漳州市積極響應(yīng)，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新，先后榮獲“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范市”“全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革示范市”“全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭示范市”稱號(hào)。

—— 人口總量低速增長(zhǎng)。2015 年末，全市常住人口 500 萬(wàn)人，比 2010 年增加 19 萬(wàn)人，“十二五”時(shí)期年平均人口出生率13.47‰，年均自然增長(zhǎng)率 7.10‰。

表 表 1 1

漳州 市 “十二五”期間常住人口指標(biāo) 年份 常住人口情況（萬(wàn)人）

人口 出生率（‰）

人口 死亡率（‰）

人口自然）

增長(zhǎng)率（‰）

人口密度（人／平方公里）

總?cè)丝?城鎮(zhèn) 農(nóng)村 2011 484 萬(wàn) 231.84 262.16 11.9 5.5 6.4 384

2012 490 萬(wàn) 254.80 235.2 14.2 6.5 7.7 380 2013 493 萬(wàn) 261.29 231.71 12.4 6.5 5.9 390 2014 496 萬(wàn) 266.85 229.15 14.1 6.8 7.3 393 2015 500 萬(wàn) 274 226 14.7 6.5 8.2 396 —— 人口結(jié)構(gòu)不斷變化。2015 年末，全市 0～14 歲少年兒童人口占比為 17.5%，65 歲及以上老年人口占比為 8.6%，15～64 歲勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降到 71.99%。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010 年的 46.73%提升至 2015 年的 54.8%，流動(dòng)人口從 44.96 萬(wàn)人增加到 62.62 萬(wàn)人。家庭小型化趨勢(shì)日益明顯，戶均人口規(guī)模減至 3.31 人。

—— 人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。2015 年末，全市人口平均預(yù)期壽命增加到 77.05 歲；全市孕產(chǎn)婦死亡率 11.5／10 萬(wàn)、嬰兒死亡率 3.69‰、5 歲以下兒童死亡率 4.87‰。全市常住人口教育素質(zhì)不斷提高。

表 表 2 2

各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

大專以上

高中（含大專）

初中

小學(xué)

2000 年 1.8 8.69 31.85 40.87 2010 年 6.23 11.38 40.08 36.17 —— 流動(dòng)人口總量增 速趨緩。2011－2015 年，按計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑匯總的全市流動(dòng)人口總量增速分別為9.97%、11.32%、5.42%、9.98%、-1.87%，增速趨緩。2015 年流動(dòng)人口總量首次下降；流動(dòng)人口總量從最高峰 2014 年的 63.81 萬(wàn)人跌落到 2015 年的謝謝觀賞 謝謝觀賞 62.62 萬(wàn)人。

—— 重點(diǎn)人群保障水平不斷提高。2015 年末，全市農(nóng)村貧困人口 8.24 萬(wàn)人，較 2010 年大幅減少。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系逐步健全，保障水平和服務(wù)能力不斷提高。

第二節(jié)

發(fā)展態(tài)勢(shì)

漳州市人口發(fā)展既符合一般規(guī)律，又具有自身特點(diǎn)和特征。今后 15 年漳州市人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面：

—— 人口數(shù)量增長(zhǎng)慣性減弱。2016 年 1 月 1 日，實(shí)施全面兩孩政策后，出生人口規(guī)模將出現(xiàn)短期回升，但 2020 年以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化導(dǎo)致的死亡率上升等因素影響，出生人口數(shù)量將逐漸減少，人口增長(zhǎng)勢(shì)能趨于減弱。

—— 人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。人口健康水平不斷提升，嚴(yán)重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降，人口平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。人口受教育水平繼續(xù)提高，尤其是大學(xué)入學(xué)率和具有大學(xué)文化程度人口比例快速提高。

——。

勞動(dòng)年齡人口呈減少趨勢(shì)。2030年與2015年相比，15～64 歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂?71.99%降至 64%左右。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，45～64 歲大齡勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)加大。

—— 老齡化程度不斷加重。未來(lái) 15 年，0～14 歲少兒人口比例呈先升后降趨勢(shì)，“十三五”末期升至 18%左右，2030 年降至 17%左右。老年人口數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，到 2030 年，65 歲及以上老年人口比例達(dá)到 18%左右；80 歲及以上高齡老年人口數(shù)量不斷增加。

——。

出生人口性別比逐漸回歸正常。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善，出生人口性別比將逐步下降，2030 年趨于自然平衡。

—— 家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個(gè)已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要家庭形式，單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”、“空巢家庭”等特殊家庭比例將逐步提高。

——。

人口流動(dòng)保持活躍勢(shì)頭。廈漳泉同城化及大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成的引力，將會(huì)增加人口流入數(shù)量，流動(dòng)人口規(guī)模將進(jìn)一步增大。

——。

人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移將繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的功能定位，基本形成區(qū)域中心城市與相鄰縣區(qū)城市聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

——。

全面兩孩政策將對(duì)全市人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。全面兩孩政策實(shí)施，對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)新增出生人口、總?cè)丝凇⑸賰耗挲g人口（0～14 歲）、勞動(dòng)年齡人口（15～64 歲）以及老年人口

謝謝觀賞 謝謝觀賞（65 周歲及以上）的規(guī)模和比例都將產(chǎn)生不同程度的影響。

第三節(jié)

問(wèn)題和挑戰(zhàn)

今后 15 年，漳州市人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的重大變化帶來(lái)的人口自身安全，人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境形成的較大壓力，將使漳州市人口發(fā)展面臨不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

—— 實(shí)現(xiàn)適度生育水平存在壓 力。

。漳州市婦女生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于較低水平，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望回升，但由于受育齡婦女總量減少、群眾生育意愿降低等因素影響，從長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。

——。

老齡化加速的壓力增大。人口老齡化加快帶來(lái)的社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，使老年產(chǎn)業(yè)滯后于老年服務(wù)需求的問(wèn)題將更為突出。人口預(yù)期壽命增加，將進(jìn)一步增大健康養(yǎng)老壓力。勞動(dòng)力有效供給減少，人口紅利減弱，將成為影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要不利因素。

—— 勞動(dòng)力變化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)的問(wèn)題較為突出。隨著漳州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，原有的部分落后產(chǎn)能勢(shì)必需要壓減淘汰，在此過(guò)程中大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)崗安置。而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高的問(wèn)題與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁需求形成的矛盾，將成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。

——。

家庭發(fā)展能力不足的問(wèn)題仍較突出。家庭小型化和空巢

化趨勢(shì)降低了家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，家庭文化建設(shè)尚未得到全社會(huì)應(yīng)有的重視，將影響到家庭功能的正常發(fā)揮，養(yǎng)老撫幼及日常照料資源不足問(wèn)題較為突出，“空巢老人”精神慰藉嚴(yán)重缺乏，出生人口性別比長(zhǎng)期失衡積累的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

——。

出生人口性別比綜合治理仍存在困難。從我市社會(huì)習(xí)俗氛圍來(lái)看，群眾的婚育觀念雖然有所轉(zhuǎn)變，但偏好男孩的觀念依然比較嚴(yán)重；出生人口性別比下降到一定程度以后，繼續(xù)下降的難度加大。

——。

人口與資源環(huán)境不平衡問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。漳州市人口總量將繼續(xù)保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口對(duì)糧食供給的壓力持續(xù)存在，人口與能源消費(fèi)的關(guān)系長(zhǎng)期緊張，人口與水資源短缺的矛盾局部地區(qū)較為突出。

—— 人口合理有序流動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)及人口城鎮(zhèn)化快速提高，仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等制度性約束；人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口數(shù)量不銜接的問(wèn)題依然存在。

第二章

總體思路 貫徹落實(shí)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，面對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)性變化，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展中的有利因素，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)漳州市人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安

謝謝觀賞 謝謝觀賞 全感。

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策的積極效應(yīng)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)健康漳州、富美漳州和全面建成小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境和可持續(xù)的動(dòng)力支撐。

第二節(jié)

基本原則

堅(jiān)持綜合決策，統(tǒng)籌兼顧。準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

突出以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，把

促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，完善服務(wù)保障，促進(jìn)共同參與，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善服務(wù)保障政策，保持生育水平在合理區(qū)間，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理分布，增強(qiáng)人口資源稟賦，確保人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判和政策儲(chǔ)備，積極防范和綜合應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，切實(shí)保障人口安全。

深化改革創(chuàng)新，協(xié)同管理。堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，調(diào)整和完善生育政策配套支持體系，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和人口治理機(jī)制綜合改革，創(chuàng)新人口服務(wù)管理和公共服務(wù)政策，不斷探索新形勢(shì)下解決人口問(wèn)題的新方法，推進(jìn)人口協(xié)同服務(wù)和管理。

第三節(jié)

主要目標(biāo)

到 2020 年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育率保持適度水平，人口素質(zhì)不斷改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64%，構(gòu)成規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)群，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，全面建成小康社會(huì)。

到 2030 年，基本形成人口均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、謝謝觀賞 謝謝觀賞 資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度得到進(jìn)一步提升；基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；全面建成適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；全面構(gòu)建山海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

—— 人口總量?？偤蜕史€(wěn)定在適度水平，人口總量持續(xù)增加。2020 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 528 萬(wàn)人左右，2030 年達(dá)到 535萬(wàn)人左右。

—— 人口結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。出生人口性別比逐步下降，到 2030 年趨向正常。

—— 人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍不斷壯大。到 2020 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 16／10 萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在 7‰以下，人均期望壽命 78.05 歲；到 2030 年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率低于全省平均水平，人口平均預(yù)期壽命增加到 80 歲左右，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12 年以上。

—— 人口分布。人口流動(dòng)合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、小城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群集聚的協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。人口空間分布更加合理，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2020 年城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到 64%，2030年達(dá)到 75%左右。

—— 重點(diǎn)人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒

童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6%以內(nèi)。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，重點(diǎn)人群生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強(qiáng)。

表 表 3 漳州 市 人口預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

領(lǐng)域 主要指標(biāo) 單位 5 2015 年 0 2020 年 0 2030 年 人口總量 全市總?cè)丝?萬(wàn)人 500 528 535 總和生育率 個(gè) 2.1 2.0 1.8～1.9 人口素質(zhì) 人均預(yù)期壽命 歲 77.05 78.05 80 歲左右 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 年 10.5 12 12 以上 人口結(jié)構(gòu) 出生人口性別比

113 108 人口分布 常住人口城鎮(zhèn)化率 % 54.8 64 75 第四節(jié)

戰(zhàn)略導(dǎo)向

人口問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。實(shí)現(xiàn)漳州市人口發(fā)展目標(biāo)，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度，堅(jiān)持均衡、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)。

—— 注重人口內(nèi)部要素均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)出生人口性別比治理，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比平衡，促進(jìn)社會(huì)性別平等。提高優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，加大出生缺陷干預(yù)力度，降低嚴(yán)重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。努力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，著力挖掘各年齡段生產(chǎn)潛能，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，有效利用外部人才

謝謝觀賞 謝謝觀賞 資源，增加人才資源供給，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

——。

注重人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。根據(jù)漳州市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的需求，完善生育政策支持體系，緩解經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的生育率下降等人口發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)流動(dòng)人口吸納能力，保障勞動(dòng)力資源有效供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接。充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮人口的能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極的老齡化政策，防范和化解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

—— 注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照屬地化管理、社區(qū)化服務(wù)的原則，完善與人口發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，解決好老有所養(yǎng)問(wèn)題。落實(shí)婦女兒童及殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童及殘疾人合法權(quán)益。實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，縮小貧富差距。尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，推動(dòng)人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持公平正義，促進(jìn)漳州市人口與社會(huì)均衡發(fā)展。

——。

注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位

要求，健全差別化的人口政策，構(gòu)建各類主體功能區(qū)之間的人口合理流動(dòng)機(jī)制。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施積極的人口遷入政策，引導(dǎo)人口適度集聚，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施積極的人口轉(zhuǎn)移政策，支持和鼓勵(lì)人口遷出，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

第三章

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平—— 保持人口總量?jī)?yōu)勢(shì)

適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。要針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

第一節(jié)

健全生育政策調(diào)控機(jī)制

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。密切關(guān)注生育水平過(guò)高和過(guò)低地區(qū)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策，積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。積極推進(jìn)實(shí)施各民族平等的計(jì)劃生育政策，促進(jìn)同區(qū)域內(nèi)

謝謝觀賞 謝謝觀賞 不同民族的均衡發(fā)展。深化流動(dòng)人口“一盤棋”工作，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化和信息共享。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備，完善計(jì)劃生育政策。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、民宗局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第二節(jié)

合理配置公共服務(wù)資源

健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。優(yōu)化整合婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)管理與指導(dǎo)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成科室設(shè)置科學(xué)、功能完整、服務(wù)高效、標(biāo)準(zhǔn)化的新型婦幼保健機(jī)構(gòu)。通過(guò)增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕產(chǎn)保健服務(wù)，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)。進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婦女兒童常見(jiàn)疾病篩查力度，逐步擴(kuò)大免費(fèi)檢查覆蓋范圍；落實(shí)綜合干預(yù)措施，提高婦女兒童健康水平。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，滿足新增公共服務(wù)需求。合理規(guī)劃配置兒童

照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和推廣以學(xué)校為主體的中小學(xué)課后服務(wù)及社區(qū)或鄰里開(kāi)展幼兒照顧的志愿服務(wù)。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)和女職工人數(shù)較多的單位等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病、地方病和職業(yè)病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)采集，分析研究影響健康狀況與醫(yī)療保健的相關(guān)因素，排查主要危害延長(zhǎng)人口壽命的特殊病種，配置相應(yīng)的醫(yī)療資源，促進(jìn)健康管理與疾病防治。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、旅發(fā)委、醫(yī)保局等有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第三節(jié)

完善家庭發(fā)展支持體系

建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。完善撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提

謝謝觀賞 謝謝觀賞 供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，開(kāi)展幸福家庭和健康家庭創(chuàng)建活動(dòng)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、住建局、人社局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、工會(huì)、婦聯(lián)、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）。

加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的獨(dú)生子女父母年滿 60 周歲獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。繼續(xù)實(shí)施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學(xué)、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭和意外傷害保險(xiǎn)等生育關(guān)懷項(xiàng)目，逐步加大投入力度，擴(kuò)大幫扶覆蓋面。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在養(yǎng)老、就醫(yī)、生活照料、精神慰藉等方面遇到的困難和問(wèn)題。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專業(yè)作用。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、人社局、住建局、教育局、民政局、殘聯(lián)、扶貧辦、計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第四章 增強(qiáng)勞動(dòng)力有效供給 —— 注重人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)

綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量下降、結(jié)構(gòu)老化和市際流動(dòng)人口減少趨勢(shì)，全面挖掘勞動(dòng)力供給潛能，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)，發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化有效人力資本支撐。

第一節(jié) 提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量

優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。引導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加快發(fā)展支撐引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新學(xué)科、新專業(yè)，布局建設(shè)智能制造、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)建立校地的協(xié)同育人新機(jī)制，積極吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評(píng)估體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育納入職業(yè)院校質(zhì)量

謝謝觀賞 謝謝觀賞 年度報(bào)告。

責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、人社局、經(jīng)信委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培育應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才。突出全市職業(yè)教育行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域辦學(xué)特色，建立校企合作激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性。堅(jiān)持職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，加快建設(shè)漳州市職業(yè)教育園區(qū)。支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校兼職任教。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)、舉辦二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓(xùn)基地。積極建設(shè)一批省級(jí)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，全面開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，積極實(shí)施“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，探索建立校企聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育示范校，全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。加快實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育示范校建設(shè)計(jì)劃，支持漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州第一職業(yè)中專學(xué)校、漳州第二職業(yè)中專學(xué)校、南靖第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、龍海職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極持續(xù)開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育示范校培養(yǎng)建設(shè)。支持漳州理工職業(yè)學(xué)院升格為應(yīng)用

型本科高校的發(fā)展規(guī)劃。加快職業(yè)教育特色專業(yè)群建設(shè)，持續(xù)支持一批建設(shè)目標(biāo)明確、對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的緊缺專業(yè)，形成布局合理、校企合作，有序規(guī)范的專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增強(qiáng)畢業(yè)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，建設(shè)面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快引進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源，支持各職業(yè)院校開(kāi)展多形式、多層次的閩臺(tái)合作。

責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、臺(tái)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

制定實(shí)施更加開(kāi)放、積極、有效的人才引進(jìn)政策，更大力度地精準(zhǔn) 引進(jìn)“高精尖缺”人才。實(shí)施引智計(jì)劃，吸引外部人才資源，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的高層次專家和團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展高水平國(guó)際合作辦學(xué)，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，利用外部辦學(xué)資源，提升我市人才培養(yǎng)層次。實(shí)施外籍專家永久居留、長(zhǎng)期居留、子女入學(xué)、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策，實(shí)現(xiàn)引得來(lái)、用得上、留得住的人才引進(jìn)目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”培養(yǎng)和吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。開(kāi)發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，落實(shí)出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施，進(jìn)一步提高出國(guó)（境）培訓(xùn)質(zhì)量。

責(zé)任單位：市人社局、公安局、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、外僑辦、人才辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 第二節(jié)

挖掘勞動(dòng)者工作潛能

提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的銜接，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)，提高政策的針對(duì)性和有效性。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，做大臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)融資等政策扶持力度。建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。大力發(fā)展繼續(xù)教育，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用。完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)抓好新生代農(nóng)民工、企業(yè)職工培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)作用。加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免其過(guò)早退出就業(yè)

市場(chǎng)。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第三節(jié)

積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略。建立老年人力資源信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，提升老年人再社會(huì)化能力。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、老齡辦、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

倡導(dǎo)“以老服老”模式。建立“以老服老”服務(wù)體系，鼓勵(lì)低齡老年人向高齡老年人提供居家服務(wù)和心理關(guān)懷。創(chuàng)建低齡老年人培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制，本著終身學(xué)習(xí)的原則，鼓勵(lì)和幫助低齡老年人參加培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)生活常識(shí)和專業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮流動(dòng)老人參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)流動(dòng)老人社會(huì)融入和參與服務(wù)。

責(zé)任單位：市民政局、教育局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 鼓勵(lì)老年人參與公益活動(dòng)。發(fā)展壯大老年志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)老年人參加志愿者活動(dòng)，發(fā)揮其社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)和調(diào)解能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益、家庭關(guān)系調(diào)解等活動(dòng)，為和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任單位：市民政局、老齡辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第五章 優(yōu)化人口空間布局 —— 促進(jìn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生

推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進(jìn)人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。

第一節(jié)

持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，全面提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。深化戶籍制度改革，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，推進(jìn)城市文明普及，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局，文明辦等有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）。

多渠道擴(kuò)大流動(dòng)人口公共服務(wù)供給覆蓋面。加快戶籍制度和公共服務(wù)均等化改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面向常住人口延伸；以居住證為載體，保障未落戶城鎮(zhèn)常住人口享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障流動(dòng)孕產(chǎn)婦的健康管理服務(wù)需求。建立公共服務(wù)供給的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣際社會(huì)保險(xiǎn)和住房保障的協(xié)調(diào)與銜接，逐步將不同類別的流動(dòng)人口群體納入公共服務(wù)保障范圍。以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。深化財(cái)政制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。健全全市流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 第二節(jié)

有序引導(dǎo)人口集聚

圍繞“田園都市，生態(tài)之城”，做大做強(qiáng)做美中心城市。加快古城保護(hù)建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)“五湖四?！?、南山水岸、“雙百”綠化工程等一批“生態(tài)+”示范項(xiàng)目，加快建成綠城、花城、水城、歷史文化名城，頤養(yǎng)之城。推進(jìn)薌城、龍文兩區(qū)全域城市化，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做大中心城區(qū)體量。推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通，加快市內(nèi)同城化步伐。優(yōu)化中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動(dòng)城市功能更新、精明增長(zhǎng)，增強(qiáng)綜合承載能力。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

提升縣域城關(guān)綜合功能，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。積極實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源向縣城傾斜。支持縣城擴(kuò)大管理權(quán)限，逐步成長(zhǎng)為中等城市，增強(qiáng)人口承載能力。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以新型城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極推動(dòng)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)和山區(qū)特色小鎮(zhèn)人口合理集聚，加快山區(qū)縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中心城區(qū)和縣城等就近就

地轉(zhuǎn)移。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第三節(jié)

促進(jìn)人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

落實(shí)和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照以人定地、地隨人走的原則,通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌管控、計(jì)劃專項(xiàng)安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、差別化用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施,實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤,優(yōu)化用地布局,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

責(zé)任單位:市發(fā)改委、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、公安局, 各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

促進(jìn)人口綠色發(fā)展。實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃,積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾,增強(qiáng)人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式,推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品,嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源,促進(jìn)資源循環(huán)利用積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵(lì)綠色出行。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)信委、國(guó)土資源局、水利局、住建局、發(fā)改委, 各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)

謝謝觀賞 謝謝觀賞 發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展 —— 推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn)

實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須關(guān)注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群的基本需求，通過(guò)落實(shí)一系列的政策措施，千方百計(jì)讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。

第一節(jié)

積 極應(yīng)對(duì)人口老齡化

完善應(yīng)對(duì)老齡化制度框架。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)。加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地支付，適應(yīng)老年人口流動(dòng)趨勢(shì)。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋五年行動(dòng)方案，全面開(kāi)展全民參保登記工作，建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，精準(zhǔn)開(kāi)展擴(kuò)面工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端

有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

責(zé)任單位：市人社局、民政局、醫(yī)保局、衛(wèi)計(jì)委、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）。

強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為老年人提供日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理以及近家集中養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，推廣居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等日間照料服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，80 周歲以上老年人全部納入居家社區(qū)養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)范圍。探索建立由政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資渠道，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度的有效對(duì)接。推動(dòng)建立對(duì)家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)照顧責(zé)任的支持政策。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，保障失能、半失能、高齡老人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和安寧療護(hù)等長(zhǎng)期照顧服務(wù)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)無(wú)障礙的老年友好型社區(qū)和城市，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。

謝謝觀賞 謝謝觀賞 責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給總量和服務(wù)質(zhì)量。逐步增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的能力。放寬民間資本和社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會(huì)資源，興辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)允許社會(huì)力量和個(gè)人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，在保障兜底對(duì)象基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò) PPP、公建民營(yíng)等模式面向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健能力建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到 2020 年，200 張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)設(shè)一

級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)沒(méi)有條件設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)由周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立診療延伸點(diǎn)等方式提供醫(yī)療服務(wù)。對(duì)符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。支持醫(yī)療護(hù)理和專業(yè)化服務(wù)組織整合資源，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約并提供健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，提供個(gè)性化、全過(guò)程、連續(xù)性診療服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，提高老年人的生活質(zhì)量和水平。到 2030 年，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、老齡辦、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）。

實(shí)施全民參保計(jì)劃。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋五年行動(dòng)方案，全面開(kāi)展全民參保登記工作，2017 年底前建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，精準(zhǔn)開(kāi)展擴(kuò)面工作。堅(jiān)持和執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基金收支管理，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步完善政策體系，根據(jù)省職業(yè)年金管理辦法實(shí)行職業(yè)年金制度，按省里工作部署，歸集到省里進(jìn)行職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)；建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得、喪葬補(bǔ)助等機(jī)制，積極推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整。

謝謝觀賞 謝謝觀賞 責(zé)任單位：市人社局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第二節(jié)

促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。將性別平等全面納入法律體系、公共政策，促進(jìn)融入社會(huì)文化，營(yíng)造男女平等、尊重婦女的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，提高婦女的健康水平和生命質(zhì)量。保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高婦女的受教育水平和專業(yè)技能，促進(jìn)婦女公平就業(yè)。著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在身心健康、文化教育、經(jīng)濟(jì)參與、決策管理、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、法律保護(hù)等方面的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施福建省婦女、兒童發(fā)展綱要，不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶政策體系，營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：市婦兒工委、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)法規(guī)和福利體系，促。

進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)未成年人的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)，提高未成年人健康水平。建立健全適度普惠型未成年人福利制度，提升未成年人福利水平。建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)與家庭環(huán)境，提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識(shí)和能力，消除意外事件對(duì)兒童傷害的隱患。構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障機(jī)制。做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作，推動(dòng)完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和服務(wù)體系，完善兒童收養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。發(fā)揮巾幗志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)婦女和家庭參與幼兒照顧志愿服務(wù)。

責(zé)任單位：市婦兒工委、民政局、教育局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、婦聯(lián)、團(tuán)市委，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第三節(jié)

保障殘疾人合法權(quán)益

健全殘疾人權(quán)益保障制度。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人有尊嚴(yán)的生活。完善殘疾人基本福利制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，推動(dòng)殘疾人

謝謝觀賞 謝謝觀賞 康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人普遍享受基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，加強(qiáng)特殊教育工作，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，提高殘疾人自身素質(zhì)和能力。支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)能力，滿足殘疾人對(duì)基本公共服務(wù)的需求。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共交通和文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會(huì)救助體系，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，使殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，構(gòu)建殘疾人友好型社會(huì)，形成尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

責(zé)任單位：市殘聯(lián)、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、教育局、規(guī)劃局、住建局、文廣新局、司法局、法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)。完善城市無(wú)障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)、公共交通場(chǎng)地等配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。幫助殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，方便殘疾人生活，加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，在公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置語(yǔ)音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語(yǔ)服務(wù)。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市殘聯(lián)、規(guī)劃局、住建局、財(cái)政局、經(jīng)信委，文明辦、網(wǎng)信辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）

第四節(jié)

實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧

加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，構(gòu)建完善科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展貧困戶建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別確定貧困對(duì)象，納入全國(guó)、全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理。逐戶制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育支持、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)和醫(yī)療救助以及實(shí)施社保兜底脫貧等精準(zhǔn)扶貧綜合措施實(shí)施脫貧，做到一戶一策。通過(guò)完善掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧力度、加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境建設(shè)等做法加強(qiáng)貧困地區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。強(qiáng)化財(cái)政扶貧和金融扶貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策，積極開(kāi)展科技、人才扶貧，廣泛動(dòng)員各方力量，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧良好氛圍。確保到 2018 年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。到 2018 年底，183 個(gè)貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到所在縣（市、區(qū)）平均水平80%以上，村級(jí)收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上，村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)達(dá)到所在縣（市、區(qū)）平均水平。3 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入...

第二篇：山西十三五人口發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)山西省全面建成小康社會(huì)的決勝階段?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。根據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾砼c服務(wù)方式，闡明“十三五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是今后五年全省人口發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀政策的重要依據(jù)。

一、“十二五”時(shí)期的人口發(fā)展成就

（一）人口增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)

“十二五”以來(lái)，我省人口出生率連續(xù)五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低2.22個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年控制在6‰以下（年均自然增長(zhǎng)率為4.88‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低1.62個(gè)千分點(diǎn)。五年間，山西總?cè)丝谟?010年末的3571.21萬(wàn)人增加到2015年末的3664.12萬(wàn)人，凈增92.79萬(wàn)人，平均每年增加18.56萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)，適度低生育水平保持穩(wěn)定。

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（二）人口總體素質(zhì)持續(xù)提高

“十二五”期間，我省人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬(wàn)、5.9‰，人均期望壽命達(dá)到74.92歲；全省出生缺陷發(fā)生率明顯下降，尤其是原屬地域高發(fā)的神經(jīng)管缺陷發(fā)生率大幅下降到7.33/萬(wàn)，“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。其中，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%，比2010年提高26.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，比2010年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2010年提高11.93個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)力資源供給充足

“十二五”時(shí)期，我省人口年齡結(jié)構(gòu)良好，勞動(dòng)力資源豐富，總撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)逐年增加，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口平均每年增長(zhǎng)14.59萬(wàn)人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力供給。全省勞動(dòng)年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩(wěn)定?？倱狃B(yǎng)比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總?cè)丝谛詣e比連續(xù)五年保持在105-106之間，與全國(guó)平均水平

基本持平，處在總?cè)丝谛詣e比平衡區(qū)間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮(zhèn)化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)年均增長(zhǎng)速度（1.23個(gè)百分點(diǎn)），發(fā)展進(jìn)程總體穩(wěn)定。山區(qū)貧困人口向條件好的平川地區(qū)遷移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進(jìn)。

（五）人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)

人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和分布的優(yōu)化，增強(qiáng)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。全省逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，2015年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.2%。社會(huì)就業(yè)更加充分，2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25828元，農(nóng)村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長(zhǎng)了10.7%和12.4%。在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩(wěn)步提高。

二、“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢(shì)

從人口發(fā)展的總體形勢(shì)看，雖然人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題得到了有 — — 4

效控制，但在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，特別是生育政策的調(diào)整可能使人口增長(zhǎng)勢(shì)能在“十三五”時(shí)期集中釋放，保持生育水平平穩(wěn)變動(dòng)、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增多，社會(huì)保障制度不完善、家庭養(yǎng)老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達(dá)14.45%，65歲及以上老年人口比重達(dá)9.1%。據(jù)初步測(cè)算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長(zhǎng)接近0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)看，生產(chǎn)和消費(fèi)最旺盛的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入下降通道，人口紅利進(jìn)入消退期。據(jù)測(cè)算，我省勞動(dòng)年齡人口將在2017年達(dá)到2768萬(wàn)人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬(wàn)人，平均每年減少8萬(wàn)人，下降態(tài)勢(shì)將持續(xù)數(shù)十年以上。與此相對(duì)應(yīng)，人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2015年到2020年，人口撫養(yǎng)比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養(yǎng)比由11.53%上升到15.73%，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)、財(cái)政與社會(huì)的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加大。

從社會(huì)服務(wù)資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預(yù)計(jì)增加75萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)新出生人口50萬(wàn)人，對(duì)孕前檢查、分娩床位、兒科醫(yī)生、學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)的需求將會(huì)有較大幅度的增加，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

從家庭變化的趨勢(shì)看，家庭的傳統(tǒng)功能在弱化，家庭發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，計(jì)劃生育家庭、失獨(dú)家庭、留守家庭、空巢家庭和獨(dú)居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進(jìn)家庭人口服務(wù)管理將是我省要下大力氣推進(jìn)的工作。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是人口結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，是國(guó)家生育政策實(shí)施重大調(diào)整完善的人口發(fā)展適應(yīng)期。人口面臨的主要矛盾日趨復(fù)雜，將從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與發(fā)展之間的矛盾，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻，提高人口素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，仍然是我們面臨的重要任務(wù)。同時(shí)也應(yīng)看到，人口紅利的消退有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

三、“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

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以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”新理念，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，立足山西實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制新機(jī)制。重視人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，保持人口規(guī)模總量適度，人口結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化；重視人的全面發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)；重視人口空間合理布局，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會(huì)制度和社會(huì)政策變化對(duì)人口發(fā)展的重大影響，提高人口發(fā)展的穩(wěn)定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問(wèn)題，完善社會(huì)服務(wù)政策支持體系；重視家庭模式轉(zhuǎn)變對(duì)人口發(fā)展的影響作用，提高家庭發(fā)展能力，確保家庭功能穩(wěn)定性。全力保障“十三五”時(shí)期山西人口維持穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供良好的人口基礎(chǔ)和持久的發(fā)展動(dòng)力。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。

2．堅(jiān)持公平發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口與家庭發(fā)展的一致性，著

力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等優(yōu)化和社會(huì)管理均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層人口特別是流動(dòng)人口的遷移服務(wù)管理能力。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間以及人口內(nèi)部各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、人口分布流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)分布相適應(yīng)。

4．堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等各要素之間的平衡互動(dòng)，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷拓展、發(fā)揮和利用好人口要素的疊加優(yōu)勢(shì)。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)建人口服務(wù)管理新體制新機(jī)制，推動(dòng)治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo)

——人口總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)左右，人口出生率穩(wěn)定在14‰左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質(zhì)全面提升。2020年，全省居民平均預(yù)期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)的比例達(dá)到93%以上。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質(zhì)明顯提高，以縣為單位的孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在130/萬(wàn)左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋；教育普及水平進(jìn)一步提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。

——人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2020年，全省少兒人口比重開(kāi)始回升，人口年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全省出生人口性別比繼續(xù)降低，重點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比明顯下降，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移的疊加優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)350萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發(fā)展環(huán)境更加和諧。我省人口發(fā)展的理論環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和組織環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，手術(shù)后遺癥群眾等計(jì)劃生育困難家庭管理實(shí)現(xiàn)全部建檔，保障體系及扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)

整機(jī)制日益完善，相關(guān)家庭和個(gè)人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發(fā)展調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。人口發(fā)展調(diào)控管理體系初步形成，基層服務(wù)管理體系更加完善。共享的全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)全面建成，人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全面形成。政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控與管理機(jī)制，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體系

——改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育治理機(jī)制。推動(dòng)管理模式由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)控制手段由行政控制為主向誠(chéng)信自律為主轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)建“政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律”的多元共治格局，全面提高適應(yīng)新時(shí)期要求的計(jì)劃生育治理能力，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在人口發(fā)展工作中的作用，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。

——全面推進(jìn)資源整合。加快醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)資源整合，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

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——重構(gòu)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制。改革和完善“宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的基層計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期生育政策調(diào)整帶來(lái)的過(guò)程性人口波動(dòng)。

——建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整對(duì)人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口合理分布

——優(yōu)化人口空間布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移。按照山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局相適應(yīng)的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)人口集聚態(tài)勢(shì)的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，推動(dòng)形成太原、大同等8個(gè)50萬(wàn)人以上人口規(guī)模（主城區(qū)）的城市。在46個(gè)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和2.22萬(wàn)平方公里禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移，向中心城市和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，規(guī)劃的大縣城人口要達(dá)到10萬(wàn)至20萬(wàn)人。深入開(kāi)展人口空間分布研究，探索優(yōu)化人口

分布的有效途徑。

——加快推進(jìn)戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策，有序放開(kāi)太原市、大同市的落戶限制，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽(yáng)泉、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)，以及太原、大同所轄縣級(jí)市，縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)）落戶限制。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供市場(chǎng)空間。

——加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理。積極探索人口服務(wù)和管理制度，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌運(yùn)行，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)比例，建成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。推進(jìn)保障型安居工程建設(shè)，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，將符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善人口綜合信息系統(tǒng)和交換平臺(tái)。

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（三）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 ——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，全面建設(shè)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到“十三五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要達(dá)到1500家以上，其中民辦和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%以上；全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到19.5萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位達(dá)到35張；養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。

——完善應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)參與等政策。完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，建立相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

——加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的

政策措施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援，通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)可積極穩(wěn)妥將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)。

——健全老齡工作體制機(jī)制。推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向兼顧老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（四）重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程 ——扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善殘疾人福利補(bǔ)貼政策。加大殘疾人社會(huì)救助力度，提高救助水平，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。

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——千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加大對(duì)殘疾人就業(yè)幫扶力度，創(chuàng)建殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，輻射和帶動(dòng)更多殘疾人致富。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。地市、縣區(qū)兩級(jí)按照規(guī)定建立完善康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)救助力度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。全面推進(jìn)全納教育，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）全部建成特殊教育學(xué)校，以縣為單位建立實(shí)名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實(shí)“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到92％。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，推動(dòng)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學(xué)生保障制度，為殘疾學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)同步。

（五）推進(jìn)教育體制改革，進(jìn)一步提升國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì) ——大力促進(jìn)教育公平。為全面兩孩政策的實(shí)施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設(shè)速度，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性質(zhì)的托兒所和幼兒園。加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，全部達(dá)到國(guó)家底線和省定基本辦學(xué)要求。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國(guó)民教育。

——全面提升教育質(zhì)量?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有高中階段學(xué)校達(dá)到國(guó)家的省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)明顯提升。促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，提升100個(gè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專 — — 16

門人才。

（六）全面實(shí)施家庭發(fā)展戰(zhàn)略，建立家庭發(fā)展政策體系 ——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及家庭致富等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。明確對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展服務(wù)體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務(wù)體系，開(kāi)展新婚夫婦孕前優(yōu)生、科學(xué)育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護(hù)理等服務(wù)指導(dǎo)。加大財(cái)政對(duì)家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面的壓力，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。

——實(shí)施計(jì)劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。根據(jù)歷史形成的計(jì)劃生育家庭和家庭狀況，對(duì)包括獨(dú)生子女家庭，雙女家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭和其他計(jì)劃生育家庭，實(shí)施相適應(yīng)的扶助和保障政策。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。全面做好生育政

策調(diào)整后的各項(xiàng)后續(xù)工作。

——推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃，教育引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開(kāi)展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。推進(jìn)省級(jí)家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高人口健康素質(zhì) ——建立健全重大疾病防控機(jī)制。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)貫徹實(shí)施好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業(yè)病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等資源和全社會(huì)力量，健全早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的疾病預(yù)控體制機(jī)制，實(shí)施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持地市級(jí)及以上兒童、腫瘤、婦產(chǎn)、精神、職業(yè)病等專科醫(yī)院、縣級(jí)精神?？漆t(yī)院、護(hù)理康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等急需領(lǐng)域建設(shè)，改善婦幼保健和計(jì)劃生育、血站、?？萍膊》乐螌I(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。為縣級(jí)服務(wù)站配備必要的檢測(cè)設(shè)備和計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，逐步滿足開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查需求。支持村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，— — 18

推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——切實(shí)保障婦女兒童健康。縣級(jí)以上綜合性公立醫(yī)院增加?jì)D產(chǎn)科、兒科床位，加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加大婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度。落實(shí)基本公共衛(wèi)生孕產(chǎn)婦和兒童健康管理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。繼續(xù)擴(kuò)大婦女常見(jiàn)病定期篩查率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢測(cè)能力建設(shè)，做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺(tái)建設(shè)，支持配置孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。

——加強(qiáng)科技支撐平臺(tái)建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖和遺傳等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，支持省級(jí)人口計(jì)劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級(jí)，提升科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。

（八）建立完善“大人口”信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和人口預(yù)警機(jī)制

——全面推進(jìn)公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生、人社、教育等部門的實(shí)質(zhì)性合作。充分利用和發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，加大科技成果運(yùn)用力度，發(fā)揮人口大數(shù)據(jù)作用，建立權(quán)威共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等情況，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產(chǎn)、信

用、社會(huì)保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法評(píng)估、記錄和查詢?nèi)丝谙嚓P(guān)信息的制度平臺(tái)。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測(cè)、預(yù)警信息。

——構(gòu)建科學(xué)的人口與發(fā)展指標(biāo)體系。規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，建立規(guī)范的人口信息采集系統(tǒng)，確保法定人口統(tǒng)計(jì)發(fā)布與人口信息采集系統(tǒng)的一致性，保證人口數(shù)據(jù)的同一性和準(zhǔn)確性。

——加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。充分利用全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立各級(jí)醫(yī)院出生登記、公安上戶與數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)制度。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——各級(jí)黨委和政府必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展列入重大決策議事日程，把人口發(fā)展事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口和計(jì)劃生育工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，并根據(jù)生育政策變化和我省人口發(fā) — — 20

展的時(shí)期特征，進(jìn)一步調(diào)整人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。

——重新界定新時(shí)期人口調(diào)控與服務(wù)管理的內(nèi)容和形式，明確劃分公安、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人社、民政等人口管理相關(guān)部門職責(zé)，重建人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制。明確統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口發(fā)展的部門職責(zé)，把各級(jí)各部門落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍。

——堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響。重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，應(yīng)開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估。

（二）堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

——適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需要，建立以服務(wù)人口為基本依據(jù)的區(qū)域覆蓋制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

——適應(yīng)建立人口發(fā)展調(diào)控與計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時(shí)期計(jì)劃生育特殊家庭的社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等因素的資金需要，加大以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入力度。

——適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展和全面兩孩政策出臺(tái)的需求，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和婦幼保健工作的財(cái)政投入力度，加大對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

——適應(yīng)教育改革和高中教育階段納入義務(wù)教育帶來(lái)的財(cái)力需求，加大教育財(cái)政投入力度，確保教育改革的順利推進(jìn)。

——繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。建立保障人口發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)保障人口發(fā)展新增財(cái)政投入要列入財(cái)政預(yù)算，并在有關(guān)法規(guī)和政策中予以明確規(guī)定。

（三）加強(qiáng)人口發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

——建立完善促進(jìn)人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法制保障。

——適應(yīng)生育政策調(diào)整對(duì)原有人口和計(jì)劃生育政策體系帶來(lái)的沖擊，全面清理和修訂人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及相關(guān)政策措施。

——適應(yīng)人口和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善人口和計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，保障新時(shí)期人口與發(fā)展新機(jī)制建設(shè)的順利完成。

（四）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

——加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性研究。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)新態(tài)勢(shì)、人口跨區(qū)域流動(dòng)新趨勢(shì)、人口服務(wù)管理新需求，以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)。

——加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查和研究。建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，建立人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，保證人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。

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——深入研究新形勢(shì)下保持適度人口總量勢(shì)能、延續(xù)人口結(jié)構(gòu)紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環(huán)境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估

——各級(jí)政府、各有關(guān)部門要共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，以本規(guī)劃為依據(jù)，制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案和計(jì)劃，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

——定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)因大型人口調(diào)查及其他國(guó)情國(guó)力調(diào)查導(dǎo)致的人口數(shù)據(jù)重大變化，應(yīng)在中期評(píng)估時(shí)及時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整。

第三篇：人口計(jì)生發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)

全省人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃和信息工

作會(huì)議在鄢陵勝利召開(kāi)

在這丹桂飄香的時(shí)節(jié)，全省人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃和信息工作會(huì)議在花都鄢陵賜富中原大酒店勝利召開(kāi)。9月1日上午，人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃和信息會(huì)議召開(kāi)，河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記鮑常勇、河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃與信息處處長(zhǎng)周宏、許昌市副市長(zhǎng)張海濤、鄢陵縣縣委書記袁保根等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，省人口計(jì)生委的其他領(lǐng)導(dǎo)、河南省各地市、直管縣人口計(jì)生委主任和信心中心主任參加了本次會(huì)議。

省人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息處處長(zhǎng)周宏同志主持會(huì)議。張海濤副市長(zhǎng)和袁保根書記分別致辭，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志的們的到來(lái)，并祝大會(huì)圓滿成功。

隨后，省計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息處調(diào)研員朗清義同志宣讀了《人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃和信息工作先進(jìn)集體》的表彰通報(bào)，并且請(qǐng)?jiān)S昌市、焦作市、商丘市和信陽(yáng)市四個(gè)先進(jìn)單位做典型發(fā)言，將本市工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，與大家分享。省人口信息中心主任孫芳林同志和省計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息處副處長(zhǎng)張曉鶴同志分別宣讀了《對(duì)身份證核查通報(bào)情況》和《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過(guò)活動(dòng)方案》。

最后，鮑常勇書記作出重要指示。他指出，雖然現(xiàn)階段

人口計(jì)生工作取得了一定成效，但是仍存在很多問(wèn)題，人口形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，為了積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的新任務(wù)，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理和獎(jiǎng)懲制度；二是加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)工作。日常統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)、是信息數(shù)據(jù)的來(lái)源和骨干；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。流動(dòng)人口信息化建設(shè)是提高計(jì)生工作水平的手段、是提高單位地位的手段。焦作市的幫幫網(wǎng)的建設(shè)，為我們今后流動(dòng)人口信息化計(jì)生開(kāi)辟了新路子。

鄢陵縣計(jì)生委通過(guò)本次會(huì)議的學(xué)習(xí)，更加清晰的明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(群眾滿意)，突出一條主線(強(qiáng)兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展)，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)營(yíng)造和諧穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的人口計(jì)生服務(wù)環(huán)境。

第四篇：漳州市龍文區(qū)人口和計(jì)劃生育局文件

漳州市龍文區(qū)人口和計(jì)劃生育局文件

漳龍人口計(jì)生?2009?19號(hào)

漳州市龍文區(qū)人口和計(jì)劃生育局

關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的通知

各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))計(jì)生辦：

為了鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾參與人口和計(jì)劃生育工作的積極性、主動(dòng)性，有效預(yù)防和懲治違法違紀(jì)行為，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

人口和計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，要圍繞穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等中心任務(wù)，以建立和完善“宣傳教育為先導(dǎo)、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制為主線，以提高群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、公開(kāi)透明、實(shí)名舉報(bào)、保

密守信”的原則，逐步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高人口計(jì)生工作水平。

二、基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是原則

受理實(shí)名舉報(bào)、必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定,作出處理決定或者按干部管理權(quán)限提出處理建議。對(duì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者其他行政處罰的，應(yīng)及時(shí)將事實(shí)材料及處理建議送達(dá)被舉報(bào)人的單位或具有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)故意捏造事實(shí)，誣告陷害他人的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和法律嚴(yán)肅處理。

2、堅(jiān)持保密守信原則

要指定專人負(fù)責(zé)受理實(shí)名舉報(bào)件。受理人員要對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況嚴(yán)格保密。舉報(bào)材料應(yīng)作為機(jī)密級(jí)資料嚴(yán)格管理，未經(jīng)人口和計(jì)劃生育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得調(diào)閱。嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

3、堅(jiān)持公開(kāi)透明原則

要通過(guò)各種宣傳手段、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，把有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、原則、范圍、方式方法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)公布，切實(shí)做到有獎(jiǎng)舉報(bào)制度家喻戶曉。

4、辦理舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)行回避原則

三、舉報(bào)范圍

(一)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)多生育子女的；

(二)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)，或者施行假節(jié)育手術(shù)、假醫(yī)學(xué)鑒定，出具假計(jì)劃生育證明，以及施行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的；

(三)索取、收受財(cái)物，截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

(四)在再生育審批、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)中弄虛作假和亂收費(fèi)亂罰款以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未出具法定票據(jù)的；

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造出生人口、嬰兒性別或篡改人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

(六)其他嚴(yán)重違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及工作紀(jì)律行為的。

四、舉報(bào)方式

(一)舉報(bào)人可以來(lái)取書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)面陳述等方式進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)注明本人的姓名、住址、居民身份證號(hào)碼、工作單位、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。

(二)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告被舉報(bào)人的詳細(xì)情況：姓名、性別、職務(wù)、家庭住址、工作單位、違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、見(jiàn)證人等具體事實(shí)、相關(guān)證明材料、重要證據(jù)或其他調(diào)查線索，并留存復(fù)印件作為兌獎(jiǎng)必要依據(jù)。

(三)舉報(bào)人要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，本著既

對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，又對(duì)被舉報(bào)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，不得捕風(fēng)捉影、胡編濫造，更不得惡意舉報(bào)。

五、受理與查處

案件受理。各級(jí)人口計(jì)生部門收到舉報(bào)件應(yīng)當(dāng)予以登記。舉報(bào)本通知第三條第(一)項(xiàng)情形的，依照信訪事項(xiàng)受理規(guī)定受理。舉報(bào)本通知第三條第(二)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)情形的，各級(jí)人口計(jì)生部門依照職權(quán)依法受理。符合初步調(diào)查或者立案條件的，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起5日內(nèi)報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，依法調(diào)查處理。

案件查處。辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)初步調(diào)查或立案調(diào)查之日起60日內(nèi)調(diào)查取證完結(jié)，應(yīng)當(dāng)移送的移交有權(quán)作出處理決定的機(jī)關(guān)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。對(duì)查辦不力或不予查辦，引起群眾重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的案件，區(qū)人口和計(jì)劃生育局將會(huì)同相關(guān)部門或通報(bào)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并按照《福建省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

信息反饋。舉報(bào)案件的調(diào)查結(jié)果無(wú)論屬實(shí)與否，案件查處機(jī)構(gòu)要向舉報(bào)人反饋情況，包括調(diào)查屬實(shí)的處理情況，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人履行獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)。

歸檔保密。對(duì)于辦結(jié)的舉報(bào)件，要對(duì)舉報(bào)原始材料或相關(guān)記錄、辦理結(jié)果、調(diào)查取證材料、政策依據(jù)、給舉報(bào)人的書面回復(fù)等有關(guān)材料合并成卷后密封加印存檔。嚴(yán)格遵守檔案保密規(guī)定，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得調(diào)閱。對(duì)知情人泄露舉報(bào)情況，造成嚴(yán)重后果的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

六、獎(jiǎng)勵(lì)與兌獎(jiǎng)

舉報(bào)案件經(jīng)查證屬實(shí)的，由舉報(bào)事實(shí)所在地的鎮(zhèn)人民政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)署有真實(shí)姓名、身份證明、單位或住址的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)舉報(bào)內(nèi)容為第三條第(一)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人不低于1000元。

(二)舉報(bào)內(nèi)容為第三條第(二)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人不低于2000元。

(三)舉報(bào)內(nèi)容為第三條第(三)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人不低于3000元。案件獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡不同舉報(bào)人舉報(bào)同一事件或同一對(duì)象的，只獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人。多人同時(shí)舉報(bào)同一案件的，獎(jiǎng)金平均分配。(來(lái)信以郵戳為準(zhǔn)，來(lái)訪以登記為準(zhǔn)，電話以通話日期為準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)以實(shí)際時(shí)間為準(zhǔn))；舉報(bào)人可通過(guò)電話或信函向舉報(bào)受理或查處機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況。各受理機(jī)構(gòu)在案件查結(jié)一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定程序?qū)徟?，通知或公告舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金，發(fā)出通知或公告之日起三個(gè)月內(nèi)憑有效證件(明)到舉報(bào)事實(shí)所在地鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))計(jì)生辦領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期不領(lǐng)取者，視為自動(dòng)放棄。

七、工作要求

職責(zé)分工。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，區(qū)人口計(jì)生部局認(rèn)為確有必要由自己負(fù)責(zé)受理或查實(shí)的，鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))計(jì)生辦要積極配合和支持。

承辦主體。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則辦理。任何單位對(duì)舉報(bào)的案件不得推諉、扯皮，接到舉報(bào)必須認(rèn)真受理，及時(shí)查處。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源。有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，從撥付各鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)中列支。要建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查辦案件經(jīng)費(fèi)專賬，接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人口計(jì)生局成立人口和計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，孫樹(shù)林局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，嚴(yán)惠嬌副局長(zhǎng)、陳塘勝副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局各股站主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

區(qū)人口計(jì)生局設(shè)立舉報(bào)電話:

信訪室：2130262辦公室：2130260

二〇〇九年八月二十二日

主題詞：計(jì)劃生育信訪獎(jiǎng)勵(lì)制度通知

抄送：市人口計(jì)生委，區(qū)紀(jì)委，區(qū)政府糾風(fēng)辦。

漳州市龍文區(qū)人口和計(jì)劃生育局人秘股2009年8月25日印發(fā)

共印15份

第五篇：Fdqwjig漳州市東山縣學(xué)前教育三年(2011-2013)發(fā)展規(guī)劃

七夕，古今詩(shī)人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽(tīng)一曲《塵緣》，合成詩(shī)韻一首，覺(jué)放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢(mèng)。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

漳州市東山縣學(xué)前教育三年（2011-2013）發(fā)展規(guī)劃

（定稿）

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。發(fā)展學(xué)前三年教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、我縣學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

近年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣不斷完善各鎮(zhèn)中心園建設(shè)，形成了以鎮(zhèn)為依托，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦、民辦相結(jié)合的幼兒教育新格局，學(xué)前教育事業(yè)獲得了較大發(fā)展。截止到2010年8月底，我縣共有實(shí)驗(yàn)幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園6所，小學(xué)附屬園（學(xué)前班）7所，其它部門辦園1所，民辦園92所。全縣學(xué)前三年適齡幼兒5703人，在園幼兒5261人，入園率92.25%，比2005年提高了5.35個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到99.40%，在全市位居前茅。但我們也要清醒地看到，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，人民群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量要求日益提高。綜觀我縣學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，明顯存在以下問(wèn)題：

1、實(shí)驗(yàn)幼兒園層面：按照縣實(shí)驗(yàn)幼兒園現(xiàn)有11個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西埔鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)適齡兒童的入園需求，且現(xiàn)在的2號(hào)樓是原頂西

小學(xué)的教學(xué)樓，存在較大的安全隱患，需要拆除重建。第二實(shí)驗(yàn)幼兒園是原來(lái)由縣婦聯(lián)舉辦的銅陵中心幼兒園，剛剛劃歸教育部門，原來(lái)校舍屬D級(jí)危房，已經(jīng)列入重建計(jì)劃，明年將面臨沒(méi)有地方上課的難題。

2、鎮(zhèn)中心幼兒園：因?yàn)槿狈ν度氡Ｕ?，只能單純依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，且收費(fèi)偏低，全縣現(xiàn)有6所鎮(zhèn)中心幼兒園大部分存在沒(méi)有獨(dú)立園舍、師資嚴(yán)重不足、辦學(xué)條件落后、辦學(xué)規(guī)模偏小的問(wèn)題，園舍設(shè)施設(shè)備大多數(shù)不達(dá)標(biāo)。由于近10 年沒(méi)有分配幼兒新教師，教師的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，老、中、青教師比例失調(diào)，缺編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。6所鎮(zhèn)中心幼兒園中有4所只有園長(zhǎng)1人是公辦幼兒教師，連師資力量最強(qiáng)的縣實(shí)驗(yàn)幼兒園也缺編16人。

3、小學(xué)附屬學(xué)前班：由于2003年省市出臺(tái)有關(guān)文件關(guān)閉學(xué)前班，致使僅存的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、銅陵四小、沃角小學(xué)等校附屬幼兒園（學(xué)前班）不能納入正式編制，生存維艱，而這些學(xué)前班的人數(shù)在全縣公辦幼兒園中占有很大分量，亟需予以解決。

4、民辦幼兒園：近年來(lái)，我縣民辦學(xué)前教育雖然發(fā)展迅速，但布點(diǎn)不合理、區(qū)域間發(fā)展不平衡、辦園規(guī)模小、辦園條件簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象依然存在，民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度有待進(jìn)一步完善，舉辦者的辦學(xué)行為需加以規(guī)范，各相關(guān)部門的職責(zé)需進(jìn)一步明確。教育局作為行政主管部門，在監(jiān)管過(guò)程中卻面臨沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的尷尬，只能查出問(wèn)題后移交相關(guān)部門處理，對(duì)無(wú)證民辦幼兒園無(wú)法依法予以取締。這是導(dǎo)致民辦幼兒園辦園行為不規(guī)范、問(wèn)題查處不力的根源。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，以全面普及農(nóng)村學(xué)前教育為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，實(shí)行政府主導(dǎo)下的多方資源整合，深化改革，加快發(fā)展，構(gòu)建和完善新形勢(shì)下以公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，努力提高全縣學(xué)前教育整體發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多方需求。

（二）發(fā)展原則。

1、堅(jiān)持以“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，實(shí)行全縣統(tǒng)籌管理，逐年增加財(cái)政投入，優(yōu)化配臵學(xué)前教育資源，最大限度的滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

2、堅(jiān)持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府投入、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與、家長(zhǎng)交費(fèi)，合理分擔(dān)教育成本，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

3、堅(jiān)持科學(xué)測(cè)算，合理布局。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化情況，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，按照“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模、大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦”的原則，合理確定幼兒園的布局，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，達(dá)到全縣基本普及的程度。

4、堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，強(qiáng)化師資隊(duì)伍水平，不斷激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學(xué)前兒童接受更好的學(xué)前教育。

三、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

堅(jiān)持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2013年底，全縣新增1643個(gè)公辦幼兒教育學(xué)額，使公辦幼兒園學(xué)生數(shù)占在園適齡幼兒總數(shù)的53.2%，基本滿足適齡幼兒入園需求。全縣學(xué)前三年毛入園率93.75%，達(dá)到創(chuàng)建省級(jí)“教育強(qiáng)縣”的要求。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格審批和年檢制度，杜絕無(wú)證辦園。提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村落實(shí)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣實(shí)驗(yàn)幼兒園指導(dǎo)示范作用，合理利用中小學(xué)布局調(diào)整中農(nóng)村閑臵校舍優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)，建立以實(shí)驗(yàn)幼兒園為中心、以鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主體、以村級(jí)辦園為基礎(chǔ)、以民辦園為補(bǔ)充的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的各級(jí)各類幼兒園，為學(xué)前幼兒及家長(zhǎng)提供早期保育與教育服務(wù)。逐步完善縣、鎮(zhèn)、園三級(jí)結(jié)合的教研網(wǎng)絡(luò)，建立一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍，形成教育部門主管、相關(guān)部門齊抓共管通力協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。

1、學(xué)前三年教育分發(fā)展目標(biāo)：2011年，全縣新增幼兒學(xué)額230個(gè)，在園數(shù)達(dá)到5491人，入園率達(dá)到92.75%，公辦幼兒園增加583人，在園數(shù)達(dá)到2180人，占在園適齡幼兒總數(shù)的39.7%；2012年，新增幼兒學(xué)額248個(gè)，在園數(shù)達(dá)到5739人，入園率達(dá)到93.25%，公辦幼兒園增加

820人，在園數(shù)達(dá)到3000人，占在園適齡幼兒總數(shù)的52.28%；2013年新增幼兒學(xué)額352個(gè)，在園數(shù)達(dá)到6091人，入園率達(dá)到93.75%，公辦幼兒園增加240人，在園人數(shù)達(dá)到3240人，占在園適齡幼兒總數(shù)的53.2%。

2、幼兒園三年布局規(guī)劃：根據(jù)“城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3—6千人應(yīng)設(shè)臵1所幼兒園”的要求，結(jié)合我縣人口分布情況和流動(dòng)趨勢(shì)，2011～2013年，全縣擬新建公辦幼兒園3所，改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，總建設(shè)面積29800平方米，可容納幼兒數(shù)約3620人；建設(shè)投資4420萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取省級(jí)資金3536萬(wàn)元，縣級(jí)資金884萬(wàn)元。屆時(shí)，縣城西埔除現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)幼兒園、宅山中心幼兒園外，還將在南山村、湖東新村新辦2所公辦幼兒園，銅陵鎮(zhèn)將擁有第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、銅陵中心小學(xué)附屬園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)附屬幼兒園和銅陵四小附屬幼兒園4所公辦園，其他鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園和若干學(xué)前班。到2013年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所獨(dú)立園舍的公辦中心幼兒園，行政村辦園覆蓋面達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)幼兒園布局更加合理科學(xué)。（見(jiàn)附表一）

3、公辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)：我縣現(xiàn)有公辦幼兒園數(shù)15所（包含獨(dú)立核編幼兒園8所，托兒所1所，未核定編制的小學(xué)附設(shè)幼兒園、學(xué)前班6個(gè)），在園幼兒數(shù)1597人，占在園適齡幼兒總數(shù)的30.36%，距離市政府提出的“公民辦各占50%”尚有較大的差距。因此，大力發(fā)展公辦幼兒園是我縣學(xué)前教育發(fā)展的重難點(diǎn)，勢(shì)在必行，任務(wù)艱巨。根據(jù)縣公安局提供的人口測(cè)算，2013年全縣3—5周歲兒童將達(dá)到6496人，據(jù)此推算，2013年全縣公辦幼兒園在園幼兒數(shù)必須達(dá)到3248人，比2010年新增1651人。為此，2011—2013年，通過(guò)擴(kuò)大宅山、前何等6個(gè)鎮(zhèn)中心園的辦學(xué)規(guī)

模，新建公辦幼兒園3所，利用坑北小學(xué)、張家小學(xué)撤并后留下的校舍和小學(xué)富余校舍舉辦幼兒園或?qū)W前班14個(gè)等辦法，使公辦幼兒園幼兒數(shù)達(dá)到3240人。在園舍建設(shè)方面，利用原南山小學(xué)、雙東小學(xué)建成實(shí)驗(yàn)幼兒園分園和湖東新村幼兒園，新建后林村幼兒園，改擴(kuò)建宅山、銅陵、康美、白埕等7個(gè)中心幼兒園，徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦學(xué)條件，推進(jìn)公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（見(jiàn)附表二）

4、社會(huì)力量辦園規(guī)劃：2011年，對(duì)我縣公民辦進(jìn)行合理布點(diǎn)規(guī)劃，撤并30所規(guī)模小的民辦園，取締關(guān)閉不具備辦學(xué)資質(zhì)的民辦園；2012年，積極引導(dǎo)扶持民辦園辦學(xué)，積極引進(jìn)資金，爭(zhēng)取在西埔、銅陵兩地創(chuàng)辦1—2所成規(guī)模上檔次的民辦園，整合17所不符合辦學(xué)布局要求的民辦園，同時(shí)對(duì)民辦園實(shí)行分類定級(jí)管理，創(chuàng)建一批縣級(jí)優(yōu)質(zhì)園；2013年，進(jìn)一步優(yōu)化我縣幼兒教育辦學(xué)格局，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制村（街）至少有一所幼兒園（班）的布局要求，并采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)創(chuàng)建首批民辦示范幼兒園，爭(zhēng)取有1—2所成為市級(jí)示范幼兒園。（見(jiàn)附表三）

5、學(xué)前師資隊(duì)伍需求預(yù)測(cè)：我縣現(xiàn)有獨(dú)立核編的公辦幼兒園8所，在園幼兒889名，編制92 名，實(shí)有教師69名，缺編23名。托兒所1所（機(jī)關(guān)托兒所），在所幼兒110名，編制10名，實(shí)有教職工8名，缺編2名。為滿足我縣學(xué)前教育未來(lái)三年發(fā)展的需要，按閩編[1990]035號(hào)文件“教職工與幼兒的比例，實(shí)驗(yàn)幼兒園：1：7；全日制幼兒園：1：8-9；小學(xué)附設(shè)學(xué)前班每班可配教職工2.5名，只有一個(gè)班的可配3名”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，2011年公辦幼兒園應(yīng)配教師編制223名，比上一年新增121名，2012年增配75名，2013年增配44名。

四、具體對(duì)策與保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

1、充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》明確指出，“學(xué)前教育是終身教育的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！备麈?zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，依法將學(xué)前教育納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。今后將把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為對(duì)各鎮(zhèn)政府工作實(shí)績(jī)考核依據(jù)。

2、明確學(xué)前教育的管理職責(zé)。縣人民政府的主要責(zé)任是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂并實(shí)施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局方案，保證每年有一定的財(cái)政撥款投入學(xué)前教育，并做到逐年增長(zhǎng)；辦好示范性縣幼兒園，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量；大力支持社會(huì)各界辦好各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，辦好中心幼兒園；充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和社會(huì)各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展學(xué)前教育。各鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行“以鎮(zhèn)為主、縣鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配臵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣教育局負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)中心幼兒園逐步過(guò)渡到教師由公辦教師擔(dān)任，園長(zhǎng)由縣教育局任命。

3、建立有效的學(xué)前教育管理機(jī)制。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、物價(jià)、人事、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理全縣的學(xué)前教育。建立相關(guān)職能部門為成員單位的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，研討學(xué)前教育建設(shè)、管理工作，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中

出現(xiàn)的問(wèn)題，各成員單位精選執(zhí)法骨干組成聯(lián)合執(zhí)法小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法辦學(xué)行為。明確部門職責(zé)分工。教育局要抓緊完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)保教工作的指導(dǎo)；編辦要根據(jù)國(guó)家基本要求，結(jié)合實(shí)際核定公辦幼兒園教職工編制；發(fā)改局要把學(xué)前教育納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理；財(cái)政局要制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策；建設(shè)局和國(guó)土局要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地；勞動(dòng)和社會(huì)保障局要制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策；人事局要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策；綜治辦、公安局要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作；衛(wèi)生局要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生保健工作；民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門有7根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理；婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。

4、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制?？h政府教育督導(dǎo)室要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，納入“鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”和“鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大投入，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

1、學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持政府撥款、舉辦者籌措、社會(huì)廣泛捐助和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多種渠道解決。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，我縣公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是400元，除一部分通過(guò)家長(zhǎng)收費(fèi)解決外，政府還須將公辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)按生均200元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收合格后予以獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬(wàn)元。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予積極補(bǔ)助扶持；建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難（低保戶）和殘疾幼兒給予減免保教費(fèi)。

2、優(yōu)先保障學(xué)前教育建設(shè)用地、用房，對(duì)新建、擴(kuò)建民辦幼兒園按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍和教育資源按規(guī)劃需要，由教育部門組織興建或優(yōu)先改建成幼兒園；在舊城改造和新區(qū)建設(shè)前，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)以行政劃撥方式或作為土地競(jìng)拍的前臵條件，安排配套幼兒園用地，由開(kāi)發(fā)商按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收，建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，或通過(guò)組織競(jìng)標(biāo)由社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

3、大力發(fā)展公辦幼兒園。①把學(xué)前班用房納入校安工程建設(shè)規(guī)劃，利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍，增辦12個(gè)附屬園（班）。②對(duì)現(xiàn)有的第二實(shí)驗(yàn)幼兒園和6所中心園進(jìn)行改造，改善辦園條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦園水平。③利用坑北小學(xué)、張家小學(xué)撤并后留下的校舍，舉辦學(xué)前班。④在西埔鎮(zhèn)、后林村新建3所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學(xué)額，提高公辦幼兒園學(xué)生數(shù)比例。

4、積極扶持民辦幼兒園。依托縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，開(kāi)展靈活多樣的交流方式，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前兒童受到良好的早期教育，實(shí)現(xiàn)公民辦共同發(fā)展；加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)有關(guān)部門備案并公示的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2006]3號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]2463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。落實(shí)公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

5、多渠道發(fā)展學(xué)前教育。積極引進(jìn)集團(tuán)化辦園，提升辦園檔次，力爭(zhēng)在西埔、銅陵兩鎮(zhèn)各興辦1——2所具備較高辦學(xué)資質(zhì)的民辦園；通過(guò)積極引導(dǎo)、誡勉談話等方式合并規(guī)模較小的民辦園，積極促進(jìn)以股份制的形式合作辦園，合理整合、優(yōu)化辦學(xué)資源，擴(kuò)大民辦園辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)村（街）興辦幼兒園，縣、鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，倡導(dǎo)有條件的村為幼兒免除保教費(fèi)。

（三）規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量

1、規(guī)范辦園行為。①嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，同時(shí)進(jìn)一步完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決治理無(wú)證辦園，力爭(zhēng)2012年前所有幼兒園

達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。②實(shí)行分類管理。制定民辦幼兒園分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級(jí)評(píng)估，民辦園按優(yōu)質(zhì)園、標(biāo)準(zhǔn)園、合格園；公辦園按省級(jí)示范園、市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園建立健全分類定級(jí)管理辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。③加強(qiáng)安防措施。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備。各幼兒園要把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)園舍安全設(shè)施檢查和一日活動(dòng)中師生安全防范，努力做到就近招生。接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和運(yùn)管部門批準(zhǔn)，須定期檢測(cè)，保持車輛狀況良好，接送時(shí)必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。加強(qiáng)幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。④規(guī)范收費(fèi)行為。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理；民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

2、提高保育教育質(zhì)量。①堅(jiān)持科學(xué)保教。實(shí)施素質(zhì)教育要從學(xué)前兒童抓起。各幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于樂(lè)，保教結(jié)合，為學(xué)前兒童提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足學(xué)前兒童多方面發(fā)展的需要。防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級(jí)教材。②開(kāi)展學(xué)前教育研究。建立覆蓋全縣公民辦幼兒園的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，大力

開(kāi)展園本教研，提高公民辦幼兒教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)，提升學(xué)前教育整體水平。

3、拓展服務(wù)功能。在縣實(shí)驗(yàn)幼兒園開(kāi)展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以兩個(gè)實(shí)驗(yàn)幼兒園和各鎮(zhèn)中心幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)提高科學(xué)育兒能力。

（四）加強(qiáng)師資建設(shè)，努力提高幼兒教師整體素質(zhì)

多渠道補(bǔ)充幼教師資。根據(jù)閩政[2010]24號(hào)文件 “新增公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進(jìn)人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量?jī)?nèi)實(shí)行編外聘用”的精神，我縣公辦幼兒園教師的補(bǔ)充來(lái)源，主要有以下幾種途徑：①有計(jì)劃地公開(kāi)招聘具備幼兒園教師資格的全日制幼兒師范專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，或具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生。計(jì)劃2011年15名，2012年12名，2013年10名，三年共配備37名幼兒專任教師，重點(diǎn)用于補(bǔ)充8所獨(dú)立核定編制的實(shí)驗(yàn)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，部分用于辦學(xué)規(guī)模比較大的附設(shè)幼兒園。②將原幼兒師范學(xué)校畢業(yè)在小學(xué)任教的教師（共10名）分三年調(diào)整到小學(xué)附設(shè)學(xué)前班或附設(shè)幼兒園任教。③小學(xué)附設(shè)學(xué)前班或附設(shè)幼兒園由所在小學(xué)在富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作。④獨(dú)立核編幼兒園除專任教師外，其他人員在核定的編制總量?jī)?nèi)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行編外聘用管理（經(jīng)費(fèi)來(lái)源自收自支）。

2、加強(qiáng)師資培訓(xùn)。制訂和完善幼兒教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，逐步提高教師的學(xué)歷層次。大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

3、保障幼兒教師待遇。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過(guò)幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學(xué)公辦教師一樣，列入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。參照公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

編制單位：東山縣教育局 東山縣發(fā)展和改革局 東山縣財(cái)政局